財政監督檢查的認識與體會
作為財政人，常思財政事，把握時代脈搏，適應社會發展，立足本職崗位，恪盡工作職守，實屬份內之舉。在財政監督檢查這一特殊崗位上工作五年來，我真切體會到：責任重於泰山，執法永無止境。財政監督檢查工作要求：要以財經紀律武裝頭腦，以維護國家財產、資金、利益不受侵犯為天職。因此就應如同一位鬥士，要身披盔甲，左手握盾，右手持矛，眼觀六路，耳聽八方，保持高度警覺，時刻繃緊心絃，平靜時關注動態，變故中捕捉要害，行動要眼疾手快，效果要盡善盡美。現將本人在財政監督戰線上工作的一些認識與體會作一筆談，以就教於大方之家。
一、關於財政管理與財政監督的關係。我認為其為皮與毛、肉體與骨骼的關係。皮之不存，毛將焉附？因此沒有財政管理也就無所謂財政監督。沒有骨骼的支架，肉體就會軟弱無力，因此有財政管理就需要財政監督，財政管理要通過財政監督來實現。財政乃庶政之母。政治上財政是國家政權活動的重要組成部分，經濟上財政是政府調控經濟運行的重要手段。隨着政治高度文明和社會經濟快速發展，財政成為政府管理經濟和社會事務，進行宏觀調控的核心，愈來愈呈現出關鍵、緊要的作用。隨着中國加入世界貿易組織（wto）和社會主義市場經濟體制的逐步建立與發展，市場多元化、利益格局化、決策分散化已成為歷史的必然，客觀上要求政府財政必須進一步強化監督功能，以規範財經秩序，確保國家利益。尤其是在財政管理由直接管理向間接管理，微觀管理向宏觀管理，政府職能必須相應作重大調整的過程中，加強財政監督，意義十分重大。財政監督作為財政管理的有機組成部分，貫穿財政運行和預算執行的各個環節，是實施財政政策、實現宏觀調控目標、規範財經秩序的重要保證，是國民經濟的"監測儀"和"預警器"。
二、關於財政監督的內涵與功用。財政監督是國家為保障財政分配活動正常有序運行，對相關主體的財政行為進行監控、檢查、稽核、督促和反映的總稱，具體是指財政機關對行政機關、企事業單位及其他組織執行財税法律法規和政策情況，以及對涉及財政收支、會計資料和國有資本金管理等事項真實性、合法性、效益性依法進行的監督檢查活動，包括預算執行、税收徵管與解繳、財務會計、國有資本金基礎管理等方面。因此財政監督是財政分配活動中所固有的功能，是實現財政分配基本職能的根本舉措，是確保財政分配符合國家意志的重要手段。
當前人們對財政監督職能的重要性認識不足，在財政管理中突出表現在：重金錢輕實物，重使用輕管理，重分配輕監督，重撥付審批輕追蹤問效。在財政監督領域，突出表現為：重收入監督、輕支出監督，重外部監督、輕內部監督，重預算內監督、輕預算外監督。認識上的偏差直接導致財政支出約束不嚴，控制不力，資金使用效益不高，鋪張浪費現象嚴重。
當前我國財經法律法規建設還不盡完善，財經紀律比較鬆弛，偷税騙税、越權減免税、違法退付預算收入的問題比較嚴重；假帳、假報表、假決算層出不窮，會計信息失真現象普遍；截留國家財政收入、私設"小金庫"、侵蝕國有資產、浪費國家資財的行為屢禁不止；預算外資金管理尚未完全到位，將預算收入隨意轉為預算外收入搞"兩本帳"，擅自設立收費項目或擴大範圍、提高標準，以及違規使用預算外資金等，造成國家財政性資金大量體外循環，逃避財政監督。
當前財税幹部隊伍主流是好的，絕大多數幹部經受得住誘惑與考驗，尤其是通過開展"三講"、踐行"三個代表"、保持共產黨員先進性教育等政治理論學習和具體用以指導實踐，財税幹部隊伍整體素質明顯提高，加強內部監督與自覺接受外部監督的結合情況越來越好。但也有極少數幹部沒有認真貫徹"嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督"的方針，違規違紀、執法犯法的現象時有發生。前四川省財政廳廳長黃工樂，原四川省常務副省長、前財政廳廳長李達昌的先後失足、落馬，就是典型個案，發人深省。
上述三個當前狀況表明：財政監督伴隨着各項財政活動，在現實生活中充分發揮着其預警、監控、評價、糾偏、制裁和反饋六大職能，對國民經濟和社會發展起着保駕護航的作用。財政監督工作在保障重大財税政策的貫徹落實，維護全局利益和社會公共需要，整頓和規範市場經濟秩序，確保財政機制的有效運行，促進財税規章制度的健全和完善，推進財政管理體制改革與創新，防範財政風險，制衡權力失控，促進廉政建設，遏制腐敗行為，純潔幹部隊伍等方面，成績顯著，富於實效。客觀事實證明：什麼時候財政監督充分發揮了作用，我們的事業就健康發展，我們的社會就不斷進步，我們的幹部就廉潔奉公；反之，我們的事業就舉步維艱、社會就停滯不前、幹部就容易違法犯罪。
三、關於財政監督的目標。我認為主要有兩個方面：一是合規性目標，這是財政監督的首要目標，即通過財政監督維護財經秩序，確保財政收支、財務收支、國有權益及其他財政管理事項符合法律、法規及有關部門規章的規定，確保財政經濟活動正常運轉，促進建立良好的收入徵管秩序、規範的財政資金分配秩序和良好的會計秩序；二是效益性目標，它是財政監督的高層次目標，即通過財政監督，在確保財政經濟活動正常運轉的基礎上，大力促進財政資金使用效益的提高。"效益性"不僅追求財政資金的使用科學合理，能夠產生預期的經濟效益，還尋求包括行政、科教、文化、醫療衞生、民政優撫、社會保障、農業綜合開發、扶貧等財政資金的使用能夠產生良好的社會效益，實現財政性資金使用效應的最大化、最佳化。
四、關於財政監督的方式和方法。事實證明：做任何事情，必須有切實可行的工作方式方法，才能保證工作的質量與效果。財政監督尤其如此，要達到預期目的，必須通過特殊的方式方法來完成。財政監督方式是財政部門圍繞財政監督的目的或財政監督工作任務的完成而形成的一種專門的工作形態，主要有日常監管、專項監督和個案檢查三種方式，按監督的範圍可分為內部監督和外部監督，按實施的時間可分為事前審核、事中監控、事後檢查，按監督對象可分為稽核、督促、監控，按組織形式可分為獨立監督、聯合監督、委託監督和異地交叉檢查，按具體檢查方式可分為就地檢查、送達檢查、告知檢查、突擊檢查。財政部門依照國家法律、行政法規和財政規章的規定，根據不同的經濟活動特點和行業、專業部門實施財政監督的不同需求，確定財政監督檢查計劃，按計劃開展財政監督檢查，或根據日常財政管理過程中發現的問題，採取科學、適當的監督方式，及時組織開展財政監督檢查，以保證監督工作的有效性。財政監督方法是財政部門直接獲取監督檢查證據的方法，也就是通常所説的查帳方法。查帳可利用的方法很多，有定性、定量分析法，有檢查書面資料（按檢查順序分為順查法和逆查法；按檢查技術分為審閲法、核對法、復算法、查詢法、比較法、分析法，按檢查數量分為詳查法、抽查法）和檢查客觀事務（具體分為盤點法、調節法、觀察法、鑑定法）的方法，有調查、取證法，有傳統的查帳方法，有現代管理技術綜合運用法。全面掌握和正確運用各種財政監督方法，並根據工作實際不斷更新，對於取得充分、適當的監督檢查證據，形成最終的檢查結論，出具正確的檢查報告至關重要。
五、關於財政監督質量與風險。為保證和提高財政監督質量，降低財政監督風險，財政監督工作必須嚴格按法定程序辦事，實行依法行政，規範操作，加強質量控制，展開績效評估，完善檢查報告，實現信息共享。我認為注重事前調查，搞好監督計劃，遵守監督程序，核實監督證據，審定檢查報告，規避監督風險，是對財政監督檢查人員的基本要求和行為規範，是搞好財政監督檢查工作的根本保證。不過話説來容易，但付諸實施，在實踐中經受檢驗，並得以審查通過，最終實現財政監督的目標，至為不易。
路曼曼其修遠兮，吾將上下而求索