同志們：
上午我們召開了一季度經濟運行分析會，緊接着我們在這裏召開全市煤炭工作會議。剛才，立東局長作了一個很好的工作報告，全面回顧總結了去年全市的煤炭工作，對今年的工作進行了細緻安排，內容很具體，也很有操作性。文祿副市長傳達了省煤炭資源整合重組座談的精神，並就整合兼併、重組和復產驗收的有關具體問題進行了強調，我完全同意。會議還簽訂了責任書，表彰了XX年煤炭工作先進集體和先進個人，在這裏，我首先代表市委、市政府向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!
總體上講，去年我市的煤炭工作很不容易。“12·5”洪洞瑞之源煤礦重特大瓦斯爆炸事故後，全市上下深刻反思，汲極教訓，認真貫徹國務院和省委、省政府的部署，深入開展隱患排查治理，快速啟動了煤炭資源整合重組工作，搞好百日安全專項督查行動，嚴厲打擊非法開採行為，確保了全市煤礦安全的大局，事故起數和死亡人數明顯下滑，沒有發生重大事故，受到省政府的表彰。同時，煤炭戰線的廣大幹部職工，着經濟社會發展的大局，克服困難，頑強拼搏，在確保安全的前提下，抓生產多出煤，支援南方冰雪災害，保障重點企業和居民生活用煤，也為全市經濟增長做出貢獻，對於煤炭部門的工作，市委、市政府是充分肯定的。成績來之不易，同志們付出了大量的心血和艱辛。在此，我代表市委、市政府向奮戰在全市煤炭戰線的廣大幹部職工表示衷心的感謝!今天的會議上，謝書記還要做重要講話。下面，我講三方面的工作意見。
一、統一思想，提高認識，切實認清做好煤炭工作的重大意義
我們是煤炭資源大市。長期以來，因煤崦興，為煤所困。得天獨厚的資源稟賦對經濟社會發展提供了條件。煤炭產業對的經濟發展、社會進步、民生和諧等各個方面都起着舉足輕重的作用。實踐證明，一個時期以來經濟快速增長，是得益於煤炭產業的健康發展；同樣近年來安全生產上遭遇“滑鐵盧”，是受制於煤炭產業安全生產的基礎不實。可以説，沒有煤炭產業的規模發展，就很難實現經濟的轉型發展；沒有煤炭產業的安全生產，就很難實現整體的安全發展；沒有煤炭產業的健康發展，就沒有社會的和諧發展。我們必須立足煤炭資源優勢，趨利避害，切實做好煤炭工業這篇大文章，堅定不移地走安全、高效、可持續發展的道路，使我市煤炭產業的優勢不斷體現，使全市經濟社會發展盡享煤炭之利而不受其害。
（一）煤炭產業健康發展是實現我市經濟平穩較快增長的前提。我市是典型的資源型城市，煤炭工業既是我市的基礎產業，也是重要的支柱產業。長期以來，煤炭開採和洗選業產值佔到我市工業總產值的五分之一強，佔到增加值的三分之一以上，原煤產量正常年份保持在6000萬噸左右，近兩年我市煤炭產業發展受到嚴重挫傷，仍然可以説還是我市的支柱產業，支撐着全市經濟的快速發展。同時，煤炭作為基礎產業，為焦化、冶金、建材、電力等下游產業的正常生產提供原材料，這些產業增加值佔到全市生產總值的60%以上。可以説，煤炭生產的任何風吹草動，都直接影響着我市經濟的健康發展。
（二）煤礦安全是全市安全發展的關鍵。大家知道，煤炭生產屬高危行業，我市煤礦點多面廣，規模小，技術裝備和管理水平較差，安全保障水平低。多年來，發生的理大安全事故，除“9·8”尾礦庫潰壩外，基本上都是煤礦事故，歷次事故的發生都給我們帶來了非常慘重的損失，嚴重影響全市的經濟發展，也影響到政治安穩和社會穩定，的對外形象也大打折扣。XX年，因三起大的煤礦事故影響全市原煤產量減少近10%，整體經濟增速低於全省平均水平1.1個百分點。去年受安全事故和國際金融危機的影響，全市原煤產量僅有2375萬噸，不極正常年份的一半，全市gdp增速滑落到全省倒數第一，增數僅為3.9%，工業增加值增速僅為0.2%；今年以業，煤炭行業增長壓力持續增大，一季度，全市規模以上工業增加值完成僅有57.8億元，同比下降33.9%，財政收入(剔除XX年批緩至XX年入庫部分)僅完成27.4億元，同比下降了27.8%。因此，沒有煤炭工業的健康發展，全市經濟增長就失去了賴以發展的基礎。對此，我們必須保持清醒的認識。幹部羣眾的情緒受到嚴重影響。這裏既有我市煤礦點多面廣、規模小的客觀因素，也有產權不清、層層轉包等體制因素，政府監管也存在失靈和不到位的地方，必須採取綜合性措施，切實加以解決。
近年來我市煤礦接連發生多起安全事故，損失非常慘重，影響非常惡劣，對全市的經濟社會發展造成前所未有的負面作用，嚴重挫傷了廣大幹部工作積極性，給我們的事業帶給毀滅性的後果，嚴重影響了經濟發展、政治穩定與社會和諧。“12·5”和“9·8”事故之後，我市大力開展安全生產整治行動，對安全不達標的企業實行停產整頓。受此影響，全市重要經濟指標增速連年大幅度下降，XX年、XX年全市地區生產總值增速為10.3%、3.9%；工業增加值增速為11.2%、0.2%；全社會固定資產投資增速為22.7%、13.2%。據統計，由於安全生產整頓等原因，XX年影響全市工業總產值185.7億元，其中煤炭採選業影響74.3億元、煉焦業32.4億元、鋼鐵行業53.1億元。全市392座煤礦中，去年全部停產整頓，到今年1-2月份只有4座生產，3月份僅有18座生產，截止目前，恢復生產的也只有21座，原煤產量累計僅有73萬噸。由於原煤供應緊張，導致焦化、冶金、電力企業的原料緊缺，整個工業經濟的產業鏈出現斷裂，工業增加值受到嚴重影響。據測算，因為安全事故企業停產整頓，直接影響一季度工業增加值10.6億元，影響工業增速9.3個百分點。今年以來，我市經濟運行形勢嚴峻，全市固定資產投資增速放緩，財政收入明顯減少，工業增加值大幅回落，海關進出口總額急劇下降，整體經濟下滑嚴重。這裏面有金融危機、環境治理等因素，但安全生產對目前經濟運行情況的形成作用不容忽視。所以，各級各部門必須要痛定思痛，痛下決心，從本區域本部門的實際出發，認真做好以煤礦安全為重點的各項安全生產工作。
（三）煤礦正常生產是保證羣眾生活的保障。近年來，由於整體經濟形勢較好，煤炭需要旺盛，各產煤縣市區的財政實力都得到長足發展，重點鄉鎮和縣城所在地開工建設了一批批集中供熱供氣工程、垃圾污水處理、學校、醫院建設等民生工程，以煤補村，以礦幫村等多各形式的以城帶鄉、以工補農等措施的實施，也極大地緩解了礦區羣眾的就業再就業壓力，改善了礦區周邊農村的環境和基礎設施，城鄉協調發展邁出了堅實的步伐。所有這一切變化，從根本上説是得益於全市煤炭產業的健康發展。同樣，由於安全事故而進行的煤礦關停整頓，使我們喪失了發展的優勢，也使我們蒙受巨大的損失，各項社會事業停滯不前，人民生活水平不斷下降。正反兩方面的情況表明，沒有煤礦的正常生產，我們甚至無法保證人民羣眾的正常生活不受影響，我們和諧發展的願望就會大打折扣，建設全面小康社會的目標就會被無情地推遲。各級各部門必須要站在維護社會和諧穩定的大局的高度，充分認識煤礦生產對我市的重大意義。
二、今年煤炭領域要做好的幾項工作
由於金融危機、環境治理和安全生產等多種因素交互作用，今年我市的經濟運行處於低位徘徊，保持經濟平穩較快增長的壓力不斷加大。上午經濟運行分析會上，我就保持經濟持續增，做好下一步全市工作，已經作了安排部署，這裏我就不再説了。下面，我想談談煤炭領域當前應當做的幾項工作。
（一）加快煤礦復工復產步伐。
煤礦正常生產事關全市經濟發展和社會穩定的大局，煤礦復工復必須加緊加快，穩步推進。目前，我市有21座煤礦復產、48座礦井復工，累計生產原煤73萬噸，這與我市392座煤礦的總數、6000萬噸的產能極不相適應。各縣市區必須高度重視，把煤礦復工復產當成當前頭等大事認真抓實抓好。要嚴格按照省政府關於煤礦復工復產的標準和程序，既不能隨意刁難，任意加碼，自設障礙，更不能降低標準，簡化程序，徇私枉法，堅決做到合格一個、驗收一個，驗收復產一個、安全生產一個。各要認真分析轄區內煤礦企業的具體情況，逐礦逐户掌握資料，瞭解不能復工復產的真正原因，耐心地做思想工作，消除煤礦主的各種顧慮，通過積極引導、採取針對性的措施等方式，確保全市所有手續合法、安全達標的煤礦復工復產。
（二）加大煤炭資源整合力度。
加快煤炭資源整合，推進煤礦企業兼併重組，提高煤炭行業的整體水平是實現煤炭可持續發展的必然要求。根據省政府要求，到XX年底我市的煤礦企業礦井總數控制在127處以內、單井規模達到90萬噸以上，企業規模不低於年300萬噸，並全部實現以綜採為主的機械化開採。各級、各部門要從大局出發，從長遠出發，進一步提高認識，堅定不移地推進煤礦企業的兼併重組整合，下決心改變全市煤炭生產多、小、散、亂的狀況，提高我市煤炭行業整體素質和經營水平，從根本上解決我市煤礦事故多的的被動局面。各煤礦企業要站在全局的高度積極參與整合，通過充分學習借鑑大型煤炭企業的先進管理和生產技術等，進一步提高煤礦的裝備水平和管理。目前，我市礦井總數與省裏的要求相去甚遠，減壓任務繁重。14個產煤縣市區要按照會議要求，分批次、有步驟地完成本轄區內煤礦企業兼併重組整合方案的報批工作。市政府將對未按規定完成任務的縣市區，在年終考核中實行一票否決。
（三）加強安全生產監管工作。
加強煤礦安全基礎管理工作既是當務之急，也是做好安全生產工作的必由之路。今年是國家安全生產年，同時也是省政府確定的安全生產專項整治行動年，我們必須抓住加強安全生產監管，始終保持高壓態勢，下大決心，花大氣力，按照省政府的總體部署，紮紮實實開展安全生產專項整治行動。一是加強重大安全隱患治理。各級各部門要始終不能放鬆對煤礦企業的安全督查，嚴格落實安全生產的監管責任，嚴格落實煤礦企業分類監管制度、煤礦“五長”跟班作業和領導幹部下井制度，推動企業由“要我安全”向“我要安全”轉變。各煤炭企業要認真落實安全生產的主體責任，進一步完善企業安全生產自我約束機制，強化安全生產技術和作業現場安全管理，加強勞動用工和勞動組織管理，建立安全投入保障和應急救援機制，提高礦井防災、抗災和救災搶險能力。要抓緊抓好煤礦瓦斯、煤塵爆炸、水患、非法承包轉包、火工品和掘進頭現場管理等重點工作，在隱患排查和深化整治上下功夫，切實做到責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。特別要加強煤礦“一通三防”工作，建立和完善“通風可靠、抽採達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系。要堅持“預測預報，有疑必探，先探後掘，先治後採”的水害防治十六字原則和“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，構建水害防治長效機制。二是規範煤炭資源整合。進行煤炭資源整合是淘汰落後、優化佈局，提高產業集中度的重要措施，是提高礦井安全保障能力的有效途徑。各縣市區要嚴防借整合之名拖延或逃避關閉、嚴防整合期間突擊生產、嚴防邊施工邊生產、嚴防驗收走過場。通過資源整合，對礦井煤炭資源、資金、資產、技術、管理、人才等生產要素進行重組，提高辦礦規模和安全、裝備、技術管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。三是嚴厲打擊非法違法開採。私採濫挖、超層越界等非法違法採礦行為浪費資源、破壞環境，造成事故隱患，使得煤炭資源開採處於無序狀態，嚴重影響煤炭資源整合工作，必須予以嚴厲打擊。各級各部門要加大力度，對於非法礦井發現一個取締一個，並依法嚴肅追究責任，加大經濟處罰，嚴防已關閉礦井死灰復燃。同時，配合全市煤炭資源整合工作，繼續加大小煤礦整頓關閉的工作力度。四是全面提高煤炭生產水平。建設安全質量標準化礦井，使礦井安全生產整體水平不斷提高，是實現煤炭產業安全發展、持續發展的必由之路，既是當前的一項緊迫任務，又是一項長期的、經常性的工作。今年要藉資源整合的時機，全力推進質量標準化礦井和安全高效礦井建設，要加快新技術、新工藝的推廣應用，在全市所有煤礦安裝通訊、壓風和防塵防水系統“三條線”，推行專用迴風井、壁式採煤方法和支護方式改革。
三、做好煤炭工作的幾點要求
（一）加強領導，明確任務。做好今年的煤炭工作任務艱鉅，責任重大。特別是煤炭資源整合和煤礦復工復產兩項工作關係轉型發展、安全發展、和諧發展的大局。各級各部門要加快推進，及早動手，早見成效。在煤礦企業兼併重組方案的報批上，上半年完成一批，三季度再完成一批。各縣市區要成立由縣市區長任組長、各有關部門參加的兼併重組工作領導組，各司其職，責任到人，密切協作，重組整合方案成熟一批報批一批，成熟一片報批一片，決不能因為任何人的原因，影響全市煤炭整合工作的大局。復工復產工作要紮實推進，只要手續合法、安全達標的煤礦，領導組要加強協調，強化服務，特事特辦，上門工作，主動幫助煤炭企業辦理復工復產的各類手續，使更多的煤炭企業儘早生產。
（二）聯合執法，形成合力。各級各部門要加強在煤礦安全管理基礎工作上的責任，認真履行職責，全力推進煤礦安全基礎管理工作。煤炭行業管理部門要加強對煤礦安全基礎工作的管理，檢查煤礦安全生產管理制度的制定和落實，組織交流安全管理經驗，加強現場管理的指導，推廣先進技術，提高煤礦的安全生產技術水平，建立煤礦安全生產基礎管理檔案，及時掌握和了解轄區內煤礦的安全生產情況。煤礦安全監管部門要加強對煤礦安全基礎管理工作的監督，並把這項工作作為日常監管的一項重要內容，監督企業搞好全員培訓，通過嚴格監管，促進煤礦安全基礎管理水平的提高。各級煤礦安全監察機構要對煤礦安全基礎管理工作實施監察，要組織督查煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的培訓考核工作，規範煤礦安全許可證的審核頒發和日常監管，嚴格建設項目設計審查和竣工驗收，推進企業加強安全生產基礎管理工作。
（三）依法管理，嚴肅紀律。我市的煤礦企業，由於大家都知道的原因，已經長期處天停產整頓狀態。目前，由於大的經濟環境和煤炭市場調整、全省煤炭資源整合等諸多情況的影響，煤炭企業復工復產的積極性不是很高，煤礦企業主除此之外，可能也心存顧慮，就是我們的執法環境還不寬鬆，我們的行政隊伍執法行為還需要規範。我瞭解到，有一些煤礦主擔心不能承受行政執法部門的無窮無盡的工作檢查之重，而寧願消極怠工，採取觀望態度對待當前的復工復產。這種情況，需要我們做耐心細緻的工作，同時也需要我們的執法部門和執法人員深思自己的執法行為。當前政府的職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，要依法治市。所以，我這裏再次強調，政府及其部門的行政執法必須做到有法可依、執法必嚴、違法必究，所有執法人員必須嚴肅工作紀律，管好自己的手、管好自己的嘴、管好自己的腿，堅持按原則辦事，不要做一些不該做的事情。這方面我們的教訓多得不可勝數了，大家要引以為戒。
（四）加強督查，嚴格獎懲。為了做好全市的煤炭工作，特別是為了加快推進我市的煤炭資源整合和煤礦復工復產步伐，市政府將抽調人員，成立相關機構，分赴各縣市區檢查督導各項工作的進展情況。各檢查組要嚴格標準，嚴肅執法，發現哪一座煤礦存在重大安全隱患、或隱患沒有及時整改進行生產的，煤炭資源整合主體不合有關規定的，存在非法違法採礦而有關部門沒有采取措施的，等等，檢查組將嚴格追究有關人員的相關責任。問題嚴重的，市政府將嚴肅追究所在縣市區及有關部門主要領導的責任。實行煤礦安全隱患排查治理、非法違法採礦舉報制度，凡舉報煤礦存在安全隱患或者在資源整合中存在不法行為，經核查屬實的，重獎舉報人。紀檢監察部門要對舉報的問題認真查處，一經查實，嚴格按照黨紀國法從重從快處理。
同志們，煤炭工業已經進入了一個新的、關鍵的發展時期，做好煤炭工作任務艱鉅，責任重大，使命光榮，我們一定要把思想統一到市委、市政府的決策和部署上來，深入貫徹科學發展觀，以全面推進全市煤炭工業又好又快發展為目標，以高度的責任感和使命感，良好的精神狀態和紮實的工作作風，努力做好各項工作，為實現全市轉型發展、安全發展、和諧發展做出不懈的努力和更大的貢獻！