今年上半年，我鎮信訪工作在區信訪辦的關懷指導下，在鎮黨委、政府的正確領導下，認真學習新修訂的《xx市信訪條例》，全面落實貫徹黨的十八大精神，牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念，堅持從改革、發展、穩定的大局出發，高度重視和加強信訪工作，紮實開展矛盾糾紛排查化解工作，及時解決各類突出矛盾，進一步暢通信訪渠道，規範信訪秩序，不斷創新信訪工作機制，建立了暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序，為全鎮經濟社會發展創造了良好的社會環境。
一、信訪總體情況
（一）基本情況
今年1月至5月，我鎮信訪總量為368件。其中由信訪接待窗口即時協調、處理的信訪事項有257件，進入信訪流程並錄入業務網的有35件，市長信箱及區級轉、交辦的有76件。錄入業務網信訪件主要包括：受理羣眾來信5件，同比下降89.8%，目前已辦結4件，辦結率為80%；處理羣眾來電6件，同比減少33.3%，目前已辦結6件，辦結率為100%；接待羣眾來訪24批50人次，同比下降56.4%批次，減少48.5%人次，其中：集訪2批23人次，同比減少50.0%批次，減少25.8%人次，目前已辦結20件，辦結率為83.3%。
從受理數量分析，今年1-5月的信訪總量較去年同期下降了24.1%。究其原因，主要呈現以下特點：一是主要領導及時牽頭，職能部門積極參與協調，免去了信訪流轉的流程（主要為涉及xx高架建設的“xx市場”、“xx建材市場”等大型集訪事項）。二是通過加強信訪接待窗口調解力度，結合每週二領導接待制度，提高了信訪事項的即時調處效率。三是部分信訪人逐漸趨於理智，從原來的“凡事只找信訪辦”轉變為先向信訪辦諮詢，再找職能部門直接反映相關事項。
（二）反映的主要問題
1、物業管理類矛盾佔據重要比例
隨着我鎮社區生活的不斷完善，越來越多的關於物業管理不善、物業選聘不透明、業委會選舉不公等問題正逐漸成為社區矛盾的焦點。尤其在推崇社區自治管理的今天，業主們主動投身於小區日常事務，協助並配合政府一同做好社區管理工作。但是，由於不少業主對參與決策的積極性不高、業主大會意見較難統一等原因，使得業委會往往未能發揮更好的作用。加上業委會系自籌組織的特殊性，政府部門只作必要的指導和監督，一定程度上缺乏強有力的監管政策。1-5月，物業管理類信訪事項達76件，佔信訪總量的20.7%。
2、城市管理類矛盾有上升趨勢
由於城市管理涵蓋面較廣，且與居民的生活息息相關，社區環境的良好程度直接決定了居民對城市化進程的認可程度，在城市建設日新月異的今天，社區居民對城市管理的要求和期望也在不斷提高。今年上半年的城市管理類矛盾主要集中在：無證無照經營、道路環境衞生、違章搭建、亂設攤等。1-5月，城市管理類信訪事項共計57件，佔信訪總量的15.5%。
3、市政重大工程前期矛盾較為集中
去年年末至今，因xx高架工程建設需要，我鎮對工程沿線xx村、xx水產批發市場、xx建材市場及周邊企業按計劃、分時段開展了協議動遷工作。由於動遷難度大、涉及户數多、時間跨度長等原因，今年關於反映動拆遷的個訪、集訪矛盾較之去年同期有了一定程度的增加。其中，xx水產批發市場、xx建材市場已發生7次集訪、越級訪事件，後經多方協調、溝通及多次書面答覆，目前協商工作正有序開展，形勢基本處於可控狀態。
4、歷史積案、疑難信訪矛盾亟待解決
針對信訪老户趙燕芬等5人反映對原莘西南路245號商鋪被拆不滿的信訪事項，已於XX年由市信訪辦批准核查終結。但鑑於趙燕芬等人仍堅持上訪，要求政府幫助協調的訴求，我鎮繼續本着“為羣眾排憂解難”的宗旨，於XX年6月6日邀請開發商西秋房產與另3名信訪人進行了協調，詳細告知了補償方案的內容和具體細節，並建議信訪人從大局考慮，權衡利弊，爭取儘早達成一致意見，最終化解矛盾。另關於滬杭客專沿線嚴漢平等人反映高鐵擾民的問題，目前我鎮一方面定期約訪信訪人進行溝通，穩定其情緒，另一方面正積極與上級部門協調，爭取儘早落實維穩方案，化解矛盾。
二、主要工作及做法
（一）堅持預防為主，深入開展矛盾排查化解工作
開展矛盾糾紛排查化解工作，是有效化解社會不穩定因素的一項重要措施，是維護社會穩定的基礎性工作。因此，今年我們繼續堅持以人為本，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，切實解決關係羣眾切身利益的矛盾和問題。一是定期組織力量摸排、掌握一些可能引發集訪的人和事，以及一些苗頭性、動態性的問題，做到未訪先知、接訪有備。二是對排查出的矛盾，堅持“案結事了”的原則，綜合運用人民調解、司法調解等手段，根據具體問題具體分析原則處理各類矛盾，維護社會穩定。
（二）健全各項制度，建立信訪工作長效運行機制
一是堅持鎮三套班子領導的“週二領導接待日”制度，為羣眾反映問題提供“綠色通道”，減少新增、重複信訪事項，提高一次性解決率。二是對集中排查出的重大、疑難信訪矛盾，以案件性質、信訪人所在地等為主要依據，實行領導包案責任制，由包案領導根據每一個信訪矛盾的內容，明確責任單位、責任部門和責任人，督促落實化解、緩解和穩控措施。另外，針對這幾年反響較大的八個村（改制村）反映的動遷政策、宅基地補償等問題，我鎮主要領導更是經常以定期、不定期的形式約訪羣眾代表開展信訪溝通會，與羣眾一起就近年來的熱點問題進行深入討論、溝通，為進一步密切羣眾，瞭解民情、民意提供了堅實保障，也為政府決策村民長效增收機制提供了可靠依據。
（三）秉持依法依規，形成良好的信訪工作秩序
一是依法按政策解決信訪問題。對法律和政策有明確規定，有條件能夠解決的，限期解決到位。對暫不具備解決條件，需逐步給予解決的，向來訪人解釋説明政策情況，儘快按政策規定逐步予以解決。二是依法維護信訪秩序。對行為過激、無理取鬧、擾亂信訪秩序的上訪羣眾，及時通知公安機關介入，採取必要措施，依法予以處置，維護正常的信訪秩序。三是妥善處理涉法涉訴信訪問題。對涉法涉訴信訪案件，由司法所給予法律諮詢和法律援助，引導羣眾通過仲裁、訴訟和行政複議等途徑依法公正解決問題，維護信訪人的合法權益。
（四）重視初信初訪，源頭減少重複信訪發生率
一是規範初信初訪受理工作。注重從辦信、接訪的起始點抓起，明確工作職責，規範操作流程，做到“件件有迴音，事事有着落”，使每一件信訪事項都能夠按期辦結。二是明確初信初訪責任分工。對一些比較複雜的初信初訪問題，要根據事件的性質和涉及的範圍，及時向分管領導彙報，組織牽頭職能部門和相關單位聯合開展協調工作，制定化解方案。三是確保初信初訪的辦結質量。對於領導批示、轉辦的重要初信初訪信件，隨時跟進處置進展情況，及時解決跟進中發現的新問題，提高初信初訪工作質量。
（五）學習貫徹《信訪條例》，開創信訪工作新局面
為進一步深化今年4月新修訂的《xx市信訪條例》，我辦全體人員於XX年4月17日參加了由區信訪辦組織的“閔行區信訪培訓會議”，認真解讀了新增加的條款內容，深入強化了相關業務操作技能。新的《信訪條例》與舊條例相比，增加了暢通信訪渠道、創新信訪工作機制，以及強化信訪工作責任的內容，並完善了維護信訪秩序的內容。通過這一次的集中學習，使我辦人員更加深刻領會、準確把握了條例的內容，牢固樹立了以人為本、履職為民的理念，瞭解了加強信訪受理和交辦督辦、綜合分析和信息報送羣眾工作的重要性，提高了進一步做好信訪工作的能力和積極性。
三、工作中存在的問題
（一）羣眾思想觀念上存在誤區
一些上訪羣眾不管反映什麼樣的問題，都堅持一個觀念，就是：不找信訪辦，不找具體部門，只有找書記、鎮長才能解決問題。另一些羣眾認為不論什麼事，只要參與信訪的人越多，問題就能解決得越快。還有一些信“訪”不信“法”的羣眾，心裏清楚自己反映的事情屬於涉法涉訴，但往往因為訴訟費用等問題，加上信訪的門檻又低，第一個想到的就是來上訪，尋求政府幫助。這些現象，在我們日常處理的信訪事項中已經佔了較大比重。
（二）因政策法規限定，違規現象處置缺乏有效抓手
一些纏訪、鬧訪事件之所以有禁無止，與對違規上訪者懲處不力有很大的關係。究其原因，一是由於目前還沒有將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關規定相結合。二是對一些嚴重影響政府正常辦公秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，導致上訪人屢次纏訪、鬧訪。還有一些無證無照的餐飲店鋪（如水清路、報春路無證餐飲店，名都路步行街無證餐飲店等），都因前期監管不力、制度不全及相關行政法規的限定，使得職能單位缺乏有力的依據給予嚴厲查處，無法從源頭上進行根治。
四、下半年工作打算
（一）強化穩控責任，及時做好排查化解工作
建立矛盾糾紛排查化解制度。把工作中心從事後處理轉到事前防範上來，進一步健全和完善“經常排查、定期分析、預警方案、限期化解、應急處置、責任倒查”的排查工作機制，真正做到矛盾糾紛排查發現得早、化解得了、控制得住、處理得好，把矛盾糾紛化解在最基層，解決在萌芽狀態。
（二）加大宣傳力度，做好上訪羣眾思想工作
引導、教育羣眾依法有序上訪，讓羣眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級，解決信訪問題靠法規而不是靠領導。堅持“疏”、“堵”結合，對一般的羣眾上訪，採取教育疏導為主，及時化解矛盾；對惡意糾纏、影響機關工作秩序的羣眾上訪，堅決批評制止，情節嚴重、影響較大的，移送公安部門依法查處。
（三）完善制度建設，健全社會穩定風險評估機制
對一些涉及面廣、與羣眾利益密切相關的房屋拆遷、土地徵用、城市管理等重大政策、城市管理措施以及其他可能影響公共安全的大型活動等重大事項，要狠抓預防、提前介入、深入調研、詳細論證，對可能發生的矛盾進行科學預判，切實把握政策、決策關口，從源頭上防範各類矛盾的發生。
xx鎮信訪辦公室
XX年6月17日