公務員培訓心得體會範文4篇

xx月xx日到xx月xx日，我有幸參加了我市20xx年第三期公務員初任培訓班。在這十九天的時間裏，我參加了莊嚴的國家公務員任職宣誓儀式，學習了鄧小平理論與“三個代表”重要思想、wto基本規則與運行機制、依法行政、公文寫作與處理、公共經濟、現代科技與電子政務、公務員心理調適、《行政許可法》、《保密法》、公務員權利與義務及行為規範、依法行政與防止職務犯罪、中國政治制度與政府運作、公共政策、國家公務員制度等十三門課程，並且通過了嚴格的考試。在這緊張、充實的培訓中，在行政學院領導和老師的精心組織下，我始終以高昂的熱情、嚴謹的態度全身心地投入到學習當中去，比較好的完成了培訓任務，培訓之後感覺很有收穫。

一、 明確了角色，提高了認識。

通過在行政學院的學習培訓，我深刻認識到作為一個國家公務員為人民服務並不是一件簡單的事情，不僅要有主觀上的熱情和幹勁，還要求有紮實的業務知識和作為公務員必須具備的能力，才能達到為人民服務的要求才不會被人民淘汰。從本質上説，公務員的行為是國家意志的體現。在我國，中國共產黨是執政黨，代表着中國最廣大人民的利益，因此，我國的國家意志就是廣大人民意志和權益的體現，我國的公務員是實實在在的“公僕”。既然國家公務員的核心是人民公僕，要成為一名合格的公務員就必須符合一些特殊的要求。首先，顧名思義，公務員必須是人民的公僕，而不是凌駕於人民頭上的“官”，這充分地體現了公務員的人民性，我們最主要的目標就是為人民羣眾提供最大、最多、最好的服務。其次，公務員的人民性在中國集中體現為公務員的黨性。大多數公務員是黨員，即使非黨員的公務員同志也要自覺服從黨的領導。這種黨性不是虛無飄渺的，而是實實在在的;不只是作用於精神層面，而是能產生出現實生產力的。黨性首先來源於紮實的理論學習，現階段尤其要以“三個代表”重要思想來武裝我們的頭腦。一名合格的公務員不僅要學好“三個代表”，更要用好“三個代表”，在實踐中體現“三個代表”重要思想的精神實質。第三，公務員隊伍必須是一個高效的團隊，而這種效率來源於一種能動的服從意識。在高度的服從之下的同時，也要具有一定的能動判斷能力。高效還要求公務員精通業務知識和行政知識，具備較強的協調能力，並且這些知識和能力也要隨時代的快速發展而不斷更新。所以一名合格的公務員必須有較強的學習能力和強勁的動力。最後，公務員必須做先進文化的代表。世界發展使人的價值觀正趨於多元化。公務員必須形成自己先進的世界觀、人生觀、價值觀，必須成為社會正確價值觀的一引導者和社會行為的標杆。

二、增長了知識和見識，提高了能力。

為了讓我們儘快地掌握為履行職責所必須的基本知識，為今後的工作做好準備，本次初任培訓在十九天的時間裏安排了大量的學習內容。通過學習鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，我們瞭解了鄧小平理論的產生、歷史地位以及鄧小平理論的重要內容，掌握了“三個代表”重要思想的內涵和意義。這讓我們明確了旗幟方向，提高了思想政治覺悟，把握了時代發展的主旋律。我們立志要高舉鄧小平理論的的偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”的要求，與時俱進、開拓創新，為建設有中國特色的社會主義做出應有的貢獻;通過學習政府機構編制的基本知識，我們瞭解了我國國家機關的基本情況以及行政管理體制和機構改革的狀況;通過學習wto規則與運行，我們進一步瞭解了wto的各項原則和運行機制，清楚了我們將面臨怎樣的機遇和挑戰，引發了我們對入世後政府職能如何轉變的思考;通過學習依法行政，我們瞭解了依法行政的原則和程序，進一步樹立了法制觀念;通過學習信息化和電子政務，我們瞭解了信息化的前沿知識，以及如何應用電子政務;公文寫作與處理是公務員的必修課，在學習過程中大家仔細聆聽，格外認真，掌握了一定的公文寫作方法和技巧……在學習之餘大家認真整理筆記、相互交流學習心得，鞏固了學習成果。這次培訓不僅僅侷限在課堂上，學院的領導和老師還組織我們到廣州大學城等地方進行實地參觀考察，使我們親身體會增強了感性認識，取得了良好的效果。通過培訓，大家豐富了知識，開拓了視野，提高了能力和素質，在短時間內最大限度地充實自己，感覺收穫頗豐、受益非淺。當然我們不能把學習的知識僅僅停留在書本上，要把所學、所知運用到工作實踐當中去，理論和實踐相結合，做到知行統一，學以致用。同時在今後的工作中也要孜孜不倦地學習、鑽研業務知識、不斷提高自己的知識素養，只有這樣，才能更好地擔負起我國改革開放和現代化建設重任，為廣大人民羣眾和社會提供優質高效的服務。

三、 清了形勢，看到了差距。

二十一世紀，人類社會進入知識經濟時代，知識經濟是我們面臨的機遇和挑戰，這對國家公務員提出了更高的要求。 但是也應該看到我們要適應知識經濟來臨還有一定的差距，體現在：有的公務員對知識經濟的到來沒有思想準備，不努力提高自身素質，得過且過，毫無一點緊迫感和危機感;認為提高素質與國家公務員關係不太大。沒有認識到提高素質的教育是終身教育，目的是使人們能適應社會的變化，並與之保持同步;認為提高素質的教育就是智力教育，忽視了其他方面的教育，不能滿足社會不同層面的需要。知識經濟要求我們應當具備1、較高的理論素養，堅定的政治信念和堅強的黨性。只有具備了較高的理論素養，才能在當今這個多元化的政治經濟格局中把握時代的脈搏，不被表面現象所迷惑。國家公務員要自覺學習鄧小平理論，總結歷史經驗，不斷提高自己的理論素養。國家公務員是黨的路線、方針、政策的制定者和執行者，是代表國家行使行政職權，執行國家公務的，其政治思想素質的高低直接影響到黨和國家、人民的根本利益，關係到建設有中國特色的社會主義現代化事業的成敗。這就要求國家公務員不斷提高政治思想素質，為推進有中國特色的社會主義現代化事業的健康發展多做貢獻。2、既有深度又有廣度的合理的知識結構。國家公務員要加速更新知識，樹立創新意識。現代科學技術突飛猛進的發展，特別是信息科學和信息傳播手段日益發展，知識量在短短的時間內發生猛增現象，有人形象地稱為“知識爆炸”。要適應知識經濟的要求，國家公務員就必須加速自己知識的更新，不斷地學習現代科學文化知識。國家公務員只有具備創新奮進的精神，不因循守舊，不滿足於現狀，才能及時吸收、消化新知識，適應新情況，否則有可能被甩在時代的後面。3、國家公務員要不斷提高決策水平和管理水平。21世紀則將是管理人才的天下，美國把它從二次世界大戰後取得的經濟大發展歸功於兩個因素，其中之一就是管理科學的成熟。歐洲則把他們和美國的“技術差距”視為“管理差距”。日本學習美國的現代化管理經驗，並和本國實際相結合，創造出一整套切實可行的管理經驗，把能不能培養出高水平的管理人才看作是“在競爭中得以生存和發展的生命線”。如果説，我國的科學技術落後於各工業發達國家的話，那麼在管理方面的差距就更大了。長期以來我們忽視了對國家機關管理人員進行現代管理知識的教育和培訓，由於不懂管理，盲目決策而付出的學費和代價已經是相當多的了。對於知識經濟來説，不懂管理，決策失誤的代價就不僅僅是用金錢能計算的了。為了適應四個現代化的要求，國家公務員應努力學習現代管理理論和方法，使自己不但具有一定的科學技術的造詣，而且有相應的組織能力、協調能力、決斷能力以及經濟核算能力，提高決策、管理水平。

四、 學員之間增進了瞭解，建立了深厚的友誼。

我們這些學員有的是市裏的有的是鎮、區的來自各個不同的單位和崗位，這次培訓是難得的溝通和交流的機會。在這十九天的時間裏，我們互相關心，互相幫助，互相學習，大家增進了瞭解建立了深厚的友誼。

本次初任培訓雖然只有短短的十九天時間，卻有着重要的意義。學習中我認識到要做一名合格的公務員並不是一件簡單的事情，要學要做的事情還很多。初任培訓只是打下了一個理論基礎，今後工作中將遇到的各種問題和各種複雜情況這就要求我們：1、要加強學習，堅持謙虛謹慎的作風。通過這幾天的培訓，深感自己學識的不足。在今後的工作中，我們要不斷加強政治理論的學習，加強法律知識的學習和行政管理等知識的學習，提高自己的理論素養、知識水平和實踐能力。2、要增強為人民服務的意識。公務員是人民的公僕，要時刻牢記為人民服務的宗旨。要牢固樹立“立黨為公，執政為民”的觀念，樹立正確的權力觀，增強廉政意識，嚴格自律。努力成為符合人民不斷提高的要求的國家公務員，為社會主義建設事業做出應有的貢獻。

20xx年11月25日~30日，我參加了20xx年湖南省直機關新錄用公務員初任培訓班。期間老師講解學習了《公務員職業道德建設》、《國家公務員的政治忠誠與行為控制》、《公務員法及相關配套制度解讀》、《公務員角色轉換與能力提升》、《黨政機關公文處理》、《公務員行為規範政務禮儀》、《湖湘文化的源與流及其現代意義》等課程;並自學了《公務員管理政策法規》、《應對突發事件能力》、《調查研究能力》等相關課程。初任公務員集體宣誓，讓我感受到了公務員這一職業的神聖和自己今後工作信念。雖然只有一週的培訓時間，在這緊張、充實的培訓中，在黨校領導和老師的精心組織下，我以嚴謹的態度全身心地投入到學習當中去，比較好的完成了培訓任務，認清了這次培訓的重大意義、認清了公務員崗位的重要、明確了自身的不足和今後努力方向，更使我深刻的認識到，要成為一名合格的公務員，只有全方位提高自身的素質能力，不斷迎接各種挑戰。以下是我的幾點心得體會。

一、政治理論、法律意識素養有所提高

通過《國家公務員的政治忠誠與行為控制》、《公務員法及其配套法規介紹》課程的學習，我明白了作為一名合格的公務員，必須提高自身的政治理論和法律意識素養。應該熟知黨的各項方針政策，認清各種當前社會政治、經濟形勢，要善於把握正確的前進方向，要毫不動搖的堅持社會主義道路。只有首先解決好方向問題我們才能夠走的穩，走的遠。而過硬的政治素質，高尚的政治情操是保證我們正確方向的根本。培訓期間，通過對必備理論與相關法律法規的學習，讓我深刻領會了公務員的內涵，從本質上説，公務員的行為是國家意志的體現。在我國，中國共產黨是執政黨，代表着中國最廣大人民的利益，因此，我國的國家意志就是廣大人民意志和權益的體現，我國的公務員是實實在在的“公僕”。只有樹立了人民公僕意識，才會在任職後依據《公務員法》幹好工作打下堅實的思想基礎。這些理論知識為我照亮了前進努力的方向。具體到工作當中首先應盡職盡責，公務員代表國家行使國家權力，管理社會公共事務。因此，要樹立全心全意為人民的責任意識，盡職地履行自己的職責。其次要廉潔奉公，有良好的情操，不謀私利。同時，在履行職責過程中做到依法行政，公正辦事，處處以法律法規為準繩，努力實現和維護社會公平。

二、提高了思想、職業道德認識

通過在《公務員職業道德建設》、《公務員角色轉換與能力提升》等課程上的學習，我明白公務員培訓不僅僅是法定要求，更是公務員轉變角色，走上工作崗位，履行職責，為人民服務的要求。“忠於祖國、服務人民、恪盡職守、公正廉潔”是我國公務員職業道德的核心內容，彰顯出對新時期公務員的時代要求，公務員必須以這一核心內容，大力加強職業道德建設。這種思想上的轉變不僅要快更要徹底，要從根本上克服自身意識上潛在的優越感，樹立責任意識。嚴於律己，嚴格遵守紀律，踏實學習，以良好的品德樹立個人良好的形象。在工作崗位上正確的定位自己，用開放的心態，實幹的精神，做好本職工作，真正做到情為民所繫，利為民所謀，努力學習。公務員職業道德修養是一個長期的實踐過程，公務員必須在工作實踐中堅持以學立德、以行修德、以才潤德、以廉養德，不斷的提高思想與職業道德素質。

三、樹立不斷學習進步的理念

此次培訓課程內容豐富，注重基礎理論的同時更強調與實際結合，與實用融合。《黨政機關公文處理》、《公務員行為規範政務禮儀》等課程對我以往不瞭解的知識做了全面詳盡的講解，知道了終身學習不斷進步的重要性，學習就如逆水行舟，不進則退。通過對提高公務員必備能力系列課程的學習，我們認識到公務員職業需要我們不斷的學習和更新知識儲備，練就各種本領，全面提升能力，才能更好的適應本職工作。首先要提高學習能力。學習能力是一項基本能力，也是公務員順利成長、不斷進步的動力源。新任公務員要向書本學習，在閲讀中提高智慧能力;要向實踐學習，在工作中提高適應社會的能力;要向同事學習，在溝通中提高協調能力;要向羣眾學習，在聯繫中提高調查研究的能力積極參加各種專業培訓，多途徑提高自身能力。再次加強執行力。黨的執政能力集中體現為公務員的執行力。要增強時間觀念和效率意識，確保質量，注重實效;要善於選擇最佳執行路徑。再次加強反應能力。提高公務員的反應力，就要加強應對複雜局面能力的鍛鍊。要增強對不同類型重大變化的應變能力，力求做到及時反應、準確反應、動態把握變化趨勢，科學掌握變化規律，提前預見可能出現的問題，防患於未然，積極應對變化。最後，加強實踐。勤於實踐鍛鍊是公務員提高工作本領、做好本職工作的重要途徑，在實踐鍛鍊中提高分析判斷能力。科學的管理和有效的服務，建立在對客觀實際情況正確把握的基礎之上。將理論學習與工作實踐有機結合起來，用理論指導自己的工作實踐，用實踐豐富自己的理論知識。在實踐中，敢於嘗試，勇於創新，善於創造性地開展工作，從而在實踐鍛鍊中提高工作本領。

四、瞭解湖湘文化特點與意義，為以後在這片土地上工作打下紮實的文化基礎

湖湘文化是區域文化，即是湖南省範圍內的文化。其主要特點為哲理思維與詩人才情的有機統一、經世致用的實學思想與力行踐履的道德修養、“氣化日新”的革新思想和自強不息的奮鬥精神、憂國憂民的知識分子羣體參政意識、運籌決勝、平治天下的軍政謀略等。正是有這些鮮明的特點，湖南、湖南人才在過去做出了偉大的貢獻和優秀的事蹟，我更應該弘揚湖湘文化中的創新意識、經世致用的優良傳統、開放意識;敢為人先，克服形式主義傾向、克服軍政文化傾向，始終把經濟建設擺在首位，用先進的思維方式來思考湖南現代化問題。只有這樣才能在今後工作中更好的發揮創造性思維，使工作事半功倍。

五、儘快完成角色轉變，快速適應工作

在培訓學習中，我清醒認識到目前自己還有不足，如何儘快轉變角色、適應工作是一個很重要的問題，適應新的工作崗位，順利實現角色轉變尤為重要，不僅是身份轉變更關鍵是思想轉變。光靠書本知識是不夠的，更主要的還是要多結合實踐。要彌補不足，必須不斷學習，不斷實踐，不斷總結，不斷提高。只有加強學習才能不斷充實我們的思想，完善自身素質，提高個人能力。第一、珍惜崗位，踏實工作。 生疏的工作內容，一點一滴都是全新的考驗，雖有壓力，更是學習的動力。在工作中，既要忌眼高手低，又要防患得患失，正確認識事業和自身的關係，一切從實際出發，腳踏實地的做好本職工作。 第二、努力學習，提高素質。 學習是公務員提高自身素質能力的基本途徑。加強理論知識、業務知識的學習對新錄用公務員來説尤為重要。只有理論上的清醒，政治上才能堅定。在實際工作中要不斷加強理論學習，始終自覺用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導工作，學習要始終堅持學以致用，在工作中不斷學習，把學到的理論知識應用到工作中去，用理論來指導自己的工作。 第三、廉潔自律，一定要在思想上始終保持高度的警惕，嚴格要求自己，時刻不忘廉潔自律，做到始終對黨負責、對事業負責、對人民負責。在理想信念上始終堅定不移，在法律上嚴格遵守廉潔從政的各項規定，增強黨紀法規意識，經受住各種考驗，樹立廉潔自律、全心全意為人民服務的公務員良好形象。只有做到以上幾點才能在最短時間完成角色轉換，在新工作崗位發揮應有作用。

之上就是我在培訓中的一些心得體會，短短一週的培訓學習結束了。時間雖然短暫，儘管課程安排的比較緊張，但我受益匪淺：增強了自己理論知識的同時，懂得了如何在最短時間內完成自己身份的轉變，以及在之後嶄新的工作崗位中如何保持積極熱情的工作態度，高效的完成各項工作任務。在今後的工作學習中，我將不斷的鞭策自己，牢記公務員誓詞，正視自己的短板，努力學習先進理論知識，強化豐富自我文化理論修養，理論與實際相結合，改進不足之處，提升工作能力，廉潔自律，奉公守法，成為一名合格優秀的公務員。

通過近一個月的初任公務員培訓，使我認識到一名合格公務員的成長是一個前景光明、充滿希望同時又需要付出努力和心血的過程，也是一個需要不斷完善不斷髮展的長期的過程。結合培訓期間的感受，聯繫在基層工作的切身體會，我對做一名合格的公務員有這樣幾點思考：

一、按照三個代表的重要思想，努力提高自身的綜合素質和領導能力

首先，要從代表我國先進社會生產力的發展要求出發，努力提高自身的綜合素質特別是管理現代經濟、現代社會的能力。當今世界，經濟全球化迅速發展，以信息技術、生物技術為前沿領域的現代科技突飛猛進，對世界政治、經濟格局乃至人們的生產、生活方式，都產生了深刻的影響。xx大提出的以工業化促進信息化，以信息化帶動工業化，使信息化與工業化融為一體，互相促進，實現生產力的跨越式發展，這將對加快我國的現代化進程起到重要的作用。深刻了解我國先進生產力的發展現狀和發展趨勢，瞭解發達國家先進生產力的發展狀況和發展趨勢，促使我們更進一步的去學習和掌握有利於促進先進生產力發展的管理知識和其他相關知識，提高管理現代經濟和現代社會的能力，以適應時代發展的新變化和新要求。與此同時，要注意培養自身創新的精神，在管理方式上大膽探索，以適應先進生產力發展的要求。還要培養提高自身開展羣眾工作的能力。發展先進生產力，建設社會主義現代化是全民族的事業，我們要善於深入羣眾，調動千百萬人民羣眾的積極性，依靠羣眾的力量，不斷推動現代化建設的宏偉事業。

第二，要從代表我國先進文化前進方向的要求出發，努力提高自身的綜合素質，特別是推進現代文化建設的能力。以有中國特色社會主義文化為指導，從有利於全面提高人的綜合素質，有利於經濟發展和社會進步出發，與建設社會主義現代化的偉大實踐相結合。提高自身綜合素質，尤其是文化修養。在今天，不掌握先進文化的公務員也無法帶領羣眾完成建設社會主義現代化的宏偉大業。隨着對外開放和信息化步伐的加快，各種思想、各種學説、各種觀念互相滲透、互相影響，呈現出極為複雜的局面。這就要求我們在工作中，用有中國特色社會主義文化武裝頭腦，具有時代意識和超前意識，具有創新思維和創新能力，始終代表先進文化的前進方向。堅持三個文明一起抓，物質文明、精神文明和政治文明建設的協調發展是促進社會進步的手段。只有三個文明一起抓，才能促進社會、經濟的協調發展。

第三，要從代表最廣大人民根本利益的要求出發，加強自身的公僕意識，做到廉潔奉公。代表最廣大人民根本利益是黨和政府一切工作的出發點和落腳點。我們黨從原先的革命黨轉變為執政黨後，黨的地位發生了變化，始終堅持黨的性質和宗旨，始終不脱離羣眾，始終保持蓬勃的生機和旺盛的生命力，這就要求我們在執行黨和政府的決策、決定的時候始終按照代表最廣大人民的根本利益的要求開展工作。一是樹立正確的利益觀。堅持黨和人民的利益高於一切。要先天下之憂而憂，後天下之樂而樂，時刻把人民的利益、黨和國家的利益放在首位，牢固樹立公僕意識，做到廉潔奉公。二是努力提高思想道德素質和科學文化素質，不斷提高政治水平和精神境界。三是增強羣眾觀念，自覺接受羣眾監督，要把人民羣眾滿意不滿意、認可不認可、答應不答應作為衡量我們工作的首要標準。四是真心實意為羣眾辦好事、辦實事，堅決摒棄官僚主義、形式主義，關心羣眾疾苦，為羣眾排憂解難。

二、一切從實際出發，深入基層，做好本職工作

（一）、深刻認識基層鍛鍊的重大意義

在基層鍛鍊是成長為合格公務員的前提，我理解在基層工作有這樣三點意義：

1、通過基層來了解和熟悉社會，掌握在社會中生存和發展的能力。麻雀雖小，五臟俱全，小鄉鎮其實就是整個大社會的縮影。在鄉鎮工作，有利於理清各部門的具體分工、工作程序及各部門間的協作關係，加強對事務的協作解決能力。

2、掌握社會的真實情況，真正理解並有效執行國家的方針政策。只有在基層，切實的瞭解百姓的所思、所需，在微觀上深入瞭解調查最基層羣眾的喜怒哀樂，在將來的工作才能少走彎路，少出偏差。

3、通過基層工作鍛鍊意志、磨練品行，培養公務員的基本素質。公務員擔負着改革開放、富國強民的偉大使命，需要較好的身體和心理素質。只有面對着社會的驚濤駭浪，體味過生活的酸甜苦辣，才能培養出過人的體能，堅毅的品格，周到細緻的辦事能力，遇難則上的精神面貌，才有可能更好的為人民服務。

（二）、不斷豐富和發展自己的知識結構和體系

“社會政治學”這個學科的廣度和深度遠遠超出了我們以前所接觸過的知識，它是國家公務員的主修課程，我們卻對它知之甚少。如怎樣寫好一份通知，寫好一篇調查報告，各部委局辦的主要負責人是誰，三提五統具體指的是什麼，這些需要我們不斷在實踐中學習，不斷豐富和發展我們的知識結構與體系。

（三）、以青年應有的熱情和激情投入工作

種種由改革而引發的歷史鉅變，給我們呈現出一副多麼蔚為壯觀、精彩紛呈的時代畫卷。在如此泥沙俱下、變幻莫測，飽含着民眾呼求和預示着民族命運的現實面前，任何一個對人民的希望和社會的未來保持一份清醒和責任感的青年，尤其是我們走上公務員崗位的青年，在這種洶湧澎湃的社會現實面前，都會深深的受到感染並全身心的投入其中。

（四）、以穩定的情緒，腳踏實地地工作和鍛鍊

在一般的工作中要踏踏實實的開展工作，就要心平氣和，寵辱不驚，任世俗之誹難，聽人情之變化，自心安而理得，便心曠而神怡，去繁華之紛擾，盡全力以工作。樹立此種健康的心態，不受外界世俗觀念的干擾，以堅定的信念紮根基層、紮根羣眾，才符合社會和時代對公務員的要求。

為了我們鄭重的選擇和承諾，為了不辜負組織和上級的對我們的關懷和付出的心血，讓我們把握這次難得的機遇，加強自身的學習和轉變，爭取早日成為一名高素質、高能力的合格的公務員！

20xx年xx月我參加了我委組織的公務員水行政管理培訓班，學習了《公務員通用能力教程》、《公務員公共管理核心內容》、《中國公務員素質讀本》等相關課程，並就相關議題進行了討論。老師精闢的講解和開放式、互動式的教學方式，使自己受益匪淺。明確了對一個公務員如何履行相應職責和義務，管理好公共事務，提高工作效率和服務水平有了更深入的認識，對自己依法行政、依市場規律行政提出了新的要求，迫切要求我們開拓工作思路，增強九項通用能力，提高行政水平。作為參照國家公務員管理的一名工作人員，工作的好壞直接關係到國家的利益和人民的利益，與黨的xx屆三中全會提出的“堅持科學發展觀，構建和諧社會”密切相關，進一步感覺到責任更大了，擔子變重了，對自己各方面的要求更高了，這就需要我們更好地適應新形勢、新任務的要求，為全面建設小康社會、推動中國社會主義事業不斷前進起到促進作用。本人在學習過程中，結合單位自身實際，就我委如何發揮流域機構管理職能，加強長江流域的水土保持工作這一命題進行了深入地思考。

一、長江流域水土流失現狀

長江流域地貌類型多樣，以高原、山地和丘陵為主。大部分地區屬亞熱帶季風氣候區，温和濕潤，雨量豐沛，多暴雨。長江上中游地區是流域水土流失分佈最為集中和嚴重的地區。根據水利部公佈的1999年全國遙感調查成果，長江上中游水土流失面積為51.96萬km2，佔全流域水土流失面積的97.9%，水土流失集中分佈在金沙江下游，嘉陵江、沱江流域，烏江上游，三峽庫區，漢江上游，清江上游，洞庭湖水系中上游，贛江中上游和大別山南麓諸水系中上游。土壤侵蝕總量和水土流失面積在全國七大流域中居首位。嚴重水土流失破壞土地資源，加劇洪旱災害，制約當地經濟社會的發展，而且影響中下游地區的防洪安全。

長江上中游地區土壤侵蝕的主要地類和入江泥沙的主要來源是：一是坡耕地;二是荒山荒坡和疏幼林地，三是滑坡、泥石流等重力侵蝕區;四是礦山、交通、水電等開發建設項目施工和新城鎮建設缺乏必要的水土保持措施，人為造成水土流失。

二、長江流域水土保持現狀

1988年，國務院鑑於長江上游水土流失的嚴重性以及三峽工程建設的需要，批准將長江上游列為全國水土保持重點防治區，1989年，根據《國務院關於長江上游水土保持重點防治區治理問題的批覆》(國函[1989]1號)，啟動實施了金沙江下游及畢節地區、嘉陵江中下游、隴南陝南地區和三峽庫區4大片首批重點防治工程，長江上中游的水土流失治理工作由此步入了快速發展的階段。

“長治”工程建設堅持面向流域水土流失嚴重地區佈局，按照分類指導、集中治理、連續治理的原則，以長江上游的金沙江下游、烏江流域、嘉陵江流域和三峽庫區等為重點，兼顧中游的丹江口水庫水源區、洞庭湖和鄱陽湖水系以及大別山南麓等水土流失嚴重地區，合理安排預防、治理的重點，確保工程建設成效。

“長治”工程實施以來，嚴格遵循國務院制定的“以防為主，防治結合;因地制宜，綜合治理;重點突破，積極推進”的工作方針，工程建設穩步推進，成效卓著。截止XX年，“長治”水利基建投資項目累計治理水土流失面積5.37萬平方公里，工程建設完成土石方量近17億立方米，羣眾累計投工20多億個，中央投資16.57億元。

三、長江流域水土保持工作面臨的主要問題

在“長治”工程取得顯著成績的同時，也存在着一些問題，主要有：

1、投入不足，治理進度緩慢

近年來 “長治”工程的投入一直沒有明顯增加，在農村“兩工”制度逐步取消，工程單位治理面積投資增加的情況下，工程年治理進度已由實施之初的6000平方公里減少了近一半，治理進度相當緩慢，遠遠不能滿足《全國生態建設規劃》提出的長江上中游年均治理水土流失面積1.6萬平方公里的目標。隨着農村税費改革的全面推進，特別是取消“兩工”後對農民投勞帶來很大影響，如何加大投入，提高國家補助標準，充分調動羣眾治理的積極性，是今後迫切需要解決的主要問題。

2、預防監督工作有待進一步加強

隨着經濟社會的快速發展，長江上中游的開發建設活動將越來越多，重點防治區內開發建設活動對生態環境的壓力也越來越大，如不注重在開發中保護，人為水土流失問題將日趨突出。而工程建設中重治理、輕預防的觀念仍不同程度的存在，需要進一步加強水土保持預防保護和監督執法工作，認真落實水土保持“三同時”制度，做到開發建設與環境保護目標的統一，並依法保護治理成果。

3、基礎工作薄弱

受到資金、技術等方面的限制，長江流域的水土保持規劃、科研和監測等基礎工作相對滯後。主要表現為規劃和前期工作不夠完善，水土流失基礎理論研究尚屬空白，治理模式、效益監測與評價等方面的研究和推廣缺乏系統性，嚴重製約着防治水平的進一步提高。

4、創新力度不夠

適應水土保持生態建設的新形勢和新要求，“長治”工程需要積極從治理模式、投入機制、管理體制等方面積極創新，在諸如新時期小流域治理的標準、建立生態補償機制、水土流失治理與新農村建設相結合、治理成果的管護等方面還應積極創新和實踐，確保工程建設做到與時俱進、和諧健康發展。

四、我委在長江流域水土保持工作中的作用和地位

國務院在“三定方案”中賦予長江水利委員會在長江流域水土保持水行政管理職能是：

1、協助組織並負責指導擬訂流域性及重要支流水系水土保持綜合防治規劃、實施方案，批准後負責監督實施。

2、負責國家水土流失重點防治工程項目的管理，組織實施水土保持試點工程。

3、負責流域重點預防保護區、重點監督區的水土保持預防監督管理工作，負責長江上游水土保持重點防治區滑坡、泥石流預警系統建設與管理，指導流域內城市水土保持工作。

4、協調流域水土保持監測網絡和信息系統建設，組織流域水土流失動態調查與監測。

5、組織開展流域水土保持科研與示範推廣。

6、指導流域內地方水土保持生態建設工作。

7、組織編制流域水土保持有關技術標準和規範、規程。

同時新《水法》明確指出流域專業規劃中包括水土保持和防沙治沙規劃，規定流域管理機構有監督檢查權，這從根本上解決了流域機構的執法資格問題，為流域機構開展水土保持的監督執法工作、全面履行職責奠定了基礎。新《水法》規定，國家對水資源實行流域管理和行政區域管理相結合的管理體制。新《水法》確定的管理體制明確了流域管理機構的法律地位，為流域機構實施水土保持工作提供了法律依據。

五、我委加強流域管理工作的幾點思考

1、我委應積極主動當好長江代言人

在經濟社會不斷向前發展的新時期和新形勢下，我委應理清思路，根據新時期水利工作的任務和要求，從水資源的可持續利用，支持經濟社會可持續發展這個總體目標出發，進行正確定位，按照維護健康長江的理念，當好長江的代言人，這是時代賦予我委的重要歷史使命。

當前長江面臨着可持續發展問題，我委面臨着維護健康長江的問題。當長江受到污染，水質遭到破壞，水土流失加劇，河流健康受到嚴重威脅的時候，誰來代表河流説話，應該是流域機構。流域機構充當河流的代言人，義不容辭，當仁不讓。為此，我委要認真落實科學發展觀，積極開展科學研究，大膽進行制度創新、機制創新、理論創新，紮紮實實把各項具體工作做好。

2、我委應發揮好流域管理職能作用，協調長江流域水土流失防治工作。

長江治理不僅僅是單純的治理主河道，還要同當地的區域經濟發展緊密結合，與改善生態環境和人民羣眾生產生活條件有機統一。如果我委不能很好地履行“規劃、示範、監督、科研、管理”職能，不能組織上中游地區實施大規模的水土保持，那麼“保障防洪安全，合理開發利用，維繫良好生態，穩定河勢河牀”的治理開發長江的目標是很難實現的。因為，任何一個省(區)都不具備統一協調管理跨省(區)、跨流域開展水土保持工作、實施預防監督管理和水資源統一調度的能力。

3、我委應做好流域水土保持監督管理工作

我委應加強領導，充分發揮職能，不斷做好水土保持監督管理工作：一是要進一步摸清家底，對開工建設的項目要落實全面檢查一次的目標，對檢查中發現問題較大的項目要回訪檢查、重點督促;二是要抓好水土保持方案“三同時”制度的落實，在做好防治的同時，特別要注重水土保持監理、監測工作的開展和規範;三是要推進各項管理制度的落實，特別是水土保持方案設計變更的報批備案制度、水土保持工作實施情況報告制度和驗收制度等的落實;四是認真查處違法案件，對不依法編報水土保持方案，擅自開工和造成嚴重水土流失災害的單位給予通報和暴光。

六、目前我委在發揮流域管理職能方面遇到的問題與對策建議

1、立法問題

水利部已將《水土保持法》的修改工作列入了議事日程，正在開展前期工作;《流域管理法》的前期工作也在進行中。由於國家授權不明確，流域機構缺乏執法的主體地位，不具備水土保持預防監督、水資源管理的執法權和處罰權，致使許多工作無法正常開展，不僅嚴重影響了工作積極性，而且也給國家造成了很大的損失。水土保持多元化投入的特性造成了各自為政、重複投資、重複治理、浪費嚴重的局面。為此，我們呼籲國家儘快出台《長江法》，並進一步明確流域機構在水土保持生態環境建設中應具有的統一協調管理和執法主體地位。

2、水土保持重點治理工程投資管理方式改革問題

XX年以來，國家發展和改革委員會基於國家基本建設項目改革與發展的考慮，提出了改變長江與黃河水土保持重點工程投資管理方式的意見，並在長江流域已經實施，對長江流域水土保持影響甚大。

改變現行的管理方式，勢必造成長江流域水土保持工程佈局和建管秩序同長江治理開發與管理的總體規劃相分離，影響長江治理開發與管理整體目標的實現。

以流域機構來指導流域的水土保持工作，是實施水土保持工作的重要戰略。它打破了以省為界的封閉治理模式，使流域內上游、中游和下游相關的省份水土保持工作更加統一、協調、步調一致，而不是各自為政，各做各的治理模式，有利於打破“鐵路警察各管一段”的局面。

通過流域機構的組織、協調和管理，統一規劃，突出重點，合理佈局，分步實施，使長江上中游的水土流失治理與長江下游的防洪工程建設有機結合起來，按照流域的總體部署，統一、協調、紮實推進，為長江水資源的開發利用創造有利條件。

因此，考慮長江流域治理開發與管理的歷史沿革和現狀，為加強當前長江流域的水土保持工作，必須發揮流域機構管理職能。今後一段時間內，我委應根據國家基本建設項目改革與發展的需要，進一步加強水土保持工程建設管理，完善管理辦法，規範工作程序，確保國家投資安全、工程安全，提高投資效益。抓好長江流域水土保持規劃，力爭在兩三年內全面完成《長江流域水土保持規劃》、《長江流域水土保持監測規劃》，為加強水土保持流域管理提供科學依據，更好地指導流域水土保持和生態建設。