一、加強“三支隊伍”建設是強基固本之策
(一)“三支隊伍”的提出：1.張春賢書記在2019年1月7日自治區黨委穩定工作會議上指出：在“去極端化” 上要主動進攻，要發揮黨員幹部、教師和宗教人士三支隊伍作用;2.在5月21日各地州市、各部門主要負責同志會議上張春賢書記明確指出“做好新疆的一切工作，幹部是關鍵。”要爭做“五好”(信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔)、“四強”(政治上強、能力上強、作風上強、心力上強)、“三力”(決策力、執行力、落實力)的新疆特色好乾部。3.在6月3日自治區黨委教育教師工作會議上張春賢書記要求全疆教師要爭做具有新疆特色的“四好”老師(做歷史責任感的好老師、為人師表的好老師、立德樹人的好老師、專業過硬的好老師);4.在6月14日自治區召開愛國宗教人士座談會上張春賢書記提出爭做“五好”宗教人士(愛國愛教好、解經講經好、民族團結好、文明教風好、發揮作用好);5.在6月17日與自治區政法部門領導幹部和2019年自治區第一期村級組織骨幹培訓班學員座談，分別提出“要牢記職責使命，做具有新疆特色的政法好乾部”和“村幹部們要增強服務羣眾能力，做具有新疆特色的基層好乾部”的要求;6.在6月18號自治區黨委常委會傳達貫徹落實全國農村基層黨建工作座談會精神時，張春賢書記再次強調，“三支隊伍”是加強基層基礎的重要力量，是基層組織的堅實支撐，現在關鍵在於抓落實。
自治區黨委常委、地委爾肯江·吐拉洪書記在7月30日地委會議上對抓好抓實塔城地區“三支隊伍”建設提出了明確的要求：一是“圍繞增強政治定力，加強“三支隊伍”思想政治建設;二是貫徹落實好《條例》、《暫行規定》，着力建設具有新疆特色、符合塔城實際的執政骨幹隊伍;三是聚力強基固本，不斷夯實社會穩定和長治久安的基層基礎;四是進一步強化各級領導班子加強“三支隊伍”建設的主體責任”。
(二)“三支隊伍”建設的時代背景：“做好新疆的一切工作，幹部是關鍵”，這句話我們講了很多年，這就要求我們從六個方面需要我們黨政幹部帶領羣眾做好新疆事業。1.中央、自治區黨委的決策部署，靠各級幹部執行才能落到實處;2.實現新疆社會穩定和長治久安，要靠各級幹部長期堅持才能實現;3.一系列改善民生的好政策，要靠各級幹部落到實處，惠及廣大羣眾;4.一大批謀長遠、打基礎的工作，要靠各級幹部不懈努力才能完成;5.基層一線的問題和矛盾，靠各級幹部直面化解。特別是近幾年，新疆的社會穩定和長治久安，受到國際、國內三方勢力的影響，暴恐活動多發頻發，所以嚴峻的形勢和改革開放面臨的艱鉅任務，迫使我們廣大黨員和廣大黨政領導幹部要比以前更加的政治自覺，做好新疆的各項工作。當前處在這個特殊歷史時期，面臨的複雜形式我們領導幹部不擔當誰來擔當;我們領導幹部不去解決處理，誰來解決處理;我們領導幹部要在不同崗位上謀發展，做貢獻，惠民生，所以這支力量是骨幹中的骨幹，是“三支隊伍”的骨幹，是做好一切工作的關鍵因素。
“十年樹木，百年樹人”，抓教育、抓教師隊伍建設是實現長治久安的長遠之策。新疆整個隊伍黨政幹部有128萬人，全疆有40多萬教職工，在校生470多萬，佔全疆總人口的四分之一，幾乎聯繫每個家庭。教師是靈魂的工程師，靈魂是高尚的還是低級趣味的，是大公無私的還是自私自利的，是大局的還是局部的，是潔白的還是骯髒的，所以教師的政治素質、品德素質、業務素質對孩子、家庭的影響是至關重要的。40萬教師讓470萬孩子都能受到良好的教育，都能使政治信念堅定，都能把維護社會穩定、去極端化和加強民族團結工作作為第一責任，新疆何愁不長治久安呢?8月4日地區維穩工作會議上，爾肯江書記從兩個方面表揚了我們的第三國小。一是從2019年開始利用三年時間由原先的不達標學校變成現在硬件一流的學校;二是教育廳魯昕副部長對教師“去極端化”學習心得體會給予了高度的評價。
愛國宗教人士隊伍是深入推進“去極端化”、凝聚信教羣眾、維護民族團結和宗教和諧的重要依靠力量。伊斯蘭教在新疆社會生活中有較大的影響。目前，全疆現有宗教活動場所2.44萬座，信教羣眾1000多萬人，佔全疆人口的56%，新疆的宗教活動場所相當於印尼全國的數量(印尼的信教羣眾有1億多人)，是土耳其的4倍，這些都充分體現了我們對宗教問題的重視。宗教界人士特別是宗教教職人員，在精神上同信教羣眾有密切聯繫，對信教羣眾有着相當大的影響力。特別是受國際國內複雜因素影響，新疆部分地方非法宗教活動頻發多發，宗教極端思想正在向青少年和民族宗教人士滲透。宗教工作的本質是羣眾工作，宗教不能超越法律，宗教活動必須在法律允許的前提下進行，宗教違反了法律，要依法打擊，這是世界各國的共識。土耳其的總統為了不讓留大鬍子，穿黑袍子，實行了很嚴厲的鞭刑，信教不信法，信訪不信法這是一個怪圈。培養好、團結好宗教人士，對引導宗教與社會主義社會相適應具有很重要的現實意義。
(三)加強“三支隊伍”建設的意義：當前，新疆正處於“三期疊加”的特殊歷史時期、改革發展穩定的關鍵節點，改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇和挑戰並存，經濟加快發展的勢頭和發展低水平並存，國家對新疆支持力度持續加大和新疆基本公共服務能力建設仍然薄弱並存，各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升並存，反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖鬥爭成效顯著和局部地區暴力恐怖活動活躍多發並存。在這樣的形勢和任務面前，維護社會穩定、實現長治久安是新疆工作的着眼點和着力點，民族團結和宗教和諧是最大的羣眾工作，而這些工作需要得到社會廣大羣眾的支持。結合新疆實際，爭取民心、贏得民心，需要最具影響力的幹部隊伍、教師隊伍、宗教人士隊伍去宣傳、去引導。
因此，新疆需要一支政治堅強、敢於擔當的“四強幹部”隊伍，需要一支熱愛教育事業、有歷史責任擔當的“四好老師”隊伍，需要一支堅持正信正行、自覺抵制極端的“五好宗教人士”隊伍，在黨的領導下，實現新疆治理體系和治理能力的現代化，實現治疆方略的落實，實現社會穩定和長治久安。
(四)出台加強“三支隊伍”建設的一系列措施：
1.在工資待遇上：機關事業單位幹部，中央新疆工作座談會以來，在中央批准和支持下，新疆5年3次提高幹部職工地方津貼補貼、3次提高艱苦邊遠地區津貼收入，全疆機關事業單位年人均工資收入從2019年的3.7萬元提高到2019年的6.5萬元，特別是這次啟動機關事業單位養老保險制度改革、提高機關事業單位基本工資、建立鄉鎮幹部工作補貼，需要新疆地方財政安排120億元，我們額敏縣需要調資配套6000萬元。加上2019年發放績效工資4000萬元，2019年發放5400萬元，2019年發放6500萬元。可以説這幾年在財政困難的情況下，我們既保證了工資發放又做到了惠民生，沒有欠過我們每名幹部應得的每分錢。還有即將開展“在全國縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度”，解決幹部待遇上不去的問題。村隊幹部，目前，村幹部報酬月均1400餘元。其中，“一肩挑”2600元/月，村黨支部書記2300元/月，村委會主任2019元/月，其他村幹部1500元/月，“十户長”50元/月，這些都是由縣財政支付，實施按月考核發放辦法，每月根據考核成績兑現工資報酬。宗教人士，愛國宗教人士生活補貼最高為1535元，最低為480元，月人均補貼為752.41元，伊斯蘭教協會常委月增200元生活補貼。
2.在資金項目上向基層傾斜：這幾年，我們堅持“好事讓基層幹部來做，好人讓基層幹部來當”，做到了錢向基層流、人向基層配、項目向基層傾斜。我們為每個村隊撥付了5萬元運轉經費，為每個軟弱渙散基層組織撥付13萬運轉經費，平均為每個社區撥付保障人頭經費和劃撥專項經費20萬餘元;如實施的“千萬元小項目大民生”工程，還有自治區的一些小項目也是儘可能讓鄉(鎮)場、村隊(社區)去實施。
無論從中央還是自治區黨委、地委和縣委，對“三支隊伍”建設都比較重視，目的就是最大限度地發揮“三支隊伍”在維護社會穩定、促進經濟社會事業發展中發揮積極作用。
二、加強“三支隊伍”建設是完成額敏縣“大事不出，小事也不出”的根本保障
額敏縣是一個資源底數好，人才輩出，民風淳樸，人類宜居的縣城，同時也是一個農業大縣、是一個財政窮縣，面臨着基礎設施欠賬、歷史欠賬等問題。這幾年我們切實把思想和行動統一到中央、自治區黨委、地委和縣委的決策部署上來，樹立強烈的進取意識、機遇意識和責任意識，充分發揮自身所擁有的資源優勢、區位優勢、後發優勢，解決了一批歷史欠賬、基礎設施欠賬的問題，取得了顯著的成效。
從經濟社會發展來看。近年來，全縣各族幹部羣眾在縣委的團結帶領下，立足“綠色有機數額敏”定位，大力實施“1234” 發展戰略和“1115”工程，凝心聚力，狠抓落實，縣域經濟社會發展取得了明顯成效。“xx”期間，GDP年均增長16.3%;工業增加值年均增長9.3%;公共財政預算收入年均增長30.7%;固定資產投資年均增長23.1%;農牧民人均純收入年均增長9%。與 “xx”“ 十五”對比，我們的基數越來越大，速度越來越快，發展的質量也越來越高。在經濟下行的嚴峻形勢下，2019年上半年實現生產總值14.2億元，同比增長8.3%;工業增加值完成1.6億元，同比增長6%;固定資產投資完成14.6億元，公共財政預算收入完成1.31億元，招商引資到位資金6.78億元，社會消費品零售總額7.48億元，增長15.2%。
從維護社會穩定和長治久安來看。2019年我們提出了額敏社會穩定“大事不出，小事也不出”的目標，這幾年全縣各族幹部羣眾全面落實中央、自治區維護穩定的一系列決策部署，着眼着力於社會穩定和長治久安，嚴格落實“三個堅決”部署要求，堅持底線思維、問題導向，建立完善維穩指揮體系和各級領導維穩督導責任制度，實現維穩工作常態化。各鄉(鎮)場、各部門按照縣委、政府工作要求，結合實際不斷健全完善了維穩各項措施，紮實做好了各項工作，實現了額敏“大事不出，小事也不出”的維穩目標，各族幹部羣眾普遍認為額敏縣的社會治安和穩定比過去有了很大改善。
從產業發展上額敏實現了大發展。全縣各族人民羣眾的團結奮鬥、開拓進取下，經濟基礎更加堅實，羣眾基礎更加牢固，各族羣眾思穩定、求和諧、盼發展的心情更為迫切，維護民族團結、社會穩定、支持經濟發展已經成為各族羣眾的共同願望和自覺行動。農牧業現代化進程有了很大的提升。農業科技的應用率達到90%以上，農業機械化率達到90%以上，玉米達到100%;高效節水達到142萬畝，今年再完成20萬畝;160萬畝高產示範田完成了80萬畝，是2019年5萬多畝的16倍;實施土地整理10萬畝，被授予國家土地資源節約集約模範縣稱號。現代畜牧業發展水平進一步提升，以“高端在草原、增量在農區”為定位，傳統畜牧業改造提升和現代畜牧業開拓創新得到進一步推廣，“四大畜禽養殖基地”初具規模，養殖合作社發展到190家，成功創建1個自治區級標準化養殖場，塔城飛鵝生產加工基地被評為自治區級民生工業加工示範基地;也木勒白羊良種繁育基地建設初具規模，用一年的時間完成了過去計劃三年的任務。連續兩年榮獲“自治區農業產業化先進縣”，畜牧業成為帶動農牧民人均收入持續增加重要推手之一。新型工業化穩步推進。着力加快綠色產業體系建設，按照“綠色有機數額敏”的發展定位，啟動《額敏縣打造綠色有機產業體系實施意見》和《額敏縣綠色有機產業“十三五”發展規劃》編制工作。
大力實施“工業強縣”戰略，2019年以來，投入3億元着力打造自治區級額敏(兵地遼陽)工業園區，實現“七通一平”，綠色農副產品精深加工、倉儲物流、高新技術和裝備製造等產業功能進一步優化，園區平台作用進一步發揮，承載能力進一步增強，一批潛力巨大、輻射帶動強的企業入駐園區，直接提供就業崗位2019餘個，輻射帶動就業人數達到5000餘人。隆惠源藥業、姑娘追等企業按照上市要求去準備謀劃。這些企業入駐園區，加上三大市場的培育，我們額敏縣的就業勢態良好。新型城鎮化建設紮實推進。委託北京世紀千府公司編制了額敏縣城控制性詳細規劃，規劃面積23公里;委託方極(北京)城市規劃設計有限公司編制了《城鄉發展戰略規劃》《美麗鄉村規劃》《撤縣建市規劃》《綠色發展規劃》《城鄉風貌規劃》,並經縣第十屆人民代表大會第五次全體會議審議通過，實現了科學決策和依法決策，確保一屆接着一屆幹、一張藍圖繪到底。持續提升城市品位和容納度，以“城市東擴“戰略為基礎，投資2.8億元鑫錦建材家居廣場、投資7億元澤豐農副產品交易市場均已投入運營，投資10億元巴黎都市商貿城項目有序推進，盆地中心縣的輻射帶動作用日益凸顯，“三大”市場將吸納就業人員7000餘人。
城鄉一體化步伐加快，2019年以來，5個鄉順利實現撤鄉建鎮，為額敏撤縣設市打下了堅實的基礎。城市功能進一步完善，投資3.5億元的集中供熱工程全部完工，供熱面積達到500萬平方米，滿足了未來30年的供暖需求。大力開展園林城市創建，人均公共綠地面積達到8平方米，城市綠地率達到32.11%，綠化覆蓋率達到36.42%，額敏縣以全疆第一名的成績，被授予自治區園林縣城。旅遊產業邁出關鍵性一步。額敏河濕地公園被列為國家級濕地公園，成為全疆16個濕地公園之一;投資2700萬元的也迷裏滑雪場被評為3S級滑雪場，成為塔城地區首個3S級滑雪場，實現了冬季旅遊的“零”突破;野果林被評為2A級景區，結束了我縣沒有等級景區的歷史，不但讓各族羣眾在旅遊產業中掙錢、在服務產業中撈金，又讓各族羣眾在家門口感受到旅遊的快樂。
從民生建設成效上來看。2019年以來，我們持續加大民生建設投入，民生支出40餘億元，佔財政總支出的80%，高於全疆民生支出十個百分點。城鄉居民居住條件進一步改善，大力推進安居富民、農牧場危房改造、棚户區改造、公共租賃住房、幹部職工集資建房等安心安居建設工程，建成“五房”1.86萬套;投入2268萬元，在全疆率先試點解決了329户無房户住房問題，200户困難家庭免費入住。教育醫療基礎設施建設進一步加大，2019年以來，教育基礎設施投入達到5.5億元，填平補齊了20年以來的歷史欠賬;教育教學質量進一步提高，額敏縣第一中學升學率近年來排在全地區的第二、第三位，二中排在全地區的第一位。深入推進科技衞生“雙十”工程，近兩年在甘肅、河南兩地招收醫療人才;投資近億元，先後完成縣醫院綜合樓建設工程完工、疾控中心配套建設、5個鎮衞生院和業務用房、牧業衞生院和標準化村級衞生室建設等，實現羣眾就近就醫。貧困開發成效顯著，全地區貧困人口70000人，額敏縣貧困人口就佔20316人，2019年以來，我們先後爭取各類扶貧項目100餘個，到位各類扶貧資金5000餘萬元，實現1500餘户6500餘人越過低收入貧困線。如果按照這個脱貧速度，很難完成國務院計劃到2020年全部脱貧的任務。所以，我們要按照中央精準扶貧的安排，緊抓自治區畜牧廳安排的2個1000的項目計劃，抓好“額敏飛鵝”養殖，引導和扶持脱貧困難的貧困户脱貧。一批打基礎利長遠的民生工程相繼建成，投資8000萬元的麥海因水庫建成並投入使用，投資7億元的瑪熱勒蘇水庫開工建設，建成後將解決農業灌溉用水、工業發展用水、城市居民安全飲水、景觀綠化用水、生態補水問題;投資5.7億元完善電力設施，實現農村電網覆蓋率達到100%。投資1億多元，修建農村公路300餘公里，有效改善了7萬餘羣眾的出行條件;投資1.36億元，全縣17個鄉(鎮)場、100多個村隊辦公場所全部得到了改善，新建幹部週轉宿舍800餘套，改變了鄉村辦公條件差、幹部食宿無着落的情況，夯實了基層維護社會穩定、加快經濟社會發展基礎。
從宗教事務的管理工作上來看。各族幹部和宗教人士，認真落實黨的民族宗教政策，着力構建和諧宗教。
1.依法依規管理。堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵禦滲透、打擊犯罪”的工作原則和“依法治理、綜合施策、齊抓共管、疏堵結合”的總體要求，結合我縣工作實際，制定了有效措施推進全縣的宗教事務管理工作，特別是創新制定了“去極端化”八項措施，得到了自治區黨委和地委的高度認可，特別是“兩文件一條例”的落實。
2.少數民族婦女思想實現了大轉變。通過綜合施策，一幫一、面對面、赴內地培訓等教育方式，轉變了少數民族婦女85年來的傳統思想，少數民族婦女走出了清真寺，把心思轉移到了發展生產中來，主動發揮傳統優勢，大力發展手工刺繡產業，既增加了家庭收入，又促進了宗教和諧。目前，通過小額貸款創業、手工刺繡合作社等已幫助3000餘名少數婦女就業。
3.自覺抵制宗教極端思想滲透的意識明顯增強。我們可以看到“去極端化”、“ 兩文件一條例”的宣傳，使大家知道什麼是合法，什麼是非法，通過開展“制止非法宗教活動，遏制宗教極端思想滲透”宣傳教育活動、“阿肯唱、老幹部講、羣眾議、在職縣級領導幹部和科級幹部給自己本民族宣講”的方式，做到家喻户曉，廣大信教羣眾自覺參與到“去極端化”治理活動中來，取得了明顯成效。嚴格落實“兩項制度”，積極引導宗教與社會主義社會相適應，各族羣眾宗教信仰自由得到充分尊重，正常的宗教活動受到法律保護，非法宗教活動受到堅決抵制和取締等，有力地維護了全縣民族宗教領域的團結穩定，實現了“大事不出，小事也不出”的維穩工作目標，為全縣經濟社會發展創造了和諧穩定的社會環境。
從幹部作風轉變上來看。深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動和“訪惠聚”活動，各級領導幹部對照四面鏡子，認真踐行“三嚴三實”，自覺開展批評和自我批評，深入查找政治上不夠堅強和“四風”方面存在的問題，立查立改，並建立了長效機制。黨員幹部作風進一步轉變。架起了黨員幹部與羣眾的“連心橋”，廣大黨員幹部深入田間地頭，宗旨意識和工作責任感不斷增強，“四風”現象逐步減少。幹部深入基層走訪調研，在為民服務的實踐中，錘鍊了工作作風;在化解羣眾難題過程中，提高了工作能力。通過活動開展，幹部更深刻體會到了基層條件的艱苦、羣眾生活的艱辛，減少了攀比、浮躁的心理，少了貪圖享樂、奢侈浪費的心態。黨羣幹羣關係進一步密切。廣大黨員幹部走出機關、深入基層、走進農户，把辦公桌搬到一線，着力解決羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，通過與人民羣眾零距離接觸，結下了深厚的感情。住村工作隊必須敢幫，爭先恐後的為羣眾辦實事、辦好事，使黨在羣眾中的良好形象進一步樹立，黨羣幹羣關係進一步密切。
在改善基層民生建設中幹部衝鋒在前。實現好、維護好、發展好人民羣眾的根本利益，通過加大農村基礎設施建設，開展環境綜合整治等活動，讓羣眾看到了切實的變化。同時，通過結對幫扶、走訪慰問、矛盾排查化解、破解熱點難點問題等，較好地改善了羣眾的生產生活條件，化解了一批影響村居和諧穩定的矛盾隱患。在優化基層發展環境中展現幹部能力。黨員幹部結合聯繫村工作實際，大力開展“建經濟強村、做黨建先鋒”活動，緊緊圍繞聯繫的發展現狀、資源優勢等，幫助聯繫村理清發展思路，制定發展規劃，全縣發展壯大村集體經濟的氛圍更加濃厚。
可以説，這幾年我們過去所趨的成績，春賢書記做了三個不的總結，不平凡：我們所做的每項工作都是不平凡的，都是在很大的壓力下完成的，既要維護社會穩定，還要“去極端化”宣傳，在很多的任務下取得的突出的成績，我們的投資力度一年比一年大，基礎設施建設、民生投入一年比一年多。不簡單：全國經濟增長率下降，維穩任務大，遇到了前所未有的困難，但我們各項主要經濟指標穩步增長;不容易：經濟實現了大發展、民生得到了大改善。這些成績的取得離不開廣大幹部隊伍努力奮鬥，離不開廣大教師隊伍的默默奉獻，離不開廣大宗教人士的鼎力相助，總的來説“三支隊伍”是額敏的社會穩定和長治久安的基石。
三、加強“三支隊伍”建設中存在的一些問題
從“三支隊伍”的現狀來看：
幹部隊伍：現有在職幹部5470餘人、退休老幹部2480餘人;有村級幹部730餘人(其中，“一肩挑”近60人，黨支部書記120餘人，村委會主任110餘人，其他村幹部近450人);農村“十户長”720餘人。
教師隊伍：教職工2360餘人，其中專任教師1700人(國小1008人、中學682人)，特設崗位教師近200人。在校生21000餘人(小學生12037人、國中5499人、高中3320人)。
宗教人士隊伍：宗教教職資格人員110餘人(伊斯蘭教教職人員98人，藏傳佛教7人，基督教3人，天主教1人)，其中作政治安排的宗教人士 11人(政協委員8人，人大代表3人)。
從“三支隊伍”的現實表現來看：
當前，我縣“三支隊伍”的風氣總體是好的，但也存在着一些問題不容我們忽視。
幹部隊伍當中存在問題。修身不嚴，我們有的幹部不學政治理論、不讀經典著作，不注重提升個人修養;有的坐不住、靜不下、學不進;應酬減少了，學習沒上來，不注重修養，不讀書不看報，不提高素質，不改造思想，缺少定力，沒有毅力;有的只要權利、不要擔子，只講待遇、不講責任，只謀退路、不謀事業，盯着“位子”幹工作，扳着指頭算日子，貪圖安逸，無意創新。我建議組織部開展一次薦書活動，一個單位、一個小組、一個工作隊，每人推薦一本書，多長時間讀完，談談體會寫寫心得。用權不嚴，我們有的幹部權為民所用的政治覺悟不高，把權力真正用在為民辦實事解難事上的力度不夠，為關係户跑的勤;有的不講民主集中制，作風霸道，做事一言堂;有的辦事效率低下，本來今天可以辦好的事拖到明天，一天可以辦成的事拖個三五天;有的不作為，拿着手中權利做人情、當好人，遇到硬骨頭不敢管、不願管。律己不嚴，我們有的幹部易受社會不良風氣的影響，違反政治紀律，對上級黨委的決策部署説三道四，合意的就執行，不合意的假執行、不執行和慢執行;有的違反財經紀律，吃拿卡要，什麼錢都敢拿，不給好處不辦事，給了好處亂辦事;有的口無遮攔，隨心所欲，隨意發表議論，説長道短，小道消息滿天飛，什麼話都敢説，什麼事都敢幹;有的經常走在紀律邊緣，時常打點“小麻將”、犯點“小錯誤”;有的把升遷看得高於一切，工作還沒幹，就忙於拉關係、打招呼，有利益就搶，見榮譽就爭;有的幹部連扶貧款、救命錢都敢亂花，羣眾很有意見。
謀事不實，我們有的幹部工作謀劃不實，缺乏“功成不必在我”的胸懷，急於出成績、走捷徑;有的工作推進不實，缺乏“釘釘子”精神，幹工作三分鐘熱度;有的蹲點調研少，瞭解面上工作和一般性情況多;有的不敢、不願意深入羣眾，與羣眾面對面交流少;有的只看成績和亮點，很少深入矛盾和問題較集中的地方;有的走馬觀花，沿路看得多、到邊遠鄉村看得少;有的不懂感恩組織，牢騷滿腹、抱怨不斷;有的報喜不報憂，工作有點成績馬上報告，工作中存在的問題藏着、掖着、拖着，導致小矛盾拖成大問題;有的解決問題的本領不強、能力不足。有的工作不深入，不細緻，什麼都懂，什麼都不懂，問題越解決越複雜。創業不實，我們有的幹部改革創新意識不強，缺乏攻堅克難的鋭氣，在一些急難險重的任務面前，存在畏難情緒，不敢擔當、不願負責;有的粗枝大葉，空談政治，不抓業務，不聽人言，不調查研究，不瞭解下情，不科學論證，不顧實際，亂表態;有的急功近利，只顧眼前不顧長遠，殺雞取卵，破壞生態環境;有的為了不出事、寧可不幹事，不求過得硬、只求過得去。做人不實，我們有的幹部作風漂浮，對羣眾的實際困難和反映問題，主動去解決矛盾的少;有的認為教育實踐活動已經結束了，終於可以“過關”了、“鬆口氣”了，“懶政”現象又回來了;有的不服從組織決定，一事當前先考慮個人得失，跟組織討價還價，達不到目的就發牢騷、講怪話，甚至撂擔子;有的碰到困難繞着走，不求有功但求無過;有的做人不老實，陰奉陽違，組織面前一套背後一套;有的執行力不強，不把上級安排的工作當回事。
教師隊伍當中存在不容忽視的問題。教師隊伍素質參差不齊，良莠不分，導致整體教學質量不高;極個別教師職業道德低下，工作自由散漫，教學中亂收費，從事有償家教，體罰或變相體罰學生時有發生;對教師職業的自卑感，對教學工作和學生感情的減退，以及工作積極性、責任感的變化;有的則“人在曹營心在漢”、“做一天和尚撞一天鐘”等;教師隊伍不穩定，教師隊伍流動的單向性，一線教師向行政人員流動，綜合素質較強的教師向行政單位流動，鄉鎮向縣城及其周邊地區流動，縣城向省會城市流動，國小向國中流動，國中向高中流動;教師隊伍的結構不合理，整體性超編與結構性缺編並存，縣城學校教師明顯不足與鄉鎮學校教師超編並存。
個別教師中存在職業倦怠，教學中不求創新，不求上進，得過且過;思想觀念陳舊，不能與時俱進，教學方法單一、陳舊;工作中動力不足，缺乏熱情和責任，常常抱怨教育工作量大，壓力大，工資少，待遇低，對工作沒有興趣;對待學生缺少必要的恆心、耐心和愛心(在管理學生的工作中，做法簡單，不會根據學生的心理規律和年齡特徵進行有效的引導，忽視了學生的心理承受能力，易與學生髮生衝突。有了問題，要麼放任自流，不聞不問;要麼向家長告狀，使本來已經緊張的師生關係更加尖鋭，卻很少從自己身上做檢討)。個別學校存在教學常規抓的不緊，教科研意識淡薄，對教師的考核與評價只以學生的期末試卷成績為標準，而忽略了教學常規的綜合素質考核要求，忽略了廣大學生的求知需求，更談不上教科研活動的開展;教師中的不滿情緒逐漸增加，學校負責人處理職稱評定、師生糾紛不公等問題使部分教師的不滿情緒增加，上訪事件不斷。
宗教人士隊伍當中存在的問題。一些宗教教職人員受文化水平相對偏低的制約，信息不暢的影響，思想觀念保守僵化，習慣於墨守成規，理解和接受新生事物比較慢，對學習科學文化的意識淡薄，綜合素質比較低。宗教學識不高，講解經水平有限，對《新編沃爾茲》理解不深、不透，沒有能力主動圍繞黨和政府中心工作，結合教義向羣眾宣傳。具有宗教學識的教職人員能挖掘宗教中的積極因素，主動對宗教教義做出符合社會進步要求解釋的還不夠多。年齡結構老化，一部分因年老體弱而難以主持正常的宗教活動，特別是那些德高望重、長期與黨和政府合作共事的有威望、有影響的代表性人士年事已高，因身體原因不能參加社會活動和承擔教務活動，急須物色接替的合適人選，而現有的代培年輕塔裏普機制不健全，缺乏愛國宗教人士後備力量。宗教傳統色彩濃厚、思想保守、政治辨別能力不足，對國法與教規、愛國與愛教理解不夠深，對改革開放中出現的新情況、新問題不能從經文上做出有説服力的解答，這也給民族分裂主義、宗教極端勢力藉機利用社會上一些精力旺盛、活動能力強、思想敏捷的“地下講經人員”、外來野阿訇，摘取經文中的隻言片語並結合社會熱點問題對愛國宗教人士進行責難攻擊，導致一些宗教人士難以應對，處於被動，給敵對分子的攻擊以口實，宗教人士在信教羣眾中的威信也逐漸降低。
四、加強“三支隊伍”建設的主要措施
一是在建設“四強”幹部隊伍上：
1.加強幹部隊伍思想政治建設。政治上強是“四強”幹部隊伍的第一要求。要組織各級幹部深入學習了xx系列重要講話精神，掌握黨的創新理論，堅定“三個自信”，統一思想行動，切實把中央的要求作為全縣各級幹部的政治任務落實好。要第一時間原原本本傳達學習張春賢書記重要講話、自治區黨委和地委、縣委重要文件和會議精神，深刻領會精神實質和具體任務，掌握實踐創新要求，增強自信，弘揚新疆精神，強化使命擔當，把自治區黨委、地委和縣委的部署作為各級幹部的自覺行動。組織所有幹部圍繞怎樣爭做具有新疆特色的“四強”幹部開展學習研討，凝聚共識，增強定力。教育引導幹部嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，不折不扣地落實自治區黨委、地委和縣委決策部署，面對大是大非旗幟鮮明，面對風浪考驗無所畏懼，面對“三方勢力”堅決鬥爭，面對各種誘惑立場堅定，關鍵時刻靠得住、信得過、能放心。嚴格黨內生活，推進幹部隊伍思想政治工作及時跟進，思想政治建設全面加強。
2.堅持正確導向選拔任用幹部。用人導向最重要、最基本、最管用。要認真貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，在堅持原則、執行標準、履行程序、遵守紀律等方面進一步從嚴從實。堅持“三個不吃虧”(不讓老實人吃虧、不讓綜合素質高能幹事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦幹的人吃虧)“三個火線”(火線入黨、火線獎勵、火線提拔)，大力選拔落實“三個堅決”( 堅決防止發生暴力恐怖案件、堅決防止發生大規模騷亂事件、堅決防止大規模羣體性的事件)有力、推進長治久安有勁、實現跨越發展有功，想改革、謀改革、善改革，信法、尊法、守法、用法、護法的幹部，自覺履行從嚴治黨、敢於擔當、強基固本責任的幹部。按照政治明白人、發展開路人、羣眾貼心人、班子帶頭人的要求，選優配強黨組織書記，充分發揮示範引領幹部隊伍的作用。嚴格落實規範幹部選拔任用動議環節工作程序，結合額敏實際，在範圍、方式、程序、要求等方面研究制定更加科學的實施步驟。以發現問題為重點改進考察工作，真正把住政治關、德才關、作風關、廉政關。突出政治過硬、敢於擔當，注重提拔重用“訪惠聚”優秀幹部，注重從基層一線選調優秀幹部，注重選拔優秀少數民族幹部擔任關鍵崗位主要領導。強化正面導向激勵，各行各業樹立一批具有新疆特色好乾部的標杆。
3.加大幹部隊伍教育培養力度。幹部教育培訓具有基礎性、戰略性、先導性。要以提高各級幹部“三力”(理解力、執行力、落實力)為重點，對幹部教育培訓規劃實施情況進行總結評估，完善實施措施，增強幹部教育培訓工作實效。把基層一線特別是“訪惠聚”活動作為培養鍛鍊幹部的主戰場，按照上級黨委的統一安排，每年選派一批機關幹部在基層維穩實踐中錘鍊黨性、砥礪品質、提升能力。結合明年開展的換屆工作，從縣直部門單位選派一批年輕幹部到鄉村任職。用好遼陽援建、兵地合作等資源，加大異地掛職培訓力度。加強幹部雙語培訓工作，強化實際應用能力考核，提高宣傳教育、聯繫服務羣眾能力。着眼加強今後5—2019年領導班子建設，開展後備幹部專題調研，掌握一批中長期培養人選，進行重點培養。加大專業技能型、經營管理型少數民族幹部培養力度。
4.加強基層幹部隊伍建設。基層穩則新疆穩、基層興則新疆興,要把強基固本作為重中之重。按照自治區堅持面向基層招錄公職人員、選調優秀大學生，大學畢業生基層培養鍛鍊“天池計劃”，招錄鄉鎮公務員、選調生與選聘大學生村官並軌的公職人員招錄方向，將優秀大學生放到村隊一線鍛鍊，並作為重點培養對象，向上級黨委推薦，激勵大學生在一線幹事創業。下更大氣力整頓軟弱渙散基層黨組織，繼續抓好由縣級包聯領導牽頭、鄉(鎮)場包聯領導和住村工作隊聯合發力，定人定責定時限督促整改落實到位;選優配強村黨組織書記，健全村黨組織領導下的村務監督委員會。進一步落實縣鄉領導聯鄉包村進户機制力度，確保每個村黨組織都有第一書記。進一步加大以鄉(鎮)場為主的村級組織骨幹培訓力度，加強與遼陽對接，做好新一輪基層幹部赴援遼輪訓工作。規範和加強社區工作，清理各類檢查評比考核，切實減輕社區工作負擔。加強鄉(鎮)場幹部隊伍建設，調優配強艱苦邊遠和重點複雜鄉(鎮)場工作力量。注重從優秀村黨組織書記、工人和農民等人員會考錄鄉(鎮)場公務員，從企事業單位領導人員中擇優調任鄉(鎮)場幹部。配齊配強鄉(鎮)場黨委組織幹事及領導班子。進一步提高鄉(鎮)場、社區幹部年度考核評優比例。選優配強鄉(鎮)領導班子特別是黨委書記，嚴格控制班子成員任期內調整，保持相對穩定。推進鄉(鎮)場站所管理體制改革，強化鄉(鎮)場黨委政府直接領導，整合相近職能，優化幹部資源配置，形成工作合力。認真執行縣以下機關公務員職務與職級並行、提高長期擔任鄉(鎮)場主要領導職務待遇、建設基層幹部週轉房等政策，採取特殊措施解決鄉(鎮)場幹部夫妻分居、子女上學等問題，更好地拴心留人，讓基層幹部安下心、幹得好、紮下根。
5.錘鍊幹部隊伍“三嚴三實”作風。幹部特別是領導幹部作風嚴不嚴、實不實，決定工作能不能落實。縣級領導要帶頭紮實抓好“三嚴三實”專題教育，按照“五好”“四強”“三力”爭做具有新疆特色的好乾部的標準，抓好乾部隊伍的作風建設，強化黨委主體責任、書記第一責任、組織部門牽頭責任，堅持問題導向，突出整改立規，圍繞嚴格黨內政治生活、加強幹部教育管理、加強權力運行制約監督等，制定和完善相關制度辦法，推進領導幹部進一步堅定理想信念、強化黨性原則、為民務實清廉，明確幹事創業的行為準則。把嚴和實作為領導幹部做人做事的基本遵循，內化於心、外化於行，真正做到做人幹事讓組織放心、讓人民滿意。繼續抓好羣眾路線教育實踐活動專項整治，開展整改落實專項檢查，對整改不力、復發反彈的嚴肅問責，健全常態化長效化工作措施，持續用力轉作風、正作風。進一步落實領導幹部聯繫服務羣眾制度，健全工作網絡，暢通服務和監督渠道，強化責任落實，發揮好“訪惠聚”活動在服務羣眾、改進作風等方面的重要作用。
6.加大幹部隊伍管理監督力度。緊盯台上唱高調、台下發牢騷，明裏一套、暗裏一套的“兩面”幹部;思想表現忽左忽右，在重大原則問題上躲閃迴避、不敢碰硬、明哲保身、搞政治投機的幹部;拉拉扯扯、吹吹拍拍、搞“小圈子”、拉幫結派，搞利益共同體的幹部;膽大妄為、利慾薰心、公權私用的幹部;插手土地、工程事項，侵害羣眾利益、優親厚友、羣眾反映強烈的幹部，作為管理監督的重點，嚴加教育、嚴肅處理。嚴格落實兩個責任，加強分析研判、日常考核、任職考察、審查核實甄別帶病幹部。做到幹部檔案“凡提必查”;紀檢監察機關關於考察對象黨風廉政情況的意見“凡提必聽”;個人有關事項報告“凡提必核”;對職數、程序、條件“必審”。嚴格執行《關於推進領導幹部能上能下的若干規定(試行)》，開展為官不正、為官不實、為官不為、為官亂為等問題治理，堅決調整政治上不守規矩、廉潔上不乾淨、工作上不作為不擔當或能力不強、作風不實的幹部，嚴格實行黨政領導幹部問責，為好乾部打開成長空間，為全面從嚴治黨打下幹部工作基礎。
7.嚴格落實部門黨組(黨委)管理幹部隊伍的責任。《黨組工作條例》是黨組設立和運行的總依據總遵循，對於加強黨的領導，加強幹部隊伍建設，提高黨的執政能力，更好地發揮領導核心作用，都具有十分重要的意義。要認真抓好《黨組工作條例》的學習貫徹，結合我縣實際，研究制定實施黨組工作條例辦法，規範黨組設置，健全各級黨組。各級舉辦條例培訓班，輪訓黨組織書記和有關部門負責人。修訂完善黨組織工作規則，規範黨組織工作運行，切實履行從嚴管理幹部隊伍責任。以做好自治區今年對各地各部門學習貫徹《黨組工作條例》情況進行檢查為抓手，深入開展自查，深挖存在的問題，制定限時、定人、明責的整改措施，提高各級黨組織加強幹部隊伍建設的能力和管理水平。
二是在加強教師隊伍建設上：重點要放到加強師資隊伍建設、教學質量提升以及教學管理上來。
1.加強學校領導班子建設。加強教師隊伍建設，必須把學校領導班子建設擺在重要位置，發揮好領導核心作用，履行好帶隊伍的主體責任。中央印發了《事業單位領導人員管理暫行規定》，教師教育工作者佔事業單位的大頭，領導人員是關鍵，要認真抓好貫徹落實。堅持黨組織領導下的中國小校、職業學校校長負責制，研究制定具體的實施辦法，比如從疆內外、遼陽市等地聘請高素質、高水平的校長，加強學校管理，提高升學率，給羣眾一個滿意的答覆，這項工作從縣一中開始試點。充分發揮黨組織在各類學校中的領導核心作用。堅持社會主義辦學方向，堅持政治家、教育家辦教育，認真貫徹《事業單位領導人員管理暫行規定》，按照具有新疆特色的好乾部標準和“講政治、會管理、懂教學”的要求，配齊配強各級各類學校領導班子。書記校長原則上從教師隊伍中產生，不能脱離教學一線。深入實施中國小十百千優秀書記、校長隊伍建設工程，進一步加大對鄉(鎮)場學校和村隊教學點培訓培養的支持力度。修訂完善中國小、職業學校領導班子、領導幹部綜合考核評價和學校書記、校長考核指標體系。
2.加強學校基層黨組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。學校基層黨組織要着力抓好領導核心學習貫徹落實黨的路線方針政策，把強化政治引領功能，加強對師生的教育引導作為黨組織的工作核心，抓實抓好政治學習。加強各類學校黨建工作力量，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。加強在優秀青年教師、優秀高中學生特別是少數民族高中學生中發展黨員工作，把更多的少數民族優秀人才吸納到黨組織中來。按照政治性、先進性、羣眾性要求，加強學校羣團組織建設，充分發揮羣團組織作用。建立組織、教育等部門參加的學校黨建工作聯席會議制度，定期分析研判學校黨建工作。
3.加強教師隊伍思想政治教育和師德建設。教師從事的是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作，肩負着貫徹落實黨的方針政策、服務各族人民、弘揚社會正能量的神聖職責，必須把鑄魂立德擺在首位。要把政治標準作為一線教師和重要崗位教師任用的首要標準，嚴防政治上不可靠的人進入教師隊伍。組織、政法等部門要指導各學校黨組織加強教師隊伍思想政治教育、職業理想教育、師德師風教育，把師德作為教師考核的重要內容，重點加強社會主義核心價值觀教育，嚴格執行師德“紅七條”(損害國家利益，損害學生和學校合法權益的行為;在教育教學活動中有違背黨的路線方針政策的言行;在科研工作中弄虛作假、抄襲剽竊、篡改侵吞他人學術成果、違規使用科研經費以及濫用學術資源和學術影響;影響正常教育教學工作的兼職兼薪行為;在招生、考試、學生推優、保研等工作中舞弊謀私;索要或收受學生及家長的禮品、禮金、有價證券、支付憑證等財物;對學生實施性騷擾或與學生髮生不正當關係;其他違反高校教師職業道德的行為)底線要求。加強政府督學力量，嚴格執行教學考核、教材使用、教學過程督導制度，嚴肅課堂紀律，強化教學管理，發揮好廣大教師在“去極端化”中的教育引領和示範帶頭作用，全面抵禦和防範宗教向校園滲透。對在反民族分裂、“去極端化”鬥爭中衝鋒在前、積極發聲亮劍的優秀教師，要重點關注、重點培養。建立縣領導班子成員聯繫中國小校制度，加大縣級領導聯繫專家人才中的教師比例。加強學校思政隊伍建設，突出抓好班主任、輔導員、思想政治理論課教師隊伍建設，實施中國小德育骨幹培訓培養工程。
4.加強教師隊伍人才工作。教師隊伍是人才隊伍建設的重點。要堅持教育立縣、人才強縣，推進教育人才素質能力提升工程實施，建設一支高素質的專業化教育人才隊伍。以培養用好本土教育人才為關鍵，進一步加大教師培訓力度，重點提升中國小教師特別是雙語教師教育教學能力，切實加強“雙師型”職業學校教師隊伍建設，培養造就一批高層次領軍、拔尖人才，提升教育人才隊伍整體素質。改進教師職務(職稱)評價辦法，把“四有”“四好”作為重要標準，向基層中國小校傾斜，吸引更多人才投身鄉村教育事業。充分利用遼陽市優質教育資源，定向培養額敏師資，積極爭取遼陽市更多的優秀教師支教。着力解決好中國小教師結構性短缺問題，採取招聘、轉崗分流等方式，解決教師總體超編、學段、學科結構失衡問題。推進教學崗位富餘人員向其他崗位分流，選派部分無教學任務安排的優秀教師充實鄉(鎮)場、村(社區)和“訪惠聚”工作組力量，做到身份不變、待遇不減，有崗位、有事業。
5.充分發揮教育局黨委的作用。加強學校黨的建設和教師隊伍建設，教育局黨委責任重大。要從教育局黨委領導班子，配備一名專抓黨建和教師隊伍建設的副書記，配強工作力量。鄉(鎮)場黨委、教育局黨委在調整配備學校領導班子，要注意相互聽取意見。教育局黨委要認真履行加強教師隊伍建設的主體責任，細化措施，抓好落實。建立教育局黨委書記、學校黨組織書記抓黨建工作述職評議考核制度。
三是在加強愛國宗教人士隊伍建設上：
1.強化“去極端化”的領導責任。“去極端化”是維護社會穩定、實現長治久安的首要任務。要把“去極端化”納入各級領導班子和幹部考核內容，作為評價維穩工作實績的重要指標。要嚴格抓好“去極端化”八項措施的落實，下更大氣力“揭蓋子、挖根子”，嚴打宗教極端勢力。各級黨校要把黨的宗教工作基本方針政策、處理宗教問題的基本原則，張春賢書記在自治區愛國宗教人士座談會上的重要講話，自治區《關於進一步依法治理非法宗教活動遏制宗教極端思想滲透工作若干問題的意見》、《關於進一步加強和完善伊斯蘭教工作的若干意見》和《自治區宗教事務條例》以及《當前意識形態領域幾個突出問題解析》“五個小冊子”納入教學內容，加大對黨員幹部民族宗教政策和民族團結教育力度。“訪惠聚”活動要切實把“去極端化”作為重要任務，全面落實自治區黨委、地委和縣委的各項要求，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，壓縮宗教極端思想的滋生蔓延空間。
2.加強宗教工作隊伍建設。做好新形勢下的宗教工作，統戰、民宗部門肩負着重大責任，必須建強領導班子和幹部隊伍。要加強基層統戰幹事的選拔任用，要把有堅強黨性、有堅定立場，熟悉黨的民族宗教政策，年富力強、懂雙語，善於處理複雜敏感問題、善於做羣眾工作的優秀幹部充實統戰、民宗部門領導班子。加大統戰、民宗部門幹部交流培養力度，增強宗教工作隊伍活力，提升宗教工作隊伍能力。進一步加強鄉(鎮)場統戰、民宗幹事以及村(社區)統戰民宗幹事、寺管會成員等宗教工作力量，切實做到統戰民宗幹部專司其職。進一步加強伊斯蘭教協會領導班子管理、培訓力度，使之成為宗教事務監督、管理的重要團體。
3.強化基層黨組織管理責任。基層黨組織是依法管理宗教事務、治理非法宗教活動的前沿陣地，遏制宗教極端思想滲透的第一道防線。要組織各族幹部學習掌握新疆宗教問題，用活“五把鑰匙”，提升按照宗教規律做好宗教工作的能力。強化基層黨組織依法管理宗教事務的第一責任，村(社區)黨組織領導轄區宗教工作，黨組織書記是第一責任人，擔任宗教工作領導小組組長，具體負責宗教人士日常管理。基層黨組織要把好推薦、審查的政治關，保證宗教人士熱愛黨、擁護黨，服從黨的領導和基層黨組織的管理。基層黨組織要經常組織宗教人士學習黨的宗教工作方針政策，及時傳達黨組織的決定。建立基層黨組織定期聽取宗教工作彙報制度，加強對宗教活動的日常管理。採取有力措施，維護宗教活動場所秩序，保障宗教活動有序開展和愛國宗教人士安全。切實發揮好基層黨組織在宗教界“雙五好”創建中的主導作用，把創建成效作為考核評價工作實績的重要內容。
4.重視發揮好愛國宗教人士作用。工作實踐證明，在“去極端化”上主動進攻，在信教羣眾中確立正信，擠壓宗教極端思想空間，引導宗教與社會主義社會相適應，必須發揮好愛國宗教人士不可替代的重要作用。要把愛國宗教人士作為維護社會穩定和長治久安的重要力量、促進經濟社會發展的積極力量和可以信賴的依靠力量，嚴格執行領導幹部聯繫宗教人士和宗教活動場所制度，縣級領導帶頭落實“兩項制度”，統戰、民宗部門抓好提醒、督促檢查力度，確保每個清真寺和宗教人士都有領導幹部聯繫，及時瞭解情況，解決實際困難和問題。積極爭取遼陽市支持，組織愛國宗教人士赴遼陽市參觀學習，開闊眼界。健全基層黨組織領導下的宗教人士評議考核獎懲制度，對積極投身反民族分裂鬥爭、促進改革發展、增進民族團結進步的愛國宗教人士給予獎勵，對不合格的宗教人士要按照規定程序堅決撤換。
5.加強宗教團體建設。宗教工作本質上是羣眾工作，宗教團體是我們黨團結凝聚、教育引導宗教人士和信教羣眾的重要紐帶，必須加強黨對宗教團體的領導。組織部門要會同統戰、民宗部門加強各級宗教團體領導班子建設，對具有宗教極端思想的以及“兩面人”堅決予以調整。要加強伊協領導班子建設，把政治素質高、責任心強、熟悉黨的民族宗教政策、有比較豐富宗教知識、善於做穆斯林羣眾工作的黨員幹部選派到伊協任職，做好伊斯蘭教協會黨組織組建工作，確保在黨組織堅強領導下，充分發揮各級伊斯蘭教協會在聯繫和引導信教羣眾中的橋樑紐帶作用，促進伊斯蘭教與社會主義社會相適應中的積極作用。
6.紮實抓好宗教界開展“雙五好”創建活動。抓好宗教場所五好創建，就必須要做到：一不進行跨地區活動，二不招收16歲以下青少年學經，三不私自組織零散朝覲，四不私自接待境外宗教人員或團體，五不在宗教活動場所外宣傳、張貼宗教內容的標語，六不未經批准擅自生產、經營、銷售清真食品，七不未經批准私自設立宗教活動場所，八不以宗教名義干擾司法、婚姻、教育等，九不以宗教名義斂財，十不以宗教名義進行非法宗教活動。切實加強愛國宗教人士隊伍建設，就要加大愛國宗教人士的培養、選拔、使用工作力度，努力造就一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的愛國宗教人士隊伍，確保宗教工作的主導權牢牢掌握在愛國宗教人士手裏。要通過舉辦多種形式的培訓班、研討班，對宗教界人士進行宗教理論政策法規的教育，進一步提高他們的政治意識、大局意識和政策法規意識。
宗教人士要嚴格按照新編《卧爾茲》進行講經、解經,把伊斯蘭教的“兩世吉慶”、倡導和平、熱愛祖國、服從秩序、團結友善理念融匯到解經、講經工作之中,對宗教教義作出符合時代發展、適應現代文化的闡釋,積極引導宗教與社會主義社會相適應,增強宗教文化的時代性和包容性。加強對“雙五好”工作的領導，就要充分發揮統戰、宗教部門的牽頭抓總作用，各鄉(鎮)場、各村隊(社區)要主動配合，各單位黨政主要領導要切實履行第一責任,定期分析、研判本區域宗教工作形勢,準確把握黨的宗教政策,研究解決工作中存在的突出問題，深入推進“雙五好”創建工作。牢固樹立“民族宗教無小事”的意識，把維護宗教和睦、社會和諧放到宗教工作的首位，深入基層，深入宗教活動場所，深入信教羣眾，排除不穩定、不和諧因素;對於發現的隱患，要會同有關部門認真進行排除，切實維護社會大局穩定。
同志們，抓好“三支隊伍”建設是當前及今後一個時期全縣各級黨組織的頭等大事，我們各級黨員幹部特別是領導幹部責任重大、使命光榮。讓我們在中央、上級黨委和縣委的堅強領導下，強化政治意識、大局意識、責任意識，向中心聚焦、為大局聚力，全力抓好“三支隊伍”建設，充分體現額敏幹部能幹事、能幹成事的決心和信心，為維護額敏社會穩定、實現長治久安、建設幸福額敏作出新的貢獻。