積極穩妥實行政務公開負面清單制度

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積極穩妥實行政務公開負面清單制度

依法積極穩妥實行政務公開負面清單制度

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於全面推進政務公開工作意見》,部署全面推進各級行政機關政務公開工作。

《意見》指出,公開透明是法治政府的基本特徵。全面推進政務公開,要堅持以公開為常態、不公開為例外,推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開,推動簡政放權、放管結合、優化服務改革,激發市場活力和社會創造力,打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

《意見》提出,到2020年,政務公開工作總體邁上新台階,依法積極穩妥實行政務公開負面清單制度,公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程,公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升,公眾參與度高,用政府更加公開透明贏得人民羣眾更多理解、信任和支持。

《意見》要求推進政務陽光透明。推進決策公開,實行重大決策預公開制度,除依法應當保密的外,在決策前向社會公佈決策草案、決策依據,廣泛聽取公眾意見,探索利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度。

推進執行公開,主動公開重點改革任務、重要政策、重大工程項目的執行情況,做好督查和審計發現問題及整改落實情況的公開。

推進管理公開,全面推行權力清單、責任清單、負面清單公開工作,推行行政執法公示制度。推進服務公開,全面公開服務事項,推動政務服務向網上辦理延伸,做到最大限度利企便民。推進結果公開,各級行政機關都要主動公開重大決策、重要政策落實情況,建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度。

積極推進重點領域信息公開,着力推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開,加強突發事件、公共安全、重大疫情等信息發佈。

《意見》要求擴大政務開放參與。按照促進大數據發展行動綱要的要求,穩步推進政府數據共享開放。加強政策解讀,將政策解讀與政策制定工作同步考慮,同步安排,充分利用新聞發佈會和政策吹風會進行政策解讀。通過政務公開讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督,匯眾智定政策抓落實,不斷完善政策,改進工作。

建立健全政務輿情收集、研判、處置和迴應機制,加強重大政務輿情迴應督辦工作。發揮媒體作用,運用主要新聞媒體及時發佈信息、解讀政策,引領社會輿論。

《意見》要求提升政務公開能力。修訂政府信息公開條例,依法積極穩妥制定政務公開負面清單,細化明確不予公開範圍,及時進行調整更新。加快推進“互聯網+政務”,構建基於互聯網的一體化政務服務體系。

強化政府門户網站信息公開第一平台作用,整合信息資源,加強協調聯動,將政府網站打造成更加全面的信息公開平台、更加權威的政策發佈解讀和輿論引導平台、更加及時的迴應關切和便民服務平台。抓好教育培訓,對全國從事政務公開工作人員進行輪訓,鼓勵高等學校開設政務公開課程,培養專門人才。

《意見》還要求,加強政務公開工作的組織領導,建立健全協調機制;強化激勵和問責,把政務公開工作納入績效考核體系,確保各項工作任務落到實處。

到2020年實行政務公開負面清單制度

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於全面推進政務公開工作的意見》。意見提出,到2020年,政務公開總體邁上新台階,依法積極穩妥實行政務公開負面清單制度,公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。

此前,我國已就政府信息公開頒佈過規範文件。2019年,國務院出台了《中華人民共和國政府信息公開條例》;2019年,中辦和國辦印發了《關於深化政務公開、加強政務服務的意見》;黨的xx屆四中全會則對政務公開提出了堅持以公開為常態、不公開為例外的要求。

制定政務公開負面清單

意見指出,全面推行權力清單、責任清單、負面清單公開工作,建立健全清單動態調整公開機制。對於負面清單,國家發改委經濟體制與管理研究所所長銀温泉此前曾表示,在簡政放權的背景下,政府尤其應該界定哪些是保密的、哪些是需要公開的信息。

此次出台的意見對此做出明確,各省(自治區、直轄市)政府和國務院各部門要依法積極穩妥制定政務公開負面清單,細化明確不予公開範圍,對公開後危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的事項納入負面清單管理,及時進行調整更新。負面清單要詳細具體,便於檢查監督,負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開。健全公開前保密審查機制,規範保密審查程序,妥善處理好政務公開與保守祕密的關係。

意見稱,政務公開的內容涉及重大決策、改革任務等的執行情況、服務事項、突發事件等各個方面。如在決策開放方面實行重大決策預公開制度;改革任務、重大政策、重大工程項目的執行情況也納入公開範疇;着力推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開,加強突發事件、公共安全、重大疫情等信息發佈。

專家稱“考核監督要細化”

國家行政學院教授汪玉凱表示,此前政務公開過程中政府的自由裁量權比較大,有些地方即使沒有執行規定也沒有被及時糾錯,因此最重要的是對考核進行細化,在機制上進行規範。

此次發佈的意見要求,加強政務公開工作的組織領導,各級政府及其工作部門辦公廳(室)是政務公開工作的主管部門,具體負責組織協調、指導推進、監督檢查本地區本系統的政務公開工作。

意見指出,把政務公開工作納入績效考核體系,加大分值權重。鼓勵支持第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立公正的評估。強化激勵和問責,對政務公開工作落實好的,按照有關規定予以表彰;對公開工作落實不到位的,予以通報批評;對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項,並造成嚴重影響的,依法依規嚴肅追究責任。