黃髮[xx]13號
關於印發《黃店鎮黨委學習實踐活動實施方案》的
通知
鎮各參學單位：
《黃店鎮黨委、村、學校、醫院、“兩新”組織等單位黨組織學習實踐活動實施方案》已經鎮黨委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組研究同意，現印發給你們，請認真學習領會，結合實際貫徹落實。
特此通知。
黃店鎮深入學習
實踐科學發展觀領導小組
xx年9月10日
黃店鎮黨委
深入學習實踐科學發展觀活動
實施方案
按照中央和省、市、縣委的統一部署和要求，為切實搞好我鎮深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動），結合我鎮實際，特制定如下實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民羣眾得實惠”的總體要求，按照“四高”標準，進一步解放思想、實事求事、改革創新、紮實苦幹，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，着力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，着力解決貫徹落實上級決策部署方面的突出問題，保增長、保民生、保穩定和調結構、上水平、促改革方面的突出問題，黨員幹部黨性黨風黨紀方面的突出問題，基層黨組織和黨員隊伍建設方面的突出問題以及關係羣眾切身利益、羣眾反映強烈的突出問題，着力構建更加有利於科學發展的體制機制，使我鎮黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到貫徹落實科學發展上來，紮實推進全鎮經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展。
二、參加範圍
鎮參加學習實踐活動的範圍是：鎮黨政領導班子及所屬未參加學習實踐活動的所有基層黨組織。參加學習實踐活動的對象以各單位領導班子和黨員領導幹部為重點，全體黨員參加，在有關環節要邀請部分黨外幹部參加活動。
三、目標任務
學習實踐活動要按照“提高思想認識、形成發展共識、解決突出問題、增強發展活力，加強基層組織、夯實執政基礎、創新體制機制、營造良好環境，促進科學發展、突出特色優勢”的目標要求，圍繞“解決突出問題、促進科學發展、回答共性問題”，做到規定動作不走樣、自選動作創特色、務求實效促發展。
1．解決思想認識問題，在轉變觀念上有新飛躍。着力轉變不符合、不適應科學發展的觀念理念，強化好字優先、更好更快的發展觀念；摒棄唯經濟增長、忽視社會建設的思想，強化統籌兼顧、全面協調的觀念；摒棄發展畏難、信心不足、固步自封的思想，強化自強不息、敢為人先的觀念，樹立世界眼光，把握客觀規律，在新的起點上實現新的思想解放和思想統一，在科學發展上進入新的認識和新的境界。鎮黨委要圍繞科學發展主題，結合省、市、縣發展總體要求和自身工作重點，以產業培育、農民增收、治安維護、環境改善、完善村規民約、樹社會新風尚等為主要內容確定主題和載體，體現各自實際和特色，形成本地本單位黨員、幹部、羣眾的共識和努力方向。
2．解決發展方式問題，在破解難題上有新突破。着力解決影響和制約全鎮發展的瓶頸問題。堅持商貿帶動、項目拉動，形成以項目引進、項目落地、項目發展為中心的“一盤棋”格局；尋找比較優勢、提高服務水平，以招大引強和發展商貿產業集羣為突破口，促進招商引資上台階；找準制約發展的癥結，對症下藥，有的放矢，逐步破解融資、土地等難題。
3．解決農業結構單一、產業化、規模化水平不高問題，在加快農業發展上有新舉措。堅持把推進農業產業化作為促進農業和農村經濟結構調整、推進農業現代化進程、增加農民收入的一項重大措施擺上應有的位置，加快產業化結構調整步伐，立足目前產業基礎和今後市場前景，積極調整優化農業產業結構和區域佈局，重點發展特色農業和板塊經濟，着力培育主導產業，全面加快農業生產由分散經營向貿工農、產加銷一體化轉變。
4．解決民生民利問題，在促進和諧上有新成效。着力破除制約社會和諧的障礙，協調好在城鎮建設、招商引資、大項目建設等工作中出現的利益調整問題，加強維穩工作和安全生產，全面推進和諧鎮、村建設。
5．解決加快新農村建設步伐問題，在農村社區化建設上有新動作。要以發展農村經濟、增加農民收入為核心，以切實改善農民生產生活條件為切入點，堅持“政府主導、農民主體、幹部服務、社會參與”的原則，科學規劃，突出重點，分類指導，穩步實施，紮實推進新農村建設各項工作的開展，徹底改變農村面貌。
6．解決體制機制問題，在構建長效機制上有新進步。着力突破不利於科學發展的體制性障礙，提高執行力、公信力，積極推進體制機制創新，加快職能轉變，破除部門利益，進一步探索符合科學發展的評價機制、幹部考核機制、財政投入機制等，為全鎮發展營造良好的制度環境。
7．解決基層組織建設薄弱問題，在強化基層、夯實基礎上有新作為。堅持抓活動、促黨建、抓基層、打基礎，集中解決好影響和制約基層黨建工作開展的重點、難點問題，推進基層黨建工作整體上台階、上水平。
四、方法步驟
鎮機關學習實踐活動從xx年9月開始，xx年2月基本完成，集中活動時間6個月，分三個階段進行：
第一階段：學習調研(xx年9月至10月)
這一階段以“百題問發展”為實踐載體，主要統籌抓好學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想大討論三個環節的工作。
1．學習培訓。鎮要從實際出發，組織廣大黨員幹部採取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等形式，認真學習黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，學習《毛澤東鄧小平xx論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習中央和省、市、縣委有關文件精神和主要領導有關講話要求，學習縣委學習實踐活動領導小組統一組織編寫的輔導材料等。要充分發揮黨員幹部現代遠程教育系統的作用，把“學習實踐科學發展觀、基層黨員幹部‘十個怎麼辦’”系列課件作為重要內容，組織基層黨員幹部學理論、學技術、學典型、學案例、學法規，加深對科學發展觀的理解。黨委書記要帶頭作學習輔導報告，其他領導班子成員要積極參加集中學習，所有黨員要聽一次專題輔導課。要從基層實際出發,靈活安排學習時間。對文化程度低、年老體弱、生活困難的黨員和流動黨員,採取送學、幫學和寄送學習資料等方式組織學習。要注重發揮理論宣講團、理論輔導員的作用,通過多種方式，把科學發展觀送進思想，把黨的惠農政策送進農家。要結合實際制定學習計劃，增強學習效果。要注意在各個領域、各個層面發掘推廣一批站得住、叫得響、可信可學的學習實踐科學發展觀的先進典型,用身邊人、身邊事教育廣大黨員。要從基層實際出發，靈活安排學習時間，各單位黨員集中學習培訓的時間應不少於20個小時，領導班子開展集中學習研討時間不少於5天。
2．深入調研。鎮黨政領導班子要着重圍繞如何加快發展、改善民生、加強隊伍建設、強化基層組織等幾個方面的突出問題，圍繞實施縣委“一一二二十”工作部署過程中存在的突出問題，結合中心工作和重點工作，深入開展調查研究，認真聽取黨員羣眾的意見建議，找準存在的突出問題，深入研究對策措施，進一步提升解決實際問題、推動科學發展的能力。黨政主要負責同志要緊扣主題，立足實際，有針對性地確定調研課題，深入開展調查研究，為制定推動科學發展的政策法規、完善體現科學發展觀要求的體制機制提供決策依據。領導班子成員要帶隊調研、帶頭撰寫調研報告、帶頭交流轉化調研成果。堅持邊學邊改、邊查邊改，要深入到羣眾中聽取意見，把調查研究與深化學習結合起來，認真查找、梳理影響科學發展的突出問題，把深入調查研究與幫助羣眾解決實際困難結合起來，注重提高做好新時期羣眾工作的能力。
3．圍繞科學發展深入開展解放思想大討論。要緊密聯繫工作實際和黨員幹部思想實際，深入開展解放思想大討論活動。廣泛徵求各方面的意見和建議，着力提高廣大黨員幹部對科學展觀的認識，引導廣大黨員幹部將思想認識從不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導落實保增長、保民生、保穩定的各項任務，如何為深入推進科學發展，加快實現富民強縣建功立業等重大問題，進行再認識，形成新共識。
第二階段：分析檢查(xx年11月至12月初)
這一階段以“百例析發展”為實踐載體，主要統籌抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告兩個環節的工作。
1．精心組織召開領導班子專題民主生活會。鎮黨委要認真組織召開領導班子專題民主生活會，指導其他單位召開黨支部（黨總支）專題組織生活會。鎮領導班子專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，緊扣近年來本鎮的發展實踐，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，作風建設方面存在的突出問題，基層基礎工作方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評和自我批評。重點進行“科學發展三查三找”(查個人和班子在深入推進科學發展、加速富民強鎮方面存在的突出問題，查影響制約經濟社會發展反映出來的突出問題，查人民羣眾不滿意的突出問題，找主要原因、找努力方向、找有效對策)。
民主生活會前要廣泛徵求羣眾意見，班子成員之間要談心交心，要認真撰寫發言材料，充分做好召開民主生活會的準備。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，重在明確努力方向，不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬。要組織黨員開好一次專題組織生活會，專題組織生活會要按照科學發展觀的要求，圍繞基層黨組織和黨員切實發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用這一主題進行，分析查找自身差距和不足，進一步提高思想認識，增強黨員意識，明確改進方向。縣紀委、縣委組織部和學習實踐活動指導檢查組派人列席，加強指導。鎮領導班子成員要認真落實雙重組織生活會制度。
2．形成高質量的領導班子分析檢查報告。鎮領導班子要撰寫分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想大討論、專題民主生活會和典型案例剖析的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成績，系統梳理徵求和查找出的突出問題，實事求是地分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前宏觀經濟環境對本鎮帶來的挑戰和不利影響，充分反映廣大黨員幹部以科學發展觀為指導促進經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。鎮黨委書記要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成後，要召開黨委擴大會議充分討論，並以適當方式聽取各方面意見，反覆修改完善。縣督導組對形成領導班子分析檢查報告要提前介入，嚴格把關。
要認真組織對分析檢查報告的羣眾評議。要合理確定參評人員，既要有本單位的黨員羣眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、有關專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加。要着重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。分析檢查報告和羣眾評議結果要以適當方式在一定範圍內公佈。
第三階段：整改落實(xx年12月初至xx年2月)
這一階段以“百策促發展”為實踐載體，主要統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節的工作。
1．制定整改落實方案。鎮要根據領導班子分析檢查報告，按照市、縣委的要求，抓好整改落實方案的制定。整改方案要針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確有關領導、部門的責任，採取適當的方式向黨員、羣眾公佈，作出公開承諾，接受監督。對確定的整改重點項目，要建立工作台賬，加強督查調度，確保件件有迴音、事事有着落。
2．集中解決突出問題。鎮要在邊學邊改、邊查邊改的基礎上，集中力量解決在活動期間能夠解決的一些影響和制約科學發展的突出問題，特別是貫徹中央和省、市、縣委方針政策和決策部署，保增長、保民生、保穩定和改進作風方面的突出問題。具體來説重點從以下幾個方面加強工作：抓住本鎮蔬菜種植、肉鴨養殖、玫瑰種植等特色板塊經濟，拓寬勞務輸出渠道，切實提高農民收入；利用世行三期農田綜合開發項目等機遇，加大力度強化農田基礎設施建設，確保農業產收穩定；切實落實農村合作醫療、良種補貼、推行農村養老保險制度等惠民政策；要求鎮村幹部深入羣眾，瞭解羣眾訴求，排解羣眾糾紛，加大力度維護穩定和諧局面；全面落實明確招商引資優惠政策，加大力度促進大項目引進工作。要把轉變政府職能、破除團體利益、優化發展環境、提高行政效能、確保政令暢通擺在突出位置，特別是要在改進幹部作風、服務基層羣眾、解決返鄉農民工就業、村莊規劃、耕地調整、社會治安、農民增收等方面務求實效。要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什麼問題突出就重點解決什麼問題。對具備整改條件的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對應該解決但由於受客觀條件限制一時解決不了的問題，要向羣眾説明清楚，積極採取措施逐步解決；對涉及多個部門和單位的問題，要積極探索上下互動、左右協調解決問題的有效方式。
3．健全完善規章制度。要按照科學發展觀要求,做好規章制度的廢、改、立工作，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制。鎮要在繼續堅持和不斷完善公開承諾制、“萬名幹部下鄉”活動長效機制的基礎上，着重健全完善科學民主決策、目標責任管理、聯繫服務羣眾、改進工作作風、加強基層基礎、考核激勵監督等方面的規章制度。要以落實鎮黨委書記抓基層黨建工作專項述職制度為重點,進一步健全完善“書記抓、抓書記”的基層黨建工作責任制,以解決村支部書記報酬待遇為重點，進一步建立健全村黨支部書記培養選拔、教育培訓、激勵保障和管理監督機制；以加強村級組織建設為重點，進一步健全完善黨的基層組織互幫互助機制、村級班子“動態管理”機制、村幹部“規範化”管理、黨內激勵關懷幫扶機制、無職黨員“設崗評星”、為民服務代理制、創新村級黨組織設置、發展黨員測評票決制、流動黨員“一網多聯”管理等，確保取得一批有利於推動基層黨建工作的制度成果。
學習實踐活動基本結束時，要及時做好總結工作。重點組織開展羣眾滿意度測評，主要測評人民羣眾對本鎮開展學習實踐活動情況的滿意度，並注意收集進一步貫徹科學發展觀的意見和建議。針對存在的問題及時“補課”。同時，要對這次學習實踐活動的做法、效果、經驗、典型以及需要引起注意的問題，進行全面總結，報縣委學習實踐活動領導小組辦公室。
五、切實加強對學習實踐活動的組織領導
（一）加強領導，明確責任。鎮黨委全面負責全鎮的學習實踐活動，鎮黨委書記要認真履行第一責任人的職責，黨員領導幹部要充分發揮示範帶頭作用。鎮學習實踐活動領導小組在鎮黨委和上級學習實踐活動領導小組的指導下開展工作。鎮黨政領導班子中的黨員領導幹部都要建立學習實踐活動聯繫點，鎮黨委書記要分別聯繫一個強村、一個弱村，努力把聯繫點建成示範點。鎮黨委學習實踐活動領導小組要向各基層單位派出指導員或指導小組,加強對學習實踐活動的指導督查。鎮領導班子和黨員領導幹部參加學習實踐活動的成效，將作為領導班子和領導幹部績效考核的重要評價內容。
（二）區別情況，分類指導。在堅持學習實踐活動總體安排、確保實效前提下，要把握各自學習實踐活動特點，針對不同類別、不同對象，有針對性地提出具體要求，對學習實踐活動的目標要求、實踐載體、工作步驟作出適宜安排；流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。要指導各單位做好“規定動作”，創新“自選動作”，解決自身問題，回答面上問題。
（三）求真務實，注重創新。要以求真務實的作風推動學習實踐活動的開展，講成本，重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義，務求實踐成效。要緊密聯繫當前的經濟形勢和實踐特點，進一步解放思想，激勵創新，在高標準完成上級規定程序的前提下，結合實際和工作需要，精心設計活動載體，創新活動方式。要按照“保發展、保穩定、保民生”的要求，服務中心保增長，做推動科學發展的模範；改善民生保穩定，做促進社會和諧的模範；轉變作風樹形象，做服務人民羣眾的模範，使活動開展的深入紮實。
（四）廣泛宣傳，營造氛圍。要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，宣傳開展學習實踐活動對於應對當前經濟形勢、深入推動科學發展、努力實現富民強鎮的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，及時推廣學習實踐活動的經驗，深入報道學習實踐活動取得的成效，為學習實踐活動營造良好的輿論環境。
（五）統籌協調，促進工作。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，每個階段工作結束時要進行一次“回頭看”，以每個階段的高質量保證整個活動的高質量。要把學習實踐活動與貫徹落實中央方針政策和中央、省市縣委及鎮黨委重大決策結合起來，與科學應對當前經濟形勢、保增長、保民生、保穩定和改進作風結合起來，與推進創業富民、基層組織建設等重點工作和中心工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動成效。