中國網8月3日訊 7月28日，國務院第100次常務會議審議通過了《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)，迅速引爆了行業熱點。《意見》指出，當前，我國經濟發展進入新常態，經濟增速放緩，投資增長乏力，新的消費熱點不多，給穩增長、調結構、惠民生帶來重大挑戰。為充分挖掘旅遊投資和旅遊消費增長潛力，為穩增長、調結構、增就業、惠民生髮揮積極作用，《意見》提出了6個方面、26條具體政策措施。
旅遊業進入總理視野 《意見》引爆投資消費
此前，國務院總理xx高度重視旅遊業發展，他曾指出，旅遊業是國民經濟和現代服務業的重要組成部分，要求發揮旅遊在擴內需、穩增長、增就業、減貧困、惠民生中的獨特作用。今年《政府工作報告》明確提出提升旅遊休閒消費的工作任務。這意味着，旅遊業正式進入總理視野，並將成為引爆投資消費的核心產業。
近年來，國家和有關部門出台了一系列促進旅遊消費和投資的文件和法規，對推動旅遊經濟持續較快發展，發揮了積極作用。
旅遊業逆勢上揚 旅遊消費投資兩旺
今年上半年，我國旅遊業逆勢上揚，呈現旅遊消費和投資兩旺的良好態勢。從投資看，今年上半年，全國實際完成旅遊投資3018億元，同比增長28%，比第三產業投資增速高16個百分點，比全國固定資產投資速度高17個百分點。
從消費看，今年上半年國內旅遊消費1.65萬億元，增長14.5%，比社會消費品零售總額增速高4.1個百分點。在投資增長乏力、新的消費熱點不多、穩增長難度加大的情況下，旅遊消費總額創歷史新高，旅遊投資繼續保持高速增長，旅遊業成為促進經濟增長的新動力和擴大內需新增長點的優勢進一步顯現。
旅遊供需矛盾突出 旅遊消費需求被壓制
但是，隨着我國經濟社會的發展，城鄉居民消費升級和旅遊需求快速發展，我國旅遊發展還面臨一些比較突出的瓶頸。
一是旅遊供需矛盾突出，呈現供不應求的狀況。每逢節假日，尤其是“黃金週”，到處人滿為患，看景變成看人，有的景區遊客上不來、下不去，甚至出現大面積長時間擁堵狀況，極大地影響了人們的出遊熱情。同時，不少地方存在旺季和淡季不均的矛盾，平時遊客減少，造成資源閒置。這主要是節假日安排不夠合理，造成了旅遊“扎堆”現象。
二是旅遊基礎設施投入不足、歷史欠賬多，跟不上旅遊發展需要。突出表現為：老的景區容量有限，新的景區開發不夠，使得遊人過於集中於一些著名景區，難以滿足羣眾多樣化旅遊需求。道路、交通、水電等基礎設施建設滯後，旅遊公共服務設施短缺，特別是旅遊廁所、停車場、汽車營地、遊客服務中心等，都跟不上旅遊發展需要。
三是缺乏相應的保障措施和條件，潛在的旅遊需求難以轉化為現實的旅遊消費。一些重要的旅遊市場羣體，如青少年和老年旅遊消費還處在起步階段;與周邊國家相比，國內旅遊交通、住宿和部分景區門票價格比較高，抑制或擠出了部分國內旅遊消費;一些市場需旺，消費潛力大的新產品新業態，如鄉村旅遊、自駕車房車旅遊、郵輪旅遊等由於政府前期引導性投入不足，缺乏必要的基礎設施和配套設施，市場進入速度慢，發展水平較低。
《意見》出台具體政策措施 成為全新熱點
《意見》強調，為充分挖掘旅遊投資和旅遊消費增長潛力，為穩增長、調結構、增就業、惠民生髮揮積極作用，《意見》提出了6個方面、26條具體政策措施。
第一部分，優化休假安排，激發旅遊消費需求。包括鼓勵彈性作息、鼓勵錯峯休假、強化落實職工帶薪休假制度等三項內容。這些舉措迴應了社會普遍關注的休假問題，從破解旅遊消費的制度障礙入手，提出了鼓勵有條件的地區實施錯峯休假制度以及全面推動旅遊消費的帶薪休假督查制度，目的是激發居民消費熱情，進一步釋放旅遊消費潛力，拉動旅遊經濟發展。
第二部分，實施旅遊基礎設施提升計劃，改善旅遊消費環境。包括加強中西部地區旅遊支線機場建設、加強連通景區道路和加快停車場建設、完善城市旅遊諮詢中心和集散中心、大力推進旅遊廁所建設和着力改善旅遊消費軟環境等五項內容。這些舉措主要是針對散客化發展趨勢下游客對旅遊城市的基礎設施和公共服務設施的新要求，提出完善旅遊設施建設的具體措施，為遊客提供更加便捷、舒適的旅遊消費環境。
第三部分，實施鄉村旅遊提升計劃，開拓旅遊消費空間。包括堅持鄉村旅遊個性化、特色化發展方向、完善休閒農業與鄉村旅遊配套設施、開展百萬鄉村旅遊創客行動、大力推進鄉村旅遊扶貧等四項內容。這些舉措主要圍繞推動鄉村旅遊消費，優化鄉村旅遊發展環境，拓展鄉村旅遊的帶動作用為核心，進一步開拓旅遊消費空間。
第四部分，實施旅遊投資促進計劃，新闢旅遊消費市場。包括加快自駕車、房車營地建設、推進郵輪旅遊產業發展、培育發展遊艇旅遊大眾消費市場、大力發展特色旅遊城鎮、大力開發休閒度假旅遊產品、大力發展旅遊裝備製造業、積極推動“互聯網+旅遊”等七項內容。這些舉措強調通過放松管制、破除制約新業態發展的制度障礙入手，努力營造適合旅遊新業態發展的體制機制。
第五部分，實施旅遊消費促進計劃，培育新的消費熱點。包括豐富提升特色旅遊商品、積極發展老年旅遊、支持研學旅行發展、積極發展中醫藥健康旅遊等四項內容。這些舉措主要針對旅遊新產品的發展，從培育消費新熱點的角度，提出更有效、更具可操作性的支持政策。
第六部分，加大改革創新力度，促進旅遊投資消費持續增長。包括加大政府支持力度、落實差別化旅遊業用地用海用島政策、拓展旅遊企業融資渠道等三項內容。這些措施主要從政策創新入手，對制約旅遊產業發展的資金、土地、信貸等瓶頸，提出配套支持政策。
旅遊已不僅僅是旅遊 而是“旅遊+”的全域概念
《意見》頒佈後，國家旅遊局近期將着力做好以下幾個方面的工作。
(一)實施旅遊基礎設施提升計劃。從今年開始，計劃用3年時間，通過政策引導、資金補助、標準規範等手段新建和改建5.8萬座廁所，150萬個停車位，支持重點景區、重點旅遊區以及交通站點的遊客諮詢中心和遊客集散中心建設。到2020年，鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地1000個左右。支持沿海地區合理建設郵輪遊艇碼頭。
(二)開展鄉村旅遊扶貧工作，引導鄉村旅遊消費。一是研究制定《關於促進鄉村旅遊持續健康發展的若干意見》，目前正在徵求相關部門意見。二是籌備召開全國鄉村旅遊提升與旅遊扶貧推進大會，開展鄉村旅遊“千千萬萬”品牌推介行動。三是貫徹落實中辦、國辦印發的《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》，加大實施“鄉村旅遊富民工程”。四是開展鄉村旅遊村官培訓。五是重點推進精準扶貧工作。六是啟動旅遊規劃扶貧公益行動。
(三)挖掘旅遊投資潛力，擴大旅遊消費供給。一是為廣泛動員社會資本投資旅遊業，國家旅遊局於5月15日召開首次中國旅遊產業促進座談會，通過頒發 “中國旅遊產業傑出貢獻獎”，與國家開發銀行等6家金融機構簽訂合作協議等，積極引導社會資本投資旅遊業。二是積極協調財政部，設立中國旅遊產業促進基金，以中央政府財政資金為槓桿，撬動更多的社會資本投資建設休閒度假產品。
(四)大力開發休閒度假旅遊產品，提升旅遊休閒度假消費。一是推出一批國家級旅遊度假區;二是研究制定國家旅遊休閒區標準;三是召開全國自駕車房車營地建設推進大會，推動完善與自駕車相配套的休閒度假公共服務體系建設;四是召開郵輪遊艇推進大會，積極推動郵輪遊艇旅遊市場發展。
此外，鄉村旅遊將成為國家旅遊局與國務院扶貧辦實施旅遊扶貧的主戰場。數據顯示，“xx”期間(不含XX年)，全國通過發展鄉村旅遊帶動了10%以上貧困人口脱貧，旅遊脱貧人數達1000萬人以上。僅在XX年，全國共有鄉村旅遊經營户超過200萬家，鄉村旅遊特色村10萬個，接待遊客12億人次，約佔全國旅遊接待總人數的三分之一。鄉村旅遊營業收入達3200億元，同比增長15%，帶動超過3300萬農民受益。
國家旅遊局副局長吳文學表示：“到2020年，在全國形成15萬個鄉村旅遊特色村，300萬家鄉村旅遊經營户，鄉村旅遊年接待遊客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農民5000萬人，每年帶動200萬貧困農民通過鄉村旅遊脱貧致富。”
此前，四川省旅遊局局長郝康理接受採訪時表示，從《意見》起，旅遊已經不僅僅是旅遊，而是“旅遊+”的全域概念。