常寧市總面積2047平方公里，現轄22個鄉鎮，5個街道辦事處， 706個行政村，7750個村民小組，總人口88.5萬人，其中農業人口76萬，總耕地面積59.8萬畝，其中水田50.9萬畝，旱土8.9萬畝。我市自實施農業綜合開發以來，始終堅持與新農村建設統籌結合，以中低產田改造為重點，以農田基礎設施建設為手段，以農業增效、農民增收為目標，按照“規模化開發、規範化管理、精細化建設”的思路，與時俱進、務實創新，各項工作取得了較好的成績。現將我市農業綜合開發工作彙報如下：
一、基本情況
目前，我市完成了彭洲、蓬田兩個項目區工程建設，共投入財政資金1062萬元，改造中低產田2.02萬畝，開挖疏浚渠道33公里，襯砌渠道37.01公里，建設小型蓄排水工程8處,渠系建築物16處，橋、涵、閘配套1100處,改良土壤0.4萬畝,新修機耕道路13.5公里, 購置農業機械26台，營造防護林0.06萬畝，科技示範推廣0.4萬畝。蓬田項目區建成後，新增節水灌溉面積0.5萬畝，年新增(節約)水量50萬方，改善灌溉面積0.6萬畝，改善除澇面積0.5萬畝。可常年煙稻輪作面積0.4萬畝。年新增生產能力為：糧食138萬公斤，其中:優質糧食128萬公斤，新增煙葉0.56萬擔，項目區農民收入總額增加234萬元。
二、主要做法
（一）加強領導，形成開發合力。農業綜合開發工作量大、面廣、線長，是一項系統性複雜工作，需要各級各部門的支持配合。為搞好農業開發工作，市委、市政府高度重視，把其列入重要工作日程，做到“三個確保”。一是確保農開辦工作有位置。市委、市政府把實施農業綜合開發，作為破解“三農”問題、促進農民增收的重要渠道。項目從規劃、選址到組織實施每一個環節，市委、市政府都要聽取彙報，並多次召開農業綜合開發專題會議，針對各個時期工作重點分別進行部署，深入項目區現場辦公，協調關係，解決實際問題。同時，於2010年底，配齊了農開辦領導班子，進一步充實了農開辦隊伍。二是確保經費有保障。市農開辦原屬差額撥款事業單位，為解決開發辦幹部職工的後顧之憂，從XX年起，將農開辦歸口財政統一管理，把職工工資福利納入財政統發，充分調動了部門和工作人員的積極性。同時，對於項目建設的縣級配套資金，我市財政總是給予優先保證，確保項目建設的順利進行。三是目標管理有效果。為了調動大家搞好農業綜合開發的積極性，我市市委、市政府對農業綜合開發實行目標管理責任制，將責任分解落實到有關單位和人員。如市政府明確項目區鄉、村兩級主要負責人為農業綜合開發第一責任人。在此基礎上，嚴格平時和年終考核，將考核結果納入幹部政績考核範圍，作為幹部獎懲、晉級、升職的重要依據。通過一系列措施，確保了農業綜合開發工作的高效運轉。
（二）集中連片，實施規模開發。近年來，我市一改過去項目分散的特點，堅持走集中連片、規模開發之路。XX年年，經上級專家考察、論證同意，我市選擇了自然條件好、開發潛力大、幹羣關係佳的蓬塘鄉實施開發，蓬塘項目實行五年整體規劃，分年度逐年實施，整個項目分為彭洲、蓬田、蓬塘、李井、涼水五個項目區，涉及我市蓬塘、松柏2個鄉鎮的37個行政村，共計劃投入資金3950萬元，改造中低產田5.5萬畝，是我市實施農業開發二十年來，集中連片最廣、項目規模最大、建設週期最長的一個項目，目前，已完成彭洲、蓬田兩個項目區建設，規模開發雛形基本形成。
（三）科學規劃，堅持人性化設計。規劃設計是項目建設的基礎，為了確保項目建設的高標準，我們不斷摸索，力求規劃科學合理。一方面尊重客觀實際搞規劃。圍繞高標準農田建設標準，項目實施前，我們組織有關領導、專家、工程技術人員和當地農民到現場仔細勘察、測量，在掌握大量第一手資料的基礎上，按照現代農業高起點、高質量、高標準的要求，按流域、灌區進行科學規劃，繪製總體規劃圖、施工斷面圖、竣工圖，編制概預算表，為高標準建設奠定基礎。另一方面以人為本搞設計。農業綜合開發工程要按人性化的思路設計，把方便羣眾的生產與生活結合起來。如我們在大渠道邊砌取水池，方便人們取水用水；在機耕路旁邊建垃圾箱，防止生產廢棄物隨意亂丟亂放；在主路兩旁預留空間配建休息區，方便羣眾勞作之餘休息；在渠道穿越羣眾生活區的地方修建便民台階和洗衣台，方便羣眾生產生活；在人羣密集和交通要道處，我們按承載5噸的標準設計主要機耕橋，按200米的間距設計便民機耕橋。
（四）嚴格管理，打造優質工程。在項目建設中，我們嚴格按照十年不大修、二十年不落後的要求進行項目建設。一是認真落實招投標制。按照“公開、公平、公正”的原則，面向社會公開招投標，選擇有資質、信譽好、實力強的優秀施工隊伍承建。工程招投標時，邀請市紀檢、監察、財政等部門現場參與監督。二是嚴把工程施工關。在施工方法和工藝上，我們不斷改進和創新，從根本上提高工程質量。對骨幹灌溉渠道，我們全面推廣砼現澆工藝。對骨幹排水溝渠，全面推廣漿砌石襯砌。對田間支渠，推廣使用u型槽或空心砼磚襯砌。對附屬建築物，嚴格按照標準設計施工，一步到位。如渠系接口處的涵管多餘部分，我們要求使用切割機切平，堅決杜決錘子敲打，確保路涵邊緣平齊。三是嚴把項目監理關。我們聘請監理單位對工程建設實施全面質量監管，並指派具有專業資質工程監理深入施工現場對建築材料、施工程序、工程質量等環節進行監督。同時，對每個標段，農開辦還安排一位高素質技術人員，同施工隊一同吃住在項目區，現場跟班作業，進行技術指導，發現問題及時與承建方共同處理，把存在的質量問題解決在萌芽狀態。
（五）強化管理，做到專款專用。一是嚴格資金審批。實行“一支筆”審批，一本賬冊核算，一個資金專户。嚴把資金支出關，所有項目資金使用，必須由負責人一支筆審批，不符合要求的各種票據一律不予入賬列支。二是嚴格資金審核。每項工程資金的撥付，必須由項目承包人提出申請，並開出收據和正式發票，經主管工程的施工人員、財務股負責人及主管領導的審核無誤並簽字後，最後由單位負責人審批。通過層層審核，提高了資金使用透明度。三是嚴格撥款制度。項目資金撥付堅持四個原則，即按計劃撥款、按項目撥款、按程序撥款、按進度撥款，無論是上級資金還是本級配套資金一律按工程進度撥款，嚴禁違規撥款。
（六）落實管護，確保工程長久發揮效益。工程建好後，把工程交由鄉鎮統一管理，由鄉鎮按受益面積交付村級管理。以村為單位成立工程管護隊，由村主任和各村民小組推選有關人員組成，村主任為第一責任人。在項目區每條渠道都設立管護責任牌，明確管護內容和責任人。建立工程管護基金，按受益面積每年每畝收取1元管護基金，對個別工程如排灌站，實行有償使用，採取租賃、轉讓等方式落實管護主體，多方面籌集管護資金，做到專款專用，確保工程長久發揮效益。
三、存在的問題
1、資金缺口大。按照五年整體規劃，我市蓬塘項目區計劃投入資金3950萬元，目前已完成了彭洲、蓬田項目兩個項目區建設，完成投入資金1046萬元，為加快我市項目建設進度，讓項目區更早發揮效益、農民早日受益，請求省辦在後期的項目資金安排上給予增加投入，促進我市農業綜合開發項目又好又快發展。
2、產業化項目亟待省辦扶持。我市素有“糧倉油海”之稱，油茶資源豐富，是油茶大市。近幾年，煙草產業發展也異常迅猛，已成為我市主要經濟支柱之一。此外，塔山山嵐茶得天獨厚，自宋代起就是宮廷貢品，與南嶽雲霧茶並列衡陽市兩大名茶。儘管我市資源如此豐富，市委、市政府及市農開辦也做了大量的前期工作，但直至目前，我市產業化項目還是一片空白，產業帶動力不能凸顯，特建議省辦對我市產業化項目給予重點傾斜和支持，使我市產業化項目早日實現零的突破。