全面建設小康社會的重點在農村。沒有九億農民的小康就沒有中國的小康。中國最大的問題在農村。農民富則天下富，農民穩則天下穩。農業強，則天下強。90年代中期以來中國出現了以"農村經濟發展緩慢，農民增收困難，農民負擔沉重"為核心的"三農問題"。"三農問題"已經成為制約中國經濟發展的一個瓶頸，對中國社會產生了巨大而深遠的影響。客觀現實已經要求我們必須拿出切實有效的、能夠從根本上解決問題的措施來解決"三農問題"。
一、農業、農民、農村問題對經濟的影響
"三農問題"的經濟影響。中國有九億農民，農村地區的發展影響着社會經濟的各個方面。2002年9月24日,《2002年下半年主要商品供求情況分析報告》對600種主要商品的分析調查結果顯示，有5２８種商品將供過於求，佔總數的８８％，供求基本平衡的商品僅佔１２％，沒有供不應求的商品。調查顯示，農業生產資料全部供過於求，農副土特產品有７３．５％供過於求，工業產品有９0.３％供過於求。因此，中國經濟需要擴大市場，擴大消費需求。實際上，自從90年代中期以來，中國社會已經進入買方社會，社會需求嚴重不足。國家不得不採取各種政府措施來刺激需求，拉動經濟增長。而對於大中城市來説，這些供大於求的大部分商品已經飽和。而正是從90年代中期開始，農村經濟發展出現停滯狀態，農民出現增收困難，使得農村消費處於很低的水平，農村人口的人均消費是城市人口的三分之一。中國農村人口占總人口的近70%，而消費額僅為全國消費總額的39%。因此，從某種意義上説農村市場的需求不足，直接導致了城市工業經濟發展的不景氣。中國有9億農民，2.1億多家庭，任何商品的家庭普及率只要提高一個百分點，就會增加200多萬台件的商品需求量。1998年，僅僅9％的農村居民有冰箱，23％有洗衣機，33％有彩電，有很大的發展空間。假如使農村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國的家電產業還有至少10多年的高增長。而現實的情況是，不僅象汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品與大部分農民無緣，就是許多城市居民習以為常的日常消費品如牛奶、麪包、許多副食品等，也是農民可望而不可及的。這些產品在城市中，已經很難再開拓大的市場，所以要維持這些產業的發展，擴大農村消費市場是必然的選擇。據統計，農村居民每增加1元的消費需求，將帶動整個國民經濟新增2元的消費投資。但是，消費需