同志們：
省糧食局對召開這次會議十分重視會前,王元慧局長召集局辦公例會作了專題研究,這次會議是年度例會,主要任務是貫徹全國糧食流通監督檢查工作會議精神，落實全省糧食工作會議的要求，回顧總結XX年的監督檢查與質量監管工作，安排部署今年的工作,交流各地好做法好經驗,表彰XX年度全國和全省糧食流通監督檢查先進單位,為第二批國家質檢機構授牌,會議內容十分豐富。有關會議精神和具體工作，監督檢查處顧雅賢同志和質檢所滕立軒同志將給大家傳達和部署，我着重就如何做好新形勢下的糧食流通監督檢查與糧食質量監管工作，講兩點意見。
一、當前糧食流通監督檢查與糧食質量監管工作面臨着新的形勢，給我們工作提出了新的要求
糧食流通監督檢查工作是隨着購銷市場化改革的深入而應運而生，是國務院《糧食流通管理條例》的頒佈實施而賦予了糧食行政管理部門的新職能。我省糧食市場化化改革已七經個年頭，國務院《糧食流通管理條例》頒佈也已四個年頭，糧食流通監督檢查工作從無到有逐步走向成熟。在這段成長的歷程中，凝聚着各級領導的關懷和支持，省委副書記張連珍、省委常委、副省長黃莉新同志對糧食流通監督檢查工作給予了大力支持，並提出了具體要求；省局黨組更加重視此項工作，黨組書記、局長王元慧同志為省局監督檢查處單設做了許多工作，並經常指導監督檢查工作；同時也凝聚着大家的共同努力，使得我省糧食流通監督檢查工作在全國始終處於領先水平。省局連續三年被國家糧食局評為“全國糧食流通監督檢查工作先進單位”，XX年度取得第三名的好成績，在這次全國糧食流通監督檢查工作會議的工作報告中，國家局先後8次表揚了江蘇。
這次會議，我們也將表彰XX年全省糧食流通監督檢查工作先進單位。在此，我代表省局黨組，代表王元慧同志，向獲獎的先進單位表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在全省糧食流通監督檢查工作和質量監管工作的同志們表示誠摯的問候！
XX年糧食流通監督檢查工作面臨着新的形勢，給我們的工作提出了新要求。
一是國際國內糧食流通市場的新變化，需要我們強化市場監管
今年以來，全球氣候變暖帶來的洪澇、乾旱等自然災害導致重要產糧區產量下降，一些國家已面臨着大饑荒的威脅，全球糧食市場供應偏緊，國際糧食價格近期不斷創出新高，各國政府紛紛採取抑制出口的新政策以緩解自身糧食緊張局面。從國內情況來看，當前我國糧食安全總體形勢是好的，從糧食保供來看，全國糧食連續四年豐收，各級糧食儲備充裕，糧食市場供應具有較好的物質基礎；但從長遠看，中國耕地減少，淡水資源缺乏的矛盾越來越突出，糧食播種面積繼續擴大的餘地較小，單產水平穩步提高的難度較大，再加上國際市場多方面因素對國內糧食供求和市場的影響越來越大，保持國內糧食市場和價格基本穩定的難度確實加大了。前階段，我國部分地區食用植物油供應偏緊、價格高位運行。由於種糧生產成本增加、國際市場糧油價格上漲等不確定因素增多，國際國內糧食市場和價格形勢比較複雜，保證國內市場供應和保持價格基本穩定的任務非常繁重。在當前的形勢下，我們糧食部門要恪守天職，緊扣市場保供和糧食安全這一中心，堅持一手抓糧食宏觀調控，一手抓市場監管。抓宏觀調控保物質基礎，抓市場監管保秩序穩定。要兩手都要抓,兩手都要硬，在當前工作中我們往往重視宏觀調控而忽視市場監管，要着力改變這一現狀，努力發揮糧食流通監督檢查作用。
二是落實國家糧食宏觀調控新政策，需要我們深入開展監監督檢查工作
為了維護糧食市場和價格基本穩定，國家出台了一系列宏觀調控新措施，其中包括糧食經營者最低、最高和必要庫存量標準；大中城市建立一定規模的地方儲備油脂和成品糧庫存；加大國家臨時儲存糧食的銷售力度；在北方啟動粳稻最低收購價執行預案，提高糧食最低收購價水平；對東北稻穀入關中央財政給予運輸費用補貼等。這些宏觀調控措施出台的目標取向十十分明確，但如果得不到很好的落實，那也很難發揮效果，這就需要我們各級糧食行政管理部門加大監督力度，確保國家政策措施落到實處。要督導糧食經營者履行最低、最高庫存義務，保持必要庫存量；要督導國家臨時存儲糧食的承儲庫點按政策、按計劃及時出庫；要督導各地落實地方儲備油脂和成品糧庫存。通過強化監督功能為糧食安全保駕護航。
三是政府職能新轉變，需要我們強化監督檢查功能
黨的xx大指出，政府應承擔着四大職能，即社會管理、市場調節、市場監管、公共服務；黨的十七提出完善制約監督機制，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。強化政府監督方面的職能，加強對經濟活動和市場的監管，是政府職能轉變的重要內容。結合糧食行政管理部門的實際和現狀，更加迫切需要建立健全監督檢查機制。只有充分行使監督檢查功能才能使各級糧食局真正成為行政管理機關，政府機關從而徹底改變過去長期形成的糧食局只是糧食企業的一個頭的刻版現象。強化監督檢查的職能，我們可做的事很多，如理念的轉變，角色的轉換，機構的設立，制度的建立，隊伍的建設等方面都與糧食行政職能的轉變有較大的差距。因此，強化監督檢查職能，是糧食行政管理部門職能轉變不斷深化的當務之急。
四是我省監督檢查工作處在新的起點，需要我們加強自身建設
我省糧食流通監督檢查工作從無到有，已逐步走向成熟。XX年監督檢查處剛掛牌，工作才起步。XX年、XX年隨着監督檢查工作的不斷推進，我們提出的主題分別是“多出黃牌、慎出紅牌”，“認真地查、及時地糾、慎重地罰、徹底地改”，今年我們的工作主題是“面向全社會開展監督檢查，使之常態化、規範化、法制化。”所謂常態化：就是監督檢查工作是糧食行政管理部門所必須承擔的日常工作；所謂規範化：就是監督檢查工作要循規蹈矩，有序進行；所謂法制化：就是監督檢查工作依法開展，做到“不缺位、不越位”，應該説，以省局監督檢查處單設為標誌，我省監督檢查工作站到一個新的起點，這是因為監督檢查處單設後我們在已有的制度體系、工作機制的基礎上，又有了上下成線的機構體系.我省監督檢查工作雖在全國處在領先水平，但與其他先進省相比仍有差距，個別項目差距不小。如我們在監督檢查機構建設上在縣一級層面還沒有做到100%，案件查處力度不大，部分基層糧食部門對依法管理糧食流通特別是管理全社會的糧食流通仍然存有不想管、不敢管、不會管的畏難思想，全省絕大多數糧食監管執法人員是經過短暫培訓上崗的，還缺乏系統的、專業的法律知識，開展全方位的監督檢查行政執法，還有一個摸索、學習、實踐、提高的過程。這些都需要我們加強自身建設，進一步轉變思想觀念，從保障國家糧食安全，維護社會和諧的高度去抓好糧食流通市場監管；各級監督檢查工作人員也要自覺加強學習，要走出去學習其他執法部門的執法經驗，請進來，邀請有關執法專家傳授執法經驗，通過多種途徑不斷提高自身素質和工作能力，為規範糧食市場秩序，推進依法行政、依法管糧工作作出應有的貢獻。
糧食質量監管受到社會各界重視，國以民為本，民以食為天，食以糧為重，糧以質為先。糧食質量工作直接關係到廣大人民羣眾“一日三餐”的飲食安全與身體健康，百姓吃糧無小事，質量安全大於天。做好糧食質量監管工作是各級糧食行政管理部門的重要職責，是糧食流通監督檢查的核心內容，也是各級糧食部門服務“三農”、促進社會主義新農村建設的有效方式。首先中央對糧食質量安全工作有統一要求。去年國務院連續下發三個重要文件和相繼召開的兩個重要會議，都嚴格要求各地區、各部門務必將產品質量和食品安全工作放在重要的位置上，切實抓緊抓好、抓出成效。糧油是食品的重要組成部分，我們必須按照中央的統一部署，從講政治、講大局，堅持以人為本、執政為民的高度，十分重視、切實抓好糧食質量工作。其次法律法規對糧食質量監管工作有具體要求。《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》明確規定，糧食的收購、儲存、運輸環節和政策性糧食購銷活動的質量監管和收購、儲存活動中的原糧衞生監管工作是各級糧食行政管理部門的職責，我們必須認真履行法規賦予的責任，依法監管好糧食質量。第三面臨的形勢對糧食質量工作有現實要求。目前，全省糧食系統共有專業糧食質量檢驗機構72個，其中市級12個，縣級59個，糧食質量監管能力明顯增強。但是我們要清醒地認識到全省糧食質量工作還存在着一些薄弱環節，還面臨不少的問題和困難。一是少數糧食收購企業對入庫糧食質量把關不嚴，執行出庫檢驗制度不規範；二是少數糧食收購企業誠信度低，收購糧食壓級壓價，損害農民的利益，銷售糧食以劣充優,損害消費者的利益，儘管這樣的情況僅發生在個別地方、少數企業，但負面影響很大；三是一些地方存在糧食污染的問題,原糧衞生抽檢中發現有害重金屬超標、真菌毒素污染、農藥殘留超標的情況,給糧油食用安全帶來威脅;四是質量監管手段、檢驗檢測技術裝備亟待完善。一些地區糧食檢驗檢測體系不健全，“檢不了，檢不出，檢不準、檢得慢”的問題還比較突出。所有這些問題都現實地擺在我們面前,不能不引起各級糧食行政管理部門的高度重視,必須儘快採取切實有效的措施把這些問題解決好。
二、切實做好今年糧食流通監督檢查與糧食質量監管重點工作
（一）、監督檢查工作
1、進一步加強基層監督檢查機構建設。全國糧食工作會議提出了要健全糧食監督檢查執法體系，推動監管工作向規範化、制度化、常態化、科學化發展。要使監督檢查工作常態化就必須建立機構。近年來，在各級黨委、政府的支持下，在上下共同努力下，全省監督檢查機構建設工作有了長足發展。目前，省及13個省轄市全部經編辦批准成立了監督檢查機構並相應落實了工作經費。省局為單設機構，在崗5人，市級糧食局機構單設的有南京、鎮江、鹽城市，還有無錫、泰州市成立了監督檢查執法支隊，縣級糧食行政管理部門有59個經編辦批准成立了工作機構，50%的市、縣相應落實了工作經費，其中13個縣（區）經編辦批准成立了執法大隊。但也必須清醒地認識到，全省還有29%的縣級糧食行政管理部門監督檢查機構還沒有建立，其中：南京市有2個、無錫市有1個、蘇州市有2個、連雲港市有2個、鹽城市有1個、淮安市有5個、宿遷市有1個、鎮江市1個。這與監督檢查工作常態化的要求不相適應，與國務院執法重心下移的要求不相適應，也與當前糧食工作的實際需要不相適應。如果機構不到位，從事監督檢查工作的人員不到位，就無法開展監督檢查工作。監督檢查機構建設我們已連續抓了四年，關於建立監督檢查機構的政策有:《糧食流通管理條例》、《國務院關於完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔XX〕16號）、省政府辦公廳《關於加快發展現代糧食流通產業的意見》（蘇政辦發[XX]126號），國家、省政府都有相應的政策依據，各市糧食局要加大對縣（市）糧食行政管理部門機構建設的督導力度，通過行政推進、目標推進、考評推進等方式，推動基層糧食部門監督檢查機構建設，確保年內全省監督檢查機構建立率必須達到100%，下半年，省局就各地監督檢查機構建設情況進行檢查，檢查結果在全省予以通報。已建立機構的糧食行政管理部門要進一步加大工作力度，按照省政府辦公廳《關於加快發展現代糧食流通產業的意見》要求，主動爭取縣（市）黨委、政府的理解和支持，爭取監督檢查機構單設，並相應的充實人員，落實經費，配備必要的辦案器材，為開展常態化的監督檢查工作打好基礎。對監督檢查機構建設落實不到位的市、縣糧食行政管理部門在年底監督檢查工作考評將實行一票否決制。
2、圍繞糧食市場保供突出搞好專項檢查。國家圍繞穩定市場糧價和保證市場糧食供應，已出台了一系列政策措施，這些政策措施針對性強，對企業的利益影響大，相應的監督檢查能否跟上，工作力度是否到位，直接關係到宏觀調控措施落實的成效，因此，今年要下大力氣抓好幾個專項檢查。一是庫存檢查。為了使糧食庫存檢查工作更加科學合理，國家糧食局糧食庫存檢查時點調整至每年的3月末。今年糧食庫存檢查由於檢查時點調整，時間比較緊，任務很重，但各地不能因此而降低標準，放鬆要求，不走形式、不走過場，要嚴格按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的要求認真抓好庫存檢查。為提高庫存檢查的針對性和公信力，除做好本次庫存專項檢查外，省局還將組織一次突擊檢查和暗訪檢查。各地也要組織類似檢查。二是最低收購價政策落實情況的監督檢查。糧食最低收購價政策是保護農民種糧積極性的一項重大政策措施。是惠及我省種糧農民的大好事、大實事，全省上下要高度重視，將執行國家小麥最低收購價政策作為一項政治任務來抓。為確保國家糧食最低收購價政策的貫徹落實，各地要積極開展最低收購價政策落實情況的專項檢查，嚴肅查處壓級壓價、抬級抬價、缺斤短兩、以次充好、以陳充新等變相壓低或提高收購價格、違反《預案》規定的糧食質量標準和收購價格等行為，確保此項工作落實在實處。三是檢查地方儲備油脂和成品糧庫存。省局《關於切實做好成品糧應急儲備落實工作的通知》下達後，各市糧食局領導高度重視，積極向當地黨委和政府領導彙報，爭取領導支持，建立了一定規模的成品糧油儲備。這些年，對糧食庫存的檢查，從工作制度、工作方法等方面都走向了規範化。對各級儲備的成品糧油的檢查是一項全新的工作，而儲備油過去沒有查過，沒有經驗可循，各地要高度重視，精心準備，務求成功。
3、完善監督檢查制度，規範執法行為。建立健全糧食流通監督檢查工作制度，是規範執法行為、依法管糧的關鍵。近幾年，在各地的努力下機構建立逐步到位，監督檢查工作開展得有聲有色，但監督檢查制度建設要跟上，尤其是新建立機構的糧食部門。今年，各地要以依法行政、依法管糧為總要求，以《糧食流通管理條例》及相關的糧食法律法規為依據，進一步健全和完善監督檢查工作制度。一是完善行政執法人員的行為規範制度，行政執法人員評議考核制度，促進執法人員依法執法，文明執法，廉潔執法，進一步規範行政執法人員執法行為；二是完善行政執法責任制，要借鑑制度建立較為完善的執法部門的經驗，建立執法責任制、行政執法過錯責任追究辦法、執法案卷評查、重大行政處罰備案等制度，依法界定執法職責，達到執法權限法定化、執法責任明晰化、執法行為規範化、執法程序公開化、執法監督制度化，確保法律、法規和規章的全面正確實施。三是建立投訴舉報制度，暢通維權渠道，保護生產者、消費者的合法權益。省局決定在夏糧收購期間，向社會統一公佈舉報電話和相關部門負責人的手機號碼，包括省局和各市的號碼，方便羣眾舉報。在建立各項制度的基礎上，要注重抓好執法監督，督促落實各項制度，上級糧食行政管理部門要加強對下級糧食行政管理部門的執法監督，各級糧食行政管理部門的監督檢查工作還要接受當地政府和法制部門的執法監督。
4、加強監督檢查隊伍建設。各地監督檢查隊伍建設取得了較好成效，部分糧食行政管理部門還成立了執法隊，配備了辦案器材和糧食執法車，為履行監督檢查職責奠定了良好的基礎。但也要看到，這支執法隊伍成立時間不長，法律知識和執法經驗不足。一要加強人員培訓。5月中旬，省局將舉辦糧食庫存檢查培訓班，請大家密切配合，組織人員參加；下半年，還將舉辦糧食行政執法培訓班，擴大執法人員隊伍，提高執法人員水平。二要注意約束執法人員，避免不依法執法、不文明執法、不廉潔執法的現象，從而防止影響全省糧食行政執法隊伍的形象。各級糧食行政管理部門和監督檢查工作人員要珍惜來之不易的執法權，切實履行好《條例》賦予我們的行政執法職責。各級糧食行政管理部門要引導、督促執法人員切實加強學習，堅持真抓實幹，保持清正廉潔。
（二）、糧食質量監管工作
1、繼續做好原糧衞生狀況調查和品質測報工作。近年來，糧食衞生安全已成為糧食質量的主要問題，人們對糧食衞生安全的訴求越來越高。因此原糧衞生狀況調查和品質檢測工作已成為一項日常制度性工作。XX年國家局對以上工作下撥了部分經費，我們已根據各地的工作量如數地撥付到各地。XX年要根據國家局的要求，繼續做好這項工作。並通過大家的努力，爭取當地地財政的關心支持，使其逐步形成上下配合、共同參與、規範化、制度化的工作。這裏需要強調的是調查結果各地不要隨意發佈。各省（區、市）的原糧衞生調查結果由省級糧食質檢機構負責彙總和整理，省以下各級都不得對外發布本地區原糧衞生調查結果。省糧食局將對檢驗結果認真分析把關，經集體研究審定後，正式標密上報國家糧食局和省人民政府。
2、協調有關部門加強對放心糧油質量的監管。放心糧油是否放心，是廣大消費者十分關注的問題。江蘇放心糧油企業總數位居全國首位，作為質檢部門，要主動協調糧食行業協會等有關部門，做好“放心糧油”生產企業所生產產品和“放心糧店”所銷售產品的質量抽查。規範信息發佈渠道，加強正面宣傳、擴大社會影響，打造“放心糧油”品牌，使其真正成為消費者心中的“放心糧油”。XX年上半年省局將協調省糧食協會對放心糧油進行一次抽查。並將抽查結果在一定範圍內通報，各地質檢機構要配合省局做好抽樣等工作。
3、完善國家糧油質量檢驗機構體系建設。目前全省有12家質檢機構通過國家糧食局組織的考核並正式掛牌為國家糧食質量監測機構。掛牌機構總數僅次於遼寧省，在全國名列第二。根據國家局合理佈局、擇優錄用的原則，按照我省的實際情況，繼續推進我省各市、縣質檢機構的建設，改善我省質檢機構的條件。XX年將積極創造條件，再爭取2-3個單位通過國家質檢體系驗收，逐步完善我省國家糧油質量檢驗機構體系，提升糧食質量安全監管的能力
4、主動介入地方儲備糧出入庫的輪換鑑定工作。各級糧食質檢機構要主動為地方儲備糧收儲企業服務，及時為有關部門和企業提供檢測結果，並積極配合有關加強地方儲備糧質量的監管，確保地方儲備糧質量安全。
5、全面提升質檢隊伍業務水平。積極開展檢驗業務培訓，創造條件將業務骨幹送到大專院校深造，努力培養一大批精通先進檢驗技術、熟悉基層、懂政策、會管理的檢驗專家，與此同時根據國家局的統一部署，結合我省實際，對已通過國家質檢體系驗收的12個單位，開展衞生等項目比對實驗，查找差距，驗證技術能力和水平，促進糧食行業檢驗技術水平的有效提升。
同志們，XX年是黨的xx大召開後的第一年，做好今年的糧食流通監督檢查與糧食質量監管工作責任和意義重大，我們肩負的使命光榮而艱鉅，面臨的工作任務很繁重。讓我們在科學發展觀的指引下，進一步堅定信心，振奮精神，紮實工作，推動糧食流通監督檢查工作不斷向前發展，為促進全省糧食經濟又好又快發展和社會和諧穩定，作出新的更大的貢獻！
謝謝大家！