一、局基本情況
XX縣住房和城鄉建設局是主管全縣住房和城鄉建設工作的縣政府工作部門，掛縣人民防空辦公室（民防局）牌子。主要職能概括為“三規”、“三建”、“六業”。 “三規”即城市規劃、鎮規劃、鄉村規劃；“三建”即工程建設、城市建設、村鎮建設；“六業”即建築業、住宅房地產業、勘察設計諮詢業、市政公用事業、建材業、風景名勝事業。根據工作職能職責XX縣委、縣政府安排，建設局直接承擔縣城、開發區、風景區、村莊規劃任務，縣城、開發區市政基礎設施和風景區部分設施建設任務。
機關行政編制14名，附屬事業編制2名。局機關（含人防）現有工作人員28名，其中公務員19人（副科級以上15人），工勤身份2 人，從下屬單位臨時抽調人員7人（含行政服務中心窗口2人）。目前，局機關內設4個職能股室：辦公室、城鄉建設股、建築建材業管理股、縣國有土地上房屋徵收與補償辦公室（正職高配副科級、掛住房建設綜合開發管理股牌子）；下屬5個事業單位，分別是：縣房地產管理局（副科級）、縣城鄉規劃辦公室（副科級）、縣市政公用事業管理中心（副科級、掛縣城建檔案室牌子）、縣建築工程質量安全監督站（掛縣建設工程造價管理站牌子）、縣市場開發服務中心。在5個事業單位中縣城鄉規劃辦公室、縣建築工程質量安全監督站為全額撥款單位、其餘為自收自支單位。下屬1個企業：XX縣自來水公司。全系統有工作人員210人，黨員120人，下設7個黨支部。另外，XX縣城市建設投資有限公司在建設局辦公，董事長由分管縣長兼任，總經理由住建局長兼任，是縣城建設等項目投融資平台和部分項目的建設主體。
二、縣城建設和近期城鄉建設工作情況
XX縣城始建於南朝宋武帝初年（公元420年），迄今已有1600年曆史。在歷史發展的長河中，縣治幾易其地，新中國成立，縣城確定在老城。為避水禍、地震，有利城市發展，1978年7月，經安徽省革委會批准，XX縣擇址建設XX縣城。經過三十餘年的建設，我縣縣城功能不斷完善，環境景觀逐步改善，城市文化同步營造，城市經濟日益繁榮，“三個文明”協調發展，全縣政治經濟文化中心地位凸現，社會生產要素高度聚集，輻射鄉村、服務全縣的功能不斷強化，已初步發展成為現代化小城市，連續兩屆被評為全省文明縣城。
近年來，我縣堅持以“三區一村”建設為重點，紮實推進城鎮化發展戰略，城鎮化發展進一步加快。全縣城鎮人口由20xx年的6.8萬人增長到20xx年的10.6萬人，城鎮化水平由28%發展到36.5%。按照 “強規劃、拉框架、快建設、嚴管理”的總體思路，以“東展、西連、南拓、北擴”為發展方向，加強規劃、建設、經營和管理，加快推進縣城建設。縣城建成區面積由20xx年底的7.2平方公里發展到20xx年的11.4平方公里，縣城常駐人口增加到10.6萬人。道路網絡更加完善。近五年，新建、改建道路18條，晉湖路、高坦南路、天華路、龍山路等縣城“斷頭路”得到貫通，開發區近4平方公里的道路網已經建成，修建了旅遊快速通道和長河二橋，加強了與景區和古鎮的交通聯繫。縣城人均道路面積達17.6平方米。公用事業快速發展。縣城二水廠運營良好，年供水能力達500萬噸，供水安全得到保障；自來水普及率達90%，排水管網覆蓋率達85%；日處理能力2萬立方米的污水處理廠投入運營；新建公廁3 座；130萬規模的垃圾填埋場正加快建設；管道燃氣安裝管網30公里，發展用户1300户，入户安裝200餘户。城市品位明顯提升。大力實施綠化、亮化、淨化、美化工程，建設了人民廣場、建設路步行街等公園綠地和晉湖路、人民路等道路景觀綠帶，新XX市公共綠地36萬平方米，綠化覆蓋率達 33 %，人均公共綠地達13.1平方米；理順了縣城路燈管理體制，安裝路燈1550盞。確立了“城湖一體”的發展思路，旅遊碼頭、五千年文博園、星級酒店等項目的建設，使精品旅遊城市特色逐步顯現，“山水園林城市”的特色將進一步彰顯。
近期主要工作完成情況和今年的工作開展情況：
（一）城鄉規劃方面
高度重視總體規劃。現行縣城總體規劃由南京大學編制，於20xx年6月經市政府批准實施。為適應皖江城市帶承接產業轉移示範區建設XX縣城發展需要，20xx年，我們委託同濟大學規劃院修編縣城總體規劃，並同步編制工業園區擴區規劃和旅遊經濟開發區規劃。目前，已形成初步方案。不斷完善專項規劃。在編制了各類專項規劃的基礎上，先後完成了晉熙古鎮保護規劃、縣城雕塑規劃、全縣環境衞生等規劃。這些規劃的編制，使城市總體規劃的內容得到了進一步充實、深化和完善。着力確保控規覆蓋。近年來，我們先後委託同濟大學、浙江大學、XX市規劃設計院等單位編制完成了縣城中心區、東北片區、中南片區、晉熙古鎮等控制性詳細規劃，基本實現主城區建設用地範圍內的控規全覆蓋。不斷提高修詳質量。在上位規劃的指導下，精心編制、審查和實施了一大批位於縣城區、開發區、風景區內重要地塊和重點路段的修建性詳細規劃，開展了龍山路、海會路、天華路、騎龍路等重要地段的城市設計工作，有力地提升了城市建設品位。加強村鎮規劃指導。全面完成了新一輪鄉鎮總體規劃修編和200個劃定區域內村莊規劃，完成15個村莊整治規劃。
（二）重點工程方面
根據年初縣政府的工作報告的部署要求，20xx年縣城建設將圍繞“五大板塊”，加快推進“十大工程”建設，加速縣城東展、西連、南拓、北擴步伐，拓展縣城建成區面積1平方公里。“五大板塊”分別是：文博園板塊、中心板塊、濱河新區板塊、體育中心板塊和實驗中學板塊。“十大工程”分別是：圍繞“文博園板塊”的文博園二期工程及文博園二期外圍路網工程，“中心板塊”路網工程，圍繞“濱河新區板塊”的濱河新區一期工程及“西連”路網工程，體育中心一期工程及圍繞體育中心的“南拓”路網工程，實驗中學工程及圍繞實驗中學的“北擴”路網工程，垃圾填埋場工程。
1、文博園板塊：已完成外環南路、學士路、富強路的大部分路基土石方工程，外環南路排水已完成，改建污水管網（壓力管120米），外環路路基整形及底基層已開始施工。學士路入口段及富強路因受拆遷及文博園建築地下工程施工影響，路基尚未完工。
2、縣城中心板塊：龍山路已完成高坦路至玉珠路、海會路至經一路段的道路工程，同步完成了天華路工程，完成瀝青混凝土路面長2.1公里，綠化、路燈工程也基本配套完成；龍山路東段（經一路至羅河）長1.1公里的路基施工基本完成，水穩基層完成經一路至經二路段約1.2萬平方米，排水工程施工已完成，預計10月底前竣工；狀元路（人民路至龍山路段）已完成路基、排水及底基層，將於近期進行路面工程施工，向北延伸（龍山路至龍崗路段）完成土方約1.5萬立方米；已完成該區域內普賢路、龍崗路、觀音路、騎龍路等的道路勘探設計工作，將於近期啟動騎龍路的道路建設。
3、濱河新區板塊：已由晉熙鎮着手進行該區域土地及房屋徵收工作的調研。長河西岸防洪堤由縣水利局正組織實施；已完成人民西路、樸初大道、清風路的勘探設計和蓮花廣場的施工設計工作。
4、體育中心板塊：該區域所有路網的勘探設計工作已全部完成，建設南路道路紅線內一户拆遷已簽訂協議，已開始面層施工，預計10月底前竣工。師範路已填土約4萬立方米。體育中心主體工程正在進行招投標。
5、實驗中學板塊：建設北路路基已基本形成，正在進行排水及路基底層施工，力爭10月底前道路主體工程竣工。汪洋路因拆遷問題處於基本停工狀態。高坦北路的勘探設計已完成。實驗中學已完成土地徵收、報批，詳細規劃及部分建築的設計已通過認證評審，1號、2號教學樓已招標發包，尚未動工建設。
6、垃圾填埋場：XX縣生活垃圾衞生填埋場是我縣“xx”期間的重點工程建設項目。項目由XX市政設計研究院總院進行設計。經XX市發改委批准，建設規模為130萬立方米，使用年限16年，批准建設投資4782.5萬元。該項目建設地點位於晉熙鎮觀音村，總用地面積270畝。該項目目前到位資金1950萬元，其中國債資金1550萬元，縣地方配套資金400萬元。工程於20xx年動工建設，目前已完成投資2667萬元。其中：工程徵地、拆遷及報批費用約576萬元，工程前期準備費用120萬元，主體工程土石方、防滲、滲濾液處理等完成投資1971萬元。除滲濾液處理站及管理用房正在實施外，其餘全部竣工。
（三） “四化”建設方面
為創建市民優美、舒適的安居、生活環境，在加快縣城規模擴張的同時，更加註重品質的提升，狠抓城市“綠化、亮化、淨化、美化”建設，致力打造精品旅遊城市。一是綠化。高標準建設和更新改造道路綠化。進一步提升檔次，加快公共綠地建設，點線面結合，構築城市園林綠地的系統網絡，提高綠地率、綠化覆蓋率及人均公共綠地面積。20xx年，對皖西南大道、觀音路、經三路等部分道路段綠化進行了改造，對各條道路進行苗木補植合計約12萬株，完成龍山路、天華路部份綠化工程。二是亮化。今年改造人民路路燈光源130餘盞，將原有一盞150w鈉燈更換為250w，同時調整照射角度，照明亮度明顯提高；完成龍山路及天華路路燈安裝工作；對全城路燈控制器進行全面升級，更換路燈控制器64個。進一步細化了路燈照明時間和管理計劃，實現新老城建成區主次幹道、區間路全體覆蓋，併兼顧功能和景觀等需要。三是淨化。鞏固文明縣城創建成果，積極配合縣文明辦、縣城管執法局做好文明縣城創建工作。20xx年，計劃在縣城建設垃圾中轉站3座。四是美化。着力建設城市廣場、公園、景觀綠地，五千年文博園、府前公園、人民廣場、皖西南大道廣場、建設路步行街等成為縣城亮點。加強城市雕塑建設，提升城市文化品位。今年即將實施的人民東路主題雕塑將成為城市新地標。
（四）城市經營方面
近幾年來，我縣城市經營工作取得顯著成績。一是充分發揮城投公司融資平台作用，對城投公司進行了重組，通過資產注入，擴大註冊資本，提高融資能力，共到位銀行貸款4.6億元。二是積極盤活土地資產，進一步加大土地收儲力度，科學管理、經營城市土地，為城市建設積累資金3億多元。三是把握國家擴大內需政策機遇，積極爭取項目支持，污水處理廠、自來水、保障性住房、農村危房改造等項目共爭取到投資近2億元。四是社會投入縣城建設呈現良好態勢，五千年文博園、農博園、雙語學校、五星級賓館等項目的實施，推進了縣城建設，拉動了縣域經濟的發展。五是通過出讓廣告經營權等方式，吸引社會資金從事公交候車亭、路名牌、果皮箱、燈箱廣告等公共設施建設。可以説，縣城建設的資金瓶頸問題已得到基本解決，城市建設已步入健康快速的良好發展軌道。
（五）房屋徵收方面
20xx年，對照重點工程計劃安排，實施了五個項目的國有土地房屋徵收工作：
1、騎龍路、觀音路區域。共涉及徵收户68户，其中19户為非法買賣建設户，目前已簽訂協議45户（11户已辦理交房手續）。
2、普賢路區域。共涉及被徵收户20户，已完成入户調查、房地產測繪、徵收補償方案公示工作。
3、樸初大道區域。共涉及8户被徵收人和塑料廠、雙玉包裝廠的房屋徵收工作，目前已完成入户調查、產權公示工作。
4、檢察院整體搬遷。共涉及被徵收户18户，目前已全部完成徵收任務。
5、縣公安局整體搬遷。縣公安局整體搬遷是縣政府在年初計劃的基礎上新增的房屋徵收項目，共涉及60户被徵收人，目前正在進行入户調查登記工作。
（六）民生工程方面
住房保障、農村危房改造和清潔工程是住房和城鄉建設部門承擔實施的民生工程。
1、住房保障。自20xx年以來，我縣共實施廉租房、公租房建設項目21個，共計2198套，建築面積122950平方米，項目總投資16923萬元，其中中央投資6241萬元，省財政配套資金586萬元，企業投資3870萬元。目前6個項目已竣工，6個項目主體竣工，其餘9項目在建。棚户區改造項目8個846套，建築面積67680平方米，項目總投資8552萬元，其中中央投資629萬元，省財政配套資金60萬元，其中5個項目已竣工，3個項目在建。共有544户居民通過實物配租解決了住房問題，有1375户享受住房租賃補貼，累計發放補貼資金603萬元。住房保障使2765户，6600餘人受益，覆蓋面達到10%。
20xx年，市政府下達我縣住房保障工作目標任務為：開工建設保障性住房建設任務1000套，其中：新增廉租房100套，公共租賃住房900套。為確保完成年度目標任務，根據有關政策和我縣實際，經住房保障領導小組會議研究同意，將1000套保障性住房落實到8個具體項目，目前8個項目全部開工，項目開工率100%。
2、農村危房改造。自20xx年實施農村危房改造以來，我縣累計為7000户農村貧困家庭解決了住房困難。20xx年計劃完成4000户農村危房改造任務，優先解決經濟最困難、住房最危險農村困難家庭的居住安全問題。鼓勵符合條件的危改對象户按照村莊規劃的要求統一集中建設。
3、農村清潔工程。從20xx到20xx年，用5年時間，在全縣規劃配套建設鄉鎮的生活垃圾收集、轉運設施，開展鄉鎮環境衞生綜合整治，探索建立“村收集、鄉鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式和衞生保潔制度，在全縣所有鄉鎮基本建成比較完善的垃圾收集、轉運體系，實現農村環境衞生根本改善。20xx—20xx年，已在徐橋鎮、寺前鎮、小池鎮試點實施。20xx年江塘、天華、牛鎮、彌陀4個鄉鎮農村清潔工程項目進展順利。
（七）村鎮建設方面
8月22日，我縣召開了“加快推進新型城鎮化和村莊整治工作會議”，縣委、縣政府出台了一系列政策措施，推進新型城鎮化，加快美好鄉村建設。從20xx年起，縣政府通過整合十幾個部門的資金和財政投入，每年安排5000萬元用於獎補小城鎮建設和村莊整治。今年，實施19個村莊整治和高速路沿線房屋整治，並積極參加市“宜城杯”競賽活動。目前，我局按照縣委、縣政府工作部署，成立了工作專門班子，建立了分片負責制，紮實做好綜合協調、技術指導等工作。
（八）行業管理方面
建設管理涉及城鄉規劃、建築市場、質量安全、房地產市場、建築節能等諸多方面。近年來，為規範管理，我們不斷推進制度建設，推進改革創新。為加強規劃管理，健全了規劃管理制度體系，加強對各類建設規劃審批前、中、後全過程的管理。建立了規劃審批例會制度、建設工程規劃許可證副本制度、竣工驗收制度、規劃保證金制度等十項管理制度。提請縣政府出台了《XX縣經營性房地產開發建設項目管理暫行辦法》和《XX縣新建居住小區和住宅開發項目竣工綜合驗收暫行辦法》。建築業繼續保持較好發展形勢,全縣現有建築施工企業18家，其中二級資質企業5家，設計企業2家，監理企業1家，20xx年建築業總產值10.5億元。通過全面強化建築市場準入，完善建立招投標監管機制，建築市場秩序逐步規範。加大日常抽查、巡查力度，把重點工程、住宅工程特別是保障性住房、中國小校舍安全工程等作為重點，加強工程質量安全監管。積極推廣建築節能和新型建築材料應用，發展新型牆材生產企業7家，發展預拌商品混凝土企業2家，縣城規劃區基本實現“禁實”目標，新牆材使用率率達70%。認真落實安全生產責任制，未發生重大質量安全事故。加強商品房預售管理，及時發佈預售信息，對商品房預售違法違規行為進行了查處，嚴把預售審批關。
（九）項目工作方面
為貫徹省、市政府關於促進經濟平穩較快增長的若干意見精神，我們加大了項目儲備和爭取力度，正在抓緊做好一些項目的前期工作。
1、XX縣二水廠改擴建工程項目。該項目概算總投資4716.42萬元，主要是新建3.0萬噸/日淨水廠一座，改造完善現有1.5萬噸/日水廠的相關設施及鋪設5.5公里原水輸水管線一條。到目前為止，項目前期完成投資90餘萬元。該項目計劃分兩期實施，一期主要建設淨水廠，計劃今年11月份動工建設。項目初步設計於6月份通過評審，市發改委已經批覆。
2、縣城供水管網向周邊延伸。總投資1350萬元，工程已實施，國家已一次性下達補助資金400萬元。
3、原垃圾填埋場封場項目。對佔地面積80畝已填埋垃圾約30萬噸的場區封場處理，包括封場構造和防滲工程、滲濾液收集處理、綠化工程等，項目總投資約3500萬元，該項目可研報告已通過評審，市發改委已經批覆。
4、XX縣城及周邊鄉鎮垃圾中轉項目。該項目建設內容和規模為中轉站建設、壓縮設備及運輸車輛購置等，可研正在編制之中。
5、污水處理配套管網完善工程項目。項目建設內容和規模為完善縣城區污水管網雨污分流40公里，總投資約3200萬元，該項目委託中南設計院進行可研的編制，現初稿已出，待審定。
6、縣城新建供水管網項目。新建城區供水管網44公里，投資3200萬元，目前正在編制可研報告。
三、存在的主要問題
近年來，我縣縣城建設工作在縣委、縣政府的高度重視下，在縣城建設指揮部的統一領導下，工作機制、輿論氛圍、資金保障、徵地拆遷等方面均得到突破。但縣城發展還存在一些不容忽視的問題。一是城市規模較小。縣城功能不完善，輻射能力不強。縣城框架沒有拉開，斷頭路多，“三區”聯繫不夠緊密，城市發展受到限制；二是縣城管理尚待加強，仍有極少數違法建設行為發生。房地產開發建設行為不規範，不履行法定程序，不執行規劃，低水平建設等問題仍然存在；三是人居環境改善不夠，住宅小區建設品位、配套設施雖有改進，但水平不高，物業管理不到位。建築風格單調，公共綠地缺乏，環境景觀平淡等問題亟待解決。“城中村”及零星建設成為影響縣城健康發展的頑症；四是重點工程進度不快。跟年初目標任務比，差距很大。主要是受兩方面影響，一是受國家土地、房屋徵收宏觀政策調整的大環境影響,徵遷工作難度越來越大。特別是濱河新區一期工程、“西連”板塊路網工程涉及大面積土地徵用及房屋拆遷，一時難以啟動。其它大部分工程也因拆遷影響，進展緩慢。二是建設環境較差。少數村民和國家工作人員因個人利益訴求無法實現，阻撓工程施工。如龍山路東段龍安村境內五沖水庫養殖補償問題、宋虎組安置地問題及騎龍崗一户未拆遷等問題，致使550米路基不能施工，道路無法貫通。三是資金壓力大。各項重點工程投資都較大，房屋拆遷費用高且急需兑付，還貸任務越來越重，城投公司融資壓力很大。
針對存在的問題，我們將在縣委、縣政府的統一部署下，儘快從調整政策、完成機制、改進工作方法入手，有效推進徵地拆遷工作。從整合公有資產資源、拓寬融資渠道、盤活存量土地入手，做大做強城投公司平台，從而切實解決城市建設的“瓶頸”問題，加快縣城建設，確保完成目標任務。