一、解放思想，轉變觀念，擺脱單一公有制實現形式的束縛
要敢於大膽實踐、大膽探索，敢於利用一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式，推動多種所有制經濟的共同發展。對照先進行業，我區國有煤炭企業的差距不僅僅在經濟方面，更重要的是思想解放程度上的差距。由於長期在計劃經濟體制下運行，煤炭職工隊伍中“等、靠、要”
思想相當嚴重。從目前我區煤炭企業的現狀看，內外部條件都不適應市場經濟激烈競爭的需要。截止9月底，7局1礦煤炭產量完成2101萬噸，同比減少50多萬噸；7局1礦和煤炭供銷公司共負債61餘萬元，負債率為61%；全區國有煤礦虧損6987萬元；鐵路運輸緊張狀況仍未得到有效緩解，1—9月份，西三局鐵路應運量欠運127萬噸，同比減少50萬噸。要改變上述局面，必須按照抓大放小的原則，積極做好以下工作：一是要深入貫徹黨的xx大精神，使廣大幹部羣眾切實增強深化企業改革的緊迫感和責任感，以積極的態度投身到企業改革中去。二是要“抓好大的”，對於具有一定規模的礦井，按照減人增效、高產高效的原則，堅決實行聯合經營，實施大公司、大集團戰略。三是要“放活小的”，對於管局和礦務局所屬的小單位，逐步採取模擬法人、股份合作制、租賃和承包等多種形式，讓他們獨立經營、獨立核算，獨立負責養老、醫療保險，使之成為真正意義上的市場競爭主體。
二、做好下崗分流、減員增效和再就業工作
實行鼓勵兼併、規範破產、下崗分流、減員增效和再就業工程，形成企業優勝劣汰的競爭機制。目前，我區7局1礦現有從業人員達15萬人。隨着企業改革深化、技術進步和經濟結構調整，人員流動重組和職工下崗是難以避免的，這雖然會給一部分職工帶來暫時的困難，但從根本上説，有利於經濟發展，符合工人階級的長遠利益。下崗分流、減員增效之後，就要把再就業工程擺上重要議事日程。當前必須要做好以下幾個方面的工作：一是做好深入細緻的思想政治工作。下崗分流涉及職工的切身利益，開始思想不通是難免的。各級都要做耐心的宣傳解釋工作。要使他們懂得，下崗並不可怕，國家為下崗職工創造了許多再就業機會，只有轉變就業觀念，才能把握住機會，充分發揮自己多方面的潛能。二是搞好下崗後的職業培訓，拓寬就業門路。對下崗職工要採取認真負責的態度，有組織、有計劃地組織他們學習一兩門專業知識，為他們創造再就業條件。同時，要切實關心他們的生活，保證他們的基本生活費用。三是大力開展多種經營。要把發展個體、私營經濟作為重點來抓，儘快使一批集體、個體和私營企業培育發展起來，使之在擴大就業和增加收入中發揮更大作用，並在資金、場地和信息等方面，進一步對個體私營經濟給予扶持；資源枯竭且地處偏遠的企業，要想辦法徵得地方政府的支持，做好異地分流和異地就業工作，從根本上達到解困目的。
三、適應市場，堅持“雙控”，在買方市場中求得生存和發展
建設有中國特色社會主義經濟，就是在社會主義條件下發展市場經濟，不斷解放和發展生產力，建立比較完善的社會主義市場經濟體制，保持國民經濟持續、快速、健康發展。1992年底，國家作出了“三年放開煤價，三年收回補貼，把煤炭企業推向市場”的重大決策。我區煤炭企業同全國一樣走向市場、迎接挑戰。當前，全區煤炭企業均處於買方市場的夾縫中。欲求得生存和發展，首先必須號召煤炭系統廣大幹部職工，深入學習市場經濟理論和現代企業管理知識，徹底轉變傳統計劃經濟體制下片面重視產量的舊觀念，自覺研究市場，適應市場，以市場為導向組織生產經營。其次，繼續堅持以銷定產、以效益定產，落實限產壓庫的調控措施，防止盲目增產，堅決把“雙控”指標落到實處。全區煤炭系統各級領導都要親自抓市場、抓銷售，組織力量，預測市場需求，研究營銷策略。對一些用煤大户，要建立長期供貨合同，保持穩定的銷售渠道。再次，要適應市場變化，及時調整產品結構，增加適銷對路的新產品，提高產品質量，搞好銷售服務，靠優質的產品和優良的服務鞏固和開拓市場。最後，要加快實施煤炭就地轉化戰略的步伐，儘快搞一批煤、電、鋁高耗能項目。依法整頓煤炭生產秩序，使煤炭產、運、銷走向良性循環的軌道。
四、眼睛向內、深挖潛力，向“三條線”管理要效益
要把國有企業改革同改組、改造和加強管理結合起來；要加強科學管理，探索符合市場經濟規律和我國國情的企業領導體制和組織管理制度。企業管理的好壞，是事關企業生存發展的關鍵環節。實行“三條線”管理是全煤企業在實踐中總結出來的成功經驗，對全區乃至全國煤炭系統的管理模式產生過積極的影響。實施“三條線”分離，使煤炭生產、多種經營、後勤服務的內部各生產點、經營點、服務點都成為相對獨立的市場主體，分灶吃飯、自負盈虧，進而從經營機制上解決吃“大鍋飯”問題。我區煤炭企業“三條線”人員平均比例為煤炭（含基建 ）：多經：後勤=40%∶32%∶28%，結構不佳且管理不善。為此，各礦務局務必把“三條線”管理抓實抓好。一是煤炭生產線，要抓好“以產定人”這個關鍵環節。要以市場為導向，以效益為標準來確定產量，依產定員。虧損企業應按照保證原煤生產不虧損的界點確定人員；盈利企業應按照高產高效的要求，以資本收益率逐步達到和超過社會平均水平為目標，確定煤
炭生產人員。二是多種經營線，要按照目標效益標準配置人員。要認真貫徹以煤為本、多種經營、綜合發展的方針，因地制宜，拓寬思路，根據煤炭企業的行業特點和實際，堅持為生產生活服務與多種經營相結合、發展傳統行業與新興行業相結合、國內市場與國際市場相結合的主導思想，推動第三產業迅速發展。三是後勤服務線，要按照費用補貼指標或效益指標定員。各局、礦都要對外開放內部後勤服務設施，變單純服務型為經營服務型；企業內部的後勤服務機構，更要積極走向社會，實行對內有償服務，對外經營服務，費用包乾，自收自支，減輕企業負擔，提高經濟效益。
五、建立跨地區、跨行業、跨所有制的企業集團，走集約型經營之路
以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大型企業集團。我區東西部煤田相距四千多公里，煤種豐富、經營形式多樣，建立大企業集團，走集約型經營之路有着較好的條件。今年，寶日希勒煤炭集團公司成立以來，採取邊組建邊運作的方式，生產、銷售、經營、安全等方面均取得了較好的成績。截止7月末，實現利潤128萬元。其中，統配系統實現利潤77萬元，地方系統摘掉了多年虧損的帽子，實現利潤51萬元，初步顯示了大型集團公司的強大優勢。另外，烏達礦務局決定同外地聯建煤、電、鋁聯合工程項目，使煤炭資源能夠在當地得到就近轉化，減輕鐵路運輸壓力，解決下崗人員再就業問題，為煤炭產業同高耗能產業的聯合走出新路。目前，我們設想組建由西部烏達、海勃灣礦務局和伊盟鄂托克旗三家聯合的煤炭集團公司；組建東部大雁、扎賚諾爾礦務局和寶日希勒三家聯合的煤炭集團公司。前不久，自治區總工會對我區西部三個礦務局再次進行會診，提出了“打破條塊分割界限，走市礦聯合發展之路”的建議。同時建議烏海市、包頭市和礦務局，通過合資、股份合作、兼併等形式，聯合實施大企業、大集團戰略，作為市礦長期生存、共同發展的方針。通過實行礦務局和鐵路局聯合經營煤炭的辦法，解決煤炭運力緊張問題。
六、建設好企業領導班子，強化組織保證
要建設好企業領導班子，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針。實踐證明，搞好國有企業，關鍵是要有一個好的領導班子。全區煤炭企業各級領導班子都要以xx大精神為指針，組織廣大幹部認真學習鄧小平理論，用鄧小平理論武裝全體幹部的頭腦。要根據煤炭部黨組和自治區黨委、政府的要求，搞好所屬企、事業單位領導班子的業績考核工作，在考核的基礎上進行必要的調整，對那些不適應改革發展形勢需求的幹部要堅決換下。繼續抓好後備幹部隊伍建設，儘快建立起一支數量充足，專業配套、結構合理、素質優良的後備幹部隊伍。繼續加強黨風廉政建設，全煤系統各級幹部都要嚴格執行黨員領導幹部廉政準則，進一步轉變工作作風，真抓實幹，狠抓落實，把主要精力放在深入基層、調查研究和解決實際問題上，放在兢兢業業幹事業上，千萬不能把精力放在拉關係和應酬上，更不能放在經營個人私利上