2011年度，市司法局黨組在市委市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的xx屆四中、五中全會精神，以黨建工作為抓手，以“五個基本”建設為重點，以增強黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力為目標，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以創先爭優、創建學習型機關、學習型黨組織活動為載體，緊緊圍繞“三項重點工作”，全面加強機關黨建工作，黨員的思想政治覺悟進一步提高，基層黨組織建設進一步加強，較好地發揮了黨員的先鋒模範作用和基層黨組織的戰鬥堡壘作用，有力地促進了司法行政工作的創新與發展。
一、提高認識，突出重點，努力實現機關黨建工作的新突破
局黨組把機關黨建工作納入年度司法行政工作要點，進行安排部署，以機關黨組織“五個基本”規範化建設為重點，進一步整合人力、物力、財力等資源，全面推進“五個基本”規範化建設工作，有力推動了局機關和二級單位黨組織規範化建設的提檔升級。
（一）強化領導，確保 “五個基本”規範化建設工作紮實有序開展。為加強對“五個基本”規範化建設工作的組織領導，局黨組成立了“五個基本”規範化建設工作領導小組，辦公室設在局直屬機關黨委辦公室，負責活動的總體安排和具體工作。及時召開黨員幹部職工大會進行思想動員，組織黨員幹部認真學習領會市委組織部《關於全面落實“五個基本”要求大力推進基層組織規範化建設的工作方案》和市直機關工委《市直機關集中推進“五個基本”規範化建設的工作方案》等文件精神，安排部署“五個基本”規範化建設工作。同時，將“五個基本”建設內容在黨務公開欄和局機關門户網站上公開，努力營造集中推進“五個基本”規範化建設氛圍。局直屬機關黨委定期組織檢查和抽查，督促指導機關黨支部和二級單位黨組織落實“五個基本”建設工作要求，及時修訂完善各項工作制度，確保“建”有目標、“建”有措施、“建”有行動、“建”有成效。
（二）選準方向，把“五個基本”建設作為黨建工作的突破口。局黨組把“五個基本”建設作為機關黨建工作的突破口，集中精力狠抓落實。一是科學設置，健全基本組織。認真落實省、市委關於黨的基層組織規範化建設工作指示精神，進一步規範設置機關黨組織和羣團組織，做到了組織健全，設置合理，黨務幹部隊伍健強。根據人事變動情況，及時改選局直屬機關黨委書記和機關黨支部組成人員。組織黨務工作者進行培訓，進一步規範組織管理，提高黨務工作能力水平。在抓好局機關組織建設的同時，及時指導市勞教所進行支部換屆選舉工作，協助市律協黨委抓好市直律師事務所黨支部建設工作，加強對直屬單位黨組織建設的督促檢查工作，進一步規範組織管理和黨務工作程序。二是嚴格要求，建強基本隊伍。黨員隊伍建設是基層黨組織建設的主體，是推進“五個基本”規範化建設的關鍵。局黨組堅持把基本隊伍建設放在首要位置，按照《黨章》的要求，嚴格執行黨的組織制度，及時組織局直屬機關黨委換屆選舉工作，選好配強各級黨組織領導班子。認真做好發展黨員工作，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，有計劃、有步驟、有目標的發展新黨員。特別注重從優秀律師隊伍中吸收入黨積極分子，把那些政治素質好、業務能力強、執業誠信度高、願為共產主義事業奮鬥終身的律師納入重點培養對象。同時，建立發展黨員推薦制、考察制、預審制、票決制、公示制和責任追究制，保證發展黨員質量。加強教育培訓工作，採取集中學習，專家輔導，舉辦報告會等形式，對全體黨員幹部職工進行政治理論、業務能力等綜合素質培訓。三是拓展載體，開展基本活動。堅持把學習培訓、“三會一課”、民主評議、表彰紀念等日常教育管理活動作為“規定動作”常抓不懈，認真落實局黨組中心理論組和局機關幹部政治業務學習計劃，確保中心組每月組織一次集中學習，黨員每年參加集中學習時間累計不得少於12次。同時，組織開展富有特色的主題實踐活動，使每個黨員都能找到發揮先鋒模範作用的舞台。先後組織開展“向玉樹地震災區羣眾獻愛心”捐贈活動，“城鄉互聯共建”活動，政工幹部“講黨性、重品行、做表率”活動，學習型機關、學習型黨組織創建等活動。“七一”前夕，組織機關黨員幹部職工開展乒乓球比賽、登山比賽、參觀革命烈士紀念館、慰問困難黨員等系列紀念活動，組織評選表彰市直司法行政部門先進黨支部、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。組織開展與王府口社區黨組織“共駐共建”和與谷城縣石花鎮彭家嶺村“結對共建”活動，特別是在活動場所和制度建設等方面，利用機關黨建工作優勢，對駐點村從經費到制度等方面進行幫扶。四是規範管理，完善基本制度。在認真落實《襄陽市直機關黨的工作制度》規定的19項制度基礎上，結合司法行政機關工作實際，按照“精簡效能、簡便易行、實在管用”的原則，整合形成了黨內選舉、目標責任、組織生活、民主評議、黨務公開、黨員教育管理等6大類十幾項基本制度，進一步修訂完善了《市司法局黨組會議事與決策規則》、《市司法局黨組民主生活會制度》、《市司法局黨組中心理論組學習制度》、《市司法局黨組中心理論組述學、評學、查學、考學制度》、《市司法局機關黨支部工作制度》、《市司法局黨費收繳管理使用制度》、《市司法局黨務公開制度》等工作制度，使局機關黨建工作規範化水平進一步提升。五是克服困難，落實基本保障。在經費緊張的情況下，我們將機關黨建工作經費納入年度預算，確保黨建工作需要。為保障這次集中推進“五個基本”規範化建設經費支出，通過擠壓其他辦公經費，籌措資金8000多元，高標準、高質量建設局機關黨員活動室，並對局機關圖書閲覽室、乒乓球室、健身房等活動場所進行改造，做到有標誌牌，有黨旗，有會議桌椅，有電教設備，有學習資料等。11月份，一次性通過市委檢查組考核驗收。
（三）抓黨建帶隊伍，堅持不懈地開展黨風廉政教育工作。局黨組認真貫徹落實中央和省市委關於黨風廉政建設有關要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的反腐倡廉方針，切實加強懲防體系建設。深入開展黨風廉政教育，組織黨員幹部特別是科以上領導幹部認真學習黨規黨紀規定，收看反腐影視教育片，構築思想道德防線。實行黨風廉政建設責任制，進一步修訂完善了《襄陽市司法局領導班子成員黨風廉政建設崗位職責》、《襄陽市市直司法行政部門黨政領導班子及其成員2011年度落實黨風廉政建設責任制考核細則》和《市司法局推進腐敗風險預警防控工作實施方案》，從責任目標、責任內容、責任主體、責任追究、腐敗風險和廉政承諾等方面做出具體規定和要求。嚴格執行各項財務管理規定，從嚴控制公務接待和車輛使用，加強財務監管審計，定期公開相關情況，實行政務事務公開，主動接受社會各界監督。加強違法違規違紀案件的查處力度，維護黨紀政紀的嚴肅性。
二、提高素質，創先爭優，以黨建工作推動精神文明建設再上新台階
市局黨組着眼於全面提高機關黨員幹部的綜合素質，在提升機關執行能力和文明服務質量上下功夫，以機關黨的建設為主線，以“創先爭優”活動為載體，把創建學習型機關、學習型黨組織擺在重要位置，不斷提升機關黨員幹部的綜合素質、業務能力、政策水平和公正文明執法的能力。
（一）強化學習，不斷提升黨員幹部服務經濟社會發展的水平。市局黨組始終把創建學習型機關、學習型黨組織作為提高司法行政工作水平、促進司法行政事業改革與發展的重要抓手，不斷加強領導，完善制度和措施，研究制定《市直司法行政部門開展學習型機關創建活動方案》，明確創建活動的指導思想、目標要求、主要任務和實施方法，按照“強化素質，注重技能，突出能力”的原則，及時制定局黨組中心理論組和局機關政治業務學習計劃，組織機關黨員幹部職工開展以學微機、學公文寫作、學司法行政業務和法律法規知識為主要內容的“三學”活動。採取黨員與羣眾結成對子、集中輔導與自學、專家教授授課與媒體教學、寫心得與交流學習體會相結合創新學習形式、反思學習方法、研究學習內容，變“被動學”為“主動學”。嚴格落實學習考勤制度，及時組織檢查評比活動，並將學習成果納入機關幹部職工年度工作績效考核和評先表彰的重要內容，有效地激發了機關黨員幹部職工學習的積極性和主動性。為了增強學習效果，我們在“硬件”建設上很下功夫，投資10萬多元建立了圖書資料室、乒乓球室、健身房以及黨員活動中心，豐富機關黨員幹部職工的業餘文化生活，努力營造良好的工作、學習、生活環境。局機關被市直機關工委樹為市直機關“創建學習型機關示範單位”。
（二）創先爭優，不斷提升黨員幹部獻身司法行政事業的積極性。根據中央和省、市委的統一安排部署，局黨組在全市司法行政系統基層黨組織和黨員中開展了“創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員”活動。各級黨組織和全體黨員幹部職工，結合各自工作實際，圍繞年度工作目標責任制，層層制定“創先爭優”活動目標措施，做出公開承諾。大力宣傳全市司法行政系統開展創先爭優活動的進展情況、經驗做法和實際效果，編髮創先爭優活動專題簡報，指導基層黨組織提升創先爭優活動整體水平，先後被市級以上媒體採用7篇，受到市委創先爭優領導小組辦公室的充分肯定。組織全市司法行政系統開展向敖大煥等先進典型學習活動，評選表彰先進黨支部和優秀黨員活動，有效的激發了黨員幹部職工學先進、趕先進的熱情，不斷推動機關黨建工作創新發展，使機關黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用得到充分發揮。
（三）強化黨建，不斷提升精神文明創建水平。市局黨組在抓黨建工作的同時，十分重視機關精神文明建設工作，在黨員幹部職工中深入開展社會主義核心價值體系教育、社會主義榮辱觀教育、中華民族傳統美德教育，大力倡導公民基本道德規範，引導黨員幹部職工從自己做起，從小事做起，養成良好的行為習慣，形成知榮辱、講正氣、促和諧、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的良好風尚。積極推進和諧機關、和諧單位建設，把和諧機關創建活動與司法行政工作緊密結合起來，把創建任務要求落實到每個工作崗位、每個工作環節，擴大創建活動的覆蓋面和影響力。深入開展法制宣傳教育活動，促進公正廉潔執法。
三、提高質量，注重服務，以黨建工作促進司法行政各項工作的創新發展
市局黨組把機關黨建工作與司法行政工作有機的結合起來，緊緊圍繞“三項重點工作”，不斷創新形式和載體，充分發揮法律保障、法律服務和法制宣傳教育職能作用，出色地完成了市委市政府交給的各項司法行政工作任務，為全市經濟社會平穩較快發展做出了積極貢獻。
（一）深化載體，推進社會矛盾糾紛化解，維護社會和諧穩定。充分發揮人民調解在預防化解矛盾糾紛機制中的基礎性作用，組織各級人民調解組織認真貫徹落實《人民調解法》，進一步加強基層人民調解組織建設，積極探索人民調解與司法調解、行政調解對接有效措施，深入開展矛盾糾紛專項排查調處活動，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。全年共調處各類矛盾糾紛27154件，調解成功26843件，調解成功率達99%，防止民轉刑案件109件，制止和避免集體上訪375 起，有效地維護了城鄉社會和諧穩定。
（二）忠於職守，推進社會管理創新，控制降低重新犯罪率。深化勞教管理工作，圍繞“四無”目標和勞教場所規範化建設要求，嚴格落實場所安全管理制度，加強重點環節、重點時段、重點人員的管控工作。5月份，按照省委、省政府統一部署，市勞教所開展強制隔離戒毒工作，增加新的工作職能，市勞教所黨委不等不靠，工作積極主動，克服困難，深入開展調查研究，積極探索強制隔離戒毒工作的有效途徑和措施，取得戒毒康復初步成效。勞教所連續6年實現了“四無”目標。今年10月，市勞教所被省司法廳授予“省級現代化文明勞教所”榮譽稱號。加強社區矯正管理工作，不斷完善了矯正對象接收、矯正、遷居、外出、公益勞動等方面的管理制度，堅持對矯正對象進行思想教育、法制教育、社會公德教育等，矯正不良心理和行為。紮實開展安置幫教工作，加強刑釋解教人員銜接管控，明確幫教工作重點和難點，落實幫教責任人，加強與勞動、民政、工商等部門進行溝通，積極引導、動員和鼓勵社會各方面共同做好刑釋解教人員安置就業工作，切實解決“三無”（無家可歸、無親可投、無業可就）人員安置難的突出問題，有效控制重新違法犯罪率。
（三）深化發展，推進公證廉潔執法，促進全市民主法治建設。全面落實“五五”普法規劃，推進全市普法依法治理工作。組織開展“五五”普法依法治理工作規劃考核驗收工作，一次性通過了省級考核驗收，8月23日，市人大常委會第23次會議全票審議通過了全市“五五”普法依法治理工作報告。認真落實“法治襄陽”創建工作，緊緊圍繞全市工作大局，組織安排各地各部門針對影響發展的熱點難點問題，深入開展法治襄陽創建活動，收到了較好成效。全面提升法律服務水平，促進公正廉潔執法。着力加強律師、公證、司法鑑定、基層法律服務管理工作，堅持“兩個結合”的管理體制，不斷加強律師等法律服務行業的黨建工作，以黨建促管理，以黨建促發展，確保法律服務工作的政治方向。深入開展法律服務進企業活動，為企業提供“直通車”式法律服務，組建襄陽市民營企業法律服務中心，為127家非公企業提供不限形式的法律服務。組織選派政治素質好、業務能力強的黨員律師參與信訪，對上訪人員進行法制宣傳教育，提供法律諮詢，引導上訪羣眾通過法律渠道解決上訪問題。加強公證和司法鑑定管理工作，嚴格審查、把關、簽字制度，定期開展辦證質量自查互查，落實錯案責任追究制，提高辦證質量。全面落實法律援助為民辦實事項目，服務保障民生。截止到11月底，全市辦理法律援助案件 2707起，辦理其它非訟法律援助事項27226件，受援對象達3.8萬人次，免收各類費用4685萬元，超額完成了市委市政府下達的2300件法律援助任務。
一年來，經過機關全體黨員幹部職工的共同努力下，局機關的黨建工作取得了明顯成效，有力地促進了全市司法行政工作的創新與發展。存在的主要問題是，少數黨員幹部對政治理論學習重要性的認識不足，工學矛盾普遍比較突出；總結推廣先進典型不夠，重實幹輕宣揚。對於存在的問題，我們將在新一年裏認真加以克服和改進，將以更加昂揚的鬥志，更加科學的態度，更加紮實的作風，全力抓好2011年度的黨建工作，加快機關黨建“走前頭”，開創機關黨建工作新局面，為實現全市經濟社會跨越式發展做出新的貢獻！