以科學發展觀統領“三農”工作全面推進社會主義新農村建設
過去的一年，是我縣農業農村工作經受重大考驗的一年。面對農業災多災重的實際困難，全縣廣大幹部羣眾不等不靠，迎難而上，保持了農村經濟較快發展勢頭，農民人均純收入達到了＊＊元，同比增長＊％。今年是“十一五”開局之年，做好農業和農村工作，對於開創全縣“三農”工作新局面，促進城鄉統籌發展，加快社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。下面，就推進社會主義新農村建設問題，我談幾點看法。
一、深刻領會，統一思想，充分認識建設社會主義新農村的重要意義
黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規劃建議，把建設社會主義新農村作為我國現代化進程中的重大歷史任務，並以今年一號文件下發了關於推進社會主義新農村建設的若干意見。這一決策，是中央統攬全局、着眼長遠、與時俱進，全面推進新階段“三農”工作的具體部署，深刻反映了落實科學發展觀與構建和諧社會的時代要求和時代特徵，集中體現了億萬農民羣眾的強烈願望和根本利益，也完全符合＊＊實際和全縣人民的根本利益。
1、全面推進社會主義新農村建設，是加快小康社會建設，提前基本實現現代化的戰略重點。無論是全面建設更高水平的小康社會還是基本實現現代化，關鍵都是在農村，難點都是在農村，重點也都是在農村。發達國家的實踐已經表明，保持工農城鄉之間的協調發展，是現代化建設成敗的關鍵。新農村建設好了，農村的全面小康才能實現，全縣的小康建設才有堅實的基礎。黨中央提出建設社會主義新農村的戰略任務，就是要扭轉“三農”發展明顯滯後的狀況，加快農業農村現代化進程，確保現代化建設的順利推進。目前，我縣縣屬人口＊（＊（萬，其中＊＊萬是農民，農民收入水平還僅僅是城鎮居民人均可支配收入的63％。儘管我縣經過三年多的努力，經濟社會總體發展水平不斷提高，但是城鄉二元結構並未打破，城鄉分割的特徵依然明顯。可以説，建設社會主義新農村是我們全面建設小康社會、推進現代化建設的攻堅之戰、重點之戰、首要之戰，我們必須要打好、打成功。
2、全面推進社會主義新農村建設，是推進城鄉一體化，解決“三農”發展面臨的眾多問題，構建和諧社會的重大舉措。近年來，我縣大力發展縣域經濟，穩步推進城鄉一體化，農村面貌有了很大改善。但是，我們的“三農”工作總體上還是同全國、全省一樣，仍然處於爬坡過坎階段，還普遍面臨着農民增收難、農業增效難、農村建設難、農民就業難等眾多難題，如果這些難題不解決，特別是農業弱質、農村落後、農民弱勢的狀況不改變，不僅會影響城鄉、區域的協調發展，而且會影響社會的和諧穩定。新農村建設，從我縣來講，就是要通過推動產業新發展、建設新社區、培育新農民、樹立新風尚、構建新體制，把傳統農業改造建設成為具有持久市場競爭力和能持續致富農民的優質、高效、生態、安全農業，把傳統村落改造建設成為讓農民也能過上現代文明生活的農村新社區，把傳統農民改造培育成為能適應分工分業發展要求的有文化、懂技術、會經營、高素質的新型農民，形成城鄉互促、共同繁榮的城鄉一體化發展新格局。建設社會主義新農村，這是我們在“三農”發展進程中的關鍵之戰。
3、全面推進社會主義新農村建設，是把“三農”發展引入科學發展軌道，推進富民強縣的生動實踐。建設社會主義新農村是黨的十六大以來中央關於解決“三農”問題一系列方針政策的歸結點。我們要建設的新農村，是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，這是以科學發展觀統領“三農”工作的集中體現。堅持以人為本，必須立足於城鄉全體居民，讓占人口大多數的農民參與發展進程、共享發展成果；實現全面協調可持續發展，必須着眼於所有城鎮鄉村，重視把農村的事情辦好。我們要以建設社會主義新農村為總任務、總抓手，引導各級各有關部門把“三農”工作的重心放到增進農民利益、保障農民權益、促進農民全面發展上來，推動農業增長方式的轉變和農民生產生活方式的變革，激發農民羣眾熱愛美好家鄉、建設美好家園、創造美好生活的積極性、創造性，為農村經濟社會發展注入新的生機活力。
因此，全縣各級黨政組織和黨員幹部一定要站在戰略全局的高度，把建設社會主義新農村作為現代化進程中的一項重大歷史使命，使科學發展強“三農”、全面建設新農村成為全縣上下的共同認識和一致行動，努力使我縣的社會主義新農村建設走在全市乃到全省的前列。這是時代賦予我們的歷史責任，也是全縣人民的迫切願望。
二、明確要求，突出重點，找準推進社會主義新農村建設的主攻方向
建設社會主義新農村，是一項長期而艱鉅的重大歷史任務。根據中央及全省、全市農村工作會議精神，結合＊＊實際，“十一五”時期我縣建設社會主義新農村的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以構建和諧社會為目的，以改善人居環境為突破口，以提高農民素質和生活質量為根本，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力實施城鄉一體化戰略，全面推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，在產業新發展、建設新社區、培育新農民、樹立新風尚、構建新體制上不斷取得新進展，努力使我縣成為全市社會主義新農村建設水平最高的縣（市）之一。
新農村建設要堅持以下原則：
堅持相信羣眾，依靠羣眾。以羣眾滿意為第一取向，在充分尊重羣眾意願基礎上，確定新農村建設的方向，最大限度地調動農民羣眾的積極性。
堅持總體規劃，分步實施。按照產業相對集聚、居住相對集中、土地相對集約、農村基礎設施各類要素相對集合的要求，以現代鄉村理念科學規劃，合理佈局，並有步驟、有計劃地加以實施。
堅持典型示範，整村推進。選擇條件相對成熟的鎮村先行試點。在此基礎上堅持從實際出發，因地制宜，按照不同類型，有梯次地推進。
堅持分級負責，分類考核。按照政府引導、市場運作、鄉村組織、農民為主的要求來推進實施。並把此項工作納入目標管理，視任務完成、職責履行情況實施分類考核。
當前和今後一個時期，我縣的社會主義新農村建設重點要抓好“六大建設”：
1、農村現代產業體系建設。要把發展農村經濟作為建設新農村的首要任務。發展農村經濟，要以增加農民收入為核心，以農村經濟結構的戰略性調整為主線，多元投入、多業並舉，充分利用市場手段優化資源配置，努力形成區域化佈局、產業化經營、標準化生產和社會化服務的現代農業發展新格局，實現農業增長方式由粗放型向集約型轉變，實現傳統農業向現代農業的轉變。主要方向是，調優種植業、調大畜牧業、調強勞務產業、調快特色經濟。各鄉村要發揮優勢，注重打造一鄉一品或一村一特，努力爭創強鎮、強村，提升發展水平，不斷夯實新農村建設的物質基礎。要大力發展觀光農業、休閒農業、等新形態，特別是要積極探索闢建農業生態園區、珍稀畜禽綜合養殖園區，以及特色旅遊園區等為代表的農業產業園建設，推動一產與二產、三產的有機結合。還要廣泛宣傳發動，培植並放大農民創業典型，千方百計營造“創業有功、致富光榮”的濃烈氛圍，營造“家家有項目、户户忙致富、人人會賺錢”的濃烈氛圍。
2、農村新社區建設。以改善農村生產生活條件和村容村貌為重點，整體推進農村基礎設施和社區建設，努力把傳統村落改造建設成佈局合理、環境整潔、服務健全、文化豐富、管理民主、生活舒適的農村新社區。要以規劃為導向，搞好縣域村莊佈局規劃和各鎮及中心村建設規劃，形成城鄉一體發展的新佈局。在村屯環境整治上重點抓好“四清四改”，即清垃圾、清糞堆、清柴草、清路障，改水、改灶、改廁、改圈。努力實現“三區分離”，即生活區與畜牧養殖區、工業小區分離。搞好村屯庭院淨化、綠化和美化，努力形成與經濟發展相適應的現代文明新社區。
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3、農村社會事業建設。充分發揮公共財政的支撐作用和城市的帶動作用，推動公共資源配置向農村傾斜，促進城市基礎設施加快向農村延伸，城市公共服務加快向農村覆蓋，城市現代文明加快向農村輻射，讓城鄉居民共享發展成果。新增財政投向社會事業要向農村傾斜，進一步改善農村的生產生活基礎條件，提高農村社會事業建設水平。今年要切實把教育、科技、文化、體育、衞生等社會事業建設的重點放到農村，廣泛開展羣眾性文化活動，繁榮羣眾文化生活。要進一步健全農村社會保障體系建設，完善失地農民基本生活保障、農村最低生活保障、城鄉合作醫療、孤寡老人集中供養等制度，積極探索針對農業勞動者的養老保險辦法，建立健全農村社會救助體系，努力擴大社會保障覆蓋面，拓寬社會保障渠道，提高社會保障水平，做到少有所學、病有所醫、老有所養、弱有所助、貧有所濟。
4、現代農民素質建設。要順應現階段農民階層加速分化的趨勢，加大培訓教育力度，提高農民的生產經營技能、創業就業能力、思想道德素質、科學文化素質和健康素質，培育有文化、懂技術、會經營、高素質的新型農民。通過增加財政投入，創新培訓方式，擴大對農村職業技術招生人數，大力培育農村後備勞動力，提高農村勞動力的就業技能。要廣泛開展社會主義新農村建設教育活動，加強農村精神文明建設，開展系列創建活動，深化完善“百姓課堂”教育機制，引導農民樹立愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規範，推動移風易俗，促進鄉風文明，使農民羣眾保持昂揚向上的精神狀態。
5、農村民主政治建設。按照鞏固黨在農村的執政基礎的要求，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，着力加強農村基層組織和民主法制建設，促進農村社會和諧穩定。要創新農村民主管理形式，結合第三批保持共產黨員先進性教育活動，堅持依法建制、以制治村、民主管理的原則，不斷建立和完善“四民主、兩公開”的民主管理制度（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、村務公開、財務公開），促進“四民主兩公開”的制度化、規範化。要建立“民主管理日”制度，每月5日為全縣“民主管理日”，讓農民羣眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。參加人員可以由農村老黨員、老幹部、村民代表等有一定的議事能力、具備相關知識的成員組成，要把財務公開作為民主管理的重點，將農村資源發包、村集體債權債務、税費改革和農業税減免政策、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兑現、土地徵用補償及分配，以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況，及時納入民主管理的內容。農民羣眾要求公開的其他事項，也應公開。對於農民羣眾提出的質詢，村“兩委”班子要現場予以解釋和答覆，當場不能答覆的要在10內給予書面答覆。“民主管理日”原則上，每月一次，有事則開，無事可不開，但每季度頭一個月必須召開。各村提交“民主管理日”的議題要事先徵得鄉鎮黨委、政府的同意，紀檢監察等部門也要做好督促檢查工作。縣裏也要出台一些相關配套政策，促進民主管理制度化、規範化。
6、城鄉協調發展的體制建設。要把深化城鄉配套改革作為統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的強大動力，着眼於打破城鄉二元結構，積極探索建立有利於貫徹落實科學發展觀、實現農村經濟社會又快又好發展的體制機制。進一步深化勞動就業體制改革，形成城鄉居民平等就業制度，擴大農民轉移就業渠道。穩定和完善農村雙層經營體制，健全土地承包經營權流轉機制，以現有的種植大户和農機合作社為依託，採取綜合措施，推動土地規模經營，建立有利於節約土地、提高土地利用效率和農民共享土地增值的機制。
三、強化舉措，合力共建，為推進新農村建設工作提供保障
（一）廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。各鄉鎮要層層發動，廣泛宣傳，加力造勢，使新農村建設的目的意義、總體要求、工作內容及具體措施家喻户曉，讓廣大農民從“要我建”轉變到“我要建”。宣傳部門和廣播、電視等新聞媒體，要圍繞新農村建設，精心策劃、製作好專題節目，及時跟進報道好思路、好經驗、好典型，興起全縣推進社會主義新農村建設的熱潮。
（二）部門配合，加大新農村建設的力度。新農村建設是一項系統工程，縣直各部門要增強大局意識，密切配合，形成合力，切實搞好服務。要把新農村建設的任務、目標作為今後農村工作的重點，納入重要議事日程，確保人力、物力、財力到位，保證工作順利進行。對所有項目、資金，要實施“政府統籌，捆綁使用，定向投放”，積極支持新農村建設。新農村建設辦公室要切實發揮指導、協調作用。組織部門要加強基層組織建設和民主政治建設。宣傳部門要加大對新農村建設宣傳報道力度，強化輿論
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