今天，我們召開全市依法行政工作考核會議，主要任務是安排部署XX年度依法行政年度考核工作。剛才，市政府法制辦的柳主任通報了市直部門“一把手”依法行政考試及行政複議、行政應訴情況，唐主任對做好今年依法行政考核及明年規範性文件立項工作作了部署，市中院行政庭趙庭長對政府及部門如何做好行政應訴工作提了很好的意見和建議，我完全同意。下面，就進一步做好政府法制工作，講幾點意見：
一、提高認識，轉變觀念，切實增強依法行政的責任感
最近，國務院印發了《關於加強法治政府建設的意見》，這是繼XX年《全面推進依法行政實施綱要》、XX年《關於加強市縣政府依法行政的決定》之後，全面推進依法行政、建設法治政府的又一綱領性文件。省政府今年也印發了《湖北省法治政府建設指標體系（試行）》，《湖北省依法行政考核辦法》也在制定中。這充分説明國務院和省政府高度重視法治政府建設，對市縣政府加強依法行政工作提出了更新更高的要求。各級政府及其部門要認真學習、深刻領會、切實貫徹國務院和省政府有關文件精神，進一步增強依法行政的意識和能力。
推進依法行政、建設法治政府，是社會主義民主法制建設的重要內容，是加強政府自身建設、提高行政管理水平的根本途徑。近年來，我市各級政府及其部門深入貫徹落實科學發展觀，強化法治政府理念，履行依法行政職責，將依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署，一起推進，一起落實，取得了顯著成效。但是，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我市依法行政工作與法治政府建設的要求還有一定的差距，也存在着這樣或那樣的問題需要改進。各地、各部門要把推進依法行政作為基礎性、全局性的工作，切實抓在手上，落實在行動中，為我市經濟社會又好又快發展提供堅實有力的法治保障。
二、突出重點，整體推進，切實加快法治政府建設步伐
《全面推進依法行政實施綱要》頒佈已六年了，距《綱要》提出的“經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”只有四年時間。為了加快這一進程，國務院印發了《關於加強法治政府建設的意見》，《意見》從九個方面對依法行政工作作出部署，較《綱要》更加具體，更加明確。為了貫徹落實好《意見》精神，結合我市實際，要着力抓好以下五個方面的工作。
（一）要進一步建立和健全行政機關學法制度
全面形成依法行政、依法辦事工作氛圍，首要的是建立健全行政機關工作人員學法制度，從思想上提升學法、用法的自覺性。特別是領導幹部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。剛才通報了市直部門“一把手”學法考試情況，從考試成績來看，市直部門“一把手”法律素養都較高，下一步就是要帶動全體行政機關工作人員學法用法，這應該作為一項重要制度長期堅持下去。明年結合行政執法證和行政執法監督證的“兩證”換髮工作，市政府法制辦還將組織對各單位分管領導和一線行政執法人員的培訓考試，希望大家要認真對待，積極配合。
（二）要進一步創新和完善規範性文件管理工作
加強規範性文件管理，保障法律、政策、制度的統一性和穩定性，是促進依法行政、建設法治政府的一項基本要求。近兩年來，市政府就加強規範性文件管理，先後下發了《黃岡市行政機關規範性文件管理辦法》（黃政發〔XX〕25號）和《黃岡市人民政府規範性文件管理細則》（黃政辦發〔XX〕48號）兩份文件。從目前執行情況來看，大多數單位都能按規定辦理，但有少數單位仍然我行我素，不按規矩辦事，希望在今後的工作中加以改進。今天會上印發了《關於申報XX年度市政府規範性文件立項計劃的通知》，這是從文件立項源頭加強規範性文件管理的重要舉措，請各地、各部門按要求抓緊做好明年市政府規範性文件立項計劃的調研、論證、申報等工作。要嚴格規範性文件制定程序，凡未廣泛徵求意見、合法性審查並經集體討論決定的規範性文件，一律不得發佈實施。要提高規範性文件制髮質量，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制，也不得違法增設公民、法人或其他組織的義務。要統籌規範性文件立、改、廢工作，不能讓與上位法律和政策相牴觸、與行政管理實際不適應的文件“帶病運行”。要按要求抓好規範性文件備案工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾、有糾必正。
（三）要進一步加強和改進行政複議應訴工作
要充分發揮行政複議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發階段和行政程序中。要暢通複議申請渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。對依法不屬於複議範圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。要加強對複議受理活動的監督，堅決糾正無正當理由不受理複議申請的行為。辦理複議案件要深入調查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。要注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協議的，要及時依法公正作出複議決定，對違法或不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。各級政府及其部門要嚴格履行行政複議決定，對拒不履行或無正當理由拖延履行復議決定的，對有關責任人要提出嚴肅批評，觸犯法律的要依法追究責任。要完善行政應訴制度，積極配合人民法院行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權，尊重並自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。
（四）要進一步強化和推進行政執法監督工作
“職權由法定，有權必有責，用權受監督，違法要追究”是依法行政的重要原則。各級政府及其部門要堅持以人為本、執法為民，規範行政執法行為，嚴格依照法定權限和程序行使權力。要認真落實行政執法責任制，實行行政執法主體資格和行政執法人員資格審查制度，建立健全行政執法評議考核機制，加大行政執法責任制追究力度。這裏要強調的是，今年4月市政府法制辦印發了《關於建立全市政府法制工作備案管理機制的意見》（黃府法〔XX〕14號）文件，對政府法制工作提出了“六大備案體系”，即規範性文件備案、執法主體資格備案、行政執法案件備案、行政複議案件備案、政府法制事務備案與法制宣傳備案。這是今年我市政府法制工作的一大創新，是各級政府及部門推進依法行政工作最基礎、最重要的內容。備案數量多少、質量高低，在一定程度上可以反映一個地方、一個部門依法行政工作情況。從目前反饋的情況來看，對這項重要工作，有些單位很積極，有一些單位簡單應付，還有些單位根本沒動。希望各地、各部門要把這項工作作為常規性、常態性的工作來抓，按要求抓緊抓實抓好。
（五）要進一步加強政府法制機構和法制隊伍建設
推進依法行政、建設法治政府，需要建設政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的法制機構和隊伍。國務院《關於加強法治政府建設的意見》要求，“縣級以上各級人民政府及其部門要充分發揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用。進一步加強法制機構建設，使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應。”這是國務院對政府法制部門和部門法制機構建設提出的要求，也是打基礎、管長遠的要求。市政府一貫高度重視政府法制機構和隊伍建設，這項工作我市一直走在全省各市州的前列，在此次機構改中其他市州也都有所進步。各級政府及部門也要高度重視法制機構和隊伍建設，貫徹落實國務院《意見》中加強法制機構和隊伍建設的要求，確保機構設置、人員配備、經費保障與政府法制機構和部門法制機構所承擔的工作任務相適應，更好地發揮其在推進本地區、本部門依法行政中統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。
三、精心組織，積極準備，切實做好依法行政年度考核工作
依法行政考核是衡量依法行政工作的綜合性指標，是監督和促進各地、各部門依法行政的重要舉措。省政府從XX年就起建立並推行了依法行政考核制度，並將考核指標作為對市縣政府及部門目標考核的重要內容。近年來，我市在實施依法行政年度考核的過程中，也進行了積極探索，積累了一些好的經驗。
為了搞好今年依法行政考核工作，提兩點要求：一是市政府法制辦要精心組織，紮實推進考核工作。今年市政府目標責任制考核中，依法行政指標是八大基本管控目標之一，由市政府法制辦考核打分。市政府法制辦要在吸收過去依法行政年度考核好經驗的基礎上，結合國務院和省政府對依法行政工作的新要求、新任務，科學量化考核指標，提大學聯考核指標的針對性，合理制定考核辦法，增強考核辦法的可操作性，確保考核工作不走過場，不流於形式。二是各地、各部門要端正態度，認真做好迎檢工作。考核是手段，目的是推進工作。各地、各部門要通過年度考核，總結工作成績，查找工作不足並加強整改，決不能搞弄虛作假、矇混過關的事，以良好的精神面貌和優異的成績迎接檢查考核工作。
同志們，XX年度的各項工作已進入收尾階段，總結好今年的工作，規劃好明年的工作十分重要。希望大家回去後，傳達好、落實好這次會議精神，按要求做好會議安排部署的各項工作，為明年更好地推進依法行政工作打下良好的基礎。