XX年，我區法制工作在市法制辦的正確指導下，在區委、區政府的大力領導下，進一步建立和完善了行政執法責任制和工作激勵機制，增強了各級領導和執法人員的法律意識和法制觀念，提高了各級行政執法水平，促進了法律法規的有效實施，全面推進了依法行政的進程。
一、做好法制基礎工作，不斷提升政府法制工作地位
（一）不斷完善機制和體制，夯實政府法制工作基礎
一是建立健全依法行政配套制度。年初，依據全市法制工作要點，制定了XX年富區政府法制工作要點，完善了行政機關工作人員學法、行政執法責任制評議考核、重大行政處罰備案、行政執法錯案追究、規範性文件備案審查等方面的制度和規定14件，基本做到了制度健全，工作規範。二是認真做好法制信息的採集和上報，及時上報工作總結和各種報表。
（二）不斷加強提高政府法制工作地位。一是在經濟重大事項的決策前，都交由政府法制部門進行合法性審查，有效地避免和防止了違法性決策行為的發生。二是政府出台規範性文件，必須由政府法制辦審核。不經審核存在不合法問題的規範性文件，不提交常務會審議討論，不進行發佈，切實加強了對抽象行政行為的審核和監督。同時我們還做到了凡政府研究涉法問題都要聽取法制辦的意見，一切以政府名義制定和實行的經濟合同、協議文書，都讓法制辦審核把關，如區屬國有企業改制過程中，區政府責成法制辦配合有關部門拿出合法合理的改制措施和方案，從而使法制辦成為經濟發展中不可缺少的部門，樹立了法制辦的威信。三是區政府法制辦負責人固定列席政府常務會議，為常務會議討論決定有關事項當參謀，把好法律關。
二、健全行政決策機制，提高行政決策水平
（一）實行科學民主決策機制，廣泛集中各方面智慧。根據國務院《關於加強市縣政府依法行政的決定》起草了《區政府重大決策議事規則》和各項制度，一是執行重大社會經濟事項決策諮詢論證制度。有關全區的重大科技項目，必須事先經區專家論證提出意見，再報政府決策。二是嚴格執行財政性投資項目和公益性項目建設管理辦法。對財政性投資項目和公益性項目，決策前多方徵求公眾意見，保證決策的科學、合理。三是實行重大決策合法性審查、聽證、集體討論和實施情況後評價制度，保證決策的科學性和民主性。
（二）落實責任追究措施，規範和制約決策行為。健全行政決策監督和責任追究制度，是依法決策、科學決策、民主決策的重要保障，有利於行政機關審慎決策，防止決策的隨意性，避免決策失誤。建立決策責任追究制度，加大對決策行為的監督和責任追究。對已經建立的各種民主監督制度，區政府始終堅持，自覺落實，以切實做到“有權必有責，用權受監督，違法要追究”。
三、完善行政監督制度，強化對行政行為的監督
（一）加大行政執法責任制考評力度。推行行政執法責任制和評議考核制，落實行政執法錯案責任追究，是推進依法行政的重要舉措。一是召開全區法制工作會議，總結XX年全區法制工作，表彰法制工作先進集體和個人，全面部署XX年政府法制工作。政府領導和市辦領導參加了會議，極大地推動了我區法制工作再上台階。二是嚴格行政執法責任評議考核機制。重新制定《行政執法責任制實施方案》以及考核細則，使之更具有操作性。繼續將行政執法責任制考核納入區委區政府目標考核之中，加大考核力度，創新考核
方法，增強考核效果。三是繼續深化行政審批制度改革。XX年5月，我辦會同人事部門對政府19個部門的審批、審核、核准和備案事項再次進行了清理，保留行政許可項目66項，明確有行政許可主體資格的部門14個，並以區政府名義公告全區。要求有許可權和許可項目的行政單位設立服務窗口，公示行政許可有關事項。
（二）規範性文件備案審查工作；建立規範性文件制定集體討論、合法性審查、聽取意見、聽證、公開公佈等各項制度，履行合法性審查職能，對區政府及各部門報送審查的規範性文件認真審查，避免帶病文件出台，共審查3件。及時將政府制定並公佈的規範性文件報市政府備案。
（三）積極拓展行政監督渠道。年初以來，我們在強化執法監督方面下了很大功夫，收到了明顯效果。一是實行行政違法舉報，自覺接受社會各層面的監督。我們通過電視台向社會公開行政執法監督電話的方式，讓廣大羣眾參與監督，上半年共接聽舉報電話和接待當事人來訪２2人次，均作了認真處理。二是實行行政機關層級監督。今年區政府法制辦先後對建設行政執法局、文化市場、衞生監督所、環保局、公安分局各派出所等執法部門進行了1次集中檢查，2次臨時抽查。調閲執法案卷40多本，從而加強了對重點執法部門依法行政的監督和指導。三是開展行政執法的各類監督。在加強層級監督同時，主動加強與各類外部監督的協調配合，我們主動開展了對執法部門的明查暗訪，及時查處和糾正本行政區域的行政違法和不作為問題。
四、加強教育培訓，全面提高行政執法人員的依法行政能力
一是通過多種方式開展各種有關行政法律法規的宣傳活動。如XX年10月，相關行政執法單位在區教育局多媒體會議室舉辦了《行政許可法》培訓班暨案卷評查工作會議，全區擁有行政許可執法權限的16個單位共計30名法制工作人員參加了本次培訓班。二是根據國務院《關於加強市縣政府依法行政的決定》建立健全領導幹部學法制度，組織落實集中培訓制度，制定學法計劃，不斷提高行政機關工作人員依法行政意識。三是強化對行政執法證件的管理工作。根據《齊齊哈爾市人民政府辦公廳印發全市行政執法人員審驗換髮新版行政執法證件和監督證件工作方案的通知》（齊政辦發[XX]78號）文件精神，自XX年10月15日起在全區範圍內開展行政執法人員按全省統一編碼發放新版行政執法證件和監督證件工作。目前已按市法制辦要求完成第一階段的信息採集工作。
五、當好政府決策及區級領導的參謀、助手和法律顧問。
一是服務全區中心工作。針對我區當前棚户區改造、新農村建設、企業改制、集體上訪和城市建設等中心工作引發的行政爭議事端，積極從法律方面提出解決的意見和建議。當好區委、區政府決策的參謀。二是用法律手段化解矛盾糾紛，比如在解決開發區徵收海牙村土地問題上，法制辦根據土地管理法及有關法律法規，拿出了切實可行的處理方案，解決了村民上訪問題。法制辦直接參與重大社會矛盾調處，依法化解羣體性事件。上半年，我們直接參與了近8起重大社會矛盾糾紛的調處，為維護我區社會穩定、構建和諧社會做出了較大貢獻。比如在鐵西有獎銷售集體信訪案中，積極配合政法委出主意、想辦法，使該案圓滿解決。參加信訪聯席會議15次，提出合理化建議12件，例如，紅岸辦事處環衞工人工傷案件，當事人請求按民事賠償，標準高達20多萬元，法制辦根據《工傷保險條例》的有關規定拿出了切實可行的賠償方案，當事人予以接受，既維護了政府的合法權利，也維護了當事人的
合法權益。三是認真辦理區委、區政府交辦的法律事務，切實為領導依法行政服務。參加政府領導協調會議8次，提出法律意見5件，審查政府及部門涉法文件5件（棚户區改造、環保、行政審批等），審查政府及部門對外簽訂合同（協議）10件（污水處理項目、合作辦學、辦公場所置換、煤氣公司出售等），依法維護政府的權益。四是認真接待羣眾的來信來訪，做好法律諮詢和法律解釋工作，爭取給來訪羣眾一個滿意的答覆。為來訪羣眾搞好法律諮詢。共接待羣眾來訪186人次，為行政執法部門提供法律諮詢和幫助28人次，有效地為執法部門和人民羣眾提供了法律幫助。比如有三位環衞系統離職老人，曾經在環衞局當了30多年環衞工人，為富區城市環境立下了汗馬功勞，可因為是臨時工老無所養，多次到有關部門上訪，法制辦接待了三位老人，為他們指明瞭解決途徑，並聯系法律援助部門為其提供法律援助。五是切實為基層依法行政和法制建設出謀劃策。為行政執法部門提供法律諮詢和幫助28人次，有效地為執法部門提供了法律幫助。
六、認真開展行政複議和行政應訴工作
一是受理並依法審理行政複議案件。按照“以人為本，複議為民”的辦案宗旨，採取有效措施，在化解行政爭議方面發揮更大作用。XX年審查行政複議案件1起。由於申請人存在法律規定的不予受理情形，以決定不予受理方式結案。二是代理政府行政應訴和民事訴訟。XX年代理民事訴訟案件1起。
存在的主要問題
按省市要求區政府法制辦至少配備三個行政編制，法制辦現有兩個行政編制，兩名行政工作人員，一名借調人員，缺少專業人員，與越來越繁重而專業的政府法制工作不適應。辦公場所不利於工作，兩間辦公室距離較遠。辦公設備不齊全，只有一台電腦，按上級要求和工作需要，應該配備筆記本電腦一台，數碼攝相機一部。科學民主決策程序有待進一步規範，有些重大決策和規範性文件未經合法性審查就上政府常務會，有的不經常務會討論直接發佈。各級行政機關領導依法行政意識有待提高，違法執法現象還時有發生，執法卷宗不夠規範。行政執法責任制推行不夠順利，個別部門領導不重視，責任追究機制有待落實等等。
XX年區政府法制工作要點
一、繼續加強基礎工作建設。一是建立和完善各項規章制度，在制度落實上下功夫。二是不斷完善行政執法責任制考核內容、標準、方式。
二、繼續加大培訓力度，提高執法人員素質。對各部門執法人員，通過綜合法律知識培訓，提高執法水平，同時做好行政執法證件換證工作。
三、認真做好行政執法監督工作。在做好日常檢查監督工作的基礎上，重點監督執法部門罰繳不分離問題和社會執法熱點問題。
四、做好行政複議、行政應訴、行政起訴工作。認真履行區領導的法律參謀助手職能。
五、認真審核規範性文件，不斷完善備案審查工作制度
六、積極探索法制工作為經濟發展服務的途徑。
七、及時完成市政府法制辦和本級政府領導交辦的臨時性工作。