一、指導思想
深入學習實踐科學發展觀，以快速、高效、優質的便民服務為目標，不斷拓展服務項目和服務領域，進一步轉變政府職能，建立健全為民代辦、幫辦機制，實現村民找政府辦事“小事不出村，大事不出街道”，努力構建便捷、高效、和諧的為民服務環境。
二、運行原則
一是服務地方、方便羣眾的原則。以方便羣眾辦事為目的，簡化辦事程序，減少辦事環節，科學設置服務事項和工作流程，為羣眾提供優質、便捷的服務。二是整合資源的原則。結合新農村建設、基層組織建設和幸福南閘建設，整合各類資源，降低建設成本，實現資源共享和效益化，使便民服務室成為與行政審批、社會管理和公共服務融為一體的綜合性、多功能的服務平台。三是公開透明的原則。進駐便民服務室的服務事項，都要公開服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限和收費標準。四是因地制宜的原則。着眼提高服務質量和服務水平，注重實際、分類指導，經濟基礎較強的村(社區)要堅持高起點、高標準建設;經濟基礎薄弱的村(社區)要量力而行，但應基本滿足企業、羣眾的生產、生活需要。
三、建設標準
按照“簡明、經濟、實用”的原則，達到“五有”：即一有場所，各村(社區)因地制宜、統籌規劃、整合資源，在村委會(居委會)所在地設立便民服務室，有便民服務室標誌;二有設施，配備辦公桌椅、文件櫃、制度牌、公示牌及一些方便羣眾辦事的設施，便民服務室配有電腦和電話，接入寬帶，信息交流暢通;三有制度，制定辦事承諾、責任追究等工作制度，並將制度上牆，接受羣眾監督;四有隊伍，村(社區)便民服務室主任可以由村(居)民委員會主任兼任，並配備1-2名代辦員，代辦員可以由村幹部兼任。村(社區)便民服務室應安排專人負責日常工作，服務人員以村兩委班子成員為依託，班子成員每週利用1天時間去便民服務室集中辦事，其餘時間由村幹部或專人輪流值班，各村在各組設立1名以上的便民服務聯絡員，組建便民服務聯絡隊伍，為村民代辦服務事項;五有記錄，值班代辦人員把每次服務的時間、對象、內容、解決途徑及辦理情況詳細記載，年底整理歸檔。
四、服務事項
村(社區)便民服務事項主要包括公共社會服務和行政審批代辦。具體如下：生育審批、身份證辦理、户口遷移審批等證照代辦類;法律諮詢、政策諮詢、農技知識諮詢、市場信息諮詢、勞動力需求信息諮詢等諮詢服務類;水電設施維修、計生服務、扶貧幫困服務等公益事業類;技術指導等致富發展類;本村(社區)鄰里鄉親、家庭成員撫(贍)養、繼承、債務、交通等民事糾紛調解類。
五、工作程序
l、受理。對羣眾提出的辦事申請，由代辦員負責受理、登記，做好管理台帳，並按規定程序落實辦理。對村(社區)一級無法辦理、需向上級報送的有關事項，須跟羣眾作出解釋。
2、協辦。對已受理的報送事項，先由村(社區)幹部負責調查核實，及時辦理應由村(社區)協辦的有關手續。
3、報送。在規定期限內向街道便民服務中心上報《報送聯繫單》，街道便民服務中心可辦理的，應依法及時辦理;街道便民服務中心無法辦理的，由街道便民服務中心代理人員上報市行政服務中心及相關部門辦理。
4、回覆。根據街道便民服務中心的承諾期限和市級有關部門的審批辦理進度，由代辦員負責及時瞭解辦理結果，以電話或上門等方式向羣眾作出回覆。
六、服務原則
村(社區)便民服務室以為民代辦、幫辦服務為宗旨，遵循以下服務原則：
1、合法原則。除了結婚登記、離婚登記、收養登記等街道或市級規定的事項必須由當事人到場外，當事人申請政府辦理的其他事項，村(社區)便民服務室代辦員均可以提供代辦服務。
2、自願原則。村(社區)便民服務室代辦員為當事人提供代辦服務的，應當尊重當事人的意願，並由代辦員接受當事人的授權委託。當事人不願意授權委託的，村(社區)便民服務室應當提供幫辦服務。
3、快捷原則。村(居)民授權委託村(社區)便民服務室代辦員代辦的，應當及時、認真地為當事人提供代辦服務，並將代辦成果及時地轉交當事人。多個村(居)民同時授權委託一個代辦員代辦的，可以同時為多個當事人提供代辦服務，但不得因代辦事項集中服務而拖延服務承諾期限。
4、無償原則。除依據法律、法規應當向辦事機關交納的費用外，村(社區)便民服務室向當事人提供的代辦、幫辦服務不收費。
5、無歧視原則。村(社區)便民服務室為當事人提供的代辦服務，具有委託、代理性質。委託人與代理人之間的法律地位是平等的。代辦人應當無例外地提供最快捷的服務。
6、公開透明原則。村(社區)便民服務室應當建立健全代辦、幫辦制度，公開代辦、幫辦程序，實行陽光服務。
七、工作措施
為確保村(社區)便民服務室和代辦員工作的正常運作，提高辦事效率和質量，各村要建立健全以下各項配套制度：
l、實施規範辦理制度。各村要建立代辦員代辦制，明確村代辦員，制定代辦員職責，明確代理內容，並建立代辦員ab崗制，確保工作時間人員不脱崗。要制定集中辦公制度，明確集中辦公人員、時間和工作要求，公告集中辦公須知。
2、推行優質服務制度。代辦員在服務中要做到態度熱情，誠懇待人，嚴格按照村(社區)便民服務室和代辦員工作制度的有關規定辦事，絕不向服務對象“吃、拿、卡、要”。要認真受理村民提出的要求，並採取“即辦、代辦”等多種措施幫助解決，對確實不能辦理的事項，要向羣眾説明原因，耐心細緻地做好解釋工作。
3、建立每月結報、考評制度。由村代辦員負責，按月填寫《村(社區)便民服務辦理情況統計表》，並按規定上報街道便民服務中心。街道便民服務中心對村(社區)便民服務室和代辦員工作情況要進行定期檢查考評，並列入村幹部的年度崗位目標責任制考核。
4、落實各項監督檢查制度。各村(社區)對便民服務的有關內容、服務項目、報送期限、代辦員工作職責等要在村務公開欄進行公開。同時在各村(社區)設立監督意見箱，街道便民服務中心要設立監督舉報電話，村(居)民可通過意見箱、舉報電話，直接向街道便民服務中心反映有關意見。
各行政村(社區)要認真貫徹落實文件精神，強化領導，明確責任，加快建設進度，於6月底以前全面建設完成便民服務室。