按照省委組織部、省民政廳有關文件的要求，在區委的正確領導下，自去年12月份以來，街道黨委緊緊圍繞建設農業農村現代化大局，以建設一個好班子、培養一支好隊伍為目標，在進行大量調查研究的基礎上，目前已對街道29個村黨支部進行換屆選舉（其中27個村採用“兩推一選”的辦法），取得了初步的成效。 一、“兩推一選”的主要做法 ㈠加強領導，精心組織，確保“三個到位” 一是～宣傳到位。為強化對羣眾的教育和引導，避免一些地方選舉工作走過場，流於形式，確保“兩推一選”村黨支部換屆選舉工作順利進行，街道黨委牢牢把握～先導，多次召開會議，並採用村務公開欄、標語、廣播、宣傳車等形式，廣泛宣傳實行“兩推一選”開展村黨支部換屆選舉工作的重要意義，宣傳“兩推一選”的有關政策和規定，營選濃烈氛圍，使“兩推一選”工作做到家喻户曉，人人皆知。 二是組織領導到位。為了使廣大幹部羣眾更深入地瞭解“兩推一選”工作，我們下發了《關於做好村黨支部換屆選舉工作的實施意見》。《意見》明確了“兩推一選”工作的指導思想，實施時間、步驟、辦法及任職條件等，力求整個選舉工作高標準、嚴要求、高質量。同時，成立了村黨支部換屆選舉工作領導小組，下設5個工作指導小組，由街道黨委書記任組長， 街道四套班子成員分片包村，各司其職。同時每村派駐工作組，駐村幹部作為第一責任人。 三是時間精力到位。街道黨委為了確保此次換屆選舉工作的質量，將換屆選舉工作分為調研摸底、民主推選、黨內考察審核、黨員大會選舉等四個階段，時間安排在春節前後兩個階段。同時要求領導小組成員以及聯絡員集中精力在規定的時間內及時下村指導，以確保“兩推一選”工作順利開展。 ㈡把握原則，加強指導，抓住“三個環節” 街道黨委在實行“兩推一選”工作過程中，堅持黨管幹部、羣眾公認、公開公平和於法周嚴、於事簡便的原則，嚴格選舉程序。在選舉中嚴格按照《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，依法選舉。為確保此次換屆工作的質量，街道黨委着重把握好以下“三個環節”： 一是深入基層，調研摸底。在決定實行“兩推一選”前，組織人員進行了橫向到邊、縱深到底的全面調查摸底，全面分析了現任村黨支部班子的年齡、文化程度結構，黨支部核心作用發揮，班子整體合力強弱，內部工作機制運行及村幹部“乾淨幹事”等狀況，特別是對於一些情況複雜的重點村更是派駐強有力的工作組，廣泛聽取黨員、羣眾的建議，力求全面準確掌握面上的情況。 二是試點引路、以點帶面。為積累經驗，全面推動“兩推一選”工作的開展，自去年五月份以來，我們首先在高張、同心、橫河陳3個村進行了“兩推一選”換屆選舉工作。 對選舉的各個階段，堅持認真實施，全程指導，做到邊試點邊完善方案，打破舊框，積極探索創新，尋找加強村黨支部班子換屆工作的切入口。 三是突出重點，分類指導。街道黨委以穩定為前提，堅持分類指導，對黨員在羣眾中信任度較高，且班子凝聚力、戰鬥力強的村，實行“兩推一選”；對一些黨員在羣眾中信任度一般，班子較為團結的村，且涉及重大建設工程，相對條件不成熟的，街道黨委積極創造條件；對一些暫時條件不夠成熟，班子集體基本不團結的，暫緩實施。 ㈢嚴格程序，靈活實踐，把好“三個關” 街道黨委在明確標準的前提下，採用“兩票”制的形式，突出靈活性，嚴格把好“黨員羣眾推薦、委員候選人確定、黨員審批”三個關。同時，研究制定了村黨支部委員和書記的任職條件，對致富能力、年齡、文化等標準作了規定，把好素質關。班子平均年齡原則上在45週歲以下，其中35週歲以下的原則上有1-2名，高中文化程度要達到50％以上。同時在“兩推一選”過程中突出靈活性，採用紅、藍兩種票的形式，分別徵求黨員和羣眾的意見，並要求兩票推薦結果同時公佈,分開收回,以“兩推一優先”（黨員推薦、羣眾推薦，黨員推薦優先）的原則，報黨委批准。對有 －３－ 重點工程涉建的，羣眾思想素質不高的村，在推薦過程中，由於羣眾推薦存在問題，我們將以黨員推薦的候選人為準；對一些家族化嚴重，久未發展新黨員的村，由於黨支部內部存在問題，我們將堅決走羣眾路線，參照羣眾決策，確定支委候選人。由於前期調查研究工作做得細、做得實，紅、藍兩票選舉產生的推薦名單幾乎沒有出現大的不同，只有極少數村個別出現“兩張皮”情況。在民主推薦的基礎上，街道黨委根據黨內選舉規定和支委任職條件對上報名單進行了資格審查，結合羣眾意見，採取走訪、座談、個別談心等形式進行了考察瞭解。同時召開黨委會，運用票決制的形式，按照黨支部委員職數差額20％的人數確定正式候選人名單。最後提交村黨支部進行黨內民主選舉，產生新一屆村黨支部領導班子。 二、“兩推一選”的主要成效 1、實行“兩推一選”拓寬了選人渠道， 改善了班子結構，促進了村黨支部戰鬥堡壘作用的進一步發揮。從目前27個村黨支部換屆情況來看，村黨支部書記平均年齡47歲，比換屆前下降了近３歲；國中以上文化程度的佔85.5％，比換屆前提高了3.5 個百分點。村黨支部換屆實行“兩推一選”，使原先不在街道黨委視野的一些優秀黨員被選了出來，給他們打開了施展自己才華的大門。一批素質高、年齡輕、懂經營、會管理、羣眾威信高的優秀人才挑起了村支部書記的重擔，黨支部在羣眾中的威信大大提高，戰鬥力大大增強，真正成為帶領羣眾共同致富的戰鬥堡壘。高張村原是一個班子亂、黨羣幹羣關係緊張的後進黨支部，通過&nb
sp; －４－ “兩推一選”試點，將張友林同志推選為支部書記, 新一屆支部班子通過半年的努力，狠抓三個轉變(轉變思想作風、工作作風、幹羣關係），實施民心工程，使該村迅速摘掉了後進帽子。目前，全街道村支部班子形成了歷史以來班子結構較合理、素質較高的格局，為今後農村經濟和社會各項事業的發展打下了堅實的基礎。 2、實行“兩推一選”擴大了基層民主， 提高了羣眾參政議政的能力，促進了黨羣、幹羣關係的進一步改善。村黨支部換屆選舉實行“兩推一選”，徹底改變了過去村民對村黨支部班子人選不關心，也無法關心的狀況。這次黨支部的換屆選舉，廣大羣眾普遍予以極大關注，推選時許多同志都提前趕到會場。楊家村許多在外經商黨員為了參加選舉，放棄節前大好商機，毅然趕回參選，有的甚至乘飛機回家，參選熱情很高。由於“兩推一選”充分發所揚民主，體現羣眾意願，羣眾非常支持和滿意。同時，廣大羣眾對選出的班子工作積極支持，遇到難題也都能積極配合協調解決。 3、實行“兩推一選”增強了幹部的責任意識， 激發了羣眾的熱情，促進了農村兩個文明建設的健康發展。“兩推一選”選出的村支委，他們認為自己能夠當選是羣眾的信任和黨委認可的結果。幹不好上對不起組織，下對不起羣眾，內對不起家人，普遍感到身上的擔子很重。支部班子處處為羣眾着想，羣眾心服氣順,工作熱情普遍高漲,村裏佈置的任務積極主動完成。橫河陳村原先因為書記涉嫌經濟問題被免職,班子工作幾乎癱瘓,經過“兩推一選”後班子工作逐漸恢復正常，多年積壓的工作也慢慢理清， －５－ 摘掉了三類村的帽子。同時，廣大黨員羣眾在村支部的帶領下，積極投身農村精神文明建設，參加農村開展的各類創建活動，全街道農村兩個文明建設出現了勃勃生機，不斷向新的更高的目標邁進。 三、“兩推一選”的幾點思考 “兩推一選”是加強農村基層組織建設， 推進基層民主化進程的有益探索。從我街道此次工作來看，效果是明顯的。在實際工作中，我們深深體會到必須妥善把握好以下三個環節： 一是“兩推一選”應切實加強領導。“兩推一選”作為一項推進農村民主政治建設的有效嘗試，必須正確處理好發揚民主與加強黨的領導的關係，一定要在街道、村黨組織的領導下，高度統一黨員幹部和村民代表的思想，充分認識“兩推一選”活動的目的、意義和內容。要正確引導廣大黨員、幹部和村民代表，從顧全大局出發，真正代表人民羣眾意願，把政治素質好、能帶領羣眾脱貧致富、在羣眾中有較高威信的優秀人才推薦出來。 二是“兩推一選”應做好過細思想工作。在這次“兩推一選”活動中也反映出一些問題，主要是個別村支部書記思想不統一，存在“三怕”：一怕失權。認為“兩推一選”擴大了選舉範圍，而自己説了算的“權力”範圍縮小了。二怕失位。怕能力強，威信高的同志推選出來後，自己“位子”難保。三怕失職。怕羣眾大局觀念不強，推薦出來的人選不合自己的“胃口”，影響工作開展。為此，我們對重點村、複雜村的“兩推一選”工作必須給予高度重視和關注，通過做過細思想工作，使幹部黨員思想真正 －６－ 統一到黨委的意圖上來。 三是“兩推一選”應因村制宜。“兩推一選”是一種加強黨內民主建設的方式，其特點是擴大了黨內民主，將黨內事項在決策前徵求黨外意見。而當前農村民主法制的滯後性、漸進性，同樣影響着“兩推一選”的進程。更何況“兩推一選”辦法尚在探索階段，自身還有一個不斷完善的過程。為此，“兩推一選”工作，必須因村制宜、穩步推進。要堅持從各村支部的實際情況出發，綜合考慮各村的羣眾基礎、民主意識、黨員素質等因素，以穩定大局為前提，不能搞一刀切。對不具備條件的村要緩搞，特別是一些派性嚴重，羣眾反映強烈的村，要把握火候，注意分寸，做到積極探索與穩步推進相結合。對個別複雜的村可採取下派、回請、掛職等方法處理。 四、存在問題 雖然，從面上的情況來看，通過“兩推一選”的辦法來指導村黨支部換屆選舉，總體是好的，但如何順利、有效地實施，還存在着一些問題。 １、有些村民代表素質不高，思想覺悟還有待加強。其中一些甚至是社會上的混混，造成羣眾推薦結果與黨委意圖存在差距。 ２、個別支委候選人，在黨員推薦和羣眾推薦中，出現票數一高一低現象。 ３、有些村班子成員思想覺悟不高，對“兩推一選”工作認識還沒有到位，造成一定程度的工作阻力。