同志們:
我們這次全市司法行政工作會議,是年度司法行政工作承前啟後、繼往開來的重要會議，會議的主要目的是回顧過去一年來的工作情況，研究部署一年的工作任務。下面，我根據局黨組研究的意見，講兩個方面的問題：
第一個問題：回顧總結2017年的工作情況
2017年，全市司法行政系統堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以參與建設平安仙境為總抓手，充分發揮法制宣傳、法律服務和法律保障的職能作用，求真務實、狠抓落實，各項工作都取得了進展和成效，圓滿完成了年初確定的各項目標任務。
一、 強化“基礎”意識，築牢維護社會穩定的第一道防線
2017年，我們按照建設平安仙境的要求，以規範化建設為總抓手，全面落實加強第一道防線建設的各項措施，充分發揮了基層司法行政在維護穩定中的重要作用。由於工作富有成效，5月份，煙台市委、市政府在我市召開了“全市加快推進第一道防線”現場會，登州、**閣、北溝司法所和長裕、抹直口社區作為五個參觀現場，受到領導和與會人員的高度好評。
(1)積極開展重大矛盾糾紛排查調處工作。一年來，各級調解組織圍繞社會熱點、難點問題，按照“調防結合，以防為主”的工作方針，集中力量，重點排查因各種因素引發的多發性、易激化矛盾糾紛，主動參與羣體性矛盾、羣體性上訪糾紛的調解，堅持重大矛盾糾紛和不穩定因素日報制度和重大矛盾糾紛信息預警處置工作機制。全市共調處各類矛盾糾紛1920起，調解成功1824起，調解成功率95%，防止民轉刑案件14起32人次，防止民間糾紛引起自殺事件6件6人，防止重大矛盾糾紛引起的上訪和羣體性械鬥35件，向黨委政府提出司法建議47條,及時把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態，有力地維護了全市社會穩定。
(2)大力加強司法所規範化建設。根據司法部、省司法廳及煙台市司法局的有關指示精神，制定了《司法所規範化建設的實施方案》、《關於印發〈基層司法行政業務工作各項記錄及卷宗的規定〉的通知》，從基礎設施、人員管理、教育培訓、工作程序、記錄卷宗六個方面實現了規範化管理。制定了《司法所工作程序》，具體包括矛盾糾紛排查程序、司法調解中心調解程序、鎮(街)人民調解委員會調解民間糾紛程序、刑釋解教人員安置幫教程序和司法所報表程序等，統一印發至各所，對司法所開展的每一項工作進行了可操作性、流程式的要求和規定，有力促進了各項業務工作開展的規範有序。
(3)嚴格規範基層法律服務管理。堅持以創建“規範法律服務所”為總抓手，以年檢註冊和集中教育整頓活動為契機,加強誠信教育，嚴格財務、業務、檔案管理，使基層法律服務所的管理更加規範。為進一步推動法律服務隊伍整頓活動的深入開展，以實際行動檢驗教育整頓實效，12月上旬,對全市12個法律服務所的60名法律服務工作者進行了嚴格的閉卷考試，考試內容包括民法、民事訴訟法、婚姻繼承等方面法律知識，對提高法律工作者素質起到了積極作用。一年來，全市基層法律服務工作者共擔任法律顧問472家,代理訴訟事務1151件,代理非訴訟事務1042件,代寫法律文書3462件,解答法律諮詢7246人次,避免挽回經濟損失5012萬元。
(4)強化刑釋解教人員安置幫教。按照上級的要求，與有關單位和村積極協調，使81名刑釋解教人員得到了妥善安置，重新犯罪率控制在3%以內。
(5)充分發揮“12348”專線作用。進一步完善了聯動機制，熱情解答羣眾法律諮詢，積極參與送法下鄉、送法進社區等活動，進一步擴大了“12348”專線的社會覆蓋面。年內，共接待羣眾諮詢2017人次，電話諮詢1823人次。同時，認真收集有價值的信息，全年共編輯信息20期，較好地為領導決策發揮了參謀助手作用。
二、強化依法治理“龍頭”意識，法制宣傳工作在創新中發展
2017年是“四五”普法的第四年，也是關鍵一年。我們緊緊抓住普法、依法治理這個“龍頭”，鎖定“四五”普法對象，充分利用各種法制教育資源，完善普法網絡，激發社會各界參與普法，形成全民學法的大好局面。
(一)搭建普法依法治理的宣傳平台，不斷強化法制宣傳工作
1、廣泛開展形式多樣的普法活動。一年來，我們積極探索新時期普法新路子，力求在“新”字上下功夫，在“實”字上求成效。一是創新農村法制教育形式，因地制宜地開展“送法下鄉(進社區)”活動。先後組織全市各律師事務所的律師、公證處、法律工作者，在農村集市和城市社區開展了8次大規模送法下鄉活動。採取舉行大型刊板宣傳、發放法制宣傳資料、出動宣傳車、設立法律諮詢台等，對羣眾財產、土地承包、合同等方面的問題進行解答,進一步增強了廣大羣眾的自我保護意識。二是創新培訓形式，提高普法骨幹素質。7月份，首次與市委黨校聯合舉辦市直部門普法骨幹培訓班，近200人蔘加了培訓，主要學習憲法修正案、行政許可法、保密法、道路交通安全法、人口與計劃生育法等五部法律，有效提高了宣講能力。三是創新老年普法模式，開展專題講座。9月至11月，利用老年學校這塊陣地，每週一課，學習婚姻法、繼承法、老年****益保護法、民法通則等與老年人生活密切相關的法律，深受老年人歡迎。四是創新青少年法制教育模式，引導青少年做遵紀守法新人。為落實中共中央、國務院《關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設若干意見》的文件精神，與教體局聯合，為全市300多名教師上了專題法律講座，到各中國小校上法制課16次，為圓滿完成“四五”普法各項工作任務起到了積極作用。
2、認真開展以建設“平安仙境”為主題的法制宣傳活動。以煙台市加快推進“第一道防線”建設工作現場會為契機，廣泛開展了建設“平安仙境”法制宣傳月活動，下發了《關於在建設“平安仙境”中加強法制宣傳教育工作的意見》，在3個司法所、2個社區開設高標準法制宣傳欄;舉辦了聯通杯法律知識競賽;編寫了“建設‘平安仙境’、搞好法制宣傳”宣傳材料10講、“預防未成年犯罪法”宣傳材料6講;編寫了“居民法律服務指南”“建設平安仙境、創建文明社區”2份宣傳手冊，開辦了流動法制巡迴展覽，宣傳相關的法律知識，提高了廣大羣眾的法制意識和創安意識。
(3)圓滿完成股級以上幹部普法考試工作。根據省普法辦的統一部署, 12月中旬，組織了全市股級以上幹部普法考試，這也是我市首次參加全省統一法律知識考試。全市應考人員2123人，實際參考人數為2031人，參考率95.67%。對於推進我市領導幹部學法和依法治理工作具有十分重要意義。另外，我們還認真做好法律專業函授班畢業證的辦理和發放工作，今年為80多名畢業生辦理了畢業證，沒有出現一點差錯。
(二)抓住民主法治示範村創建的主線，深入開展基層依法治理
2017年，根據國家民政部、司法部關於《進一步加強農村基層民主法制建設的意見》要求，我們制定了民主法治示範村(社區、單位)創建工作方案，圍繞創建目標，着力開展民主法治示範村的創建工作，精心組織，加強指導，確立了創建思路和基調，幫助建立創建組織網絡，營造創建工作氛圍。在樹立矯格莊村、南吳家村兩個推廣“兩書制”典型基礎上，又確定登州街道辦事處東關村、長裕村，**閣街道辦事處小皂村，新港街道辦事處矯格莊村，劉家溝鎮南吳家村等10個村為民主法治典型示範村。通過樹立典型，以點帶面，推動了全市依法治理工作的開展。
三、強化“窗口”意識、法律服務日趨規範
律師、公證、法律援助是司法行政系統面向社會、面向羣眾的“窗口”。2017年，我們圍繞創建“平安仙境”、服務“兩個率先”的目標，整合服務資源，拓寬服務領域，規範服務秩序，取得了良好的經濟效益和社會效益。
律師工作，按照中央領導同志的重要批示精神和司法部、省廳、市局的有關要求，先後下發了《關於在全市律師隊伍中開展集中教育整頓活動的方案》，紮實開展律師集中教育整頓，把“加強教育、強化監督、樹立形象”作為總抓手，在律師隊伍中開展理想信念、職業道德、執業紀律教育和法制、時事政策教育，增強廣大律師的法制觀念和政策法規水平，提高依法執業、依規行事的自覺性，努力規範律師與法官的關係，規範律師事務所的內部管理，規範律師個人執業行為，促進了律師業務穩步上升。一年來，共為政府、企事業單位擔任法律顧問179家，代理民事案件302件，代理經濟案件95件，非訴訟案件548件，辦理刑事辯護91件，解答法律諮詢4687人次，參與義務法律諮詢12次，為全市經濟發展提供了有效的法律服務。
公證工作，以集中學習教育檢查活動為契機，開展“誠信為基礎、質量是生命”的專題教育，努力規範收費、辦證程序，辦證質量，加大責任追究力度，教育公證人員牢固樹立“公正意識、誠信意識、質量意識、責任意識”，不斷強化公證隊伍建設。在推進公證工作規範化建設基礎上，全體公證人員努力開拓公證證源，拓展業務範圍，從加強服務質量，提高服務水平着手，主動融入我市經濟發展的大潮中，積極為招商引資，招投標項目建設、重點工程、房地產開發、政府採購、企業改制以及社會公益事業提供法律服務和法律保障。同時，將公證觸角向社會領域延伸，不斷拓展農村證源，積極為“三農”服務。全年共辦理各類公證1661 件，其中經濟類公證160件，民事類公證1087件,涉外及涉港澳台公證420件,取得了較好社會效益。
法律援助工作，按照業務上級的要求，規範了法律援助文書格式，結合律師年檢註冊，對律師個人的法律援助義務量進行了統一的考核和確認，對法律援助案件質量進行了跟蹤檢查。結合《法律援助條例》的出台，組織了較大規模宣傳活動2次，為學生、婦女等上法制課3場次，參聽人數達3萬多人，使法律援助制度真正深入人心。全年共指派、辦理和確認各類法律援助案件 85起，解答諮詢600餘人次，化解和避免上訪4起，減免收費近10萬元，有力地維護了弱勢羣體的合法權益。由於各項工作成效顯著，我市法律援助中心被煙台市司法局授予“集體三等功”稱號。
四、強化“教育”意識，努力提高隊伍整體素質
2017年，我們始終把建設一支“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的司法行政隊伍擺在各項工作的首位，堅持抓好政治理論和業務知識教育，增強隊伍的綜合素質。
一是認真開展三項活動。根據市委、市政府、市委政法委和煙台市司法局的部署，我們認真開展了效能建設年、環境建設年和“公正執法樹形象”活動，以轉變觀念、增強活力、提高效率、搞好服務、加快發展為主題，以工作是否有突破、有創新、有實績作為檢驗工作成效的根本標準，組織全系統認真學習中央、省及市領導重要講話，深刻查擺了在理想信念、宗旨意識、工作作風、機關紀律待方面存在的問題，針對存在的重點問題有的放矢地進行了整改。通過開展這三項活動，較好地解決了司法行政隊伍中存在的突出問題，樹立了公正執法、熱情服務的整體形象，為更好地擔當起為全市經濟跨越發展保駕護航的重任打下了堅實的基礎。
二是制定政治思想工作考核標準。為使隊伍建設和政治思想工作有章可循、保障有力，今年，結合司法行政實際，我們新制定出台了基層司法行政隊伍政治思想工作考核標準，將基層政治思想工作量化為100分，內容包括政治思想工作、作風紀律建設及其它工作等。為使考核具有較好的可操作性，還把每一項都細化為若干小項，並規定出相應的分數，從而將政治思想工作納入規範化、制度化軌道。
三是加大教育培訓力度。重點抓好業務知識和職業道德培訓。加強和改進了經常性的思想政治工作，有針對性地抓好隊伍的業務培訓，不斷提高隊伍的整體素質，適應變化了的新形勢和新任務的需要。每週二、五下午定為政治業務學習時間，認真學習各級有關文件、講話精神和新頒佈的法律法規。另外，還組織基層人員參加市裏舉辦的各類培訓班3期，參加培訓36人次，隊伍素質得到很大提高。為進一步滿足人民調解制度改革的需要，在對調解主任進行業務培訓的基礎上，今年，組織各鎮街司法所對轄區內調解人員進行業務培訓，對培訓、考核合格的人員，實行了調解員分級持證上崗制度。目前，全市調解隊伍中有一級調解員196 人，二級調解員1672人，全市調解隊伍的整體素質得到明顯提高，為推進人民調解改革各項工作的落實奠定了良好的基礎。
四是實行全員競爭上崗。2017年，為進一步加大隊伍建設力度，我們大膽創新用人機制，打破身份限制，實行了全員競爭上崗，經過個人報名、民主評議、競爭演講等步驟，對全局12個司法所的13個職位(其中大辛店司法所設正、副司法所長)進行了競爭，有效激發了工作積極性。同時，經過積極爭取，為基層司法所新增加6個編制，挑選了4名應屆法律本科畢業生，充實到各司法所，目前，全市12個鎮街司法所基本達到了每所3人以上。進一步提高了基層司法行政隊伍的文化結構，為更好地發揮基層司法行政的職能作用奠定了良好的基礎。
回顧一年的工作情況，全市司法行政工作發展勢頭很好，成效是比較明顯的。但是，在充分肯定成績的同時，我們也必須保持清醒的頭腦，看到工作中存在的問題和不足。主要是：司法行政基層基礎工作，特別是基層組織的規範化建設，還有待於進一步加大力度;法律服務隊伍中存在的有些突出問題尚未得到完全解決，基層法律服務人員的素質不高，集中教育整頓的成果還有待於進一步鞏固;法制宣傳教育的針對性、實效性還有待於進一步增強等等。我們必須以更高的標準、更嚴的要求，全力以赴抓好新一年各項工作任務的落實。
第二個問題：2017年的工作安排
2017年，是保持全市經濟社會良好發展勢頭、推動跨越發展的關鍵一年，也是建設平安仙境的深化提高年、狠抓落實年和成果展示年。全市司法行政工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和正確政績觀的要求，緊緊圍繞經濟建設這個中心，充分調動和凝聚全系統各方面的力量，以推動平安仙境建設為立足點，以重心下移、狠抓基層、強化管理、規範服務為重點，以健全工作機制和保障機制為着力點，全面提高司法行政工作的總體水平，為全市經濟社會發展創造更加和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。
(一)深入開展“第一道防線鞏固年”活動，在基層組織建設水平和功能發揮上實現突破
當前人民內部矛盾糾紛正處於凸顯期，面廣量大，許多問題情況複雜，化解難度加大，健全完善排查調處機制，提高矛盾糾紛化解效能，已成為構建和諧社會、維護社會穩定的一項十分重要的任務。司法行政基層基礎工作在化解人民內部矛盾糾紛中承擔着重要責任，也是司法行政部門保穩定，參與建設平安仙境的主要陣地。我市的基層基礎工作在全市一直處於領先地位，但也存在不少問題。2017年，我們將繼續把基層基礎工作作為司法行政全局工作的重中之重來抓，深入開展“第一道防線鞏固年”活動，力求在基層工作的組織體系建設和功能發揮上有新的較大突破。要着重抓好三個方面：
一是，要在鞏固中抓提高。重點是落實好煙台市加快推進“第一道防線”建設現場會和全市司法行政部門參與建設全國最安全城市現場觀摩會議的精神，爭取各級黨委政府的支持，繼續抓好司法所和村(居)調委會的規範化建設，調整充實、教育培訓好隊伍，加強工作管理和指導，提高司法所和調委會的規範化建設水平。力爭到年底，全市規範化司法所要達到90%以上。要把規範化建設的重點，放到規範管理和規範運作上，進一步健全完善司法所和調委會的工作制度和工作機制，把基層基礎工作納入制度化、規範化的軌道。
二是，要充分發揮功能。要牢固樹立執政為民、服務基層的思想，進一步轉變工作作風，增強服務意識，司法所要進一步樹立全局觀念和大局意識，自覺服從服務於黨委政府的中心工作，主動做好結合文章，善於抓住基層的熱點、難點問題，積極開拓業務領域，努力提高工作質量，以出色的工作業績贏得黨委、政府的重視和支持。要指導鎮(街)、村(居)企調委會充分履行好職能，開展好矛盾糾紛的排查疏導和法制宣傳教育等各項工作，維護基層社會穩定。要進一步提高人民調解工作的質量和社會公信力，堅持民間糾紛定期排查疏導制度，提高基層司法行政工作預防和調處矛盾糾紛的能力。民間糾紛的調處率要達到97%以上，調處成功率要達到95%以上。繼續深入開展創“四無”活動，最大限度地杜絕或減少因民間糾紛激化引起的刑事案件、自殺事件、羣體性械鬥和羣體性上訪事件，為把建設“平安仙境”築牢“第一道防線”。
三是，要科學整合職能。要始終堅持把維護社會穩定作為基層司法行政工作的出發點和立足點，整合、優化基層工作職能，形成保穩定的綜合優勢。加強“12348”專線建設，搞好對外宣傳，進一步提高“12348”專線的社會知名度，及時為羣眾解疑釋惑，當好黨委政府瞭解民意、重大決策的參謀和助手。抓好鎮(街)調解中心建設，充分發揮好主力軍的作用，力爭到年底全市鎮(街)調解中心有90%以上達到省級規範化標準。要高度重視和抓好城鄉基層特別是流動人口中刑釋解教人員的接茬和幫教工作，強化動態管理，最大限度地減少脱管漏管現象，避免重新犯罪。到年底，要創建1-2處過渡性安置基地和實體。按省廳和煙台市局的統一部署，積極穩妥地搞好社區矯正試點工作，確保矯正質量和社會效果。
本文導航 1、首頁2、普法依法治理
(二)深化普法依法治理工作，在普治效果和典型培養上實現突破
2017年，是普法依法治理工作的總結驗收年，也是鞏固和深化“四五”普法依法治理成果的關鍵一年。新的一年裏，我們要抓住“四五”普法總結驗收的有利時機，把抓典型、求實效作為普法依法治理工作的突破口來抓，促進普法依法治理工作進一步向縱深發展。
要精心組織檢查驗收，擴大普法依法治理工作的效果。按照業務上級的要求，認真組織自查，做好查漏補缺工作，全面完成“四五”普法的各項目標任務，並要在此基礎上做好新的五年普法、依法治市規劃的論證起草工作。在日常法制宣傳教育工作中，要繼續堅持貼近羣眾、貼近基層、貼近重點、貼近形勢，提高法制宣傳教育的針對性和實效性。繼續突出抓好重點對象的普法教育，以重點對象的法制教育帶動全社會普法工作的深入發展。整合社會資源，充分調動社會各方面參與法制宣傳教育工作的積極性和創造性，打造法制宣傳的社會平台。繼續抓好“兩書制”經驗的推廣，深入開展好“民主法治示範村”創建活動，豐富法律進社區的內涵，進一步推進基層民主法制建設。“兩書制”在兩委班子健全的農村推開面要達到90%以上。
要精心培育一批過硬典型，推動面上工作的發展。抓典型，推廣典型經驗，不僅是開展普法依法治理工作的一種有效手段，也是衡量和評價普法依法治理工作成效的重要條件和標誌。近幾年，我市的普法依法治理工作雖然取得了較大成績，但總起來看，比較過硬的典型少，影響了全市普法依法治理工作的總體水平和對外影響。2017年，要以總結驗收為契機，認真總結過去五年來的普法依法治理工作經驗，在總結的基礎上搞好創新，力爭在全市精心培植、總結推廣一到兩個能夠在全市、全省及至全國造成一定影響的典型經驗，提高普法依法治理工作的層次和水平。
(三)規範法律服務管理，在服務質量和效益上實現突破
法律服務具有維護穩定和促進發展的雙重功能。2017年，要認真總結去年法律服務隊伍集中教育整頓的經驗，繼續解決好人民羣眾反映強烈的突出問題，規範法律服務管理，整肅法律服務市場秩序，提高法律服務業的市場競爭力和社會公信力，樹立法律服務業公平正義的良好社會形象。要通過新一年的努力，努力實現“三個確保”，即：以誠信建設為核心，堅持開展經常性教育整頓，嚴肅查處違法違紀辦案(證)，確保整個法律服務隊伍的職業道德和執業紀律水平有明顯提高;狠抓監督管理，逐步建立健全辦案(證)質量考評機制，完善社會有關方面和當事人監督機制，確保辦案(證)質量有明顯提高;引導廣大法律服務人員不斷拓寬業務領域，積極投身經濟建設主戰場，主動服務於社會穩定需要的各個領域，確保業務總量和收費有明顯增長。
要以“律師事務所規範化建設年”活動為抓手，進一步強化律師自律管理，強化律師隊伍建設，逐步建立起律師管理的長效機制。繼續加強品牌建設，引導律師機構向規模化和專業化發展，努力提高服務層次和水平。要適應企業參與市場競爭的需要，適應對外開放不斷擴大以及加入世貿組織後貿易摩擦增多的新形勢，拓展律師業務領域，為經濟建設提供優質高效的法律服務。要以學習貫徹即將頒佈的《公證法》為重點，積極穩妥地推進公證處向新型體制過渡和轉軌，確保公證改革有序進行。
進一步發揮公證制度在市場經濟中的服務和保障作用，積極引導公證機構為加強和改善宏觀調控、保持經濟平穩較快發展提供服務，在更大範圍上、更高層次上為各類市場主體參與國內外市場競爭提供服務，防範交易風險。要對基層法律服務管理辦法進行改進，重新制訂《法律服務所管理辦法》，加強對法律服務所的管理，尤其是主任任用、財務管理、人員管理等方面，都要有很大的變動。要進一步提高基層法律服務人員的政治業務素質，推動基層法律服務業健康有序發展。要積極引導律師、公證和基層法律服務人員做好法律援助工作，主動參與信訪和處置羣體性事件，化解矛盾糾紛，為黨委政府分憂，為人民羣眾解難。
(四)強化隊伍建設，進一步提高司法行政隊伍的整體素質
按照《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》的要求，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，以提高隊伍的政治業務素質為核心，認真貫徹從嚴治警的方針，努力建設一支政治強、業務精、作風硬的高素質司法行政幹警隊伍。
要抓基礎，全面加強幹警的綜合能力建設。在全系統廣泛開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育，狠抓黨員的思想、組織、作風、紀律建設，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。要把保持黨員先進性教育落實到推動發展和加快平安仙境建設上，不斷提高化解矛盾糾紛、促進社會和諧的能力，提高普法依法治理、營造濃厚法治氛圍的能力，提高監管法律服務市場、服務經濟發展的能力。要繼續加大對幹警的教育培訓力度，推進學習型機關建設，引導幹警認真學習政治理論、法律知識和業務技能等，進一步提高綜合素質、服務水平和執法能力。
要抓載體，繼續深化“公正執法樹形象”活動。要以人民滿意為根本標準，以公正執法為重點，以作風建設為突破口，加強監督，嚴格管理，樹立司法行政機關和隊伍的良好形象。繼續執行政法和司法行政幹警有關“禁令”、“不準”和“規範”，進一步加強紀律作風建設，規範從業和執法行為，嚴肅服務執法紀律。要按照為民、務實、清廉的要求，認真落實黨風廉政建設責任制，堅決做到“五個不許”，確保勤政、優政、廉政。要進一步加大監督力度，充分發揮社會監督員和人民羣眾的監督作用，切實解決好羣眾反映強烈的問題。要廣泛參與爭先創優活動，年內，煙台市將在律師、公證和基層法律服務隊伍中開展三個“十佳”評選活動，我們要力爭進入各行十佳行列。
同時，要堅持以人為本，積極創造條件，落實從優待警政策，凝聚人心和力量。管好隊伍、不發生問題，讓黨委、政府放心;幹好工作、不負重託，讓人民羣眾滿意。
同志們，新的一年充滿新的希望和挑戰。希望大家進一步發揚開拓進取、勇創一流的精神，通過紮實有效的工作，進一步推動我市司法行政工作再上新台階、再創新水平，為維護全市社會政治穩定、經濟發展做出新的更大的貢獻!