今年以來，市農辦堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的xx大、省第十三次黨代會及各級農村工作會議精神，圍繞加快建設惠及全市人民的幸福江山的總要求，以美麗鄉村"四級聯創"為抓手，紮實開展歷史文化村落保護利用工作，突出工作重點，凸顯工作亮點，統籌推進各項工作，現將半年工作總結如下：
一、主要做法
（一）深入開展幸福鄉村創建工作，着力推進"四級聯創"
半年以來，共投入資金7023萬元，流轉土地6010畝，組織農民技術技能培訓815次、7223人；安全飲用水新入户1407户；開展特色文化活動41次；整治生豬養殖户80户，建成化屍池68個，整治河道、溝渠52.9公里，整治水塘24個，硬化道路55.5公里，農房改造拆除舊房26276平方米，拆除違章建築及亂搭亂建22896平方米，新增衞生改廁農户364户，新增污水治理農户859户，拆除簡易廁所270個、配備保潔員72人、垃圾箱1556個，種植綠化苗木26.17萬株，整治赤膊牆197户，完成工程形象進度54.9%。一是創建工作穩步推進。命名錶彰了20xx年度19個"中國幸福鄉村"和47個單項創建合格村，及時將各項補助資金撥付到位；召開"浙江省美麗鄉村示範縣"、"全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣"創建動員大會，全面啟動20xx年創建工作；制定下發了20xx年建設中國幸福鄉村的實施意見及考核細則，各創建村也先後制定了年度工作計劃和實施方案，如壇石鎮佔村村按照全年目標任務，倒排時間計劃，將進度節點落實到月，確保按期完成創建任務；在創建村基礎條件逐年趨差、農民持續增收難度不斷加大、創建難度越來越大的前提背景下，面對創建瓶頸，市創建辦堅持創建標準，建設要求不降低，有效確保中國幸福鄉村建設質量和品位。如保安鄉以創建**美麗鄉村示範鄉鎮為契機，做好服務業發展與創建美麗鄉村、農家樂提升與創建富裕鄉村、營銷推介與創建文明鄉村相結合，精心設計"中國幸福鄉村"建設內容，大力發展鄉村休閒旅遊業，既做美景區、做亮景點，又帶動了景區周邊村莊的幸福鄉村建設，實現幸福鄉村建設和農民羣眾增收的雙贏局面。二是建管並重實施鞏固提升工程。在持續推進中國幸福鄉村創建的前提下，按照鞏固、提升、可持續的創建要求，堅持建管並重，對已創建成功的85箇中國幸福鄉村實行一次全面複評提升，重點突出衞生保潔、綠化養護、赤膊牆整治三項內容。三是連點成線打造精品線。組織人員對今年先行啟動建設的"仙霞風韻線"、"田園風光線"兩條精品線進行實地考察，確定了具體精品線路，召開現場會，明確了各部門、鄉鎮、村職責。如新塘邊鎮堅持特色化提升，構建休閒觀光風景線。該鎮破除了"一座房子一條路、一片廣場一個塘"的創建模式，要求各村因村制宜、不拘一格開展創建活動，做到創建工作與村莊整治、農房改造、土地流轉、生豬整規、中央農村衞生改廁項目等有機結合，利用淤八沿線8000畝良田，6000多畝山林，60多個水庫等資源，發展集休閒娛樂於一體的"淤八休閒觀光長廊"。通過幾年打造，串點成線，"淤八休閒觀光長廊"已經成為我市美麗鄉村建設中的一道靚麗風景線。同時，開展四都鎮、保安鄉、大橋鎮的**市級"美麗鄉村示範鄉鎮"創建工作，深化村莊環境綜合整治，深入實施"四邊三化"行動，提升農村生態質量。四是強化督查確保有序推進。建立了中國幸福鄉村建設月報表制度，全面掌握創建村的建設進展情況。同時，不定期到各創建村實地查看、重點督查，並對督查中存在的問題與有關鄉鎮（街道）和行政村進行了分析研究，力求解決，確保全市創建工作有序推進。
（二）紮實推進村莊整治工作，不斷夯實農村基礎設施
半年來，全市共投入資金1609萬元，新增村內主幹道17.39公里，新增衞生廁所749户，新增公共廁所13座，拆除露天糞坑130個，新增垃圾箱62個、垃圾集中房74座、垃圾清運工具15輛，新增生活污水處理池1065.6立方米，新增綠化苗木12.9萬株，工程形象進度達55%。一是不斷提升鎮村工作主動性。年初，市村整建辦人員就深入各鄉鎮（街道）、村開展調研，幫助15個村莊整治實施村和4箇中心村科學制定了全市村莊整治實施方案，為今年的村莊整治工作奠定了堅實基礎；為全面高效完成20xx年村莊整治工作，市村整建辦組織鄉鎮（街道）分管領導、及聯絡員開展村莊整治工作培訓，明確了目標，細化了工作內容，激發了各鄉鎮（街道）、實施村的主動性和積極性。二是有效增強項目建設針對性。今年以來，市村整建辦通過認真研究分析和現場察看，對不同類型的村莊開展分類指導，對於基礎條件較好、羣眾積極性高、集體經濟較強的村莊以農房改造、污水處理、村莊綠化等工程建設為重點，為創建"中國幸福鄉村"打下紮實基礎；對於經濟基礎一般的村，以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理、村莊庭院綠化為重點，人居環境明顯改善；對於經濟條件稍差的村，則把整治重點放在治理"髒、亂、差、散"現象上，清理路邊屋角的亂佔亂堆、拆除露天糞坑、消滅衞生死角等，保持村內環境整潔；在中心村建設上，首先制訂科學的規劃，在完善基礎設施建設的前提下，逐步推進其他項目建設。同時，我們還根據季節特點不同，制定項目實施時序，分階段側重建設內容，3-4月以村莊綠化工程為主，5-6月以生活污水管網建設為主，7-8月村莊衞生環境整治和道路建設為主，9-10月以查漏補缺，確保通過省市考核驗收。三是共同營造良好工作氛圍。建立完善三項機制，確保村莊整治工作取得實效。建立檢查督導機制，加強指導、督查，教育和引導整治村重視管理、善於管理，建立整治後的長效機制，特別是保潔、綠化養護等長效管理制度的建立；建立宣傳教育機制，利用各種渠道和載體，多途徑開展宣傳，大力加強思想工作，積極開展精神文明建設活動，激發農民羣眾參與整治的主動性和積極性；建立合力共建機制，制定了《關於開展20xx年結對幫扶共建中國幸福鄉村活動的通知》，安排全市100餘個機關部門單位及部分工商民營企業分別與村莊整治村等三類村開展結對，並充分發揮我市農村公益基金會的作用，鼓勵各種社會力量與村結對幫扶，參與農村公共設施建設，營造全社會關心支持新農村建設的良好氛圍，進一步形成建設工作合力。
（三）着力抓好農村清潔工程，"清潔家園"行動有聲有色
今年以來，全市上下開展了以"清潔河道、清潔鄉村"為主題的行動，我們圍繞"清潔鄉村"這一重點，深入開展"清潔家園"活動。一是廣泛開展宣傳教育活動。全市以"美麗中國，健康生活--摒棄亂吐亂扔陋習"為主題，拉開了活動帷幕，市第xx屆人民代表大會常務委員會第十三次會議，確定每年的6月30日為"江山市清潔家園日"，農辦也成立了行動領導小組，並制訂出台了《江山市"清潔家園"專項行動實施方案》，部門鄉鎮聯動，形成合力，各鄉鎮（街道）也結合各自情況，突出行動主題，制訂了行動具體工作計劃，多形式開展宣傳教育。活動開展以來，全市共懸掛橫幅300餘條，印發宣傳資料2萬餘份，同時還在鳳林鎮開展了"**"專項行動宣講活動，80多名公共衞生聯絡員、保潔員參加了題為"如何抓好農村環境衞生管理"的培訓會，行動深入人心；二是紮實開展專項整治行動。以"清潔家園"行動為抓手，結合人感染H7N9禽流感傳染病防控，動員廣大幹部羣眾全面開展"農村大掃除"，各幸福鄉村和美麗鄉村對村莊環境衞生進行了再提升，重點做好兩條精品線路的沿線環境衞生整治，全市共清除垃圾2.4萬餘噸，參與人數8300人次，動用垃圾清運車700多輛，清理亂堆亂放0.7萬餘處，結合"三改一拆"活動，清理亂搭亂建13600餘處，農村面貌煥然一新，成效突出。三是認真開展檢查評比活動。繼續推行農村環境衞生"四級聯查"制度；4月份，抽調部分鄉鎮（街道）公共衞生管理員，對全市20個鄉鎮（街道）環境衞生整治情況進行檢查評比，同時，檢查結果將在媒體通報、全市公佈，對長效管理不力的鄉鎮和村，切實落實措施重點整改，對重點區塊、重點路段進行責任領辦，進一步鞏固和提升"中國幸福鄉村"建設成果。
（四）抓實歷史文化村落保護利用工作，加快項目建設
在歷史文化村落保護利用工作中，我們突出永興塢省級首批歷史文化村落保護利用重點村這一工作重心，按時完成永興塢及一般村日月、禮賢、和睦的項目申報表，有序推進建設工作。委託東南大學仲德崑教授完成《歷史文化村落保護與利用體系規劃》。全市今年以來，永興塢村遵循"全面規劃，分期實施，保護先行，旅遊跟進"的原則，有步驟、分階段地進行歷史文化民村的保護和居民生活及旅遊設施建設，主要完成項目規劃編制、村入口節點改造、村莊主幹道兩側綠化提升、核心區部分老屋修繕及危房拆除等建設，致力提高古村內部活力，改善居住條件與生活設施，保持居民生活的延續性，構建可持續發展的人居環境。一是加強組織保障。成立以市委分管副書記為組長、分管副市長為副組長，農辦、賀村鎮、規劃、住建、國土、文廣新局等17個單位為成員的領導小組，並明確各成員單位的職責。二是完成規劃編制。今年2月份，賀村鎮委託浙江大學城市規劃與設計研究所進行修建性詳細規劃編制。5月6日，報省農辦會審後，根據省裏評審會的修改要求，對規劃文本進行進一步的完善。目前，規劃文本已修編完成。三是推進項目建設。今年以來，永興塢村主要做了以下幾項建設工程，投資150萬元修復繆氏祠堂，投資120萬元修復石達開駐軍遺址，投資50萬元修復毛逢乙故居，投資150萬元對村委辦公樓進行立面改造及修建村展覽廳，投資200萬元，結合"三改一拆"工作，拆除古村內與原有古村落風貌不協調建築，拆除危房及一户多宅違章建築4500多平方米，現已完成年度形象進度的30%。
二、存在的問題與困難
（一）建設投入與財政補助差距大
今年是我市實施幸福鄉村建設的第五年，列入創建的15個幸福鄉村及14個美麗鄉村的村集體班子戰鬥力及基礎設施條件普遍偏弱，雖然"美麗鄉村"補助逐年提高，今年以來已提高至40萬元，但若按規定標準實施村道硬化、衞生改廁、污水處理、垃圾集中處理及村道綠化這些項目，壓力與難度仍舊很大。另外，項目一旦啟動，就需要資金投入，而在村一級，資金嚴重不足，多數村沒有或很少有集體經濟來源，為了創建，先借錢建設後用財政補助款償還的現象普遍存在，在5月份的專項工作督查過程中，今年的創建村幾乎全部對這個問題有反映，但在上級財政補助資金無法彌補如此之大的缺口的情況下，很可能出現建設資金無法兑現或者是減少兑現的情況，部分村鎮的債務將給他們進一步的建設帶來嚴重的問題。
（二）創建村在思想認識上有偏差
從一些創建村的年度工作計劃中看到，有部分村只注重重要節點的整治提升，重點打造創建亮點，忽視村莊環境面貌的整體提升。如創建村村口是綠化廣場、假山池塘，整潔漂亮。在實際走訪中，我們也發現有部分村，重點上，輕面上，村莊內部沒有得到有效整治，依然是"髒亂差"，造成"點上一枝花、沿線髒亂差"現象，達不到創建目的，影響了創建實效。還有一些村在項目建設中追求氣派，貪大求洋，不能很好的認識本村實際，盲目上馬高花費的大項目，如大廣場、大牌坊等一些缺乏實效的項目，造成人力、物力、財力的浪費。同時，還有個別村認為村莊環境的整治進行臨時突擊，就可通過驗收，沒有認識到中國幸福鄉村建設的目的是要惠及全村百姓，而不是做表面文章，應付考核。
（三）工程和項目建設進度不平衡
半年來，多數村工程項目啟動速度偏慢、項目建設不平衡，主要表現為，一方面，創建村之間存在工作進度不平衡現象，部分村在年初就及早制定了建設規劃和年度工作計劃，有完善的工作部署，並且啟動了相關的項目建設，但部分創建村被動等待上級部門的工作安排，沒有自己的工作計劃，項目建設完全沒有開展，將影響創建的整體實效。另一方面，項目建設中存在不平衡，村莊綠化、村內道路硬化等項目進度相對較快，而改廁、污水治理、空心村整治、赤膊牆整治等項目建設相對偏慢。
（四）創建成果管理鞏固提升缺位
中國幸福鄉村建設時間跨度大，有一個梯度培育建設的較長過程，注重建管結合，推行長效管理，確保建一個、成一個、鞏固一個顯得尤為重要。半年間，我們在對已命名為"中國幸福鄉村"的村莊的檢查過程中發現，一些創建村重建輕管現象仍舊存在，通過考核驗收的村長效管理制度的執行還不夠到位，必要的衞生保潔、垃圾清運、基礎設施、文體設施養護維修等維持不夠；管理意識淡薄，村幹部的監督意識和管理人員的責任意識還不夠強，常態化的管理機制不夠健全，使部分村的建設成果不能很好地鞏固，"髒、亂、差"等現象有所反彈。
（五）用地指標緊張問題亟待解決
在幸福鄉村創建過程中，因規劃建設需要拆舊建新情況大有存在，而村集體在工作推進中遇到的最大困難就是拆遷，一方面受一户一宅、建新拆舊等政策限制，另一方面又缺乏用地指標，村集體資金匱乏缺少有效的宅基地置換、流轉調控手段，拆了舊房卻安排不出新的宅基地，由此導致創建工作陷入被動局面，或是更改規劃設計，或是繞道而建，最終拖延了創建進度不説，還破壞了村莊整體規劃美感。如峽品鎮柴村村因為沒有土地指標，不能為拆遷户提供宅基地，致使規劃中的一條村道硬化不能按時完工。
三、下半年工作計劃
1、做好對創建村的督查指導。鄉鎮（街道）每月定期上報創建進度，創建辦對建設情況進行認真分析，並不定期組織人員對創建村開展現場技術指導和督查指導。
2、加快推進兩條精品線建設進度。以精品線為軸設計項目，結合"四邊三化"行動，以沿線綠化、乾淨整潔、小品塑造、立面改造等為建設重點，督促沿線村對項目建設的內容和要求進行梳理，有序推進"仙霞風韻線"、"田園風光線"的建設進度。3、繼續推進歷史文化村落保護利用工作。抓緊修改完善永興塢村修建性詳細規劃，儘早編制項目實施方案，啟動村入口節點改造、村莊主幹道兩側綠化提升、核心區部分老屋修繕及危房拆除等項目建設。另外，要求一般村日月村、和睦村、禮賢村抓緊制定項目實施方案，並儘快啟動相關項目建設。
4、進一步提升村莊整治和中心村建設。加大對中心村及整治村指導和督查力度，特別是庫區村的污水處理工程，嚴格按照工程要求施工，確保通過省市考核驗收。配合財政局出台中心村項目資金管理辦法。
5、不斷深化農村清潔工程。以"清潔家園"活動為契機，進一步鞏固、深化農村清潔工程成果，繼續推行"四級聯查"制度，完善農村環境衞生長效管理機制，實現農村清潔工作制度化、常態化、規範化。