關於赴省內開發區考察有關情況的報告
鐵嶺市人民政府副祕書長，市經濟開發區黨委書記、管委會主任朱玖山
為深入貫徹落實市委、市政府實施“五大戰略”的要求，加快開放型經濟發展，鐵嶺經濟開發區組成兩個考察組，對全省11個市13家的開發區進行了學習考察，考察採取聽、看結合的方式。通過考察，學習了外地開發區快速發展的經驗，互通了有無，加深了了解，找準了我們的差距，現將有關情況和研究意見報告如下：
一、各開發區發展現狀及評析
此次考察的13個開發區包括大連經濟技術開發區、大連高新技術園區、大連旅順經濟開發區、丹東邊境經濟合作區、鞍山高新技術開發區、盤錦經濟開發區、遼陽經濟開發區、撫順經濟開發區、本溪經濟開發區、錦州經濟開發區、朝陽經濟開發區、阜新經濟開發區和葫蘆島經濟開發區。其中國家級4個，省級開發區9個，共參觀了各開發區大型企業30餘家。通過學習考察，考察組成員普遍感到這些開發區求發展、想發展、謀發展的氛圍強烈，讓大家大開眼界，深受觸動，既看到了自身的差距和不足，也明確了方向和責任，增強了今後加快發展的動力。使每名同志都切身感受到了一種壓力，一種緊迫感。對各開發區考察的總體印象可概括為以幾方面：一是發展的速度快，經濟總量高。此次考察的各開發區GDP、財政收入基本上都保持了兩位數的增長幅度，鞍山高新技術開發區等開發區的財政收入都在億元以上，既使原來與鐵嶺差不多的阜新、朝陽開發區，自身可支配財力也分別達到4000、6000多萬元；二是改革的力度大。這些開發區得以快速發展是與其大膽探索、大膽實踐，建立寬鬆的發展環境和加大改革力度分不開的。盤錦開發區在與興隆台區合併後，將原有人員實施分流，將一切社會事務交給興隆台區，管委會重新組建，公開招聘人員實行年薪制和用車改革，為加速發展創造了良好的機制和環境，也極大地調動了大家的工作積極性；三是開放水平高。首先，考察的13個開發區園區建設標準普遍較高，大連、丹東等地園區基礎設施建設實現了“九通一平”，遼陽、阜新、朝陽等地也都實現了“七通一平”。錦州開發區基礎設施投入達到18億元，旅順開發區投入7億元。盤錦開發區對新徵的2000畝土地，直接投入1億元資金實現了“七通一平”，在目前土地政策緊縮的情況下，一舉搶得了先機。其次是產業開發科技含量高。大連經濟技術開發區、大連高新技術園區、鞍山高新技術園區均有企業孵化器研發中心，留學人員創業園，創業服務中心，走校企聯合的路子。入區企業科技含量普遍較高，盤錦開發區結合自身特點建立了石油高新技術產業園區。考察組參觀的遼陽鋼管有限公司、興哲板材廠、盤錦的天龍製藥廠、丹東的克隆集團、飯山電機、大東線圈等企業，既有規模，有科技含量，有效益，又符合當地的產業開發要求；四是對外開放和招商引資政策優惠。葫蘆島開發區、旅順經濟開發區、阜新經濟開發區在土地出讓上採取先交出讓金，後從企業税收本級留成部分做為扶持企業發展獎勵基金的方式逐年返回的方式，這樣既處理了土地出讓中政策性問題，又起到了鼓勵企業加速發展擴張的作用。税收上，阜新等地開發區對三資企業五年內獎勵其繳納所得税地方分成部分，後五年獎勵50%，內資工業企業三年內獎勵地方分成部分；五是各地開發區審批權限相對到位。大連高新技術園區位於大連市內七賢嶺，雖在市區，但土地規劃的審批權限全在園區內，旅順開發區土地、規劃、消防等審批權限也都在開發區。辦理土出讓手續，土地部門只收取2%的手續費，規劃部門規劃設計10000平米收費在1萬元左右。消防基金免收，本溪開發區由於前段土地審批權上收，經研究，本溪市委、市政府近期將繼續下放土地審批權限。二、各開發區發展的基本經驗通過這次考察、座談、討論，我們感到這些地區發展較快的基本經驗主要是：1、思想解放，觀念更新思想解放、觀念更新是喊了多年，聽起來熟悉，做起來很難的問題，是需要勇氣和魄力的問題。而這些開發區正是因為思想解放到位，才形成了發展意識、市場意識、機遇意識、效益意識和競爭意識，形成了一個聲音，一個步調。此次考察座談中，各地開發區都談到了開發區發展的艱難，主要在於開發區快速發展所必需的封閉管理與地方部門間權力、利益碰撞問題，而這些問題恰恰是思想解放與不解放，觀念更新與不更新，大局利益與局部利益，紅頭文件與變通發展之間的碰撞。所有這些開發區的領導幹部對此都深有感觸，而正是在經歷了從“説小話”到無休止的爭吵後，逐漸得到了理解和支持，經濟才得到了快速發展。同時，敢於創新，面對開發區發展的風險性，在貫徹執行中央政策的同時，勇於變通發展，比如在土地税收政策上，各地都採取了較好的處理辦法。2、發展方向明確，定位準確在座談考察中瞭解到，各地開發區發展都經歷了領導對開發區認識模糊到清晰再到高度重視的過程，目前各地都已把加快開發區發展做為縮小與先進地區差距，加快推進遼寧老工業基地改造，再造地區經濟新優勢的重要因素，並確立了開發區發展應突出園區、產業特色，以工業為主，加速外向型經濟發展，使開發區成為區域經濟發展的先導區和增長點。阜新開發區規劃建設了電子工業園區、玻璃工業園區、橡膠工業區和韓國工業園區，園區特色鮮明，基礎設施完善；遼陽開發區依託資源優勢確定了鋼管加工、機械製造、汽車內飾件等主導產業；盤錦開發區採取“一區多園”的管理模式；大連高新技術園區確定了以光電、微電子、生物製藥、智能信息服務為主導產業的發展思路；阜新市委、市政府提出“退二進三”的政策，把市區內二產項目退出進入開發區，從而在市區內大力發展第三產業，也為開發區產業發展帶來了契機。總之明確的定位和清晰的發展思路為開發區今後快速發展奠定了堅實基礎。3、投入到位，基礎設施完善基礎設施是否完善是增強開發區對外開放招商引資吸引力和快速發展的重要因素。通過考察，我們看到各地開發區全部達到了“六通一平”以上的基礎設施標準，旅順開發區是2002年被批准為省級開發區的。但其基礎設施投入已經達到了7億元。錦州開發區1993年批准為省級開發區以來，基礎設施總投入達到了18億元以上，18平方公里規劃區內實現了“七通一平”，阜新開發區原來經濟總量不如鐵嶺，但近兩年市委、市政府在財力緊張的情況下舉債1.7億元投入開發區基礎設施建設，使阜新開發區近兩年發展速度大幅提升。鞍山高新區在2003年一年中就通過各種方式運作資金5.5億元，完善基礎設施建設。鐵嶺經濟開發區建區10餘年來總投入不過3500萬元，其基礎設施建設水平落後於其它開發區的情況可見一斑。4、沒有社會包袱，輕裝上陣本次學習考察的13個開發區體制與鐵嶺相似的是撫順經濟開發區，也是原開發區與高安農場合並的，但其現有體制又與我們不同，高安農場做為一個經濟區隸屬開發區，但其財政獨立，原農場社會事務歸農場管理，管委會相對負擔較輕。其它開發區大部分也都是與一個行政區或一個建制鎮合署辦公，但社會事務均由區、鎮管理，開發區只是解決了一個載體的問題，沒有增加新的包袱，輕裝上陣，對開發區發展十分有利。而鐵嶺經濟開發區與市種畜場合並後，面臨的是原有農場國有企業後大批職工安置，企業債務糾纏和十幾所中國小的綱性支出。幾年來在財力緊張的情況下，運作億元以上解決社會問題，每年支出近800萬元辦教育。可以説，對於一個本來底子就薄的開發區來説，包袱是沉重的。既要忙於經濟建設，招商引資，又要接待處理上訪問題，解決社會事務，關心人民羣眾生活，從而在一定程度上束縛了開發區發展。
三、幾點建議
通過此次學習考察，我們感到各地開發區發展氛圍濃，對外開放、招商引資的經驗做法非常值得借鑑，為消化吸收外地開發區的經驗做法，推動鐵嶺經濟開發區快速發展，儘快縮小與先進地區的差距，為鐵嶺經濟發展做出新的貢獻，特提出以下幾點建議：
1、進一步解放思想，高度重視開發區發展我們認為在目前形勢下，開發區發展面臨着挑戰性、風險性、艱鉅性和複雜性，能否得到市委、市政府的高度重視是開發區能否快速發展的前提和條件。全國上下對開發區的清理整頓，決不是限制和束縛開發區的發展，而是正本清源，可以説目前是開發區快速發展的一個良好機遇。為此，建議市委、市政府應盡一步加強對開發區的領導，定期研究解決開發區存在的問題。同時明確開發區的發展方向和地位，在全市上下為開發區發展創造一個寬鬆的、良好的氛圍。
2、加大力度，解決權限和投入不到位的問題為加速開發區發展，建議市委、市政府切實充分下放開發區市級經濟管理權和縣級行政管理權。市直各部門在開發區設立分支機構的，要切實把權力下放給分支機構，使分支機構能夠獨立在開發區行使審批權，沒在開發區設立分支機構的，如果開發區對應部門具備了相應條件，把權力下放給開發區下屬對應部門，開發區下屬對應部門不具備條件的，市直部門應幫助開發區具備條件，然後下放權限。從目前開發區基礎設施現狀和發展形勢看，加大對開發區基礎設施投入是開發區經濟發展的迫切需要。為此我們建議儘快完善帽山、桑園兩個市級工業園區的基礎設施建設，市裏應每年列出計劃，明確標準、明確項目投入開發區基礎設施建設。開發區自身也將積極通過多種方式運作資金，儘快提升園區基礎設施建設水平，以提升園區的吸引力。
3、搶抓機遇，儘快制定相關優惠政策此次考察中瞭解到，各地都紛紛靈活地制訂了相關優惠政策，為此我們也建議市委、市政府儘快就土地、規劃、財政扶持等方面研究制定統一政策，以便於統一標準，統一口徑，避免各自為戰，造成資源浪費，產業佈局零亂。
鐵嶺經濟開發區管理委員會
二○○五年八月八日