浙江省普陀山風景名勝區保護管理辦法

普陀山是我國四大佛教名山之一,普陀山佛教文化旅遊在舟山旅遊中有着舉足輕重的作用。下文是浙江省普陀山風景名勝區保護管理辦法，歡迎閲讀!

第一條　為加強普陀山風景名勝區管理，更好地保護、利用和開發風景名勝資源，根據國務院頒佈的《風景名勝區管理暫行條例》和其他有關法律、法規的規定，結合普陀山風景名勝區的實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用於在普陀山風景名勝區的一切單位和個人。

第三條　普陀山風景名勝區是以海島風光和歷史佛教名山為主要特色的國家級風景名勝區，由普陀山、洛迦山、豁沙山和朱家尖景區四部分組成。

第四條　設立普陀山風景名勝區管理局(以下簡稱管理局)，在舟山市人民政府領導下，負責普陀山風景名勝區的保護、利用、規劃、建設和管理。舟山市人民政府派駐在普陀山的派出機構，受管理局領導，履行各自職責。

朱家尖景區由普陀區人民政府依照本辦法規定實施管理，其保護、規劃工作受管理局指導。

第五條　舟山市人民政府授予管理局下列職權：

(一)宣傳和貫徹國家有關法律、法規、規章和政策，負責組織本辦法的實施;

(二)負責對風景名勝資源、自然生態環境實行統一保護和管理;

(三)根據批准的《普陀山風景名勝區總體規劃》，組織編制和實施各景區的詳細規劃，合理開發、利用風景名勝資源，保護好普陀山風景名勝區的“海天佛國”特色，依法對風景名勝區內的建設項目實施管理;

(四)負責確定風景名勝區各景區、景點的環境容量和遊覽路線;

(五)負責風景名勝區環境衞生的管理;

(六)負責風景名勝區商業和其他服務業的規劃和佈局，並會同有關部門對商業和其他服務業依法進行管理;

(七)負責風景名勝區社會治安、旅遊安全管理工作;

(八)組織有關部門搞好風景名勝區交通、通訊、電力、供水和接待服務等基礎設施建設，改善旅遊環境，提高旅遊接待能力和服務水平;

(九)其他行政管理職能。

第六條　普陀山風景名勝區內的各景區，應劃分為一般景區和主要景區。

一般景區的詳細規劃以及居民點規劃，由管理局負責組織編制，報經舟山市人民政府審核批准後，報省建設行政主管部門備案;主要景區的詳細規劃和景區內主要景點、重點項目的設計，由管理局提出方案，徵求有關部門意見後，報舟山市人民政府審核同意，再報省建設行政主管部門審批。

在詳細規劃景區和各景點時，要遵守《軍事設施保護法》的有關規定，注意對軍事設施的保護，並徵求有關軍事機關的意見。

第七條　普陀山風景名勝區內的寺廟房產的歸屬和管理，按國家有關宗教法規、規章和政策規定執行。

第八條　已批准開放的寺廟的維修、改建、擴建，由普陀山佛教協會提出方案，按本辦法第九條規定辦理;未批准開放的寺廟的維修、改建、擴建，有關單位在按本辦法第九條規定報管理局審查前，應徵求普陀山佛教協會的意見。

第九條　在普陀山風景名勝區從事下列活動，必須首先報經管理局審查同意，再按有關法律、法規和規章的規定報經主管部門批准後，方可進行。

(一)從事各項工程建設、設置廣告的;

(二)因風景區工程建設或栽培、科研需要砍伐林、木(竹)或疏林(竹)間伐、採集標本的;

(三)風景區工程建設需要開山、採石、挖取沙、土的;

(四)建造墳墓的;

(五)因施工需要搭設臨時工棚、倉庫、修建臨時設施或堆放物料的;

(六)從事各項經營性活動的;

(七)設立主體雕像、恢復或新增摩崖石刻、碑碣的;

(八)利用文物、景點、景物拍攝電影、電視的;

(九)其他應經批准的活動。

第十條　在普陀山風景名勝區，禁止從事下列活動：

(一)採伐名貴稀有植物、古樹名木;

(二)捕獵野生動物;

(三)與風景名勝區建設無關的開山、採石，挖取沙、土;

(四)在古樹名木、景石、沙灘、巖礁、溪池水源、其他古蹟景點和批准開放寺廟周圍堆放物料、構築與風景名勝無關的建築物、設施和傾倒垃圾等;

(五)排放污染風景資源、旅遊環境的廢氣、廢渣、廢水;

(六)在景物、樹木上刻、劃、塗、寫或者張貼廣告、晾曬衣物、釘掛和綁紮物件;

(七)在明示禁止的池塘、河流、水庫捕(釣)魚;

(八)在非宗教活動場所燃點香燭;

(九)妨礙、破壞遊覽秩序、安全制度的;

(十)有損國格、人格的一切活動;

(十一)其他應當禁止的活動。

禁止在普陀山前山、中山、佛頂山新建、擴建各類休養所(院)、招待所、賓館、歌舞廳等設施。

第十一條　管理局應嚴格控制進入風景名勝區內的機動車輛容量。

第十二條　各級文物保護單位，應劃定保護區範圍，其維修必須依法報經批准，並保持其原貌。在保護區範圍內，不得新建、改建、擴建任何建築物、構築物;特殊需要的，必須按照有關法律、法規、規章的規定報經批准。

其他古建築的維修、改建，應保持其原有歷史風貌。

第十三條　風景名勝區內軍事設施的保護、管理，按《中華人民共和國軍事設施保護法》和國家有關規定執行。

風景名勝區內軍隊的非軍事設施的新建、改建、擴建，按本辦法規定執行。

第十四條　風景名勝區內重要古建築和山林綠地，必須建立消防組織，採取防火措施，嚴禁丟棄火種、野外用火、燃放煙花爆竹、堆放易燃易爆等危險物品;批准開放的寺廟，應指定地點燃點香燭。

第十五條　經批准的建設工程施工時，必須嚴格保護施工現場周圍的景物、景觀和古建築。經批准搭建的臨時工棚、倉庫和材料堆場，在施工結束時必須清理完畢，恢復原狀。

第十六條　經批准在風景名勝區從事經營活動的單位和個人，必須嚴格執行國家有關法律、法規、規章和政策規定。

第十七條　普陀山風景名勝區內合法的宗教活動，受法律、法規、規章的保護。

第十八條　普陀山風景名勝區的風景資源實行有償使用制度。

以風景名勝資源為依託從事經營活動的單位和個人，都必須繳納風景名勝資源補償費。在風景名勝區進行建設的單位、團體和個人，除直接用於公用基礎設施建設的投資項目外，必須繳納公用基礎設施配套費。

風景名勝資源補償費、公用基礎設施配套費以及對風景資源實行有償使用的其他收入，主要用於風景名勝區的景觀維護和建設、環境保護、基礎設施建設等方面。具體收費標準和辦法，由舟山市人民政府提出方案，報經省財政、物價部門批准後實施。

第十九條　對模範執行本辦法，在保護、利用、開發普陀山風景名勝資源中作出顯著成績的單位和個人，由管理局或舟山市人民政府給予表彰和獎勵。

第二十條　未經管理局同意或未經有關主管部門批准，從事本辦法第九條所列活動之一的，由管理局或有關主管部門根據管理局的意見，責令其停止活動，恢復原狀、賠償損失，並可處以警告或一萬元以下罰款。

有關主管部門未經管理局審查同意而批准單位或個人從事本辦法第九條所列活動之一的，其批准文件無效，並由其上級主管部門或行政監察機關對有關責任人員給予行政處分;由此造成的經濟損失，由批准機關承擔。

第二十一條　違反本辦法第十條第一款規定的，由有關部門或管理局責令其停止活動，恢復原狀、賠償損失，並可按下列規定予以處罰：

(一)對違反第(一)項規定的，處以一萬元至十萬元的罰款;

(二)對違反第(二)項規定的，沒收捕獵工具、獵獲物和違法所得，並可處以五百元至五千元罰款;

(三)對違反第(三)項規定的，沒收工具，並處以五千元至一萬元罰款;

(四)對違反第(四)項規定的，處以五百元至一千元罰款;

(五)對違反第(五)項規定的，責令停止排放，限期改正，並處以二千元至五千元罰款;逾期不改正的，可再行處罰;

(六)對違反第(六)、(七)、(八)項規定的，處以警告或五十元至二百元罰款;

(七)對違反第(九)項規定的，處以警告或五十元至五百元罰款;

(八)對違反第(十)、(十一)項規定的，依照有關法律、法規、規章的規定查處。

違反本辦法第十條第二款規定的，由管理局責令其停止活動、恢復原狀或予以沒收，可並處五千元以上五萬元以下罰款。由此而造成的經濟損失，未經主管部門批准的，由行為人承擔;經主管部門批准的，由批准機關承擔，其上級主管部門或行政監察機關還應對有關責任人員給予行政處分。

第二十二條　違反本辦法第十二條規定的，由文物主管部門責令其停止活動，恢復原狀或予以沒收，可並處五千元以上五萬元以下罰款。

第二十三條　違反本辦法第十四條規定，丟棄火種，進行野外用火或燃放煙花爆竹，堆放易燃易爆等危險物品的，由公安機關或公安機關根據管理局的意見，責令其改正，並可處以警告或三千元以下罰款。

第二十四條　違反本辦法規定，觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條　按照本辦法規定收繳的罰、沒款及沒收物品變價款，一律上繳同級財政部門，任何單位和個人不得挪用、分成、截留。

第二十六條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內向作出處罰決定的機關的本級人民政府或上一級機關申請複議;對複議決定不服的，可以在接到複議決定之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可以依法直接向人民法院起訴。當事人既不申請複議，也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第二十七條　管理局工作人員違反本辦法的，應從嚴處罰。

第二十八條　本辦法執行中的具體問題由舟山市人民政府負責解釋。

第二十九條　本辦法自公佈之日起施行。

普陀山是世界聞名的觀音道場、佛教聖地，其宗教活動可追溯於秦。至唐朝，海上絲綢之路的興起，促進了普陀山觀音道場的形成，並迅速成為漢傳佛教中心，傳至東南亞及日、韓等國。至清末，全山已形成3大寺、88禪院、128茅蓬，僧眾數千。“山當曲處皆藏寺，路欲窮時又逢僧”，史稱“震旦第一佛國”山上每逢佛事，四方信眾聚緣佛國，時有天象顯祥，信眾求拜，靈驗屢現。綿延千餘年的佛事活動，使普陀山這方鍾靈毓秀之淨土，積澱了深厚的佛教文化底藴。“人人阿彌陀，户户觀世音”，觀音信仰被世人稱為“半個亞洲的信仰”。

十二景觀

觀音古洞

遊覽普陀山的歷代名人曾憑各自的觀感，分別有“普陀八景”、“普陀十景”、“普陀十二景”、“普陀十六景”之頌讚。明代文學家屠隆有詠“普陀十二景”詩：梅灣春曉、茶山夙霧、古洞潮音、龜潭寒碧、大門清梵、千步金沙、蓮洋午渡、香爐翠靄、洛迦燈火、靜室茶煙、磐陀曉日、缽盂鴻灝。清代裘班所編的《普陀山志》載十二景為：短姑聖蹟、佛指名山、兩洞潮音、千步金沙、華頂雲濤、梅岑仙井、朝陽湧日、磐陀夕照、法華靈洞、光照雪霽、寶塔聞鍾、蓮池夜月。

蓮洋午渡

蓮洋就是蓮花洋，處舟山本島與普陀山之間，北接黃大洋，南為普瀋水道。洋以日本人慾迎觀音像回國，海生鐵蓮花阻渡的傳説得名。清康熙《定海縣誌》轉引《普陀志》雲：“宋元豐中，侯夷人貢，見大土靈異，欲載至本國，海生鐵蓮花，舟不能行，倭懼而還之，得名以此。”

曾有漁歌詠道：“蓮花洋裏風浪大，無風海上起蓮花。一朵蓮花開十里，花瓣尖尖像狼牙。”

短姑聖蹟

進了佛國山門，往東南約300米處，便是短姑道頭。灘上有“闊十餘米，長百來米，小石自相零附，兩側錯列鉅細不一、形狀各異的巖石”，有些石上鐫有“短姑古蹟”等字樣，出沒於潮汐浪濤之中，成為舊時的天然船埠。船到短姑道頭邊，可是靠不了岸，還得用長不過一丈、寬不過三尺的小舢板擺渡。清光緒三十一年(1905)，普陀山住持了餘、蓮禪二僧因潮落潮漲，往來船隻靠岸不便，遂募資用巨石壘成長達11米，寬8米的石條道頭。在未建普陀山客運碼頭之前，凡前來普陀山參禮進香、攬勝觀光者，都得由此登岸。

梅灣春曉

海灣春曉指普陀山的早春景色，普陀山也稱梅岑，因西部山灣為梅灣，也稱作前灣。據傳此地多野梅，庵、篷僧眾多好養梅怡性。每當早春季節，春回大地，遍山野梅，香滿山谷，青山綠樹，映襯着點點紅斑，煞是一番美景，曾被人譽為“海上羅浮”。

每當晴朗無風時日，佇立西山巔，遠眺蓮花洋，只見漁舟競發，鷗鳥翔集，海中波濤，粼粼閃光，山外青山，層層疊翠，美不勝言。若在月夜，則疏枝淡月，島礁朦朧，幽香撲鼻，更加令人陶醉。