我在省級機關文字綜合崗位工作了十八年，其中省人大機關長達十七年之久，所以這裏要以省人大機關文稿寫作為重點，概括性地談談自己的一些想法。讀者閲讀時千萬不要先入為主有門户之見，因為文章的內在規律是相同的，如果能夠舉一反三、觸類旁通，或許會有所啟發。
一、人大機關公文。根據全國人大常委會辦公廳發佈的《人大機關公文處理辦法》（常辦祕字〔XX〕197號），人大機關公文有14個（公告，決議，決定，法、條例、規則、實施辦法，議案，建議、批評和意見，請示，批覆，報告，通知，通報，函，意見，會議紀要），所列公文種類與黨政機關公文種類大同小異。在人大機關工作要儘可能熟練地掌握這些文種的概念和寫法，先從學習《人大機關公文處理辦法》入手，適當參考有關教科書，可以查找單位文件檔案，隨時向身邊的同志學習請教，加上自己的勤奮努力，掌握上述文種的寫法應該不是難題。學習研究公文寫作，是熟悉工作情況的重要而有效的途徑，在這方面多下功夫對於自己的成長髮展很有幫助，千萬不要抱着事不關己高高掛起的態度。
二、調研報告。沒有調查就沒有發言權。調研報告是調查研究結果的書面綜合反映，是人大機關工作中使用頻率非常高的一種文稿。從廣義上講，人大機關調研報告的覆蓋面非常廣泛。可以從這麼三個方面來看。一是帶有理論研究性質的調研報告。譬如，省人大常委會主任會議成員每年重點調研課題，都是緊密圍繞省委中心工作和常委會工作部署，着眼於增強立法、監督、代表等工作的針對性和有效性，通過就民主法制建設和人大工作中的有關現實問題進行調查研究，進一步推動全省地方人大工作深入開展。二是專門為常委會組成人員提供參考的調研報告。現在人大常委會每年開展專項監督，聽取“一府兩院”專項工作報告，事先都要由有關專門委員會進行深入調研，掌握大量的第一手材料，然後形成翔實的調研報告，印發人大常委會會議供組成人員審議時參考。第三，人大常委會執法檢查報告本質上是一種調研報告。監督權是人大常委會的一項重要職權，必須在人大常委會會議上行使。執法檢查作為人大常委會一項重要的監督方式，其核心環節在人大常委會會議上，在於聽取和審議政府的執法情況報告、執法檢查組的檢查情況報告，而會前的實地檢查、形成執法檢查報告完全是一種調查研究，目的是全面地掌握法律執行情況，為常委會會議審議監督進行準備。在人大機關工作，開展調查研究，撰寫調研報告，這是一項非常重要的基本功。尤其是人大專門委員會，每年都要開展大量的調查研究，要形成為數眾多的調研報告，這是反映專門委員會實際工作的重要窗口。人大機關需要一大批腳踏實地、甘於奉獻的文字工作者，尤其需要善於撰寫調研報告的文字高手。
三、講話稿。講話稿種類非常多，實難窮其所有，這裏只能從人大機關工作層面列舉其要。
（一）人大工作會議主題講話稿。浙江省人大常委會在任期的第二年，由省委主持召開全省人大工作會議，分析研究人大工作和建設面臨的實際問題，就人大工作進行全面部署，從十屆開始到十一屆都是這種安排和做法。全省人大工作會議，參加對象有市縣區黨委、人大、政府主要負責人，省委、省人大常委會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院主要負責人，省人大各專門委員會和常委會各工作委員會、辦公廳、研究室負責人，省政府組成部門負責人等等，參加對象比較廣泛，會議規模比較大，規格比較高。會議一般安排一天半時間，首先是省人大常委會主任作主題講話，然後是分組討論、徵求對於有關文件的意見，最後是省人大常委會副主任小結講話。就會議籌備工作來講，毫無疑問，兩個講話稿的起草是重頭戲，而主題講話稿起草則是重中之重。
由於分工的原因，兩次全省人大工作會議主題講話稿的起草，我都沒有機會參加。現在要談全省人大工作會議主題講話稿的寫作，也就只能從學習入手，把兩次主題講話稿進行比較，從而提出一些初步的看法。關於這兩個主題講話稿比較之後的思考，主要有三點：第一，關於主題講話稿的中心。省委召開全省人大工作會議，會議的主題也就是主題講話稿的主題。XX年會議的主題是，認真研究如何進一步加強和改進黨對人大工作的領導，充分發揮各級人大及其常委會的作用，推進我省加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化。XX年會議的主題是，研究如何進一步加強和改進黨對人大工作的領導，推進全省人大工作和建設，更好地發揮各級人大及其常委會的職能作用，為加快全面建設惠及全省人民的小康社會作出新貢獻。這兩次會議主題在表述上差不多，但XX年會議主題顯得更加準確。其實就是四句話，一是進一步加強和改進黨對人大工作的領導，二是推進全省人大工作和建設，三是發揮各級人大及其常委會的職能作用，四是為加快全面建設惠及全省人民的小康社會作出新貢獻。而且會議參加對象非常廣泛，講話是講給在場所有的人聽的，所以講話稿的題目涵蓋面必須廣泛才好。以此衡量XX年主題講話稿的標題，就顯得有些狹窄。第二，關於主題講話稿與文件稿的思路。全省人大工作會議上的主題講話稿，會後省委下發的文件，實際上分析研究的是相同的對象，着力解決的也是相同的問題。事先，起草班子深入廣泛調研，掌握了大量的第一手材料，經過認真分析研究，提出了對策措施，為起草主題講話稿和有關文件作好了準備。如果按照相同的思路去組織材料，主題講話稿和有關文件稿就可能出現框架相同、面目相似的情況。儘管講話稿與文件稿在精神上是完全一致的，但是講話稿畢竟是講話稿，文件畢竟是文件，它們是兩種不同的文體，具有不同的要求，因此在寫作時一定要求得變化。通過寫作思路、框架結構、材料組織等方面變化，努力實現同一個會議上兩個材料的不同面目。第三，關於主題講話稿的篇幅。雖然省委召開全省人大工作會議，規模大，規格高，非常重要，但並非因此講話就一定要長篇大論。我認為，講話稿篇幅控制在10000字以內為好。主題講話掌握在一個小時，再加上主持人開場白和結束語，會議時間為一個半小時，既符合心理學要求，也體現開短會的取向。10000字的講話稿摘要七八千字或五六千字印發，也方便人們學習領會。如果講話稿寫得太長，要麼講話時間拖得很長，要麼領導人只能照本宣科，這對領導人演講和改進會風都沒有幫助。所以，講話稿寫作務必求短。如果是一般性的會議，領導講話時間宜控制在半小時之內，文稿篇幅掌握在三四千字為好。這應當成為一個努力的方向。當然，寫短稿，説來容易做起來難。從這兩次主題講話稿情況來看，共同之處在於第一部分講思想認識的篇幅太長，都有3000多字文字量。講思想認識，都是一些大道理，講多了效果不一定就好，所以可以儘量簡潔一些。
沒有參與其中則不知其中之艱難。以上幾點想法，純粹是事後諸葛亮，冒天下之大不韙，提請讀者多加思考而已。
（二）人大工作經驗交流會主題講話稿。為了加強、推動全省人大工作和建設，浙江省人大常委會從十屆開始，每屆任期內都要召開兩個重要會議，一是任期的第二年由省委召開全省人大工作會議，二是任期的第四年由省人大常委會召開全省人大工作經驗交流會。前者着重研究加強全省人大工作的重要措施，會後省委正式下發有關文件予以貫徹落實。後者着重總結交流全省人大工作的經驗，實際上是對於省委文件精神貫徹落實情況的一次檢閲，以此推動全省人大工作和建設。可見，對於人大工作和建設，前者加強，後者推動，這兩個會議肩負的任務各有側重，這樣安排是歷史形成的，也是比較合理的。
顧名思義，全省人大工作經驗交流會，就是總結交流近幾年來全省地方各級人大工作的好做法和好經驗，大家一起相互學習借鑑啟發，從而推動全省人大工作和建設向前發展。經驗交流會也是一種會議，既然是一種會議就少不了領導講話。如果僅僅只是交流工作經驗，會議就會顯得缺少主線和靈魂。而領導講話可以提綱挈領、從更高的層次來把握各地的經驗，可以引領、統一、提升大家的思想認識，可以更好地明確和把握今後地方人大工作的指導思想、工作重點、方式方法，從而實現提升地方人大工作經驗和推動全省人大工作的目的。因此，全省人大工作經驗交流會目的，概括起來也就是總結交流經驗、深化思想認識、推動實際工作、加強自身建設。
現在來看經驗交流會的開法。一種開法是先直接進行典型發言、交流工作經驗，最後由省人大常委會主要領導進行小結講話。另一種開法是先由省人大常委會主要領導講話，然後進行交流發言，再安排時間學習討論，最後由省人大常委會副主任進行會議小結。前一種開法，只要準備一個講話稿。後一種開法，需要準備兩篇講話稿，第一篇為主題講話稿，第二篇為小結講話稿，兩篇講話稿的內容應該各有側重。現在，人大工作經驗交流會一般採取後一種開法。主題講話稿，過去一般都是回顧總結並充分肯定近幾年來全省人大工作取得的成績和經驗，並就今後進一步加強我省地方人大工作和建設提出希望和要求。因為這個會議是在屆中召開的，因此承前啟後、繼往開來也很有現實意義。但是，過去兩次全省人大工作經驗交流會都剛好面臨新的形勢和任務（前者是監督法即將公佈實施、後者是中國特色社會主義法律體系如期形成），所以主題講話稿都沒有沿襲傳統的老路子，而是以認真學習貫徹中央文件精神為主題來統率講話稿全文，就新形勢下的地方人大工作進行分析研究，並提出相應的對策措施，因而非常具有針對性和實效性。這再次提醒我們，機關文稿寫作一定要堅持從實際出發，把中央精神與地方實際緊密結合起來，着眼於推動地方人大工作和建設。
（三）人大常委會理論學習中心組專題學習會講話稿。浙江省人大常委會理論學習中心組每年8月初舉辦一次專題學習會，選擇一個專題，集中時間進行學習，這種做法持續了好多年，現在已經成為加強常委會自身建設的一項重要制度。從省十一屆人大常委會理論學習中心組專題學習會情況看，每年專題學習會一般安排兩天時間，專家輔導、進行自學、分組討論各半天時間，最後半天時間請省人大常委會領導作總結講話。總的看來，專題學習會安排兩天時間是非常緊湊的。
專題學習會，首先要選擇一個專題。這個專題，一般而論都是當年中央重要會議精神，或者省委重大決策部署。通過專家輔導，集中學習討論，深入領會中央會議和省委決策的精神實質，認真思考在人大工作中貫徹落實的具體措施，目的還是要推進人大工作和建設。而8月份又是一年時間的關鍵節點，所以講話稿在重點闡述深入理解、思想認識、貫徹措施的同時，還可以就人大常委會年度工作進行回顧展望，這樣一來整個講話稿就可以把虛與實有機結合起來。
（四）學習貫徹中央文件精神講話稿。XX年5月26日，中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關於進一步發揮全國人大代表作用加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（中發〔XX〕9號）。通知指出，人民代表大會制度是我國根本政治制度。堅持和完善這一制度，是發展社會主義民主、健全社會主義法制、建設社會主義政治文明、構建社會主義和諧社會的重要內容，是全黨全社會的共同責任。當前，要支持和保證人大代表依法行使職權、充分發揮作用，切實加強人民代表大會及其常務委員會的組織制度和工作制度建設，使人大及其常委會更好地發揮國家權力機關的作用。為了深入貫徹執行“若干意見”，XX年6月20日，全國人大常委會辦公廳印發了《關於加強和規範全國人大代表活動的若干意見》、《全國人民代表大會代表議案處理辦法》、《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》、《全國人大機關信訪工作若干規定》、《關於充分發揮專門委員會作用的若干意見》等5個相關工作文件（常辦祕字〔XX〕105號），從工作層面加強、規範為全國人大代表、全國人大常委會提供服務保障的各項工作。從此，學習貫徹中發〔XX〕9號文件精神，成為各級人大及其常委會一項重要政治任務。
學習中央文件精神主要包括分散自學和集中輔導等兩種基本形式，而集中輔導又可以分為專家講授和領導講話等兩種基本形式。領導同志就學習貫徹中央文件精神在有關會議上發表講話，不僅表達個人思想觀點，而且傳達所在單位和集體的立場、態度、聲音。這種講話稿在機關文稿寫作實踐中出現的頻率非常高，以XX年貫徹中央9號文件為例，省人大常委會領導先後發表過三次講話，第一次是7月12日省人大常委會副主任在全省各設區的市人大常委會祕書長座談會上的講話，第二次是7月29日省人大常委會主任在省十屆人大常委會第十九次會議結束時的講話，第三次是9月8日省人大常委會主任在各設區的市人大常委會主任會議上的講話。把這三篇講話稿放在一起綜合閲讀，基本上可以看出這類講話稿其實就是要解決怎麼看、怎麼幹、怎麼辦等問題。怎麼看，就是如何理解中央文件精神的內涵和實質的問題；怎麼幹，就是貫徹落實中央文件精神應該抓哪些重點工作的問題；怎麼辦，這是方式方法的問題，可以上升到哲學的高度進行闡述。當然，當然學習貫徹中央文件精神的講話稿，在不同的歷史時期、不同的行政區域、不同的領導要求等情況下肯定會寫出不同的面目，因此要想把這種文稿的寫法講得很具體很清楚是比較困難的。
（五）學習貫徹省委決策部署講話稿。中國共產黨是執政黨，人民代表大會及其常務委員會作為國家權力機關，代表人民行使管理國家的權力。堅持黨的領導是人大工作的根本原則。長期以來，地方各級人大及其常委會始終堅持黨的領導，依法履行各項職權，積累了豐富的經驗。一是堅持請示報告制度，人大工作和建設中的重大事項及時向同級黨委請示報告，經黨委批准同意之後認真組織實施，同時注意發揮常委會黨組和黨員成員的模範帶頭作用，把黨的決策部署和精神要求落到實處。二是善於通過法定程序把黨的意志轉變為國家意志和人民羣眾的自覺行動，在省級人大常委會就是通過制定地方性法規和作出有關決議決定，推動省委決策部署的貫徹落實。三是加強法律監督和工作監督，充分發揮人大代表的積極作用，密切聯繫人民羣眾，維護人民羣眾的根本利益，鞏固黨的執政地位。四是在選舉任命工作中堅持黨管幹部原則，確保把黨委推薦的人選依法選舉或任命為國家機關領導人員，為國家各項建設提供有力的組織保證。總之，人大各項工作都要在黨的領導下開展，都要始終體現黨的領導這一根本原則。
省委作出一項重大決策部署之後，省人大常委會都要有聲音、有態度、有舉措。而這一點首先是通過省人大常委會領導在例會上的講話來實現的。通過在例會上的講話，對於省委重大決策部署，加深理解、深化認識、明確要求、把握方向，更好地讓人大工作圍繞中心、服務大局，從而發揮人大職能作用，推動省委決策部署的貫徹實施。有人曾經問我，這種講話稿如何寫作呢？現在我終於有了一個比較好的例子，那就是最近浙江省人大常委會主任在省十屆人大常委會第二十五次會議結束時的講話稿，現在具體説説這個稿子的有關情況和處理的方法。