由於業務的擴大，需要通過增加人手和工作分工來提供效率和作業質量的支撐，為了使各項工作有序、高效和高質量地展開，組織開始着手製定各種流程規定、治理制度。
制度的建立是為了組織能以更強的能力完成更大的業務量，但在企業實務中，卻經常出現，制度很完整，裝訂得很美觀，但放在抽屜裏或僅僅掛在牆上給人欣賞，工作人員依然按照各自的習慣開展工作；制度完美有序，工作混亂無序。
iso9000是最典型的例子，中國目前通過iso9000的中型以上企業可能已經超過了總量的80，小企業也有大量的已過或正在通過，但這些企業裏有多少能執行到80呢？在進行質量文件編寫過程中，企業把內部60左右的流程、規定都重新審核了多遍，並據此制定了針對性的系統方案，為迎接外審，企業也不遺餘力地展開培訓和貫標，花了大量的精力，就為了那一紙證書？
而當絕大部分企業已獲得iso9000證書時，證書本身也就像營業執照一樣，僅僅是一張基本的文件，不再是品質的象徵和競爭力的象徵了。
競爭力體現在iso9000的執行情況，體現在企業流程、制度的合理性，和執行力。
從某種意義上説，治理就是細節和執行力，細節體現質量，執行力體現效率。
制度為什麼不能得到很好地執行呢？
在《從基層員工需求看執行力改善實務》一文中，筆者曾經探討過基層員工的需求成因，其他成因可以列舉如下：
1、制度不合理（包括不公平、不流暢、太複雜、太難、漏洞多等）
2、固有文化與新制度差異很大（如寬鬆的習慣和過於嚴格的新制度，引起大範圍牴觸）
3、未培訓就執行後的反覆（被執行者説不知道，收回執行或減輕執行都會對後期工作埋下陰影）
4、缺少監督執行人（沒人願意做惡人，執行時一再遷就，制度逐漸弱化）
5、領導不執行（領導的例外原則和企業政治交易，抵消或抹殺制度）
首先必須具備小事處理能力，才能談到以上幾個方面問題的解決。
比如工卡的佩戴，除了操作工在工作時間外，進出廠、其他員工的上班時間，必須掛工卡，未掛者一律罰款10元/次，專人執行，檢查人應該發現而未發現或未處理的，處檢查人雙倍罰金，首先講明佩帶工卡的意義和作用，然後強力推進，每週公佈，形成執行習慣，也就會形成行為習慣；
再比如辦公環境的維護，某企業曾制定一個規定，離座超過15分鐘的，必須將椅子靠在桌子指定劃線位置，否則，每次處罰10元，連續執行3個月，處罰了10多人次後，習慣產生了，連新人進來幾天也受氛圍影響，很快養成習慣。
一、制度不合理
制度不合理引起的牴觸，進而產生的過於頻繁的修改-執行-修改，使企業的制度逐漸失去權威性，員工的無所適從產生的困惑，會導致企業文化形成應付和無所謂的態度，一個好的制度應該在制定者離開組織後3到5年，還能健康地運行，後期的改變也只是在原有基礎上少量地調整，這需要對企業業務流程現狀的深刻理解和對企業發展的前瞻性把握。
二、文化與新制度差異衝突大文祕114版權所有
流程是合理的，制度也是科學的，但不能適應企業或行業現狀，行業有自身的業務組織和運營特點，行業的運營特點決定了企業對資源組織的方法和對資源治理的手段，如軟件開發業與流水線生產製造也業就差別很大。
而企業固有的行事風格、價值觀等對新制度的制定和執行，也起着範圍介定的作用，新制度太過超越原有文化，會產生災難性的後果——員工離職、企業權利鬥爭、消極怠工等，延伸到客户，空降兵將被逼宮、老闆威信會降低等一系列連鎖反應。
三、預備不足的執行反覆
即使制度考慮了原有文化，但新制度執行前的宣貫依然重要，新制度的宣貫必須由企業的實際影響力人員帶頭，不然後遺症影響深遠。
在處理類似事件時，可以在宣貫文件中附帶一筆，如：由部門主管負責將文件內容傳達到每個人（會議簽名），如未通知到，員工違反規定，並認為未接到通知，主管又不能拿出明確證據證實該員工已獲知的，由主管承擔責任。
嚴格避免執行制度後，收回處罰令或減輕處罰，會引起後期不斷的討價還價。
四、缺少執行人
監督執行人缺位，是很多企業制度執行不到位的主要原因，制度監督執行人的挑選和任用支持，是企業制度能否貫徹的要害。
監督執行人特徵：頑強的意志，原則性強，很強的溝通協調能力，超越一般的正直人品，無親屬在企業，熟悉企業所有業務環節。
執行人必須被公開授予權力，並公開制約其行為的措施（如有意遺漏的雙倍處罰），執行人必須獲得企業最高長官的支持。
五、領導不執行
即使企業設置了制度監督執行人，但與其平級或上級領導人違反制度後，如何處理，非凡是當該領導人為元老或實力派時，除了要考驗監督執行人的協調手段外，企業政治在此種情況下會毫不掩飾地體現出來，該有效地利用企業政治還是規避企業政治，其實最後將考驗企業最高長官的治理能力傾向。