今天我們召開全省依法行政工作會議。這是繼去年2月10日召開的全省貫徹實施行政許可法工作會議後的又一次全省性專題工作會議，也是在依法行政工作領域貫徹“走在前列”要求的一次重要會議。這次會議的主要任務是，按照xx“走在前列”的要求，進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府實施意見，全面推進依法行政工作，加快法治政府建設步伐。剛才，杭州、寧波、金華市以及温嶺市政府作了很好的發言，他們的經驗和做法值得各地學習借鑑。下面，我講幾點意見。
一、認清形勢，提高認識，進一步增強依法行政的自覺性和緊迫感
去年6月28日國務院召開了全國依法行政工作電視電話會議，xx總理圍繞貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》和《國務院工作規則》，對推進依法行政、建設法治政府工作作了全面部署，要求各級政府、各部門圍繞建設法治政府這個目標，制定科學規劃，落實具體方案，精心組織實施，加強監督檢查，把依法行政真正落實到政府工作的各個方面、各個環節。去年以來，我省各地、各部門集中時間、集中力量認真做好貫徹行政許可法的各項工作，廣泛開展學習培訓，全面清理行政許可，建立健全配套制度，確保了行政許可法在我省的順利實施。全國依法行政工作電視電話會議後，省政府召開常務會議對推進我省依法行政工作作了專題研究，對貫徹國務院《綱要》作了具體部署。今年年初，省政府正式下發了《關於貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》，明確提出了今後一個時期我省全面推進依法行政的任務、要求和工作措施。各地、各部門也對本地區、本系統貫徹落實行政許可法和《綱要》進行了部署，做了大量卓有成效的工作。
應該説，全省推進依法行政工作的形勢總體是好的，也取得了積極的成效。全省各級行政機關工作人員的法律意識逐步增強，各項制度不斷完善，依法行政能力和水平進一步提高，有力地保障了政府職能的履行，促進了經濟社會發展。但是，我們必須看到，我省的依法行政工作還存在不少薄弱環節和不足。主要有：一是一些地方和部門的領導對依法行政重要性的認識不夠，有的同志法律意識比較淡薄。二是科學民主決策制度還不健全，政府決策的科學化、民主化、規範化程度還不高，很多決策的民主化和科學化還主要是建立在領導自身的民主意識和科學意識上。沒有法律化、規範化的制度，僅憑領導者個人素質還難以真正保障決策的民主化和科學化。三是有的地方和部門在制度執行上還存在實用主義傾向，對自己有利的就執行，不利的就不執行或者規避；執法不公、執法違法的現象還屢有發生。四是執法監督機制不健全，監督制度落實還不夠。目前，行政執法既有亂的一面，亂審批、亂處罰、亂收費，有的甚至搞執法尋租；同時也有軟的一面，如環境污染問題、產品質量問題、食品安全問題等方面執法不力、執行不到位的問題還比較突出。這些問題不解決，將直接影響經濟發展、社會和諧，影響黨和政府的形象，影響國家法律的權威。要解決這些問題，首要的是提高各級各部門對全面推進依法行政，加快建設法治政府重要意義的認識，切實增強全面推進依法行政的自覺性和緊迫感。
（一）全面推進依法行政，建設法治政府，是推動科學發展觀貫徹落實的重要舉措。首先，全面推進依法行政有利於形成促進科學發展觀貫徹落實的體制機制。制約科學發展觀貫徹落實的主要障礙是體制機制，包括資源要素的市場化配置機制不健全，技術創新的激勵機制和技術與經濟結合的體制機制不完善，有利於增長方式轉變的領導幹部政績考核體系和區域發展評價體系還沒有形成，等等。樹立和落實科學發展觀關鍵是要在體制機制的構建上下功夫，沒有有效的倒逼機制和保障制度，落實科學發展觀就會成為空話。這麼多年來經濟增長方式轉變的步伐不大、進程不快，就是因為沒有形成一個有利於增長方式轉變的體制機制和政策環境。市場經濟是法治經濟，運作良好的體制機制必須以完善的法制為基礎；推進改革的過程實際上也是建立健全制度規範的過程，也就是形成法律法規和政策體系的過程；因此，全面推進依法行政，對於形成科學發展觀貫徹落實的體制機制至關重要。其次，全面推進依法行政是促進科學發展觀貫徹落實的強有力手段。推進科學發展觀的貫徹落實，既要運用經濟手段和行政手段，更要注重運用法律手段，而且經濟手段和行政手段的運用也必須貫徹依法行政原則。目前，在治理污染、節約資源等方面，要依法採取強有力措施，包括出台技術標準、制定法規規章等，並嚴格依法監管和處置，這是貫徹落實科學發展觀的必然選擇。再次，全面推進依法行政有利於化解貫徹科學發展觀過程中遇到的矛盾和問題。貫徹落實科學發展觀，涉及經濟與社會、城鄉、區域以及人與自然關係的處理和把握，涉及各種利益矛盾衝突，也不可避免地經歷陣痛，羣眾的維權意識也在不斷提高。我們只有堅持依法行政，才可能積極穩妥地處理好各種矛盾和衝突，為科學發展觀的貫徹落實創造條件。
（二）全面推進依法行政，建設法治政府，是構建社會主義和諧社會的重要任務。xx提出，社會主義和諧社會是一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。全面推進依法行政，建設法治政府，是構建社會主義和諧社會的題中之意。首先，全面推進依法行政、建設法治政府，是民主法治社會建設的需要。在現代社會，大部分的法律法規是由行政機關負責實施的，政府是最大的執法主體。政府能否帶頭守法、嚴格執法，直接關係民主法治社會建設的成效。其次，全面推進依法行政、建設法治政府，是維護社會公平的需要。公平包括權利公平、機會公平、規則公平、分配公平。目前不少人關注的是分配公平問題，其實分配公平只是結果，相對而言機會公平、權利公平和規則公平更為重要。而創造一個機會公平、權利公平和規則公平的制度環境，最根本的還是要依靠法治建設。全面推進依法行政，建設法治政府，有利於建立健全社會公平保障體系，維護和促進社會公平和正義。再次，全面推進依法行政、建設法治政府，是加強社會控制和管理、維護安定有序社會環境的需要。構建社會主義和諧社會，在充分發揮社會自治的基礎上，必須加強社會控制和管理，維護良好的社會秩序。加強社會控制和管理，維護社會秩序最重要的手段是法治建設。全面推行依法行政，有助於調整和規範各類社會關係，保障羣眾合法權益，打擊各類違法犯罪活動，維護社會公共安全和社會穩定。
（三）全面推進依法行政、建設法治政府，是提高政府行政能力的重要途徑。在社會轉型、體制轉軌和經濟全球化的背景下，政府行政能力面臨嚴峻考驗。在民主行政、科學行政和依法行政中，依法行政顯得尤為重要，它不僅是科學行政、民主行政的基礎，也是實現科學行政、民主行政的保障。從當前制約政府行政能力提高的幾個主要方面看，全面推進依法行政十分迫切。首先，全面推進依法行政，有助於科學界定政府職能。當前，政府行政能力不強的一個重要原因，是政府職能“越位”、“缺位”和“錯位”，政府承擔了不少本該由市場和社會來做的事情，而政府應該做的事情很多卻沒有做到位。全面推進依法行政，有助於依法界定政府與市場、政府與社會、政府與企業、政府與公民的關係，規範和約束各級政府和政府各部門的行政權力，促使其依法全面履行職責，這對於提高政府行政能力至關重要。其次，全面推進依法行政，有助於依法科學劃分各部門、各層級政府之間的職責權限。提高政府的行政能力不但要依法界定政府該做什麼，而且還應該依法界定這些職能在各部門、各層級政府之間如何合理劃分。現代政府的一個基本特徵就是各部門和各層級政府之間職能清晰、權責明確，並且通過法律來予以界定。當前，部門之間由於職能交叉、定位模糊而產生相互扯皮，造成行政效能低下；地方政府特別是鄉鎮政府的職責權限也有待於進一步廓清。全面推進依法行政，有助於形成各層級政府、各部門之間各司其職、各負其責的格局，進而提高政府行政能力和效率。再次，全面推進依法行政，有助於促進政府嚴格執法、公正執法、文明執法，有助於促使政府更多地運用法律手段管理經濟社會事務。
二、統籌安排，突出重點，進一步紮實推進依法行政
全面推進依法行政，建設法治政府，事關全局，事關長遠。國務院《綱要》明確提出了推進依法行政的六條基本要求和建設法治政府的七個方面目標。歸結起來，最重要的是要堅持做到：“職權法定、程序正當、有效監督、高效便民、權責一致”，堅持做到把依法行政貫穿到政府的各項職能和工作任務中去。
根據國務院《綱要》精神和貫徹要求，省政府在下發的實施意見中，對全省今後若干年推進依法行政工作提出了具體的任務和要求。主要是五個方面：一是突出推進投資管理領域的依法行政；二是突出推進公共財政和社會保障領域的依法行政；三是突出政府依法行政責任，建立健全有效預防和化解社會矛盾的機制；四是突出在政府決策領域貫徹依法行政的原則，實行科學決策、民主決策、依法決策；五是突出推進縣鄉兩級政府法制建設和農村依法行政工作。全面推進依法行政工作，是一項需要常抓不懈的工作，但必須明確近期工作重點，努力爭取每年都有明顯進步。年內特別要重點抓好以下幾方面工作：
（一）進一步健全科學民主決策制度。實現科學民主決策，關鍵是要加強制度建設，以制度來保證政府決策的科學化和民主化。要重點抓好兩個方面的制度建設：一是抓緊制定和完善科學民主決策工作規則。省政府正在研究制定進一步完善科學民主決策制度的規定，要抓緊出台並抓好實施，以進一步健全政府決策規則。各級政府和各有關部門都要按照科學決策、民主決策、依法決策的要求，制定和完善決策工作規則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。重點是要規範政府投資項目管理、政府性資金使用和其他公共資源的配置與管理等方面的決策程序，增強透明度；要建立健全決策跟蹤反饋制度、決策責任追究制度，保證政府決策權的正確行使；要完善重大項目的前期評估機制和重要決策事項的事前諮詢論證制度，提高決策的科學性。二是抓好政務公開有關制度建設。推行政務公開是科學民主決策的重要環節，是保障人民羣眾知情權、參與權和監督權的客觀要求，也是加強政府自身建設、預防和治理腐敗的重要措施。要按照嚴格依法，全面真實，及時便民的要求，抓緊制定和實施有關制度，創新公開的載體和形式，推進政務公開不斷走向深入。要重點建立健全主動公開和依申請公開制度、政務公開評議和考核制度、政務公開責任追究制度、政府信息公開情況統計報告制度。特別要抓緊制定政府信息公開辦法，明確公開範圍、規範公開程序和公開方式，爭取年內出台。
（二）繼續深化行政審批制度改革。這些年來，我省行政審批制度改革已經進行了三輪，削減了很多審批項目。去年，全省各地、各部門認真貫徹實施行政許可法，按要求又清理了一批行政許可審批項目。應該説，我省行政審批制度改革的成效是明顯的，但問題還不少，總的來講還是沒有解決行政審批效率低下和不規範等問題，與行政許可法的要求還有較大差距。今年要重點抓好以下幾個方面工作:一是繼續抓好行政許可設定的嚴格把關。行政許可法規定，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，行政機關採用事後監督等其他行政管理方式能夠解決的，今後不設定行政許可。這一制度我們必須認真加以貫徹。具體來説，除法律法規規章外，其他行政性文件一律不得設定行政許可項目；已經取消、調整的行政許可審批項目，必須落實到位，不得變相保留；法律法規規章規定要許可、審批的，一定要依照法定程序進行，不能擅自取消和調整；沒有法律法規規定的收費依據，實施行政許可一律不得收費。二是狠抓審批效率的提高。我們不光要看審批事項砍掉了多少，而且要看砍掉的內容是什麼，是不是有實質性的推進，審批效率是否有切實的提高。要圍繞投資體制改革，規範政府核准制，健全備案制，加強部門的協調和銜接，進一步明確權限，規範程序，減少環節，提高效率。要加快電子政務建設，積極推進網上辦事，提高工作效率和服務水平。三是加強監督檢查。今年，國務院將對各省貫徹實施行政許可法情況進行檢查。省監察廳、法制辦對監督檢查工作已經作了佈置，各地、各部門要抓緊做好自查、自糾，不能應付了事。這裏，還要強調的是，各地、各部門要嚴格執行省政府頒佈的行政許可監督規定，建立健全監督機制。行政許可實施機關要加強對被許可人從事許可事項活動的監督檢查，不能
只許可、收費，不履行監管職責。上級行政機關要加強對下級行政機關的監督，對擅自設定許可、該許可不許可、不該許可亂許可、許可中亂收費、許可後不管理的，都要及時發現，堅決糾正；造成嚴重後果、羣眾反映強烈的，要追究有關人員的責任。
（三）加快推進政府職能轉變和政府管理創新。這幾年，我們在政府職能轉變和政府管理創新方面作了不少新的探索，也取得了一些成效。但總體上看，與經濟社會發展的要求，與建設法治政府、公共服務型政府的要求還有不小距離。今年重點是進一步抓好三項工作：一是加快行政執法體制改革。各地、各部門要按照依法行政、從嚴治政的要求，加快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制。要積極開展綜合執法，繼續深化城市管理領域相對集中行政處罰權工作，落實文化領域行政執法體制改革，總結、完善和推廣農業等領域的綜合執法改革，減少行政執法層次，提高執法效率；積極探索相對集中行政許可權制度。要嚴格規範執法行為，重點是規範行政執法主體資格，規範行政執法程序，影響重大的行政案件處理結果必須公開。要切實加強行政執法隊伍建設，把好行政執法人員的准入關，強化經常性教育和監督，堅決糾正行政執法中的不正之風和腐敗現象。二是積極推進鄉鎮綜合改革。鄉鎮處於城市與農村的結合點，鄉鎮基層政府是我們政權的基礎。目前，鄉鎮政府面臨很多新情況和新問題，職能亟待轉變。目前鄉鎮政府機構的主要問題是“頭重腳輕”，上面機構很龐大，人員很多，下面真正做事情的人員很少，很多事沒人幹。因此，推進鄉鎮改革，首要的是要研究明確新形勢下鄉鎮政府權限的合理配置，特別是要進一步強化鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能。最近，國務院在農村税費改革試點會議上，對有關改革提出了要求，我省如何從實際出發，積極推進改革，省編辦、省法制辦和省發改委要共同做好調查研究工作，抓緊拿出具體操作方案。三是結合事業單位改革，創新政府公共服務機制。當前政府的不少社會管理和公共服務職能都是由事業單位來承擔，而且事業單位掌握了不少生產性服務業的資源，但資源的配置效率很低，提供這些公共
產品的成本很高。今年要認真研究探索如何由“花錢養人”轉變為“花錢辦事”、“花錢買服務”，就是要把一些事業單位承擔的公共服務職能推向市場，其生產的公共產品由政府購買，逐步建立起按質論價的公共服務產品市場競爭機制。
（四）建立健全防範和化解社會矛盾的有效機制。在社會轉型、體制轉軌時期，產生一些社會矛盾和利益衝突是難以避免的，關鍵是要建立健全有效防範和化解矛盾的工作機制。重點強調以下三個方面：一是進一步完善和落實責任制度。各級政府、各部門都必須按照構建社會主義和諧社會的要求，切實把防範和化解社會矛盾作為重要職責，切實承擔起責任，加快建立健全工作機制，採取紮實有效的工作措施。不僅要妥善處理好行政管理中產生的矛盾，而且要依據法定職權調處民間糾紛，做好羣眾工作，不能上交矛盾，更不能激化矛盾，努力將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。二是建立健全社會利益表達機制。使羣眾通過正常的、合理的、合法的渠道能夠充分地表達利益訴求，化解矛盾。要認真貫徹執行國家信訪條例，暢通信訪渠道，落實辦理責任，切實保障信訪人權利。完善分工分流的工作機制，對可以通過行政複議、訴訟、仲裁途徑解決的信訪問題，有關部門要做好疏導工作，把矛盾和糾紛的解決引導到法制的軌道上來。三是進一步建立健全矛盾調處機制。要完善行政裁決、行政調解、人民調解等工作制度，全面推廣和創新“楓橋經驗”，充分發揮村民委員會、居民社區等基層自治組織在化解矛盾中的積極作用，加快建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡。
（五）切實加強行政應急機制建設。去年，我們組織力量對行政應急機制的建設問題進行了重點研究。今年年初，制訂完成了《浙江省突發公共事件總體應急預案》，還專門下發了《關於加強應急機制建設提高政府保障公共安全和處置突發事件能力的意見》。我們還將在全國應急工作會議之後，召開全省應急工作會議，全面部署全省行政應急機制建設的各項工作。各級政府、各部門都要高度重視應急機制建設，今年要按照省委、省政府的總體部署和要求，重點做好三方面工作：一是加快完善預案體系。要在今年年底前，完成與省總體應急預案配套的應急保障行動方案、主要領域的省級專項應急預案、省政府所屬部門應急預案和各市、縣（市）總體應急預案的制定修訂工作，完成一批重點企事業單位和重點鄉鎮及部分行政村、城鎮社區等基層組織應急預案的制定修訂工作，努力做到“縱向到底、橫向到邊”，加快形成多層次、廣覆蓋、相互銜接，具有較強針對性和可操作性的應急預案體系。二是建立健全應急組織體系和應急工作運行機制。要進一步落實責任制，加強應急領導和指揮體系建設，建立健全專羣結合、形式多樣的各類突發公共事件應急專業隊伍，完善基層應急網絡和社會動員體系，建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全的能力。三是加強預警預防工作。大力推進突發公共事件的預警體系建設，包括適當改善技術設施條件，落實監測預測責任和要求，及時分析研判和報告信息，努力提高預測的超前性、準確性；積極抓好面向全社會的預防、避險、減災等方面的宣傳教育，增強公眾的憂患意識、社會責任意識，提高自救、互救能力，形成全民動員、預防為主、全社會防災減災的局面，逐步使應急管理工作實現規範化、制度化和法制化。
（六）努力提高公務人員依法行政的能力和水平。提高公務人員依法行政的能力和水平，是全面推進依法行政、建設法治政府的一項重要的基礎性工作。今年重點要抓好三項工作：一是抓好各級行政機關所有公務人員的法律知識培訓。領導幹部要帶頭做好表率，建立和完善分層次的培訓制度，當前主要是要抓好《綱要》的全面培訓。二是抓好行政執法人員的經常性業務培訓。除了把好“進口”關外，各級、各部門行政執法人員都要加強業務學習和培訓，組織人事部門、法制機構和行政學院要相互配合，切實提高學習培訓的實效性和針對性。三是積極探索對領導幹部任職前實行與任職資格相關的法律知識考試製度。
三、落實責任，強化督查，進一步加強對依法行政工作的組織領導
xx總理在去年召開的全國依法行政工作電視電話會議上強調，推進依法行政、建設法治政府，不是一項具體業務工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不單是法制機構的事，而且是政府所有部門職責內的大事；不僅是主管法制工作的領導幹部的責任，也是所有領導幹部特別是主要領導幹部的責任。各地、各部門必須把這項工作真正擺到重要位置，採取有力措施，紮紮實實完成好各項工作任務。
第一，落實領導責任。全面推進依法行政工作能否取得成效，關鍵在於領導是否重視尤其是主要領導是否重視和身體力行。各級政府和各部門的領導都要認清自己的政治責任，尤其是一把手要承擔起第一責任人的責任，要帶頭學法、守法、用法，發揮好示範作用，而且要積極支持執法部門嚴格執法。省政府已成立了全面推進依法行政工作領導小組，由我擔任組長，兩位副省長擔任副組長。各級政府都要成立領導小組，及時研究解決推進依法行政工作中出現的新情況、新問題，加強指導和督促，真正把依法行政貫徹到政府各項工作中去。
第二，加強督促檢查。要加大對各地、各部門依法行政情況的監督檢查，省政府從今年起把省本級的行政執法責任制考核拓展為包括執法責任制在內的依法行政工作考核；法制部門和監察部門要加大對各地依法行政工作的督促檢查力度，積極探索建立對下級政府的依法行政工作考核制度。省政府即將出台有關的管理辦法，各地也可以根據實際積極探索，在實踐基礎上不斷總結、完善，逐步使督促檢查工作制度化、規範化。
第三，加大保障力度。要按照《綱要》規定完善經費保障機制，將工作經費納入財政預算，不允許再搞亂罰款、亂收費等所謂的“自費執法”活動。要加強法制隊伍建設。政府和部門的法制機構承擔政府和部門領導處理法律事務的參謀助手和法律顧問職責，各級政府和政府各部門都要加強法制機構建設，提高法治隊伍整體素質，充分發揮其職能作用。要採取多種形式開展法制宣傳教育，在全社會形成遵法、守法、用法的良好氛圍。
全面推進依法行政，建設法治政府，是黨中央的重大戰略部署。我們一定要以“xxxx”重要思想為指導，按照xx提出的“走在前列”的要求，努力工作，為促進我省社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會全面發展，作出新的貢獻。