“八必須”促關破四滿意
贛州XXXX廠關閉破產工作總結
贛州XXXX廠（以下簡稱XX廠）自XXXX年X月X日由市中級人民法院宣告破產，至今歷時3個多月。在此期間，面臨着“兩節”（元旦、春節）“兩會”（中央、省市人大、政協）召開的特殊敏感時期，企業又位於市區中心，實施關閉破產、維護穩定工作要求高、時間緊、任務重、責任大。
但是，在XX集團公司和市中級人民法院的正確領導下，在破產清算組的監督指導下，經工作組、廠兩級領導班子及全體黨員、幹部和職工羣眾的共同努力，XX廠關閉破產工作平平穩穩，順順當當，實現了“三沒有二安置一重組四滿意”的目標。即：汽修廠關破期間沒有發生一起職工集體上訪事件，沒有發生一起越級上訪事件，沒有發生一起國有資產被哄搶、被破壞、被偷盜事件；全廠有XXX名職工置換了身份，安置率達99.6%，XXX名離退休人員和XXX名撫卹定補人員都納入了社區管理；重新組建的XX汽車改裝廠已掛牌營運；企業關閉破產做到了職工滿意、企業滿意、集團公司滿意、地方政府滿意。
回顧總結XX廠三個多月的關閉破產工作，我們的主要做法和體會可概括為以下“八個必須”：
一、必須加強組織領導責任到位。打好企業關閉破產這場攻堅戰，領導是關鍵。因此，清算組、工作組首先從發揮廠兩級領導班子的作用入手，啟動關閉破產工作。主要體現在 “三個一”：一是召開的第一次會議，就是廠領導班子和中層幹部會。去年X月X日清算組、工作組進廠後，當晚和次日分別召開了廠班子會和中層幹部會，XX集團副總經理、清算組和工作組組長XXX同志親臨會議作動員報告，講形勢、提要求、交任務，明確了工作組和廠領導班子的工作職責。廠領導班子成員分別在會上表態，要精誠團結、盡心盡職，公平公正，清正廉明地搞好企業關閉破產工作。工作組負責人也表明態度，決不辜負集團公司黨委的期望，認真履行集團公司領導確定的“協助、協調、指導、監督”的工作職責，與廠領導班子一道，嚴格執行政策，依法規範運作，確保XX廠關閉破產的穩步實施。二是下發的第一號文件，就是《關於成立企業破產清算組工作機構的通知》。成立了人員安置組、資產清理組、治安保衞組、宣傳信訪組、綜合協調組、資產重組組、生產自救組等七個工作小組，制定了各自的工作職責。三是着手的第一件事，就是落實穩定工作領導責任制。明確了兩級班子黨政一把手是穩定工作的第一責任人，班子其他成員為直接責任人。堅持每週召開一次領導聯席會或關閉破產工作小組協調會，研究佈置檢查各階段的關閉破產工作情況。使破產清算工作有任務、有計劃、有職責，管理有規定，辦事有程序。
二、必須陽光操作實施“三公開”。實施關閉破產最主要、最直接的就是做好職工羣眾的思想工作和安置工作，這是職工所面臨的最現實問題。在這關係到職工切身利益的問題上，不能有絲毫的隱瞞和掩飾，不能搞半點暗箱操作，要通過“三公開”，即關閉破產政策公開、關閉破產安置方案公開、關閉破產操作公開，使廣大職工知情明義，加深對關閉破產工作的理解和支持。一是關閉破產政策公開。把集團公司編印的《非資源枯竭礦山企業結構調整政策問答》發給職工人手一冊進行學習；通過專欄、櫥窗、分層次召開各種類型的會議等形式，強化了有關破產、安置等政策的專題宣傳教育，使廣大職工做到“四瞭解”。即瞭解本企業關閉破產的原因；瞭解非資源枯竭礦山企業關閉破產的政策；瞭解職工下步安置的通道；瞭解和選擇自己的安置方式。二是關閉破產安置方案公開。首先，工作組嚴格把好關口。通過及時介入職工安置方案的制定，全面審核、查驗各項基本數據、安置措施和資金落實情況，使職工安置方案和經費預案儘可能周密完善。這對於做好職工安置工作至關重要。其次是職工安置方案必須經廠職代會討論通過，這是實施關閉破產工作的一個重要環節，對關閉破產能否順利進行起至關重要的作用。為使職工代表在職代會討論通過《XX廠關閉破產職工安置實施方案》時，既不爭論不休，也不違心盲從，而是在理解的基礎上做出自願選擇，我們做了大量準備工作。曾經多次召開職工代表小組會徵求意見，與每名職工代表交心談心瞭解真實思想，尤其是對個別重點人員由主要領導親自談，多次做深入的思想工作。在召開XX廠第十五屆四次職工代表大會時，集團公司副總經理、清算組和工作組組長XXX同志親自作了題為《精誠團結上下一心 圓滿完成企業的關閉破產和資產重組工作》的動員報告，工作組和廠班子成員一起到會，直接與職工代表見面，溝通情況，解釋政策，回答問題，形成共識。經與會的XX名代表認真審議，一致表決通過了《XX廠關閉破產職工安置實施方案》，沒有一名代表投反對票和棄權票。並通過下發文件、公開欄張貼等形式，及時向職工公佈了職工安置方案。三是關閉破產操作公開。為了最大限度地減少職工安置工作中的疏漏和差錯，我們對每名職工的年齡、工齡、特殊工種年限、工傷鑑定、安置費數額、經濟補償金數額、補發拖欠工資數額等職工關心的問題均張榜公佈，廣泛徵求職工意見，三榜定案，使職工心明眼亮，消除了各種餘悸和攀比。並設立職工安置大廳，實行“一站式”辦公，一條龍服務，分期分批辦理安置手續，大大方便了職工。截止到XXXX年X月X日，XXX名在職職工通過4種方式均得到妥善安置，職工對此都比較滿意。
三、必須抓關鍵掌握工作主動權。俗話説“抓準一個子，走活一盤棋”。在關閉破產工作啟動之初，清算組、工作組與廠領導班子，認真分析廠情，排查不穩定因素。認為補發拖欠職工工資問題，是大家普遍關注的熱點，也是事關關閉破產全局穩定的關鍵。為了理順情緒，減少矛盾，進一步把好事做好、實事做實，我們深入基層，深入羣眾，全面細緻地瞭解情況，召開座談會，聽取各方面意見，分析研究問題，提出處理意見，切實做到“三個嚴格”：一是嚴格界定補發拖欠人員身份，明確規定了補發拖欠的原則、範圍、項目及時間；二是嚴格審核補發拖欠數額，做到人不遺漏一個、錢不錯算一分；三是嚴格按照程序三榜公佈定案，充分接受職工羣眾的監督。使補拖工作進展非常順利，職工感到非常滿意。與此同時，按照“內緊外鬆”的原則加強治安保衞工作，特別加強了對重大不穩定事件的預防和處置。建立應急隊伍，實行每天24小時值班和夜間巡邏。建立建全信息網絡，將信息觸角延伸
到家屬區及離退休職工的聚集地，及時準確的瞭解情況，做到早知道、早預防、早化解。如X月X日補拖欠情況公榜後，有的退休人員認為自己內退早、補拖少、吃了虧、發牢騷、火氣大。有個別人想借機鬧事煽動性地説：“你們現在要去鬧，等工作組一走，就什麼都鬧不到了”，預謀串通聯名上訪。信息員知情後及時上報，工作組與廠領導立即分別下到車間、家屬區做好有關政策解釋，並由治安保衞組、離退休黨支部出面對個別挑頭人員進行訓誡。正因為抓住了關鍵，爭取了主動，關閉破產工作做到了“兩率先”。即在同時啟動關閉破產的三家工廠中，XX廠率先召開職工代表大會並全票通過職工安置方案；率先進入職工安置工作，安置率達99.6%。
四、必須暢通職工訴求的渠道。進入關閉破產法律程序後，出於“狼真的來了”的本能心理反應，職工思想情緒受到衝撞。有些人心煩氣躁，易急易怒。有些人覺得，關閉破產已不可逆轉，現在是“最後的晚餐”，不説白不説、不爭白不爭、不鬧白不鬧，擔心“過了這個村，沒有這個店”，想利用這個機會為自己爭點利益；有的提出修改工齡和從事有毒有害工種的時間；有的要求評殘；有的要求解決住房；合同制職工要求與全民所有制職工享受同等待遇等等。因此，我們切實加強信訪接待工作，把信訪接待當成宣傳政策、化解矛盾、理順情緒的重要窗口，制定了一整套信訪接待的工作程序和緊急情況的處置預案。成立了以黨委領導為組長，黨羣部門主要負責人為骨幹的信訪接待辦公室。清算組、工作組領導掛組指導，並派專人跟班參與信訪接待。隨時解答職工提出的問題，為一些情緒不穩定的職工提供了宣泄的機會和場所。對於職工的訴求，需要解釋的，就解釋；能解決的，就幫助解決；對不能解決的非分要求，也耐着心聽、耐着性子記、陪着笑臉勸，掏心窩子地傾心安慰。切切實實做到：不因為政策解釋不清楚，工作態度不好，而激化矛盾。這些耐心疏導，使一些職工的怨氣、怒氣得到宣泄，煩躁的情緒得到控制，較好地化解了矛盾，及時平息了X起帶羣體訪、越級訪苗頭的事件。據統計，三個多月來，接待各類來訪人員XXX人次，其中退休人員XXX人次，佔來訪人數的54%；來信XX件；共解答處理來信來訪羣眾提出的各類問題XXX個。做到來信有迴音，來訪有結果，職工無一人越級上訪，無一起羣體上訪，確保了信訪穩定工作的良好局面。
五、必須做好一人一事的思想工作。實施關閉破產過程中，黨政領導較好地運用了一人一事的工作方法，收到潤物細無聲的效果。當發現羣體訪、越級訪的苗頭後，各級領導除通過召開各種會議講道理、做解釋外，更注重根據不同對象所提出的不同問題以及他們不同的言行表現，選擇合適的領導或職工骨幹挨家挨户登門拜訪，個別交談，因人疏導、因人勸慰、因人施教。同時，注重做好重點、難點對象的工作。確保不僅講清政策，而且要講通思想。形成了領導親自做、基層主動做、黨員幹部帶頭做、發動親友出面做的格局。例如：XXXX工對未列入特殊工種意見大，多人聯名寫信上訪，並揚言廠裏不能解決就要越級上訪。廠長XXX同志聞訊後，親自出馬做好政策解釋工作。有一名精神病患者的母親，對有關政策不理解，多次來廠裏大吵大鬧要求病退。黨委副書記XXX同志即出面接訪，又找上門去請患者哥嫂幫助做思想工作。黨羣工作部主任XXX同志、離退休黨支部女書記XX同志，站在信訪第一線，工作盡責盡力。他們耐心聽來訪人員談看法、提意見、發牢騷，並因勢利導，平等交流，就地化解矛盾。實踐證明，做好一人一事的思想工作，是解決關閉破產疑難問題突破口。這對於長期處在相對封閉狀態的國有企業尤其重要。企業內部親屬關係錯綜複雜，一個人的問題沒有處理好，就會傷害、牽動一大片人。
六、必須發揮黨組織的政治核心作用。廠黨委在關閉破產中高度重視黨的建設，認真貫徹中組部[XX]4號文件精神，切實制定了《關於在實施政策性關閉破產與企業重組期間加強黨建工作的意見》、《關於關閉破產期間穩定工作實施方案》、《關於在實施關閉破產工作中做好宣傳教育工作的意見》。明確提出，在實施關閉破產過程中，黨的組織不能散、黨的工作不能停、對黨員的管理教育不能鬆。把學習宣傳政策、服務生產自救，維護企業穩定作為各級黨組織的中心任務。要求全體黨員做到“六帶頭六嚴禁”。即：帶頭理解和支持改革改制，嚴禁隨意發表違背政策的言論；帶頭服從工作安排，完成工作任務，嚴禁擅離職守和消極怠工；帶頭維護企業穩定。嚴禁參與或組織集體上訪、靜坐、示威等活動；帶頭遵章守紀，嚴禁出現目無組織，不受監督和約束的行為；帶頭保護國有財產，嚴禁參與私分、私賣和偷盜國有資產的不法活動；帶頭轉變擇業觀念，嚴禁借安置之機蠱惑人心，滋事生非。採取了“每一個黨員都必須保證自己和本人家庭成員不參與任何影響穩定的事情”、“一個黨員包幾個職工的穩定責任制”等做法，充分發揮黨組織和黨員在思想政治工作、宣傳、信息、內部穩定等方面的核心作用。在關閉破產終結前，根據資產重組、人員變動的情況，及時建立健全基層黨組織，堅持黨內的各項生活制度，廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”等活動。使黨支部、黨小組始終處於正常的運轉狀態，使全體黨員始終處於受組織管理、約束的狀態，較好地發揮了黨支部的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用。
七、必須搞好生產自救和資產清理。“關閉不關門，破產不停產”是我們XX集團公司實施國家政策性關閉破產中一條成功的經驗。關破期間，認真利用有效的資產，積極開展生產自救，既保證職工在關破期間經濟利益不受損失，又確保企業的穩定，同時利用生產自救彌補關破期間資金不足的問題。因此，清算組、工作組和廠領導班子，為確保在關破期間企業生產一天不停，以企業現有生產要素為基礎，按照“安全第一，效益優先”的原則，全面組織開展企業生產自救工作。一是按照關破工作的總體安排和要求，認真制定各車間生產計劃，精心組織生產自救工作，確保生產不停，隊伍不散，財產不丟。 二是認真組織生產自救人員簽訂勞動合同。截止XXXX年XX月XX日全廠XX名職工與破產清算組簽訂了生產自救勞動合同，規範了雙方的權利義務，維護了職工合法權益，為安全生產提供了制度保證。三是生產自救期間的生產自救工作，注重市場開拓，在爭取業務量上下功夫，積極走訪
用户。生產過程實行“五”統一管理。即：統一派工、統一材料供應、統一檢驗、統一出廠、統一結算。四是在生產自救中對各XX維修服務站與廠家的業務往來實行統一管理，以保證維修服務站與廠家業務的無縫隙銜接。五是堅持安全第一，以防止事故為重點，抓安全生產不放鬆，針對近期天乾物燥，加強防火安全，現場安全管理，積極排查整改隱患，防止事故，確保關閉破產期間安全生產，維護社會穩定。同時嚴格按照法律程序對企業的債權、債務進行了認真的清理和追繳；對企業的資產進行了嚴格的審計和評估；對破產資產、非破產資產進行了嚴格的區分，確保國有資產不流失。
八、必須高度重視資產重組和社區管理工作。關閉破產後職工再就業難度大，涉及到社會的穩定和長治久安。中辦發[XX]11號文件規定：煤礦、有色金屬礦和核工業鈾礦企業關閉破產後可利用部分有效資產適當作價重組企業。這個規定符合非資源枯竭礦山企業實際，是黨中央、國務院對關閉破產企業職工最大的關心和照顧，也是最大限度地保護生產力，保護職工羣眾的根本利益和保持社會穩定的重要舉措。我們感到搞好資產重組，安置好關閉破產企業職工，具有十分重要意義，必須切實抓好。所以，我們在集團公司的統一部署下，按照“職工自願、規範操作、有效益、能發展”的原則，開展資產重組工作。結合本單位資產、資源、生產條件與銷售渠道等實際情況，制定了切實可行的重組方案。經過大量艱苦細緻的工作，構建起了重組企業的法人治理結構和企業的組織機構。重組企業依法取得了破產資產所有權。並依法辦理工商註冊手續，成為產權清晰的股份制企業。與原來國有企業相比，實現了“兩個轉變”，即企業轉變了國有性質，職工轉變了全民身份。目前，破產重組工作基本結束，開始獨立運作。與此同時，成立了社區管委會，主要負責離退休人員、撫卹對象的管理、服務工作以及尚未移交地方的企業辦社會職能。社區管委會的工作做好了，企業關閉破產工作才算畫上一個圓滿的句號。
歷時三個多月的高強度、超負荷、快節奏的關閉破產工作，成效顯著。總體評價有 “十個好”：即領導重視，責任落實好；工作細緻，方案做得好；宣傳政策，引導職工好；公平公正，資料查證好；生產自救，重組整合好；掌握信息，化解矛盾好；力爭主動，防突預案好；加強保衞，維護秩序好；化整為零，羣體分化好；縱橫協調，統籌運作好。由此，我們應該感到自豪不自滿、驕傲不陶醉。但也應該看到有的工作還不盡人意。如：還有四名職工（病殘一人、精神病二人、失蹤一人）未領取安置費；部分職工安置後缺乏走向市場自主擇業的勇氣，舊的思想觀念未發生根本轉變，“等、靠、要”的思想還相對嚴重；社區管委會和新組建企業如何實現同步運轉、良性循環，防止出現管理斷層，真正實現企業變性質、職工變身份、廠區變社區的“三個轉變”，任重而道遠。我們堅信在集團公司黨委的正確領導下，上下團結，齊心協力，一定能夠戰勝困難，從勝利走向更大的勝利。