履行職能 注重保障
為構築和諧社會創造良好的消防安全環境
各位領導，同志們：
根據會議安排，我就海西州消防工作情況向大會作彙報，不妥之處，請大家批評指正。
一、海西消防工作現狀
截止目前，海西州共有消防安全重點單位 331 家，其中，一級重點單位 5 家，二級重點單位326 家。海西州公安消防支隊下轄6個大隊、4箇中隊；共有執勤消防車 16 輛，其中，水罐車 11 輛，泡沫車 5 輛。都蘭、烏蘭、天峻、大柴旦和茫崖等地各組建有一支義務消防隊，共有隊員60餘人。全州共有專職消防隊 10 支，人員 301 人，擁有執勤消防車36輛，其中，水罐車5輛，泡沫車22輛，乾粉車4輛，曲臂登高平台車2輛，指揮車3輛。全州現有市政消火栓648個，其中格爾木市470個，德令哈市35個，都蘭縣53個，烏蘭縣25個，茫崖行委42個，大柴旦行委23個。
2000至2004年間，海西地區共發生火災432 起，死 8 人，傷 23 人，造成直接經濟損失231萬元。消防部隊共接警出動383 次，出動消防車 974 輛次，參戰人員 6946人次，搶救人員 8 人，搶救財產價值3198萬元。未發生重特大火災事故。
二、主要做法
在領導和組織開展消防工作的實踐中，我們抓了以下幾個方面的工作：
（一）認真履行消防工作的政府職能，擔負起“泰山之責”。一是統一思想，提高認識。近年來，海西州政府把消防工作納入重要議事日程，把消防工作與其它工作同安排、同研究、同檢查、同落實。近年來，州政府每年至少召開一次研究消防工作的專題會議。2004年，州委、州政府主要領導先後深入消防隊，視察營房、消防裝備等情況，並協調州政府有關部門逐年解決消防工作中存在的問題。二是協調關係，充分發揮職能部門的作用。我們注重發揮職能部門和社會羣眾兩個方面的積極性，形成了政府領導、專門機構組織、單位羣眾廣泛參與的消防工作新格局。州公安機關，每年的年初工作計劃安排和年終工作總結驗收，都將消防工作作為重要內容之一。每年2月、7月和12月海西州安委會成員單位都要召開專題會議或列入議題總結和安排部署消防工作，州政府常務副州長、州安委會主任親自掛帥召開聯席會議，確定工作目標，提出措施要求，檢查指導落實。三是求真務實，完善消防基礎設施建設。各級黨政機關從改善城市基礎消防設施入手，加快城市消防設施建設的步伐。1998年3月和12月，格爾木市、德令哈市分別制定實施《格爾木市消防專業規劃》和《德令哈城市消防規劃》。格爾木市，隨着對市區給水管網改造工程，新建市政消防火栓400處。2003年底市財政撥款30萬元與總隊下撥30萬元配套，在格爾木消防大隊建成全省第一個的現代化消防通信指揮系統，其它有線和無線通訊也日趨完善；都蘭縣和大柴旦行委現行的《總體規劃》在其“消防工程規劃”專篇中對消防給水、消防站建設、消防人員配備、消防通信等進行了初步規劃。規劃實施以來，都蘭縣新建市政消火栓24處，大柴旦新建市政消火栓19處。目前，海西州的重點地區格爾木、德令哈兩市的城市道路網系統發展迅速，現有道路建設標準基本符合消防規劃要求，大部分建築組團內部消防通道暢通，全州各地的社會消防宣傳教育工作和全民消防安全意識普遍增強，義務消防組織逐步擴大，政府對消防經費投入逐年增加，消防工作的發展呈現出良好態勢。
（二）遵循“執法為民”理念，拓展社會化大消防宣傳格局。近年來，在推行便民利民措施的基礎上，積極倡導行政執法由“管理型”向“服務型”轉變，把消防監督執法納入了我州的行業行風評比範圍，重點解決了消防監督執法中不同程度存在的“冷、硬、橫、推”，辦事不規範、亂罰款，防火檢查、審核、驗收吃喝，變相介紹消防工程和推銷消防產品等問題。2003年，我州結合省消防總隊消防行政執法質量考評工作，進一步深化了警務公開，並因地制宜，採取多種形式，通過多種途徑，公開辦事程序，公佈辦事結果。目前，除冷湖和天峻地區外，其他地區實現了網上申報審批。廣大消防監督人員在學習、教育和工作實踐中牢固樹立了“執法為民”的服務宗旨，努力規範自身行為，保障執法公正。
近年來，海西消防宣傳工作以認真貫徹落實《消防法》和《青海省實施消防法辦法》，公安部61號令《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》為重點， 堅持廣泛宣傳與嚴格監督並舉，積極拓展社會化大消防宣傳格局，組織全社會開展了一系列內容豐富、形式多樣、覆蓋面廣、實效明顯的宣傳教育活動。2002年分別在《柴達木報》、《格爾木報》開闢專刊專欄；在全州各地廣播、電視、報刊等新聞媒體播（刊）發教育片；地方有關領導發表廣播電視講話，大大提高了此次宣傳工作效果。格爾木市在“五一”“海燕之光”大型文化藝術燈會期間，在市兒童公園將消防安全責任制“安全自查、隱患自除、責任自負、接受監督”的十六字方針製作成彩噴燈樓融入燈展活動中，增加其它規定內容的燈飾展出，為宣傳活動增添了新的色彩。同年，海西州成功舉辦了“119”杯消防保險知識萬人答題抽獎活動，各消防安全重點單位積極出資，共同參與，宣傳面廣，羣眾反響強烈，在本地區影響巨大。在德令哈、格爾木兩市創辦了消防科普教育基地，“紅門”對外開放，接受羣眾參觀，普及消防知識，提高消防意識，收到了良好的社會效果。自2000年以來，共開放156次，受教育羣眾3萬餘人次。針對不同季節的火災規律和特點以及重大活動、節假日期間消防安全工作需要，開展針對性強、富有實效的消防宣傳教育活動。在2003年的“安全生產月”活動期間，格爾木市組織移動、聯通、鐵通等公司分別在6月1日、8日和30日給其用户發送以消防安全提示語和問候語為內容的手機、傳呼機短信；格爾木和德令哈兩市充分發揮社區消防宣傳作用，組織社會單位、學校師生、小區物業公司職工到試點社區進行參觀學習；利用公安消防隊、企業消防隊宣傳車上街下鄉開展流動廣播宣傳活動。形式內容新穎、貼近生活、寓教於樂，深受羣眾歡迎，反映良好。
（三）立足地域特點，實施有效監督。每逢重大節日期間，州安委會及時下發《通知》，針對節日特點，周密安排、提前介入、明確重點，開展消防監督。每年在“兩會”及承擔重大消防安全保衞任務時的消防監督檢查工作中，對發現的火災隱患採取當場整改和實施應急安全措施相結合等方法，有效的保障了全州各類重大活動的順利進行。針對易燃易爆場所暴露出的新情況新問題，在全州開展重點突出、不留死角的“地毯式”檢查，全面加強了易燃易爆場所的消防工作。2001、2002年全州連續開展了加油站專項整治工作，在州政府的統一領導下，州經貿、工商、税務、技術監督、城建、公安、消防等部門組成聯合檢查組，嚴格審批手續，嚴禁違章建設，規範經營行為，嚴厲查處違規行為，大力整改火災隱患，關閉和拆除了非法加油、儲油場所14個，依法取締4個，拆除非法儲、售、煉油窩點6個，查扣柴油7000餘公升，汽油2000餘公升及土煉油設施，一大批火災隱患特別是重大火災隱患得以整改和消除。目前，全州各地尤其是格爾木市的易燃易爆場所消防安全管理工作已走上正軌，近年來未發生易燃易爆場所重特大火災事故。結合每年各階段開展的專項治理和有針對性的消防監督檢查工作，認真完成日常消防監督檢查工作。2001年至2004年，全州連續開展了公眾聚集、人員密集場所和消防安全疏散通道、安全出口的專項治理，州政府成立了由分管領導為組長的專項治理領導小組，各地共組織檢查組48個，檢查單位（場所）2274個，出動檢查人員863人次，查處火災隱患3265處，當場整改691條，下發各類法律文書457份，依法對34家單位作了停業整改的處罰，對32家單位（場所）的罰款處罰累計50000餘元，消除了一些“老大難”問題，專項治理工作取得了良好的社會效果。 2003年9月,全州對建築消防工程施工現場進行了專項治理，政府分管領導親自掛帥督導檢查，在此期間共檢查建築工程施工現場107個，督促辦理建審手續14個，建築工程內裝修材料抽樣送檢6項，驗收工程4個，檢查建築消防設施施工、安裝、內部裝修企業15家，對4家消防產品合格證書不全或無國家消防產品檢驗報告的單位下發了《責令限期改正通知書》，對未按建築消防工程設計施工或工程設計變更申報不及時的2家單位進行了行政處罰。2005年春節前夕，在德令哈市重點檢查了6家單位，並就海西消防工作從宣傳教育的形式、監督檢查的方式等方面提出了要求，給各職能部門以極大的支持和鼓舞。
（四）注重經費保障，改善消防裝備。隨着西部大開發戰略的深入實施和海西州經濟建設快速的發展，潛在的致災因素日益突出，為充分做好“滅大火、搶大險、打大仗”的各項準備，進一步提高消防部隊撲救重特大火災，處置化學危險品、有毒氣體等災害事故和突發事件的能力，海西州各級政府從實際出發，逐年增加消防投入，2000年至2004年，各地財政共投資651.32萬元，其中州財政先後投入275萬元，格爾木市財政投入376萬元，其它地區共計投入14.32萬元。僅2004年，格爾木市投資特勤中隊建設經費70萬元，另有260萬元的特勤中隊裝備費（分三年撥付）和40萬元的個人防護裝備費已列入計劃，分期到位，其他地區共撥付業務費7.2萬元。海西消防支隊機關350兆通訊網、公安網和局域網已於去年建成並投入使用。為進一步加強保障機制，落實消防各項經費，2004年召開了聯席會議，研究將消防經費、基建、裝備等各項經費開支列入地方財政預算。“161”工程的提出是消防工作的一大創舉和里程碑，已成為統攬消防工作的中心任務，得到了各級地方黨委政府的關注、重視和支持。目前此項工作正在全州各地轟轟烈烈、大張旗鼓、紮實有效地開展。從各地開展工作的形勢來看，消防業務經費的投入和公共消防基礎設施、消防裝備的改善，是評價工作的好壞、成效大小的最直接、最顯著、最關鍵的標誌。海西州各級黨委、政府先後多次召開會議或聽取彙報計劃安排工作，研究解決問題、確定目標任務、督促檢查落實。
（五）加強消防隊伍建設，提高滅火救援能力。一是立足本職，發揮職能，主動適應當前處置各類火災事故和社會搶險救援任務的需要。近年來，按照省消防總隊“一手抓隊伍建設，一手抓業務建設”的要求，以提高部隊的戰鬥力為出發點，我州將全國消防部隊中廣泛開展的消防執勤崗位練兵活動作為練內功、強素質的重要契機，作為提高滅火救援戰鬥力的有效途徑和推動部隊全面建設的重要舉措，制定切實可行的訓練實施方案，及時進行動員部署，在部隊上下形成了“黨委議訓、部門抓訓、全員參訓、多方促訓”的良好氛圍。根據實際需要，制定了《海西州處置重特大災害事故搶險救援指揮方案》、《垮區域增援方案》，各級政府廣泛動員城市（鎮）交通、供水、供電、供氣、醫療衞生等各級安全保障部門，構築起防災救援體系，並通過廣泛調研為處置各類災害事故積累資料、積蓄力量。為檢驗各級安全保障部門的快速反應能力和綜合處置能力，2002、2004年，由格爾木、德令哈兩市政府牽頭組織公安、供電、供水、衞生等11家單位，進行了規模宏大的聯合實戰滅火演習，有效地鍛鍊了隊伍，提高了協同作戰能力，在社會上引起了強烈的反響，受到了廣大人民羣眾的好評。二是拓寬思路，面向實戰，全面提高和增強滅火救援能力。我州公安消防部隊建設本着“練為戰”的指導思想，在如何立足於固本強基，打牢戰訓基礎，有效提高部隊滅火救援能力這一課題上下功夫，創造性地指導開展工作，逐步縮短訓練場與滅火救援實戰的距離，收效明顯。三是走“科技強警”之路，是消防部隊拓展滅火救援職能，向多元化方向發展的有效途徑。州消防支隊充分發揮廣大官兵的聰明才智，積極進行訓練器材的技術革新，本着“邊實踐、邊研究”的思路，先後自制了多種實用性較強的訓練器材，並在執勤訓練和滅火戰鬥中取得了良好的效果。格爾木消防大隊通過市財政撥款，社會籌資和省消防總隊支持新購置了兩台大噸位紅巖水罐車，增強了部隊的滅火救援能力。
三、今後的工作思路
2005年至“十一五”期間，我州的消防工作要緊緊圍繞經濟和社會發展的戰略任務，按照社會主義市場經濟體制的要求，遵循防火、滅火和社會救援的客觀規律，以深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》為主線，以大力加強消防部隊“161”工程為基礎，以預防和遏制重特大火災尤其是羣死羣傷惡性火災事故為目標，全面加強消防工作，進一步提高全社會抗禦火災的整體能力，為我州經濟發展、社會穩定和人民羣眾安居樂業創造良好的消防安全環境。
(一) 海西州政府要把消防事業的發展納入本地區經濟和社會發展規劃。作為城市基礎設施建設的“十一五”和中長期發展的重要內容，與城市基礎設施建設同規劃、同部署、同落實。各級政府把消防工作納入政府任期目標，列入重要議事日程。全面加強督促檢查和組織協調，及時研究解決公共消防設施的建設、消防保衞力量的發展、社會消防安全責任制的落實，以及重大火災隱患的預防整改等重大問題。
(二) 大力加強城鎮消防規劃的制定和實施工作。在完善消防規劃、全面達標的基礎上，落實包括消防安全佈局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防裝備等內容，確保消防基礎設施建設與城鎮建設同步實施，使消防基礎設施建設“快補舊賬，不欠新賬”。
（三）加快消防基礎設施建設，提高全社會防範火災的整體意識和能力。 根據海西實際，大力加強城鎮消防隊站建設，特別是特勤隊伍建設。格爾木、德令哈公安現役消防隊要創造條件積極組建消防特勤班（組），並配足配齊消防裝備。以格爾木、德令哈市為重點，擔負撲救特殊火災和處置化學危險品泄漏等特種災害事故的特勤消防站，配齊、配強消防特種裝備。
（四）大力加強多種形式消防隊伍建設。以都蘭、烏蘭、天峻、茫崖、大柴旦、冷湖等無公安現役消防隊且部分現有義務消防隊伍建設滯後的地區為重點，按照“政府組建、公安管理、消防指導”的方法，本着“專職和義務”同步建設的原則，大力發展多種形式消防隊伍。結合海西實際，制訂下發義務消防隊人員、器材裝備構成和福利待遇等標準辦法。各級政府按照“一次投入、一年到位、逐年更新”的原則，從滿足隊伍滅火救援的實際需要出發，採取“財政出一點、社會籌一點”的方法，保證多種形式消防隊伍的裝備建設到位。全面構築“以公安現役消防隊為主力，企業、鄉鎮專職消防隊為骨幹，社區、村級羣眾性義務消防隊為補充”的社會化公共消防安全防禦體系。
（五）積極爭取國家的支持，多方籌集資金，解決好消防投入不足的“瓶頸”問題。 一是各級政府必須將消防經費列入當地財政預算，並根據當地經濟發展和消防隊伍建設需要，逐年有所增加，以滿足消防部隊所擔負的日趨複雜、危險和繁重的消防保衞任務的需要。二是積極爭取國家的資金投入。爭取將消防事業發展的大型建設項目納入中央和省級“十一五”國債建設項目，通盤考慮解決。三是多渠道爭取項目資金。向國家有關部局如實反映海西的消防工作發展嚴重滯後的實際情況，將海西州消防建設部分項目納入國家公安消防“解困工程”項目予以解決。
(六)消防宣傳“五進”（進社區、進學校、進企業、進農村、進寺院）工作。消防工作宣傳先行，政府牽頭，會同新聞、廣電、教育等部門和工會、共青團、婦聯以及消防協會等團體廣泛宣傳消防法律法規，普及防火、滅火知識。要把消防安全知識納入學校的素質教育內容，把消防安全知識宣傳納入“創建文明社區”、“社會治安綜合治理”等活動中去，利用實物、圖片、音像資料、計算機多媒體、災害模擬系統等宣傳普及防火、滅火常識，推動消防宣傳教育工作進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進寺院。已經開放的消防站要注重提高消防宣傳的廣度和深度，加大宣傳普及消防的範圍和力度。要積極利用每年舉辦的“119”消防活動日和組織大型消防主題展覽等形式，集中開展消防宣傳活動，力爭通過消防宣傳“五進”工作，全面提高社會單位和人民羣眾的消防安全意識和抵禦火災的能力。