鯉城區是歷史文化名城泉州市的中心城區，人文薈萃，文化積澱豐厚。多年來，在各級黨委、政府的高度重視和關心、支持下，鯉城區始終堅持教育優先發展的戰略地位，在實施“科教強區”戰略，全面推進鯉城教育現代化進程中，取得顯著成效： 1997-2004年連續六年保持“雙高”水平通過“兩基”跟蹤檢查；省政府授予鯉城區“基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”區；泉州市政府授予鯉城區教育“兩基”工作先進區；省教育廳確定鯉城區為首批課改實驗區。2002年在全市首家接受素質教育督導評估，2004年3月在全市首家通過“雙高普九”市級核查，5月在全省首批接受“雙高普九”省級驗收，8月省政府授牌表彰。2005年,被授予福建省高水平高質量普及九年義務教育區（閩教督[2005]8號）,省教育廳劉平副廳長及各項目組長對鯉城區“雙高普九”給予高度肯定, 指出鯉城區教育總體發展基礎好、水平高；教育局被評為福建省“五小”公民道德先進集體；泉州七中、區實小被確認為福建省中國小校素質教育工作先進校；區實小被評為省級課改實驗校；各類示範校創建有新成效，省、市、區文明校比率佔全區學校總數的88.6％；一批省級示範校及優質園順利通過複評；區實小、通政國小被授予“省級道德實驗校”; 西隅國小被確定為省國小數學發展性教學實驗與研究實驗基地校；現代教育技術建設有新成效，通過市級國小“十配套”驗收比率達83.3%，居全市首位；全區專任教師學歷達標率為100％，國小專任教師專科比率、國中專任教師本科比率列全市首位。從學前教育到高中階段各類教育全面發展，可以滿足鯉城地面適齡少年兒童入學需求。“雙高普九”主要指標都達到驗收標準，其中部分指標如學前三年入學率96.41%、國中入學率98.51%、高中階段毛入學率186.66%，走在全省前列,並充分發揮了示範、輻射作用。
在教育發展進程中，鯉城區教育系統始終堅持把行風建設作為系統內部精神文明建設的重要內容來抓，以“內抓管理，外樹形象，爭創文明單位”為目標，圍繞區委、區政府“科教強區”發展戰略，加強領導，精心組織，強化措施，接受監督，務求實效，全面推動了教育系統行風建設工作。根據上級有關開展行風評議工作的文件精神，結合本系統的工作實際，深入開展民主評議行風建設工作，將行風建設與教育管理、教育教學有機滲透，形成教育工作的統一體，積極推進鯉城教育現代化進程。現將主要工作彙報如下：
一、 加強領導、統一部署，確保行評工作順利開展。
我區教育系統黨政領導高度重視民主評議行風工作，把教育的行風建設作為教育軟環境建設的重中之重提到了重要日程，在人員變動的情況下，及時調整充實了民主評議行風領導小組，組成了以教育局局長為組長，各相關科室負責人為主要成員的民主評議行風工作領導小組，加強對民主評議行風工作的領導。同時續聘金國淵、莊村生、金培強、陳天成等同志為行風評議代表，強化檢查、督促、指導職能。領導小組在深入實際調查研究的基礎上，制定了《2005年鯉城區教育系統民主評議行風工作的實施方案》《關於進一步做好教育系統民主評議行風工作的意見》以及更新充實《鯉城區教育系統行風狀況問卷調查表》內容，明確了評議工作的指導思想、組織領導、對象、內容、方法步驟和主要措施，將羣眾反映強烈的治理中國小亂收費及師德師風建設等問題作為系統行風評議工作的重點。教育局每年多次召開全局幹部會議和校長書記會議，傳達上級關於民主評議行風的工作精神，樹立“教育就是服務”的觀念，明確當前教育系統中仍然個別存在着收費、師德等方面的行風問題，強調民主評議行風是一項長期性的工作，對於鞏固治理亂收費成果，深化師德師風建設，淨化育人環境，維護社會和學校的穩定，促進教育事業的改革與健康發展具有重要意義。
為了進一步做好民主評議行風工作，我們要求各基層單位要切實做好了“五個一”工作：召開一場家長及社會人士座談會，對學校教育行風狀況進行面對面評議；召開一次民主評議行風評議大會，對教育系統行評工作進行總結；做一次民主評議行風工作民意調查（發出調查卷7759張，收回7582張，滿意、較滿意7206張，滿意率達95%），各校針對羣眾提出的意見和建議，制定整改措施，並逐條逐項抓好落實；出一期行風工作版報；每位教師寫一篇在教育教學實踐提升師德水平的心得體會。
二、完善規章制度，規範收費管理。
學校收費是一項社會極為敏感的工作，做好收費管理工作是行風建設的熱點、難點問題。鯉城區教育局不折不扣地貫徹執行國家、省、市關於學校收費管理的各項規定，按照區委、區政府的統一部署，以堅定的信心、堅決的態度、得力的措施，把教育系統廣大幹部羣眾的思想進一步統一到“三個代表”重要思想上來，把治理教育亂收費工作作為當前的重要工作和頭等大事來抓，積極推行義務教育階段“一費制”收費聽證、收費公示、校務公開、會計集中核算、收費“四統一”（即：統一收費項目、統一收費標準、統一使用行政事業性收費票款分離專業票據、統一繳入財政專户，實行“收支兩條線”管理）、投訴舉報、責任追究等規章制度，用制度規範教育收費，做到防範在前，使治理工作旗幟更鮮明，態度更堅決，成效更明顯。
1、建章立制。教育系統制定了《鯉城區義務教育“一費制”實施辦法》《鯉城區治理教育亂收費實施方案》、《鯉城區教育系統會計核算中心工作實施方案》《鯉城區教育系統報帳及審核暫行辦法》，從制度上為我區全面治理教育亂收費，推進教育健康、快速發展提供政策保障。還建立了治理教育亂收費局際聯席會議制度，並按照黨風廉政建設責任制將治理教育亂收費工作任務和責任層層落實，分解到位；要求各校不得以任何藉口和理由忽視和放鬆治理教育亂收費工作，更不允許違規擅立收費項目、提高收費標準。
2、明確責任。教育系統堅持把教育收費管理作為行風工作的重點，堅持“誰主管、誰負責"的原則，每個學期初要求校長與教育局簽定收費責任書，明確收費政策，進一步落實責任。全面推行“收費項目上牆”制度，強調學校收費必須嚴格按“省立項目、省定標準”原則執行，真正做到“基層收費，主管部門管理，基層學校使用，財政監督、審計跟蹤”的規範管理。
3、迅速行動。區教育局在全國及全市治理教育亂收費會議召開後，立即召開全區學校書記、校長、總務主任及財務人員會議，全面傳達兩個會議的精神，並根據教財[2005]7號文、閩價[2005]費259號文、泉鯉政教[2005]99號文及泉鯉價[2005]9號文的要求，嚴格依法治校、規範教育收費，堅持自查自糾，推進鯉城區教育收費進一步規範化，從根源上杜絕亂收費行為。各校做好春秋兩季收費自查工作，查找工作差距、排查工作盲點，研究和採取治本之策，填報福建省中國小收費專項檢查自查登記表，並認真寫好文字彙報材料上報教育局。教育局3月份、9月份組織相關人員對學校進行“拉網式檢查”和不定期地抽查，對查出的問題責令其整改。今年9月21日順利通過了省物價廳、教育廳、財政廳等幾個部門聯合組的檢查。
4、監督檢查。通過新聞媒體、公示牌、公開信等形式向學生家長和社會公示收費項目、收費標準，真正把學校收費政策交給廣大人民羣眾。為了讓社會監督我區教育收費情況，鯉城區教育局多次登報公佈舉報電話，並將教育收費的管理辦法公佈在報紙上，對社會作出了承諾，讓羣眾瞭解、理解、支持教育的收費工作，營造有利於治理教育亂收費的輿論氛圍和社會環境。教育局為了進一步加強對教育收費的監察力度，還專門設立監察室，由專人負責，實行首問首接制，對羣眾反映的問題及時瞭解、及時處理、及時反饋。
三、推行政務公開，加強機關效能建設
為進一步深入做好教育系統政務公開各項工作，今年九月，教育局再一次調整政務公開領導小組和行風評議領導組織機構，對人員進行充實，並對有關工作進一步細化，成立各專門小組負責相關工作。一是再次向基層學校及社會公佈教育局政務公開投訴電話號碼，方便羣眾觀看及提出意見、建議，投訴電話由專人值班，對羣眾所反映意見集中進行分類，交由相關股室限期答覆處理，並反饋給羣眾。二是充分利用鯉城區政府公眾信息網及本局局域網公佈政務工作。每月8日在政務公眾信息網及區政府政務公開欄定期公開教育系統政務工作情況。內容包括工作規劃、重大決策、為民辦實事進展情況；學校基建工程招投標、預算結算及物資採購情況；招生制度及招生情況；幹部選拔任用、獎罰、職稱評聘情況；行政事業性收費，扶貧賑災資金（包括教育基金的捐、集資）分配使用情況；單位財務收支、接待費及車輛、通訊工具的配備和使用情況；計劃生育等有關工作。區教育局與政府公眾信息網聯合將教育部門有關審批、審核事項制度、辦事流程上網公告，並向社會公佈相關股室諮詢電話，同時在區教育局信息網行風評議、政務公開欄公開教育有關文件，增強教育行政主管部門辦事透明度，主動接受社會各界和羣眾監督。三是嚴格對政務公開的審核，區教育局由專人負責政務公開事項，有關股室每月6日定期向政務公開領導小組上報本月股室公開事項，由政務公開小組集中討論後篩選出針對強、有典型性的方案，上報區政府效能辦並在本局政務公開欄公佈。
四、深化校務公開，提高教育工作效率
進一步完善和規範校務公開制度，拓展校務公開的內容、形式和渠道，增強校務公開的針對性、時效性，以學校的教育教改、教職工及社會關注熱點為重點，不斷完善各項公開制度，做到校務公開與落實黨風廉政責任制、規章制度建設、機關管理、學校管理、深化學校內部體制改革相結合。
（1）進一步增加財務管理的透明度。全區各校實行亮牌收費，收費項目標準上牆公佈，堅決杜絕年段、處室以任何形式收費和私設小金庫。如泉州七中的財務報表每月5日公佈外，還通過教代會制定《泉州七中崗位津貼暫行規定》、《泉州七中初、高中畢業生教師獎勵辦法》和《泉州七中教師職務年度考核試行標準》等規定，做到獎罰分明，福利補貼公開；堅持繳費生的收費標準、收支情況及時向教師公開；堅持捐款助學公開；堅持勤工儉學（校辦廠）收入公開。幾年來先後接受國家教育部監察局、省、市教育主管部門的校務公開檢查及現場會，教育部監察局王明真局長和中紀委吳定富副書記對該校的校務公開工作給予高度肯定。目前各校均採用在教師大會、家長會、升旗儀式、書面通知等形式公佈收費項目及標準，讓師生和家長心中有數，促進校務公開工作更趨規範化。
（2）規範職稱評審、公開招聘程序。
職稱評定工作關係到每個職工的切身利益。在職稱評定工作中，堅持嚴要求、高標準、細服務、三公開的原則，從根本上改變以往“門難進、臉難看、事難辦”的工作作風。在每年的職稱評定工作中，嚴格堅持“三公開”，即標準公開、程序公開、結果公開，對於教師所應知道的，及時傳達，及早安排，對於評定名單、評定結果均在教職工大會上公佈。“三公開”的實行，使職稱評定工作真正做到規範化、制度化。為保證職稱評審公開、公平、公正，目前，鯉城區採取職稱評聘公開述職會的形式，由申請者把自己的任職條件和工作成績逐一向學校職稱推薦組作述職報告。推薦組再以工作成績為第一依據，對申報者進行合議，並以無記名投票表決方式，確定推薦上報人選，進行張榜公佈，聽取羣眾意見。公開評議方式，給每一位申報者創造了公平的條件，提供了同等競爭的機會。鯉城區不少學校在向教育主管部門推薦選拔中層幹部時，普遍採取公開招聘方式，向全校教師公佈推薦人員標準，動員教師積極自我推薦，並將自薦名單公佈上牆，接受監督。在公示以後，將確定人選推薦給教育局作為考核參考。
（3）增強民主監督職能。區教育局明確要求在校務公開中，要充分發揮工會及教代會的監督職能。強調教代會擁有三項權力：對學校行政有監督權、評議權；對學校工作的重大決策有審議權；對教職工的生活福利有決定權。由於工會、教代會及家長委員會以民主監督為基礎，加強了對權力運作監督制約，學校領導在校務公開中，主動接受監督，接受諮詢，做到“有疑必釋，有錯必究”。
五、 加強教育與監督，紮實推進黨風廉政建設。
教育系統以行風評議為契機，以糾風為重點，以“教育強區”迎檢為載體，加強機關效能建設，杜絕門難進、臉難看、事難辦和遇事推諉扯皮、辦事效率低下的現象，能夠辦的事，馬上去辦，共創明政清風的工作氛圍，進一步提高了機關服務質量。系統黨委組織黨員幹部深入學習貫徹黨的十六屆四中全會、中紀委七次全會精神和省、市、區紀委會議精神，認真組織學習黨政紀條規，組織黨員學習區黨內法規知識並參加區競賽活動（獲二等獎）、組織黨員參加區“為民、務實、清廉”攝影書畫作品展（獲一等獎），進一步增強黨員幹部拒腐防變的能力。着手抓好領導幹部廉潔自律工作，在治理“紅包”、“紅帖”的基礎上落實區委、區政府關於喜慶、節日期間不準用公款贈送花卉、花籃的規定，堅決執行市委、市政府“十不準”規定，認真落實黨風廉政建設責任制規定，建立“八小時以外”重大事項報告制度。加大監督力度，做好信訪件的調查核實工作，系統紀委堅持把查處信訪件作為嚴肅黨紀的重要環節來抓，對信訪件做到件件落實、件件有迴音，對存在的問題進行督促整改。全年共受理上級有關部門轉來及羣眾來電來信21件（次），內容涉及教育收費、職稱評定、評優評先等問題。系統紀委均一一給予調查核實，及時向上級有關部門反饋，辦結率100%。
六、抓師德師風建設，加強教師隊伍建設。
加強教育系統師德師風建設，樹立教師愛崗敬業、無私奉獻的高尚職業道德，促進學校依法治教，推進鯉城教育健康快速發展。廣大教職員工愛崗敬業，教書育人，勤奮工作，湧現了許多可歌可泣的先進典型，他們為人民的教育事業嘔心瀝血，鞠躬盡瘁，是催人奮進的楷模。這是主流，但也應該看到個別教師師德也存在一定的問題，針對師德建設中存在的問題，鯉城區教育局將每年5月、9月定為師德建設月，通過張貼標語、出版專刊、召開專題會議、座談會，開展檢查、整改、家訪，組織撰寫心得體會等活動，把師風師德教育與提高教師思想政治素質結合，師風師德教育與教師的繼續教育結合，師風師德教育與嚴格教師隊伍管理結合，從而不斷提高教師的整體素質和“三育人”意識，改進了工作作風。在此基礎上，組織教師開展了教師形象和學校形象建設大討論。通過自己找、羣眾幫、領導點等方式，亮思想、找根源，找出了差距與不足，提高了思想認識，明確了努力方向，進一步提高全區教師師德素養和敬業精神，再塑鯉城教師良好形象。我們注意在抓問題的同時樹立一些先進典型，及時表彰一批優秀教師、先進教育工作者、優秀班主任、德育先進工作者，讓他們在工作中起示範作用。加強師資隊伍建設，推進學校內部管理體制改革，重視加強中國小校長教師隊伍建設，努力造就一批思想作風正派、事業心強、具有高水平現代教育理論素養和管理能力的校長，使他們成為素質教育的帶頭人。共選送16人次中國小校長參加省、市中國小校長提高培訓。有計劃開展師資培訓，培養教學業務精湛的骨幹教師，全年共有113人蔘加骨幹教師培訓。
同時，廣泛利用家長信箱、家長學校、校長接待日等方式，鼓勵學生、家長和社會有關方面對教師職業道德狀況進行監督和評議，力爭通過全方位的師德羣體創優活動，造就一支忠於教育事業、愛崗敬業、為人師表的教師隊伍。
七、積極做好幫貧扶助工作。
做好幫貧扶助工作，是本系統為民辦實事、加強行風建設的一個重要舉措。教育系統歷來高度重視貧困家庭子女的教育情況，採取有效措施保證每個孩子都能享受同等教育的機會。一是從1998年開始，教育局設立教育基金助學扶貧，實行對特困家庭子女入學的減免資助政策，在學校摸底上報貧困家庭子女名單的基礎上進行家訪落實，確認扶助對象，對特困學生義務教育階段代辦費和雜費全免、實行免費入學，部分學生代辦費和雜費各減免一半，保證每個學生不因貧困而失學。二是除了教育局每年撥出10萬元以上資金資助貧困生外，各校也積極想辦法資助貧困學生，多方籌資幫助貧困生，在減免雜費的基礎上用獎學金方式獎勵學生。如泉州七中在減免學雜費、生活費補貼、免住宿費、贈送生活用品、助學金等項目中，一年就投入50多萬元。三是城鄉手拉手，學校對口扶貧，利用全校或全班的力量幫助貧困學生。四是發動社會團體、企事業家等單位和個人的力量捐資助學。五是教育局領導、七中等學校的行政人員出錢資助貧困學生，一幫一或者一幫二資助到大學畢業。六是免去開智學校學生的雜費，讓那些弱勢羣體享受黨的陽光温暖。七是我區外來工子女擁有“三證”可享受鯉城户口同等待遇。
八、繼續做好初招電腦派位入學、畢業分配工作。
加強招生考試政策的宣傳力度，深化招生考試工作的改革，規範考務管理，健全完善計算機管理系統，同時積極推進和落實會考普通高中會考改革各項工作。在國小畢業生升國中免試就近、電腦派位入學工作中，區招生辦認真總結去年初招經驗，制定嚴格的措施，成立2005年鯉城區招生委員會，邀請紀檢、監察部門檢查監督，確保招生工作的公開、公平、公正。
深化師範類畢業生就業制度改革，進一步加大雙向選擇的力度，引進選人用人的競爭機制，制定《2005年鯉城區師範類畢業生公開競聘上崗實施方案》，與人事局聯合開展2005年師範類本科畢業生公開競聘上崗工作，面向社會公開招聘中學教師學科崗位。
九、深入做好工會、關工委及老幹部工作。
區教育局充分發揮工會的橋樑和紐帶作用，積極開展共建活動。泉州四中、明新中學、七中分校、開智學校以區級“先進教工之家”驗收為起點，通過自查、整改，向區總工會提交了申報“先進職工之家”的驗收材料。泉州七中工會準備迎接省級先進職工之家的複評。繼續抓好基層關工委創“五好”活動，以創“五好”為載體，全面提高基層關工委的工作水平。現開展基層創“五好”活動單位15個，單位全部申報“五好”單位，區實驗國小已受地市級表彰。認真落實《老幹部工作領導責任制》，明確職責，狠抓落實，確實從政治上、學習上、生活上關心和愛護老幹部，使他們始終保持“政治堅定、思想常新、理想永存”，全面瞭解老幹部生活情況，切實解決老同志實際困難，全面落實老幹部有關待遇。
教育系統的行風建設和民主評議行風工作，在各級各部門的關心、支持下，取得了一定的成效。但教育事關社會穩定，事關國運興衰，事關黨的事業成敗，我們將認真總結經驗教訓，研究改進工作方法，加大監查力度，抓住重點突破難點，強化責任，確保行風建設取得更加明顯的成效，為鯉城教育改革與發展創造一個良好的環境。
鯉城區教育局
2005．12．16