半年來，我市信訪工作着力從創新工作機制、加強源頭治理上下功夫，進一步夯實基礎，強化措施，全市信訪工作形勢繼續呈現出“三個下降一個好轉”，即：信訪總量下降、集體上訪量下降、到省進京上訪量下降、信訪秩序好轉的良好態勢。
一、基本情況
1、羣眾來信情況
半年來，我市共辦理人民羣眾來信1864件，同比增長10%，其中初信1099件，佔總信的60%；重複信292件，佔總信的15%；交辦件473件，佔總信25%。聯名信191件，聯名人數8044人。市領導閲批羣眾來信600餘件，今年共受理中央、省交辦信案473件，已辦結上級交辦信案365件,到期辦結率為100%；
2、羣眾來訪情況
今年1至6月，全市到市赴省進京上訪總案共2831批8686人次，與去年同期相比總案次下降11.8％,總人次下降26.6%。其中到進京上訪總量192案，192人次；總案次下降48％,總人次下降49%。赴省上訪總量281案569人次；總案次下降33％,總人次下降51%;到市上訪總量2380案7947人次;總案次下降9.3％,總人次下降22.5%。全市中央、省交辦訪案57件，辦結46件；按期辦結率100%。
二、主要特點
1、信訪總量雖已明顯下降，但仍高位運行。我市是全省第一人口大市，經濟發展相對滯後，矛盾問題相對較多，信訪活動相對頻繁。今年又將舉行北京奧運會、改革開放30週年紀念活動，羣眾擇機上訪意願強烈，雖然同比去年到市赴省進京上訪量明顯下降，但信訪總量仍在高位運行。
2、各地區之間工作很不平衡。上半年信訪量較大的縣區有：新邵縣、洞口縣、邵東縣、北塔區、雙清區。特別是北塔區、新邵縣，今年以來的赴市規模集體訪量上升相當快，已成為我市訪量增長最快的單位之一。
3、信訪老户上訪頻繁，言行偏激。一些已經二審判決或三級終結但對處理意見仍然不服的涉法涉訴、房屋拆遷等的老户（部分是精神病患者），上訪頻繁，鬧訪、纏訪、滯訪不止。儘管我們按照有關政策規定，涉事部門已做了最大的努力，但仍然不能滿足其過高期望和無理要求，息訪息訴越來越難。
4、個別羣體問題突出，上訪活躍。涉軍羣體仍是集體上訪的高發羣體。涉軍羣體上半年頻繁串聯、聚會，不斷提出新的訴求，改制企業上訪活躍，要求解決遺留問題及社會保障的意願十分迫切。
二、所做工作及成效
1、各級領導高度重視,責任不斷強化
上半年，市委、市政府利用每季度的工作講評會，定期分析信訪形勢，通報上訪情況，分類評估排隊，切實把信訪工作與經濟工作同分析、同部署、同檢查、同落實。春節期間，市委、市政府主要領導親臨信訪局，看望慰問市信訪局幹部。市委書記童名謙到市直單位開展調研活動的第一站就到市信訪局，並看望慰
問了全體信訪幹部。三個月內，還多次到市信訪局接訪中心接待來訪羣眾，親自主持召開了十餘次信訪穩定專題會議，調整充實了市聯席會議領導成員和各專項問題小組工作力量，加緊制定並出台了《邵陽市信訪突出問題交案、督辦和領導包案制度》，親自交案100多件，親自處理重大信訪問題。市長郭光文多次接待重點羣體上訪代表，妥當解決涉軍、涉企、重點項目建設、徵地拆遷等方面的重要信訪問題，對信訪工作的經費和其他方面都予以保障。今年市委書記、市長親自向各縣市區、市直各部門一把手交辦了412件重點信訪案件和重大信訪問題。市委副書記魏太平、市委常委、政法委書記石民生、市委常委、常務副市長周吉平等領導主動包案，主動接訪，促使一批疑難、複雜信訪問題得到解決。各縣市區黨委、政府高度重視信訪工作，黨政主要領導負總責，親自抓，領導班子成員主動抓，抓主動。同時，我們還不斷強化落實責任追究，今年全市共有1名幹部被免職、9名幹部受到黨紀政紀處分，2個單位黃牌警告，17個單位被通報批評。
2、突出重點解疑難，信訪秩序不斷好轉
今年以來，我們繼續以認真學習貫徹國家《信訪條例》和《湖南省信訪條例》為契機，切實落實中央和省、市處理信訪突出問題及羣體性事件聯席會議精神，積極開展非正常上訪和重信重訪的集中整治活動，收到了很好的效果。一是重要信訪問題控制化解力度大。全市各級各部門接訪勸返速度快。各單位根據實際情況制定了周密的接訪勸返工作預案，一旦發現到省進京上訪人員，基本做到了進京上訪人員在三天內勸返，到省上訪人員在二天內勸返；各級各部門主要領導對重要信訪問題親自抓。對可能發生的到市赴省進京上訪，主要領導親自調度，分管領導具體負責，做到了接得回，不出事。二是信訪老户穩控化解效果好。在工作中，我們始終堅持兩手抓、兩手都硬的原則，對羣眾合理的訴求，想方設法協調解決。上半年，我們堅持三個捨得、一個敢於”的工作思路，使楊玉香、劉翠蓮等一批到省進京上訪老户息訪罷訴。三違法信訪打擊處置工作力度大。我們以貫徹落實湘公通［2011］53號文件為契機，加大宣傳教育力度，堅持集中整治和規範秩序相結合，信訪秩序明顯好轉。公安機關成立了維護市委、市政府機關內信訪秩序工作組，到益陽學習考察，結合邵陽實際有力地開展相關工作。全市還在開展經常思想疏導工作的基礎上，對各類羣體中的重點人員採取“五包一”的措施將其盯死看牢。今年5月出現部分原民辦教師組織“敢死隊”進京滋事的苗頭後，城步、隆回等縣立即成立強有力的穩控組將肖某、李某等骨幹人員進行24小時盯控，6月份部分退役志願兵準備赴省進京集訪，有關部門立即嚴格盯控各重點對象。同時，市公安局將朱某等7名骨幹人員先後傳喚到公安機關進行訓誡談話，成功化解此次集訪。今年，全市共對35名違法上訪人員進行依法處置，其中判刑1人，勞教3人，治安拘留32人，刑事拘留5人。
3、構建長效機制，工作制度不斷完善
我們把制度建設作為重要的基礎工作來抓，堅決按制度辦事，按政策處理問題，有效推動了信訪工作的落實，提高了解決信訪問題的工作效率，上半年，主要完善了以下三個方面的制度。一是完善信訪形勢定期分析及通報制度。我市實行“一週一快報、一月一通報、一季一分析”制度，對信訪形勢定期分析和通報，及時的鞏固前段的工作成果，剖析工作中存在的問題，分析當前信訪形勢，部署下階段的具體工作，有效地把握了好信訪工作方向，提升工作整體水平。二是落實領導包案制度。最近，我市出台並實施了《邵陽市信訪突出問題交案、督辦和領導包案制度》，對每一個重要信訪案件，實行包案制度，細化責任主體，一個案件各由一名市級領導、市直部門負責人或縣市區黨政負責人包案處理和做好穩控工作，甚至還將有在行政事業單位工作的親屬責任“捆綁”起來，切實做到量化到人、責任到人、追究到人，一級抓一級、一層抓一層，人人有責任、層層有壓力。到目前為止，我市有36名市級領導包案36件信訪難案，包案的信訪案件化解及穩控效果好。如市委常委、市政法委民生書記包案的楊玉香案，市公安局李小葵包案的劉翠蓮案，已得到妥善解決，並簽訂了息訪協議，市委魏太平副書記所包案的鄧彬英案也已進入掃尾階段。三是堅持並完善了領導接訪制度。繼續堅持和完善市領導每週一信訪接待日製度，每週一由市領導到信訪部門接待上訪羣眾，市直有關部門輪流派負責人陪同市領導接訪，同時市公安、法院、檢察每週一安排班子成員同步接待涉法涉訴上訪人員；當前，我們正在按照中央和省聯席辦的統一安排，從6月30日開始，到12月，集中5個月時間，開展縣（市、區）委書記、縣（市、區）長大接訪活動，明確要求每月至少安排1天時間接待上訪羣眾，每個工作日都要有縣（市、區）黨委、政府負責同志親自接訪。同時，明確要求接訪活動要向鄉鎮和縣直機關延伸，開展接訪活動，形成層層接訪、層層負責的工作格局。
4、推進事要解決，工作水平不斷提高
一是加強信訪矛盾糾紛排查。今年，我們繼續堅持關口前移，實行“每月小排查，季度大排查，敏感時期滾動排查”制度，對重點排查的矛盾糾紛，組織力量集中排查調處；對各種信訪苗頭，逐一摸實底子、查清誘因，理清思路、落實責任，疏導穩控、化解到位。上半年，我們在全市範圍內組織了元旦、春節、全國“兩會”、省“兩會”等重要時期矛盾糾紛排查3次，排查出各類矛盾糾紛6525起，成功調處6498起。對排查出來的問題，逐一建立了台帳，制定了預案，落實了包案領導和責任人，限期處理辦結，切實做到了“三不放過”，即責任不落實不放過，問題不查清不放過，隱患不排除不放過。通過全市各級各部門的深入排查，全力化解，大量的矛盾糾紛在基層就得到了妥善解決，大批的上訪羣眾也在基層得到了切實穩控，有力地預防和減少了越級訪、集體訪、重複訪等“三訪”現象的發生。二加強重要信訪問題督查督辦。為了督促信訪量大的重點縣市區和市直單位儘快改變被動局面，推進突出信訪問題的解決，我們由黨政督查部門牽頭，信訪、紀檢、組織及有關職能部門積極參與，對全市受理的412起信訪突出問題和信訪老案由市委書記、市長親自向市級領導和各縣市區黨政、市直各部門一把手進行了二次集中交辦，對交辦的信訪事項，明確要求“交必辦、辦必果、果必報”，市委督查室、