鄉地處偏遠，交通不便，人口較少。而且多數青壯年都外出務工。在這種情況下，如何有序推進集鎮發展和新村建設？鄉黨委大膽創新，在不負債的前提下，充分發揮政府的引導作用，有效激發了羣眾的熱情和主動性，走出了一條“小資金辦大事”的路子。
一、基本情況
自20xx年起，鄉黨委、政府把場鎮拓展作為新農村聚居點建設的切入點，吸引農民建房落户。按照“因地制宜、佈局合理、相對集中、統籌自建”的原則，採取“政府引導、羣眾自建”的辦法，撬動民間資金20xx萬元，引導53户羣眾到新村聚居點建房，拓展場鎮面積3.5萬平方米。同時，以新村為帶動，紮實抓好場鎮建設，新增場鎮住户5户，硬化街道1.5公里、河道1公里，新增雨污管網1500米，新建農貿市場一處、污水處理站一處、幼兒園一所、新村活動室一處，新建場鎮文化廣場20xx平方米、安裝監控設備6處，新建20平米led顯示屏1個，順利為場鎮開通了天然氣，場鎮居民幸福指數進一步提升。
二、主要做法
(一)廣泛發動羣眾，變“要我建”為“我要建”。為了統一思想，鄉黨委、政府分層面召開動員會、座談會，做到“三個講清楚”，即：講清楚黨委政府的工作思路、發展重點和場鎮、新村聚居點的規劃；講清楚新農村集居點建設的目的、意義、方式等；講清楚到聚居點建房的優惠政策。對外出務工人員，採取電話、短信、信函等方式傳達“三個講清楚”的內容。同時，認真梳理、研判羣眾到集中點建房的真實意願，能回覆的及時回覆，需要彌補的及時彌補，需要調整的及時調整，從而形成了良好的互動溝通，真正實現了羣眾自願到聚居點建房。
（二）充分依靠羣眾，變“羣眾看”為“羣眾幹”。新農村聚居點建設，羣眾是主體。為了最大可能集中民智，鄉黨委、政府做到了“三個羣眾定”：一是選址羣眾定，經過召開村民代表會、建房户主會，由羣眾討論決定在堰村二、三、七社相鄰場鎮位置調整土地，作為新村聚居點農民宅基地建房用地；二是規劃羣眾定，在區領導和相關部門的指導下，形成新村聚居點整體佈局、房屋設計、集鎮市場、下水管網建設和水、電、氣配套等建設的初步規劃方案後，交予建房户會議三次討論、修訂後最終定稿；三是監管羣眾定，通過建房户會議，民主推選成立了建房工作7人領導小組，負責工程質量監管、財務管理和協調服務，建房農户全程參與監管，實現了黨委、政府引導下的陽光操作。“三個羣眾定”確保了整個建設工作快速有序推進，實現了高起點規劃、高質量建設、高標準管理。
（三）用心服務羣眾，變“找上門”為“送下去”。 新村聚居點建設涵蓋宅基置換、房屋建設、基礎設施配套和產業結構調整等諸多內容，時間緊、要求高、任務重，而且羣眾的承受能力、理解能力又千差萬別。鄉黨委、政府採取特事特辦的思路，幹部堅持上門服務，切實解決個別羣眾的各種疑慮，幫助部分羣眾協調解決建設資金不足等實際困難，做到問題及時化解，困難及時幫助。比如在落實建設用地時，鄉黨委、政府多次組織召開村民代表大會討論，最終決定用貨幣補償方式推進宅基地置換，集中土地供聚居點建設。村民到聚居點建設用地，政府落實專人協調、辦理審批手續等，讓羣眾不操心。
三、幾點體會
（一）突破觀念，新村場鎮同規劃。過去不少農民為改善居住條件，因無規劃，集體建設用地調劑使用困難，又無國有建設用地指標，在場鎮附近要麼違法建設，要麼亂搭亂建設，鎮不像鎮、村不像村。鄉黨委政府緊緊抓住羣眾渴求發展、進鎮務工經商、改善居住條件的心理，結合新農村建設，因地制宜，提出了把“村”當“鎮”建的理念，聘請專業人員，將新村建設與集鎮發展統籌規劃，形成總體規劃和修建性詳規，確保集鎮發展與新村建設同步、互補、共融。
（二）轉變方法，羣眾利益想在先。集鎮暨新村建設最大的亮點在於“三個羣眾定”，羣眾當主角，幹部當配角，從選址、規劃到建設，羣眾“説了算”，政府重點在宏觀規劃、資金監管、用地調劑、徵地補償等方面予以引導和服務。同時用活政策，在整合集體建設用地時，參照國家重點工程徵地價，採用貨幣置換的方式對失地農民一次性補償到位；新建市場的收益歸村、社集體經濟組織，用於被徵地農民的再補助，維護失地農民合法權益，羣眾滿意。
（三）廣開財源，以地生財不負債。新村建設、集鎮基礎設施和公共服務設施建設，所需資金較大，靠鄉財政是無法解決的。為破解資金瓶頸，鄉黨委、政府整合涉農項目，修建了農業服務中心、村活動室；爭取上級部門支持、立項，修建了污水處理站；招引業主修建市場、幼兒園；通過宅基地出讓收益，除對失地農民補償外，專款專用，解決道路、管網建設資金，基本實現了收支平衡，鄉、村、社三級均不負債。
20xx年水利工作在縣委、縣政府的正確領導下，在省市業務部門的指導幫助下，認真貫徹黨的xx屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，突出抓好縣20xx年度“155計劃”涉水項目建設和民生水利建設兩個重點，堅持以水利法制建設作為保障，通過“三嚴三實”專題教育激發幹部職工的責任意識、進取精神和實幹作風，為全縣加快水利改革發展匯聚力量，較好完成了各項工作任務。
一、重點水利工程建設進展順利
在重點水利工程建設中，嚴格按照上級的批覆，紮實推進農村飲水安全工程建設，實施高標準水利建設示XX縣、小型水庫除險加固、灌區節水改造與配套、病險水閘除險加固、千塘整治等重點工程建設項目，主要工程建設情況是：
1、高標準農田水利建設示XX縣工程 一是順利完成蘆柞片區工程建設。工程計劃總投資2573萬元，完成新建淺機井350眼，埋設電纜線路58.309km，鋪設pvc管道176.62km，給水栓3741個，開挖疏浚排水溝50條，修建橋涵230座，修建田間道路38.76km，新架高低壓線路24.876km，變壓器基礎砌築31座。實際完成投資2448萬元，工程於20xx年5月30日全面完成建設任務，現已竣工驗收並移交鄉鎮政府管理。二是紮實推進長城片區工程建設。長城高效節水灌溉工程，計劃總投資2593萬元，工程位於長城鎮北部，控制灌溉面積2.36萬畝，涉及長城鎮25個村莊。工程建設於9月1日開工，已完成新打機井376眼，埋設低壓電纜線路65.45km，射頻卡自動供水控制系統343套，鋪設pvc管道199.44km，其中幹管44.97km，支管道154.47km，給水栓4116個，開挖疏浚排水溝110km，修建小橋涵175座，修建田間道路17km。
2、小嶺閘除險加固工程 工程總投資3456萬元，主要建設內容為拆除重建攔河閘，共8孔，採用鋼筋混凝土開敞式閘室，單孔淨寬8米，總寬72.4米。採用8×6米的平面鋼閘門，固定捲揚機啟閉，閘上設寬14米的交通橋，新建工程管理設施等。現已全面完成建設任務。
3、會寶嶺灌區續建配套與節水改造工程 該工程預算總投資3000萬元，主要內容為干支渠道襯砌13.355km，渠系建築物88座。本次工程完成後，可改善灌溉面積2.57萬畝，新增灌溉面積1.6萬畝。已完成投資2280萬元，完成橋涵等建築物64座，西乾渠襯砌10.7公里，完成工程總量的76%。
4、千塘整治及小型水庫除險加固工程 目前我縣20xx年度第一批3座病險塘壩除險加固項目，魯城孫村塘壩、尚巖張莊塘壩、金嶺尚園塘壩列入計劃，孫村塘壩、張莊塘壩工程建設全面完成；金嶺鎮的尚園塘壩，該鎮尚未決定開工。第二批18座加固塘壩已完成招投標，目前正在施工。20xx年度除險加固的4座小型水庫，分別是砂河子水庫、朱後院水庫、下寺水庫、劉山前水庫。批覆總投資304萬元。10月16日完成招標，計劃12月底完工。
5、移民後期扶持工程建設 一是大中型水庫移民後期扶持中央結餘資金20xx年項目，總投資1015萬元，目前工程已開工建設，並完成工程量的85%。二是大中型水庫移民人口自然變化結餘資金項目(20xx年度)，總投資238萬。目前已完成工程量的95%。三是完成了移民資金魯城鎮礦區應急供水項目建設進展順利。大中型水庫移民後期扶持中央結餘資金20xx年項目20xx年度小型水庫移民扶助基金項目正在緊張施工，年底前完成建設任務。
6、小流域治理工程 （1）完成20xx年國家水土保持重點建設工程縣抱犢崮項目區神山、葦湖小流域治理工程（跨年度工程）及年度驗收，包括整地、植物、小型水利水保、道路、封禁措施等工程建設任務。目前共完成5個單位工程、12個分部工程，20xx年4月8日完工，並順利通過年度驗收。已完成投資742.34萬元，治理水土流失面積17.92平方公里。（2）完成20xx年度第二批牡丹池小流域南片治理工程第二批追加投資214.49萬元，治理水土流失面積4.6平方公里,目前工程已全面完工，並順利通過年度驗收。完成20xx年度孟淵和灰泉兩個小流域治理工程總投資857萬元，治理水土流失面積20.7平方公里，該工程已完成工程計劃的80%。
7、山洪溝治理工程礦坑鎮青龍河工程投資1087萬元，11月27日開工建設，目前正進行河道開挖清淤，計劃20xx年汛前完工。
二、民生水利建設成效顯著
一是安全飲水工程成效顯著。5月23日，市發改局和市水利局聯合批覆了實施方案，總投資6537萬元，全縣20xx年農村飲水安全工程共實施6處工程，其中新建小馬莊水庫水廠供水工程1處，可解決大仲村鎮35個村4.2萬人供水。5處管網延伸工程包括向城鎮水廠、鎮古蘭水廠等五個水廠工程延伸，可解決139個村安全飲水問題。工程於4月1日開工，已完成投資6465萬元，佔總投資的98.9%。其中：完成全部主管道鋪設143.7千米，完成村內管網鋪設450千米，佔設計總長度的92%；小馬莊水廠清水池、大口井、辦公樓等工程已基本完成,正在進行淨水設備安裝，向城水廠正在進行供水設備的安裝調試。
二是嚴格落實工程措施和非工程措施，實現了安全度汛的工作目標。今年汛期降雨量較往年偏少，1—9月份全縣平均降雨總量475.55mm，與歷年同期偏少38%， 截止10月1日，全縣大中型水庫蓄水量1.062億立方米，比歷年同期偏少24%，由於今年汛期區域內未發生特大暴雨，全縣五座大中型水庫，41座小（一）(二)型水庫，124座塘壩、12條骨幹河道，16條邊界排水溝均安全度汛，未有大的水毀工程發生。
各水利工程管理單位嚴格按照“三嚴三實”的要求，充分認識防汛工作的重要性，落實防汛工作的領導機構，健全各項規章制度，加強規範化管理，突出抓好了區域內水工建築物的巡查。由於降雨時程和地區分佈比較均勻，集中性強降雨少，全縣未遭受大的洪災損失。
三、嚴格貫徹實施水事法律法規，確保水利改革發展工作的順進行
針對當前水利工作面臨的新形勢、新任務、新要求，我們認真貫徹實施水利法律法規，堅持有法可依，有法必依，堅決查處各類水事違法案件，努力推進水利改革發展新跨越。一是按照最嚴格水資源管理制度要求，嚴格落實“三條紅線管理”，以制度規範和促進水資源優化配置、合理利用、節約保護。安裝了智能水錶，按照市政府的規定提高了水資源費的徵收標準。完成水資源費徵收740萬元。二是以水資源管理、河湖管理、水土保持監督、小農水工程管理等為執法重點，積極開展專項執法巡查，確保各類水利工程發揮正常的經濟效益和社會效益。三是以行政審批制度改革為抓手，進一步做好水利依法行政工作。按照省市水利行政審批制度改革工作的要求，進一步清理、減少和調整行政審批事項，嚴格依法設定和實施審批事項，創新行政審批服務方式，強化對水事權力的監督制約。四是紮實做好水事法律法規宣傳工作。充分利用“3.22”世界水日、中國水周等水法集中宣傳活動契機，組織水政執法人員走上街頭，着力圍繞《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》等宣傳重點，向廣大市民進行水法宣傳。採取懸掛宣傳橫幅、設置宣講諮詢台、散發傳單等有效形式，並對前來諮詢的羣眾進行了答疑解惑，使廣大羣眾對各項水利法規、水環境保護及相關科學知識有了更深的認識。
四、機關自身建設進一步加強
一是紮實開展了“三嚴三實”專題教育。切實加強職工思想政治教育，完善管理制度，嚴格考核，促進了水利系統隊伍思想政治素質和工作業務水平的提高。二是紮實開展了接親連心走訪活動。按照縣委關於開展“結親連心”活動、深化幹部直接聯繫和服務羣眾工作的安排，縣水利局及時召開會議部署安排，科學安排時間，克服“三秋”農忙時節影響，集中力量組織人員參與魯城鎮和尚巖鎮“結親連心”入户走訪活動，實現了户户走訪。三是健全完善工作制度。加強內部約束機制建設，進一步健全完善了工作、學習、考勤等規章制度，嚴格考勤，使各項工作走上了規範化、制度化管理軌道。黨建、計劃生育管理、工會、老幹、共青團等工作都取得了明顯的成效。
雖然今年的工作取得了一定成績，但離全縣經濟社會的發展要求還有很大差距，主要表現：一是規劃明顯滯後於社會經濟發展。二是一些老、病、廢工程面廣量大，效益得不到發揮。三是工程建設不平衡，管理不到位。山區水源工程少，平原和灌區續建工程不配套，灌溉“最後一公里”的問題得不到解決。四是水利投資和相應的組織形式制約了水利工程的的開展。由於是農業大縣、財政困難縣，水利設施歷史欠賬較多，抗禦自然災害的能力較低。工程建設隨着社會發展方式的轉變，集體退出了水利建設的供給主體，作為欠發達的農業大縣，各類工程都面臨着資金缺位的問題。我縣特殊的南部澇災問題長期得不到解決，邊界水患成為我縣經濟發展的一大“遠慮”。