關於河道治理的議案（通用18篇）

關於河道治理的議案（通用18篇）

關於要求加大河道疏浚與整治力度的議案

水利是經濟的命脈，自從農村實行家庭聯產承包責任制以來，河道已多年失修和清理。院橋雖多年連續實施鎮、村級河道清障，並給予財政補助，各村居幹部也積極配合，形成一定的羣眾基礎。

但西南中涇河、東南中涇河、山水涇河、温州河等市、區級河道，河牀逐年增高，河堤逐年塌荒，兩岸雜草、雜木叢生，有的河岸甚至生活垃圾成堆，嚴重影響了航運、排澇排洪等問題，羣眾呼聲強烈。

為此，我們要求區政府及有關部門關心我鎮的水利河網建設，採取財政傾斜補助政策，立項整治、疏浚我鎮前莊、水花等地段河道，確保河道行洪暢通，實現農業增效、農業增收。

關於加強北京城區河道污染源頭治理和系統治理的提案

北京的水資源問題是一項具有複雜性、長期性、艱鉅性的系統工程，既涉及水源安全、供水安全，又涉及水環境安全、防洪排水安全，既有地下水的問題，又有地表水的問題，既面臨水資源短缺的挑戰，又面臨水環境污染的嚴峻形勢……並且這些問題相互影響、相互轉化。其中，城區河道是北京城市生態環境和水資源問題的重要組成部分，承擔着提供生產生活用水、防洪排澇、調節小氣候、維持生態平衡、改善城市景觀等多方面的功能。近年來，隨着人們對生活品質的重視，河道污染治理情況越來越成為公眾關注的焦點，各級政府也充分認識到加強城區河道污染治理工作的緊迫性，積極採取有效措施，加大城市水環境的治理力度。

北京市環境保護局發佈的《20xx年北京市環境狀況公報》稱，20xx年，北京市地表水環境質量略有改善。集中式地表水飲用水源地水質符合國家飲用水源水質標準。河流、湖泊、水庫水質總體保持穩定。儘管如此，我們還是應該進一步認識到，由於環境污染和生態惡化的長期累計效應，粗放型的經濟增長方式尚未根本轉變，當前北京市面臨的水環境安全風險在加大，威脅在加大。加強河道污染治理，特別是城區河道污染治理，改善區域水環境，是未來幾年首都水資源問題的重要任務之一。

分析

水環境安全是影響北京城市可持續發展的重要因素，是直接關係首都安全的經濟和政治問題。目前，分屬於海河流域的永定河、薊運河、北運河、大清河、潮白河等北京五大水系100餘條河流面臨不同程度的污染。特別是在城區，東南地區的河流水質幾乎都是劣V類，東部和東北部的河流水質也不容樂觀。綜合來看，北京城區河道污染的原因主要集中在以下三個方面。

第一，工業廢水仍在直排河道，生活污水成為污染主要源頭。經過北京奧運會，一批重工業和污染嚴重的企業逐步遷出北京，工業污水、工業廢水對河道水體污染的情況有所改善。但工業污水、工業廢水直排河道情況依然存在，北小河、壩河、亮馬河、通惠河等都存在直排問題，使得河水水質受到污染，這些地區的河道大多為劣V類水質。更加值得關注的是，北京的人口已經達到20xx多萬，污水處理能力相對不足，生活污水已經成為北京市水體污染的主要來源。城區部分雨污合流，致使汛期污水隨雨水排入河道，也是導致城區河流水質差且極不穩定的一個原因。

第二，污水處理設施能力不足。在全國來説，北京市的污水處理能力、污水處理率、再生水利用率等都是走在前列的。但即使如此，污水處理設施處理能力不足，依然是北京水環境體系脆弱的一個重要原因。污水處理設施在建設初期，設計能力不足，城市迅速發展、人口迅速增加導致污水排放量增加，城區污水處理率為94%，郊區污水處理率僅為52.4%。五環路外大部分地區污水處理廠、配套污水管線尚未實施到位，污水直接排入河道而導致河道污染。

第三，“水少水髒”並存，水資源緊缺惡化城市水環境。水資源的緊缺狀況加劇了北京生態環境、水環境安全的風險。對於人口和經濟活動高度集中在城區，城區水資源緊缺的狀況更加突出。由於將有限的水資源用於更急需的生活、工業用水，河湖幾乎無清水補充，城市水體自淨能力降低，水和水生生物資源遭到嚴重破壞，水生態系統自我修復的能力消失，進一步加劇了水生態平衡的失調，造成了水環境的日趨惡化。

建議

1.強化源頭治理。河道作為水資源、水環境的重要載體，既珍貴又脆弱，既依賴本地區的保護又極易受上游水質的影響，因此源頭治理是做好河道水環境治理和水資源保護的重要保障。以北小河、壩河、亮馬河為例，朝陽區下了很大決心，採取了一系列措施對境內河道進行治理，但是朝陽區是下游，東城西城是上游，下游治，上游排，河道水環境治理和水資源保護的工作成果難以鞏固。因此，要加強源頭治理，而不是按區域治理，應更加註重上下游的協調和聯動，加強水利、建設、環保、環衞部門的溝通配合，進一步明確事權劃分和責任分工，形成一套城區河道治理的長效機制。

2.加快系統推進。城區河道治理是一項系統工程，既要實現污水截流，保證污水不下河，更要提高污水處理廠深度處理污水的能力，同時在截污治污的基礎上，開展河道生態治理，修復水生態系統。另外，城區河道還具有排水功能，應進一提高防災減災能力，完成市委市政府提出的4年完成中小河道防洪達標治理任務。總的來説，城區河道治理要在截污、道改、污水處理、防災等方面系統推進。

3.加強市區統籌。城區河道治理涉及政策、資金、質量及安全等方方面面，而且還涉及市、區、鎮和村等各個層面，如果沒有良好的組織作為保障，很難推進河道整治工作深入開展。這其中，“市區統籌”是關鍵，也是根本，決策在市裏，落實在區縣。建議由市委、市政府牽頭，組成統一的市區工作班子，形成市區聯動工作機制，共同研究落實。

4.完善政策配套。發揮市級財力的牽引作用，根據區縣工程實施情況市裏予以獎勵、補助，區縣政府負責工程實施的配套資金。針對完善河道管理養護體系出台專門文件，市財政落實專門經費，實現城區河道管理養護規範化、長效化。

5.推動社會協同。進一步加大水資源法律法規的貫徹力度，運用各種宣傳工具，採用多樣形式和載體，進行宣傳教育，增強排污機構和廣大市民的水環境保護意識和水法制意識，積極爭取社會各界對城區河道整治工作的理解、支持和參與，共同營造全社會愛水、護水的濃厚氛圍。

關於加強國家保障河道河堤治理的議案

眾所周知國家保障堤壩在防洪工作中發揮着極具重要的作用，淮河堤壩既是淮南的風景線又是保障保障人民羣眾安居樂業的生命線，《國家防洪法》、《淮南市河道提防管理暫行規定》明文規定河壩兩側坡地屬於國有土地，不得擅自墾植及修建建築物。但在近年來，由於忽視城區河道的治理建設，導致個別河道或河段防護林大面積消失，堤壩兩側迎水區及背水區的陡坡地出現了開墾種植的現象，試想當洪水來臨時：“我們將拿什麼來保障人民羣眾的生命財產安全”?

特別是重要堤防：李咀孜上至孔集，兩岸防護林及多段護提地由於不斷被當地農户非法佔用耕種、建房，致使河道變窄，流水不暢，水質也日漸惡化。下面我將用幾組照片來説明保障堤壩的現有情況：

1、 保護較好的迎水坡防護林：

2、 已經開始大面積消失的防護林：

3、 保護較為完整的背水坡草坪：

4、已經出現開耕種植情況：

導致上述情況的原因主要是以下幾點：

1.缺乏普法宣傳;河道兩側居住的大多數都是本土居民以務農為主產業較多，相對法律意識也較為薄弱，對於非法佔用護堤地意識不明確。

2.河道迎水坡的護堤林多數為早年種植，沒有相應的組織或機構及時的進行整修維護，導致護堤林大面積消失。

3.個別鄉村將護提地出租給個人建造經濟建築物。

國家保障堤壩是保障淮南人民生命財產安全的生命線，因此希望市委市政府能象重視鐵路建設那樣重視保障堤的治理，還河道“水青岸綠”的美好環境。

夏某等100餘名農民工於20xx年陸續到A建築公司在外省的建築工地工作。期間，該建築公司拖欠夏某等100餘名農民工工資合計420餘萬元，夏某等於20xx年1月向當地勞動人事爭議仲裁委員會遞交了勞動爭議仲裁申請書，請求裁決A建築公司承擔工資給付義務，並提交了張某等4名工程承包人制作的欠薪表等證據。

A建築公司辯稱：本案屬於合同糾紛，不屬於勞動爭議仲裁管轄範圍。同時認為夏某等100餘名農民工提供的工資表未經己方確認，不具有法律效力。就仲裁主體問題，該公司還辯稱，該案中，該建築公司下屬分公司以總公司名義與B 開發有限公司簽訂了外省某工程協議，因這家開發有限公司違約，分公司未進場施工就撤出外省某工程，並終止了與開發公司的承建合同 (但就此A公司未提交相關證據)。因此，A公司認為，本案與自身無關。

查明事實

仲裁委調查發現，20xx年1月A公司承包了B公司的外省某工程，A公司項目部將部分工程發包給張某等4名自然人，張某等4人招用了夏某等100餘名農民工在外省工程從事建築工作，其所欠工資數額A公司也無相反的證據加以否認。

裁決結果

該案的裁決分兩個階段。

第一階段，立案後第三天，仲裁委員會認定A公司作為外省某工程的總承包企業，應對所承包工程項目的農民工工資承擔用工主體責任。鑑於春節將至，為暫時緩解夏某等100餘名農民工生活困難，在夏某等100餘名農民工的請求下，先予裁決A公司自收到先予執行裁決書之日起，先行給付夏某等100餘農民工工資120萬元; 夏某等100餘名農民工的工資不足部分待開庭審理後再進行終結裁決。

先予執行裁決書下達後，仲裁委員會根據《勞動爭議調解仲裁法》第44條的規定，及時將案件移送當地人民法院先予執行，該部分先予執行款已經執行到位，並兑現給了夏某等100餘名農民工。

第二階段，20xx年2月，當地仲裁委員會作出裁決，裁決A公司在裁決書生效之日起15日內一次性給付夏某等100餘名職工工資420餘萬元(含先予裁決執行的120萬元)。

權威分析

該案的審理中，首先需要準確認定用工主體責任。

原勞動保障部 《關於確立勞動關係有關事項認定的通知》 (勞部發[20xx] 12號)規定了認定勞動關係應當具備的四項要件：一是當事人雙方主體資格合法，即一方必須是依法成立的用人單位，另一方應當是符合法定最低就業年齡的個人;二是用人單位各項規章制度適用於勞動者，包括工資報酬、勞動紀律、獎懲規則等;三是勞動者接受用人單位管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動，也就是説勞動者為了獲取報酬，在用人單位的指揮和監督下從事勞動;四是勞動者提供的勞動是用人單位業務的組成部分。該 《通知》還特別規定：建築施工、礦山企業等用人單位將工程(業務)或經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任。

國務院辦公廳 《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》 (國辦發[20xx] 1號)規定： “在工程建設領域，施工總承包企業 (包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責， 分包企業(包括承包施工總承包企業發包工程的專業企業)對所招用農民工的工資支付負直接責任”。本案中，相關證據證明，A公司外省某項目部將部分工程發包給張某等4名自然人，A公司作為施工總承包企業，其下屬項目部擅自將工程發包給自然人，由此所產生的後果，應由A公司承擔用工主體責任。

其次，需要從嚴把握仲裁裁決先予執行事項。 《勞動爭議調解仲裁法》第44條規定:“仲裁庭對追索勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金的案件，根據當事人的申請，可以裁決先予執行，移送人民法院執行。仲裁庭裁決先予執行的，應當符合下列條件： (一)當事人之間權利義務關係明確;(二)不先予執行將嚴重影響申請人的生活。 勞動者申請先予執行的，可以不提供擔保”。

由於先予執行裁決書會立即生效且對被執行方來説沒有救濟渠道，仲裁委員會應對適用條件嚴格把關，防止給用人單位造成利益損害。本案處理時正值年關，如不裁決先予執行，將會影響100餘名農民工回家過年，因此，本案適用先予執行。

姑沙路是貫穿我縣黃店鎮、孟海鎮到菏澤沙土鎮的一條縣級公路，是我縣東部鄉鎮間南北交通要道，它輻射黃店鎮東部16個村莊、孟海鎮10個村莊，受益人口4萬多人。它於1997年建成使用，目前已嚴重超限服役，年久失修，嚴重影響了沿線羣眾出行和鄉鎮經濟發展。因此，加快姑沙路建設已刻不容緩。近幾年，在每次縣“兩會“期間，縣政協委員和人大代表都多次提出提案和議案，呼籲儘快翻修姑沙路，縣政府和有關部門也多次答覆儘快修建，但始終未能修建。為此，我們建議：

一是縣有關部門對姑沙路進行一次全面調研，真正掌握道路目前現狀。

二是列入20xx年公路翻修計劃，按照時間節點做好公路立項、招標、施工等工作。

三是在實施公路建設時，適當加寬路面，以便解決車輛安全行駛及會車難問題。

四是建好安全防護設施，把好公路安全防護關。

為進一步完善公司治理結構，促進公司規範運作，根據中國證監會發布執行的《關於加強社會公眾股股東權益保護的若干規定》、《上市公司股東大會網絡投票工作指引(試行)》，深圳證券交易所發佈執行的《深圳證券交易所股票上市規則( 20xx年修訂)》以及有關法律法規的要求，結合公司實際情況，擬對《公司章程》進行補充和修改，具體修改內容如下：

1、在原《公司章程》第四章第五十三條後增加三條：

第五十四條 公司建立重大事項社會公眾股東表決制度。下列事項須經公司股東大會表決通過，並經參加表決的社會公眾股東所持表決權的半數以上通過，方可實施或提出申請：

(一)公司向社會公眾增發新股(含發行境外上市外資股或其他股份性質的權證、發行可轉換公司債券、向原有股東配售股份(但有實際控制權的股東在會議召開前承諾全額認購的除外);

(二)公司重大資產重組，購買的資產總價較所購買資產經審計的帳面淨值溢價達到或超過20%的;

(三)股東以其持有的本公司股份償還其所欠本公司債務;

(四)對公司有重大影響的附屬企業到境外上市;

(五)在公司發展中對社會公眾股股東利益有重大影響的相關事項;

公司召開股東大會審議上述所列事項的，應當向股東提供網絡形式的投票平台。 第五十五條 董事會、獨立董事和符合一定條件的股東可以向公司股東征集其在股東大會上的投票權。投票權徵集應採取無償的方式進行，並應向被徵集人充分披露信息。 第五十六條 公司應在保證股東大會合法、有效的前提下，通過各種方式和途徑，包括提供網絡形式的投票平台等現代信息技術手段，擴大社會公眾股股東參與股東大會的比例。 原《公司章程》第四章第五十四條修改為第五十七條，以下各條順延。

2、修改《公司章程》第四章第六十一條：

修訂前：第六十一條 公司召開股東大會，董事會應當在會議召開三十日前以公告方式通知各股東(公司在計算三十日的起始期限時應不包括會議召開當日)。

修訂後：第六十四條 公司召開股東大會，董事會應當在會議召開三十日前以公告方式通知各股東(公司在計算三十日的起始期限時應不包括會議召開當日)。公司召開股東大會審議《公司章程》第五十四條所列事項的，公司發佈股東大會通知後，應當在股權登記日後三日內再次公告股東大會通知。

3、修改《公司章程》第四章第六十三條第一款：

修訂前：第六十三條 股東會議的通知包括以下內容：

(一)會議的日期、地點和會議期限;

修訂後：第六十六條 股東會議的通知包括以下內容：

(一)會議的日期、地點、方式和召集人;

4、修改《公司章程》第四章第一百一十八條：

修訂前：第一百一十八條 股東大會決議公告應註明出席會議的股東(和代理人)人數，所持(代理)股份總數及佔公司有表決權總股權的比例，表決方式以及每項提案表決結果。對股東提案做出的決議，應列明提案股東的姓名或名稱、持股比例和提案內容。

修訂後：第一百二十一條 股東大會決議公告應當包括以下內容：

(一)會議召開的時間、地點、方式、召集人和主持人，以及是否符合有關法律、法規、規章和公司章程的説明;

(二)出席會議的股東(代理人)人數、所持(代理)股份及占上市公司有表決權總股份的比例，以及流通股股東和非流通股股東分別出席會議情況;

(三)每項提案的表決方式;

(四)每項提案的表決結果，以及流通股股東和非流通股股東分別對每項提案同意、反對、棄權的股份數。對股東提案作出決議的，應當列明提案股東的名稱或姓名、持股比例和提案內容;涉及關聯交易事項的，應當説明關聯股東迴避表決情況;對於需要流通股股東單獨表決的提案，應當專門作出説明;提案未獲通過的，或本次股東大會變更前次股東大會決議的，應當在股東大會決議公告中作出説明。

(五)公司召開股東大會審議第五十四條所列事項的，公告股東大會決議時，應當説明參加表決的社會公眾股股東人數、所持股份總數、佔公司社會公眾股股份的比例和表決結果，並披露參加表決的前十大社會公眾股股東的持股和表決情況。

(六)法律意見書的結論性意見，若股東大會出現增加、否決或變更提案的，應當披

露法律意見書全文。

5、修改《公司章程》第五章第一百四十八條：

修訂前：第一百四十八條 獨立董事對公司及全體股東負有誠信與勤勉義務。獨立董事應當按照相關法律法規和公司章程的要求，認真履行職責，維護公司整體利益，尤其要關注中小股東的合法權益不受損害。獨立董事應當獨立履行職責，不受公司主要股東、實際控制人或者其他與公司存在利害關係的單位或個人的影響。獨立董事原則上最多在五家上市公司兼任獨立董事，並確保有足夠的時間和精力有效地履行獨立董事的職責。

修訂後：第一百五十一條 獨立董事對公司及全體股東負有誠信與勤勉義務。獨立董事應當忠實履行職責，維護公司利益，尤其要關注社會公眾股股東的合法權益不受損害。獨立董事原則上最多在五家上市公司兼任獨立董事，並確保有足夠的時間和精力有效地履行獨立董事的職責。

獨立董事應當獨立履行職責，不受公司主要股東、實際控制人或者與公司及其主要股東、實際控制人存在利害關係的單位或個人的影響。

6、修改《公司章程》第五章第一百六十條：

修訂前：第一百六十條 獨立董事在任屆期滿前可以提出辭職。獨立董事辭職前應向董事會提交書面辭職報告，對任何與其辭職有關或其認為有必要引起公司股東和債權人注意的情況進行説明。如因獨立董事辭職導致公司董事會中獨立董事所佔的比例低於公司章程規定的最低要求時，該獨立董事的辭職報告應當在下任獨立董事填補其缺額後生效。

修訂後：第一百六十三條 獨立董事在任屆期滿前可以提出辭職。獨立董事辭職前應向董事會提交書面辭職報告，對任何與其辭職有關或其認為有必要引起公司股東和債權人注意的情況進行説明。

獨立董事辭職導致獨立董事成員或董事會成員低於法定或公司章程規定最低人數的，在改選的獨立董事就任前，獨立董事仍應當按照法律、行政法規及本章程的規定，履行職務。董事會應當在兩個月內召開股東大會改選獨立董事，逾期不召開股東大會的，獨立董事可以不再履行職務。

7、修改《公司章程》第五章第一百六十二條：

修訂前：第五章第一百六十二條 獨立董事行使上述職權應當取得全體獨立董事二分之一以上同意。

修訂後：第一百六十五條 公司重大關聯交易、聘用或解聘會計師事務所，應由二分之一以上獨立董事同意後，方可提交董事會討論。獨立董事向董事會提請召開臨時股東大會、提議召開董事會會議和在股東大會召開前公開向股東征集投票權，應由二分之一以上獨立董事同意。經全體獨立董事同意，獨立董事可獨立聘請外部審計機構和諮詢機構，對公司的具體事項進行審計和諮詢，相關費用由公司承擔。

8 、原《公司章程》第五章第一百六十五條第四款後增加一款作為第五款：

修訂後：第一百六十八條

(五)公司董事會未做出現金利潤分配預案;

原公司章程第一百六十五條第五、第六款順延為第六、七款。

9、修改《公司章程》第五章第一百六十八條：

修訂前：第一百六十八條 公司應當保證獨立董事享有與其他董事同等的知情權。凡事經董事會決策的事項，公司必須按時間提前通知獨立董事並同時提供足夠的資料，獨立董事認為資料不充分的，可以要求補充。

公司向獨立董事提供的資料，公司及獨立董事本人應當至少保存五年。

修訂後：第一百七十一條 公司應保證獨立董事享有與其他董事同等的知情權，及時向獨立董事提供相關材料和信息，定期通報公司運營情況，必要時可組織獨立董事實地考察。公司向獨立董事提供的資料，公司及獨立董事本人應當至少保存五年。

10、原《公司章程》第五章第一百六十九條後增加一條：

第一百七十三條 獨立董事應當按時出席董事會會議，瞭解公司的生產經營和運作情況，主動調查、獲取做出決策所需要的情況和資料。獨立董事應當向公司股東大會提交年度述職報告，對其履行職責的情況進行説明。

原《公司章程》第五章第一百七十條修改為第一百七十四條，以下各條順延。

11、刪除原《公司章程》第五章第一百七十一條：

原《公司章程》第五章第一百七十二條修改為第一百七十五條，以下各條順延。

12、原《公司章程》第五章第一百八十二條後增加一條：

第一百八十六條 公司董事會審議關聯交易事項時，關聯董事應當迴避表決。關聯董事迴避後董事會不足法定人數時，應當由全體董事(含關聯董事)就將該等交易提交公司股東大會審議等程序性問題作出決議，由股東大會對該等交易作出相關決議。

原《公司章程》第五章第一百八十三條修改為第一百八十七條，以下各條順延。

13、修改《公司章程》第五章第二百零六條：

修訂前：第二百零六條 董事會設董事會祕書，董事會祕書是公司高級管理人員，對董事會負責。

修訂後：第二百一十條 董事會設董事會祕書。董事會祕書是公司高級管理人員，對公司和董事會負責。

14 、修改《公司章程》第五章第二百零七條：

修訂前：第二百零七條 董事會祕書應當具有必備的專業知識和經驗，由董事會委任。本章第一百三十條規定不得擔任公司董事的情形適用於董事會祕書。

修訂後：第二百一十一條 董事會祕書應當具備履行職責所必需的財務、管理、法律專業知識，具有良好的職業道德和個人品德，並取得深圳證券交易所頒發的董事會祕書資格證書。有下列情形之一的人士不得擔任公司董事會祕書：

(一)有《公司法》第五十七條規定情形之一的;

(二)自受到中國證監會最近一次行政處罰未滿三年的;

(三)最近三年受到證券交易所公開譴責或三次以上通報批評的;

(四)公司現任監事;

(五)深圳證券交易所認定不適合擔任董事會祕書的其他情形。

15 、修改《公司章程》第五章第二百零八條：

修訂前：第二百零八條 董事會祕書的主要職責是：

(一)準備和遞交國家有關部門要求的董事會和股東大會出具的報告和文件;

(二)籌備董事會會議和股東大會，並負責會議的記錄和會議文件、記錄的保管;

(三)負責公司信息披露事務，保證公司信息披露的及時、準確、合法、真實和完整;

(四)保證有權得到公司有關部門記錄和文件的人及時得到有關文件和記錄;

(五)深圳證券交易所上市規則所規定的其他職責。

修訂後：第二百一十二條 董事會祕書的主要職責是：

(一)負責公司和相關當事人與深圳證券交易所及其他證券監管機構之間的及時溝通

年月日

根據公司20xx年5月5日所做的股東決定，現決定對公司章程進行如下修改:

一、 原章程第三章第五條現修改為:5000萬。

二、 註冊資金以現金形式，分20xx年繳清。

三、 原章程第三章第六條股東及出資比例現修改為：

其餘未涉及條款的仍按原章程執行。

股東蓋章：

銀川上德鼎盛傳媒商務有限公司

20xx年5月5日

關於進一步加強非物質文化遺產保護工作的議案

議案內容：

受現代大眾流行文化的不斷衝擊，民間文化市場逐漸萎縮，其從業者的收入普遍較低甚至無以為繼，再加上沒有相關的鼓勵政策和激勵機制，非物質文化遺產的傳承後繼乏人。因此建議，加強非物質文化遺產保護工作。

落實情況：

我市將非物質文化遺產保護工作納入了“”文化發展規劃，明確提出將文化藝術、民俗節慶和傳統體育競技作為青島市非物質文化遺產保護的重點門類;完成了第一批、第二批市級非物質文化遺產項目的重新審查認定工作;積極扶持一批重點非遺項目產業化發展;積極設立非物質文化遺產展示和傳習場所，扶持非遺項目傳承人開展傳習活動，進一步擴大非物質文化遺產的影響，並在第五個 “文化遺產日”期間，精心組織了106項非物質文化遺產宣傳展示活動。

在已經召開的全國政協十二屆二次會議上，來自中國航天科技集團公司一院的兩位女性全國政協委員姜傑和夏宇紅遞交了《關於儘快制定企業醫院醫改方案的建議》的提案。

“推進公立醫院改革”是新醫改方案確定的五項重點改革內容之一，目前已在試點的基礎上逐步推開。眾所周知，政府主管的醫院是公立醫院的主體，企業承辦的醫院則是公立醫院的重要組成部分。當前，正在深入進行的公立醫院改革試點主要是針對政府辦的公立醫院，政府和各級部門對企業醫院的改革還尚無針對性的對策。

公立醫院改革的重點是破除“以藥補醫”的機制，對於因此而造成的醫院利潤減少的部分由政府給予補貼，並從調整醫療服務價格和增加藥事服務費來進行補助。這其中政府補貼所佔的比重較大，包括基本建設費用、人員經費、退休人員費用、政策性虧損、歷史債務等，而企業醫院則無法得到這些補貼。據瞭解，目前藥品加成的收入約佔企業醫院總收入的40%～70%，取消藥品加成後，將導致部分經濟效益差的企業難以承受這一負擔，部分效益好的企業則礙於財金管理制度的約束，難以在税前支付因取消藥品加成而造成的這部分損失。因此，企業醫院面臨着如何繼續生存和發展的現實問題。

姜傑和夏宇紅建議：一是國家相關部門(國家發改委、衞生部、財政部、國資委)在全國選取若干企業醫院依照政府辦的公立醫院進行改革試點的方法，對不同經濟狀況、不同規模、不同地區的企業醫院進行深入調研，摸索出企業醫院在體制和補償機制上的改革措施和方法，儘快制定一套行之有效的企業醫院改革方案。二是在全國及各省、市的醫療機構佈局上，應當將企業醫院納入整體規劃中，充分調動企業醫院的積極性，避免重複建設。

年月日

巴西土耳其促聯合國暫緩討論制裁伊朗議案

巴西和土耳其星期三敦促聯合國暫緩討論制裁伊朗的新決議草案，等待觀察這兩國剛與伊朗簽署的一項核交換協議的執行情況。

然而美國總統奧巴馬告誡土耳其埃爾多安，由於對伊朗核計劃“根本性的關注”，華盛頓將繼續要求實行制裁。

白宮發言人吉布斯説，奧巴馬在電話中告訴埃爾多安，“伊朗一直拒絕與伊朗核問題六方會晤，最近又拒絕在核裝置中只加近20%的鈾，這一切都無法讓人相信伊朗。”所謂的伊朗核問題六方包括聯合國5個常任理事國並加德國。

安理會成員土耳其和巴西早些時候敦促聯合國不要實行新制裁，給伊朗時間履行所達成的核燃料低濃鈾交換的協議。

兩國外長在聯合簽署的一封信中説：“巴西和土耳其相信現在是談判的時機，不應採取任何不利於和平解決的措施。”

星期一與伊朗達成的協議被這兩個國家稱之為朝着結束伊朗與西方多年僵持邁出的一步。但是美國國務卿希拉莉稱之為德黑蘭為逃避受到進一步懲罰而使出的一招。

奧巴馬錶示，他“高興地看到在獲得中國和俄羅斯的支持後，一份嚴厲制裁伊朗決議的新草案星期二在聯合國安理會成員中分發。”

奧巴馬在與來訪的墨西哥總統考爾德倫會晤後説：“我們都贊成伊朗必須履行國際義務，不然將面臨制裁和壓力，包括聯合國的制裁。我很高興，我們已經與伊朗核問題六方達成了一項嚴厲的決議草案。我們已經與安理會成員就此交換了意見。”

張某於20xx年3月27日入職某裝飾公司，雙方尚未簽訂勞動合同，裝飾公司亦未對張某進行必要的入職培訓和安全教育，20xx年4月7日，張某在工作過程中，左手被捲入顆粒粉碎機中造成受傷。20xx年9月15日，張某被勞動行政部門認定為工傷，11月28日被勞動能力鑑定部門認定達到職工工傷與職業病致殘等級標準六級。20xx年1月29日，張某以裝飾公司未簽訂勞動合同，未繳納社會保險為由與裝飾公司解除了勞動關係。裝飾公司以張某還處於試用工階段，雙方之間不存在勞動關係為由不同意向張某支付工傷保險待遇，雙方發生糾紛訴至法院。

法院經審理後認為，《中華人民共和國勞動合同法》第七條規定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關係。第十條規定，建立勞動關係的，應當訂立書面勞動合同。第十九條規定，試用期包含在勞動合同期限內。勞動合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動合同期限。根據前述規定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立了勞動關係，試用期也是包含在勞動關係期間內的。張某在為裝飾公司提供勞動過程中受傷，裝飾公司未為張某繳納工傷保險費，張某發生工傷，故裝飾公司應承擔張某的工傷保險待遇。張某已達到職工工傷與職業病致殘等級標準六級，且其於20xx年1月29日與裝飾公司解除了勞動關係，故裝飾公司應向張某支付一次性傷殘補助金、一次性工傷醫療補助金、一次性傷殘就業補助金、解除勞動關係補償金、停工留薪期工資及傷殘津貼等各項費用。

關於“建設誠信社會”的議案

X人民代表大會：

誠信作為一種傳統的道德觀，是社會主義核心價值觀的基礎。誠信既是道德的基礎, 也是法制的基礎。 各類食品安全領域中的違法犯罪行為，咎其原因就是誠信的缺失。誠信缺失、不講信用，不僅危害經濟社會發展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害羣眾利益，妨礙民族和社會文明進步。為止提出如下建議：

1、加強政府誠信建設。 因為政府既是社會信用的制定者、執行者和維持者，又是公共信用的示範者，所以，政務誠信是引導社會誠信的指南針，是第一誠信，處於整個社會誠信體系的核心位置。設立“市長”信箱、“縣長”信箱、“鎮(鄉)”信箱，時時聽取人民的呼聲。

2、加強企業誠信建設。對企業而言，誠信是一種企業經營文化和價值理念，是企業的形象展示和聲譽保證，是企業的核心競爭力，更是企業應該承擔的基本社會責任。建立企業誠信檔案，在進一步完善現有法律制度的基礎上，加大行政處罰力度，讓失信者無機可乘， 在經濟上得不償失，通過紮緊誠信法律制度的“籬笆”，讓企業不敢冒失信的風險。充分發揮各類媒體的輿論監督作用，及時曝光各種失信行為，讓企業失信者因自己的失信行為受到輿論的譴責和大眾的唾棄。

3、加強我們個人誠信建設，建立和完善個人誠信系統。政府應建立健全覆蓋全社會的誠信系統，加大對失信行為懲戒力度。通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，為社會主義經濟、政治、文化、社會的改革和發展提供良好的道德保障。

4、加強誠實守信教育。誠信體系建設必須從娃娃抓起，必須從孩子教育開始，讓孩子從小形成要誠信的思想，講誠信的美德。通過電視、網絡等各種媒體大力宣揚真、善、美，形成講誠信，講道德，講法律的社會輿論和社會氛圍 ，重塑人與人之間的信任。

只有這樣，老百姓做好事才會沒顧慮，會有更多的人敢做好事，樂於做好事，這樣，我們的社會主義小康社會才會更和諧，人民才會更幸福，社會才更美好。

簽名：

時間：X年X月X日

關於加強“農村留守學齡前兒童教育”的議案

一、留守兒童現狀

兒童是國家之未來，民族之希望。一個人成長的速度有多快跟成長的家庭環境和教育環境有關。留守兒童在近年已經引起了社會較多的注意，尤其是留守中國小生，對留守學齡前兒童的關注還比較少。僅以建甌市為例目前全市留守兒童的規模已經達到3849人，其中80%以上居住在農村。“三歲看大，七歲至老”，學前教育是孩子重要的成長階段，是開發幼兒智力的關鍵時期。孩子們受教育機會不均等，原本智力水平相當的孩子，還沒有進入義務教育階段就形成接受能力上的落差，這些兒童已經“輸在了起跑線上”。他們大多內向、封閉、有一種強烈的自卑心理。由於缺少正常的家庭生活和家庭教育，不同程度存在生活失助、學習失教、心理失衡、道德失範、安全失保等問題。

他們主要存在的三個問題:“一是親子之間的溝通問題;二是這些孩子在與人的交往上出現一些心理障礙;三是在學習上出現了一些困難。”一個從小失去關愛的人將來很難成為一個對社會有用的人。

事實證明，兒童生活環境差、就學機會差，導致了將來就業機會也差，只能從事一些較低級的、社會認可程度和報酬較低的工作，甚至由於沒有穩定生活來源而成為社會不穩定因素。在這樣的背景下，留守學齡前兒童教育的重要性日益凸顯，可以説，留守幼兒的良好教育問題不只是教育安全問題，而應超越教育的問題，是孩子本身的需要，更是社會和諧發展的需要。

二、農村留守學齡前兒童教育目前存在的問題。

按照國家的現行政策，學前教育不屬於義務教育，國家的財政支持並沒有延伸到這一階段，而是鼓勵社會力量辦學。據教育廳數據，目前全省公立幼兒園約佔有量30%，私利幼兒園佔70%。由於在城市缺少住房，城市幼兒園收費高，總量不夠等原因，從農村的調研情況來看，在城市打工的農民工絕大部分選擇把孩子留在老家。農村各地出現了一些鄉村一級的民辦幼兒園和僅有的一所鄉鎮級的公辦幼兒園。然而，農村學齡前留守兒童依然面臨家庭關愛、家庭教育的缺失、學前教育滯後、社會關注不足的嚴重問題。(1)家庭教育的缺失。首先表現為監護人觀念的落後。學齡前留守兒童一般是由祖輩監護，由於文化層次低，絕大多數缺少良好的家庭教育，孩子送去幼兒園的目的也就是找個人把孩子看着，不出事就行。絕大部分的監護人都嚴重忽視了孩子的智力開發。少數監護人有對孩子進行智力開發的意識，但由於自身文化素質有限，無法對孩子進行適當的學前教育。調研中，我們明顯感受到大部分留守學齡前兒童在語言表達能力、對安全的認知、問題反應速度、肢體活躍程度方面，與其他兒童均有比較明顯的差距。(2)家庭關愛的缺乏。由於長期與父母分離，兒童從小缺乏愛撫和親子間的情感交流，這影響了留守幼兒情感和社會性的發展。親子互動的缺失、撫養人模糊的職責意識，造成留守兒童缺乏對信任的感受和體驗，孩子容易產生焦慮感和對別人的不信任，常常會表現出情緒、行為發展的異常，在調研中，我們發現有些孩子缺乏主動性和積極性，容易退縮、感情淡漠，患上“愛的麻痺症”;有的則過度活躍、過分在意別人的關注，表現出一種“愛的飢渴症”。缺少對愛的感受和體驗極有可能造成這些孩子將來缺少“愛”的能力。(3) 學前教育的缺優。首先表現為幼兒園硬件設施的不足。農村一般一個鄉設立一個幼兒園，其服務半徑不足，且多為私立，辦學條件較差。教室多為普通民房改建，室內、室外的活動場所都很有少，沒有較為衞生的學生食堂和廁所，幼兒教育所需的配套設施也很缺乏，例如教輔資料、兒童玩具等。另外，農村幼兒園的師資力量相當薄弱。從事幼兒教育的老師多為本地居民，文化素質較低，未經過任何幼兒教育的相關培訓，基本不具備幼兒教育的相關專業知識。有的地方還存在師資數量少且年齡偏老的情況。(4)社會關注的缺少。各級政府對中國小流動兒童、留守兒童的入學問題做出了很多努力，但是針對學齡前留守兒童、流動兒童的學前教育還在思考階段。沒有真正拿出可行的措施或方案予以落實。

三、對策建議

透視我國留守兒童現狀，很顯然，幼兒教育只靠學校頭熱解決不了問題，需要國家、政府着力扶助。現就我市留守兒童提出以下對策建議:

(1)審時度勢，將學前教育納入義務教育體系。 建議將幼兒教育納入政府的公共服務體系。加大幼兒教育的財政投入力度，使得幼兒教育形成以政府投入為主、市場為輔的局面。對已有的農村幼兒園增加財政補貼，並建議把農村留守幼兒教育工作納入新農村建設、農民工工作等經濟社會發展規劃，置於社會管理和公共服務體系之中，實現幼兒教育的均等化。

(2) 有的放矢，開展貧困家庭幼兒教育的補助/救助活動。可制定“優先教育區”政策，針對經濟條件差的家庭，以對地理位置和社會環境不利的兒童給予更大的重視和幫助。尤其通過對貧困家庭的幼兒進行早期補償教育，使這些家庭走出代代貧窮的惡性循環圈。政府在學前教育和基礎教育方面，優先考慮地理位置和社會環境不利的兒童，採取特別扶持的政策提高那裏兒童的入園、入學率，力求趕上國家規定的水平。此外，在取得辦園合格證的前提下，還通過多種途徑發展多樣化的幼教機構，特別是適應各種文化背景的、適應貧困、單親家庭和各種“社會處境不利”兒童的幼教機構，以“補償”這些兒童因家庭照顧和教育不足而帶來的發展缺失。

(3) 強化培訓，努力提高幼師隊伍的整體素質。規範開辦幼兒園資格審批。通過政府投入專項經費招聘合格師資和管理者,定向委託學校培訓等多種形式,為幼兒園配備一定比例的公辦教師,確保幼兒園師資隊伍的專業化和穩定性。在農村，建議召集當地有一定的文化基礎，如高中畢業生、返鄉尋求就業機會的大中專畢業生等進行幼師教育培訓，對於開設幼兒園的業主對其進行資格認證，提高該行業從業人員素質。

(4) 拓寬渠道，引導全民樹立正確的“早教”觀念。藉助一些社會團體開展義務培訓活動，引導全民樹立正確的“早教”觀念，樹立科學育兒觀，特別是在農村，對留守幼兒的監護人進行觀念轉變的引導以及相關早教技能的培訓。如，今年暑期，針對暑假期間留守兒童沒人照看情況，順昌縣雙溪街道計生協會出台的一項幫扶舉措，將12個行政村的“農家書屋”全部免費向留守兒童開放，讓書香四溢的“農家書屋”成為留守兒童暑假期間的好去處，在炎炎夏日為孩子們撐起了一片知識的綠蔭。此外，創設各種平台，以政府行為的方式讓出版專門的簡易幼兒教育書籍，在報刊雜誌上創立相關的專題，電視廣播節目中設立專門欄目版塊。

(5) 提供條件，將“留守兒童”轉變為“流動兒童”

有條件的地方，使留守兒童儘可能與父母一起生活，就近入園。一方面通過提供廉租房，方便進城務工的農民工把孩子帶在身邊，將“留守兒童”逐步轉變為“流動兒童”，另一方面，為這些進城的流動兒童提供“教育券”，享受平等的入園政策，使其能夠在住所就近的幼兒園入讀，真正實現教育公平。

(6) 借雞生蛋， 通過立法保障和政府鼓勵社會力量幫扶。借力發力，使社會上的企業、個人、非營利組織等有合法便捷的渠道對留守幼兒的教育進行愛心扶助。動員社會力量來幫助這些孩子，建立聯動的機制，政府、教育部門、公益組織、志願者等多位一體，齊抓共管，來幫助孩子健康成長。如鼓勵志願者下鄉為農村幼兒園做義工，為上晚班、週末班的家長看孩子，為農村幼兒園捐贈圖書、玩具等等。政府應該加強管理，規範辦園行為，嚴格審批制度，並逐步推進幼兒教育均衡發展。對幼兒園的管理做到堵疏結合，在大規模新建、改建、規範幼兒園的同時，依法加大對非法和不規範辦園行為的整治力度，取締無證辦園。建議政府要把農村學前留守兒童的教育管理作為一項重要的民生工作來抓，這是一件很接地氣的大事實事。將留守兒童工作納入新農村建設的重點指標，教育資源更加註重向農村和欠發達地區傾斜，為解決農村留守兒童問題提供專門的項目支持和政策制度保障。在現有城鄉教育資源調配比較困難的情況下，政府要制定相應政策，鼓勵社會教育機構到農村進行教育服務，政府層面，“埋單”的方式為廣大農村兒童提供優質的教育服務資源;學校教育層面，轉變教育教學方式，注重心理疏導，建立《留守兒童成長檔案》，建立《教師結對幫扶制度》等。

“留守兒童就像外出打工父母的“後院”，一定要重視農村留守兒童問題，尤其是學齡前留守兒童問題，不能“後院”起火，讓留守兒童不要成為外出農民工心中的痛。”留守兒童關乎未成年人的健康成長，關乎經濟社會建設發展大局，更關乎一個民族的希望與未來。”是時代發展的內在需求，務必引起政府及社會的廣泛的重視與關注。

我國是一個人口眾多的農業大國，水資源嚴重短缺，人均水資源佔有量僅2400立方米，約為世界人均佔有量的四分之一，目前全國有鄉鎮45400多個，農村人口達920xx多萬人，改革開放以來，不但鄉鎮企業得到飛速發展，其總產值佔全國生產總值的30%以上，而且無規劃的城鎮化建設速度不斷加快，大量的工業廢物、生活廢物、畜禽養殖排放廢物和農村面源污染等造成了農村水環境的嚴重污染，污染事故時有發生，據統計，全國信訪辦平均每天收到水環境污染糾紛羣眾來信60多封，全國七大江河水系中劣五類水質佔41%，城市河段90%以上遭受嚴重污染。加劇了我國的水資源短缺。全國有3.6億農村人口喝不上符合飲用水質標準的水，特別是，我國環境惡化和水污染迅速發展，到了極為嚴重的地步。因為水環境污染造成的經濟損失在所有環境污染事故中最大，這直接影響到廣大農村的生態、生產和生活安全，嚴重影響了農村經濟的發展。

一、我國農村水環境污染狀況

農村水環境是分佈在農村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。水環境既是農村大地的脈管系統，對雨洪旱澇起着調節作用，又是農業生產和農民生活飲用的生命之源。

然而，近20xx年來，我國農村水資源污染越來越嚴重，水環境狀況越來越惡化，大部分農村的水源中重金屬、氨氮、總磷、化學耗氧量、大腸桿菌、陽離子表面活性劑等指標均存在不同程度的超標。在農村大部分集鎮均可見到周邊河流被污染的現象，這不僅對糧食造成減產，而且使我國廣大農村地區的3億多農村人口的基本飲用水安全得不到保障。據調查，我國人羣患病的88%、死亡的33%都與生活用水不潔直接相關。農村水環境的惡化，不但直接影響到工農業生產的經濟效益，同時也不利於社會的經濟發展和穩定。

二、農村水環境惡化的原因

(一)鄉鎮企業排放的污染物造成水環境污染

由於鄉鎮企業具有佈局分散、規模小和經營粗放等特徵，鄉鎮企業每年有大量污染物未經處理直接排放。其中，廢水排放達30億噸，化學需氧量排放300萬噸，固體廢物排放量達3000萬噸，嚴重污染了農村的水環境。 許多鄉鎮企業(主要集中在造紙、印染、電鍍、化工、冶煉、礦產、機械加工、建材等)生產過程中產生的廢水未經處理直接排向河溝、水庫和農田，大量雜亂堆放的工業固體廢物、生活垃圾又對地表水和地下水產生了二次污染。特別是近年來，城市實行對環境污染的嚴厲制裁後，許多污染嚴重的企業轉移到郊區或小城鎮，一些電子、機械廢舊垃圾性物品也轉移到農村，目前，農村工業污染已使全國20萬平方公里的耕地遭到嚴重破壞，進一步加劇了農村水環境的污染。

(二)化肥、農藥的大量不合理使用造成水環境污染

近年來，一是由於農業生產中有機肥料施用的大幅度減少，氮、磷、鉀肥的不合理使用和化肥使用的快速增長造成的水環境污染。二是由於每年農村不僅農藥使用量達23萬噸，而且絕大部分直接向水體施藥，再加上農藥生產和加工企業的廢水排放，致使這些農藥80%流失在土壤、水體和大氣中。而大量的殘留農藥隨降雨進入水體以及水土流失過程中土壤養分和有機質隨泥沙一起被帶入水環境，造成水環境污染。農村面源污染的特點是污染物種類多、數量大、分佈廣，面源的監測、管理及污染控制比較複雜。

(三)集約化養殖場和畜禽對水環境造成污染

隨着城鄉居民對肉類消費需求的大增，農村畜禽養殖業規模擴大、發展迅速，集中養殖業漸成規模，由此帶來了每年數千萬噸畜禽類糞便、廢棄物和畜禽宰殺廢水、廢棄物等的排放處理和污染問題。據統計，養殖一頭牛產生並排放的污水超過22個人生活產生的廢水，養殖一頭豬產生的污水相當於7個人生活產生的廢水。

(四)城鎮居民生活污水和廢棄物對水環境造成污染

近年來，隨着城鎮化步伐的加快，小城鎮建設迅猛發展。農村旅遊資源的迅猛開發，農家樂服務業發展迅速。由此而產生的大量生活污水直接排入水體，對水環境產生了十分嚴重的污染。與此同時，由於城鎮環境基礎設施建設的嚴重滯後，每年農村、鄉鎮產生的多達3億噸的生活垃圾露天堆放，其滲濾液、病毒細菌等直接污染地表水和地下水，致使我國農村不少地區的小溪和河流變成了黑河。不少地方的飲用水源也都受到了污染。不少景區、景點周邊的水庫也受到了不同程度的污染。

三、解決農村水環境污染的對策建議和措施目前我國農村水環境污染日益嚴峻的現狀，已嚴重危及農村經濟社會的發展和人民羣眾的身體健康，從而危及我國農村的可持續發展和生態安全。對此，提出以下對策建議和措施。

(一)儘快制定出台我國農村水污染防治規劃。組織專家就我國農村水環境污染情況開展調查研究，並根據目前農村各流域內主要河流的自淨能力和污染臨界負荷，制定"我國農村水污染防治規劃"，並納入我國""規劃的重要內容。防止農村水環境污染的擴展。目前，國家環保總局會同有關部委，正在開展《全國地下水污染防治規劃》和《全國飲用水源地環境保護規劃》的編制工作，我國農村水污染防治規劃應成為編制這兩個規劃的重要基礎。

(二)對鄉鎮企業實施"排污許可證制度"和加大執法、監管力度。制定和實施各項環境管理制度和政策。加大對各省市城郊和各類鄉鎮企業的執法和監管力度。實行排污登記、實施排污許可證制度和推行清潔生產製度。對污染嚴重的企業進行限期治理，對不能達標的工廠和違法排污行為，堅決實行關停並轉和嚴處。

(三)建立示範工程，加強對畜禽排泄污染物的有效處理。進一步合理佈局和控制我國集約化養殖業發展規模，加強和改進對畜禽排泄物的綜合利用和各種宰殺場、食品加工廠的環境管理，建立示範工程，積累經驗逐步推廣。

(四)加快小城鎮基礎設施建設，建立簡易集中處理污水設施。加強鄉鎮生活污水的有效處理，高度重視農村城鎮化進程中基礎設施建設，逐步完善下水道系統，並制定發展規劃和環境保護規劃。首先對居住人口5萬以上的農業縣城和2萬人口以上的村鎮嚴格執行。

(五)防治結合，對各類資源開發建設活動進行生態環境監督。貫徹預防為主，防治結合的方針，運用法律、行政、經濟、技術和教育的手段，對水資源、水生態環境加強保護和對各類資源開發建設活動進行生態環境監督，防止造成新的生態破壞。貫徹落實"誰開發，誰保護，誰破壞，誰恢復，誰受益，誰補償"的方針，明確開發建設單位保護生態的責任。加強對建設項目環境影響評價工作，建議同時對城鎮發展規劃、產業政策進行評價。對危害環境與資源的項目，通過科學的論證和評估，嚴格限制。實行環境保護"一票否決制"，避免因重大決策失誤造成新的生態破壞。

(六)教育農民合理使用化肥和農藥。在化肥污染防治對策上，可以採取改善施肥方式，調整化肥品種結構，採用高效、複合、緩效新化肥品種，增加有機複合肥的施用，大力推廣生物肥料的使用，以減少化肥對農村水環境的污染。在農藥污染防治對策上，應開發、推廣和應用生物防治病蟲害技術，限制銷售高毒性、高殘留農藥，減少有機農藥的使用量，發展低毒、高效、低殘留量新農藥，提高施藥技術，合理施用農藥，減少農藥造成的水環境污染。

(七)加大投資力度，加強農村水污染治理的科研和設施建設。初步估計，用於水污染防治的投資與水污染造成的經濟損失相比是微不足道的。建議各級政府痛下決心，加大投入。否則，長此下去，水污染造成的嚴重後果將無法收拾。

(八)儘快出台《加強農村水環境保護的實施意見》。加快農村水環境保護政策法規的完善和制定，從政策上強化農村水環境污染的防治。同時編髮《農村環境保護知識讀本》，廣泛開展農村水環境保護的宣傳教育活動，提高廣大幹部和農民羣眾的環境和水資源保護意識。

(九)改傳統的水供給管理模式為競爭型水需求管理模式，大力發展節水型農業。倡導節約灌溉用水，發展節水型農業不僅可以減少農業用水量、減少化肥和農藥隨排灌水的流失，從而減少對水環境的污染。具體措施是大力推行噴灌、滴灌等各種節水灌溉技術，制定合理的灌溉用水定額、實行科學灌溉，減少輸水損失、提高灌溉水利用率。制定開發利用水資源長期規劃，包括水資源補償性使用，以許可交易的節水型產業，鼓勵節水技術，方法的應用和創新。

(十)大力推行清潔生產，對工業污染排放實施總量控制。強調對資源的有效利用，而不是着眼於廢水濃度的達標排放。在水污染物排放控制方式上，由單一的濃度和污染指標的控制轉向污染總量控制和各項污染指標嚴格控制相結合。我國農業經濟發展還處於較落後的水平，但我們不能按照發達國家以往發展經濟的方式來發展，而是必須遵循可持續發展戰略進行一場新的農村產業革命，走出一條以保護資源與環境為目標的全新的發展道路來。

(十一)鼓勵有條件省市在鄉鎮設立環保工作機構。建立農村環保機構，有利於加強環保執法檢查。同時，將環保工作的實績納入對農村各級幹部工作目標考核內容，努力推進農村的環境管理和生態建設工作。

關於大力發展農村互聯網使農村致富的議案

全國人大代表：雷軍

建議時間：20xx年3月

農村互聯網正在形成巨大的颱風口，是中國未來十年的黃金創業機會。我國作為超級農業大國，具有廣袤的農村大地和巨大的農村人口，給農村經濟插上移動互聯網的翅膀，將有機會在廣袤的農村大地上，孕育出新的經濟奇蹟。

農村互聯網的興起，使科技興國、農業興國無縫結合，也勢必會給中國經濟改革注入全新的活力。農村將成為互聯網領域的“沃土”，而非信息時代失聯的“孤島”。

因此，我建議大力發展農村互聯網，打造現代智慧農村。在農村產業結構調整、經濟發展過程中，用互聯網思想武裝8億農民，結合互聯網工具進行改造和發展，搶佔全球農村互聯網的戰略高地。

爆發前夜的農村互聯網

近年來，隨着農村寬帶網絡的普及，3G、4G等移動網絡得到了大規模覆蓋;同時，國產智能手機廠商的崛起，大量平價優質的智能手機在農村迅速獲得普及，農村居民越來越習慣通過手機上網，廣泛的接觸移動互聯網。

據《第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至20xx年12月，中國網民規模達6.88億，其中農村網民佔比28.4%，規模達1.95億，這意味着每3名農村居民中就有一個網民。

據相關數據初步估算，農村互聯網普及率約為31.5%，城鎮互聯網普及率約為65.8%，農村互聯網普及率低於城鎮約35個百分點，城鄉互聯網普及率差距仍較大。

但隨着移動寬帶網絡等基礎設施的覆蓋、智能手機的普及以及農村人口網絡生活的形成，都為農村互聯網的形成和爆發提供初步軟硬件土壤，農村互聯網已經走到了爆發前夜的路口。

農村互聯網機遇挑戰並存

讓農村非網民連接互聯網，實現農村非網民的轉換，是挑戰也是機遇。隨着移動互聯技術的發展以及移動終端的普及，移動互聯網為廣大農村和西部邊遠地區實現全民接入互聯網帶來了福音。

移動互聯網是真正的互聯網，它天然屬於廣大農村，它不拘泥於時空所限，是適合居住分散、收入較低、文化程度不高這一特點的廣大農村非網民轉換的最佳契機。

目前來看，我國的城鄉二元化差異是非常顯著的，互聯網給城市居民帶來的便利已經觸手可得，城市現在享受到的互聯網的便利和福利將來肯定會慢慢往農村滲透。

大力發展農村移動互聯網可以使廣大農村實現“彎道超車”跑步進入現代信息社會，實現農村“數字脱貧”，縮小甚至跨越城鄉數字鴻溝，有助於實現國家信息化戰略。

大力發展農村移動互聯網還可以帶動廣大農村發生翻天覆地的變化，互聯網對於城鎮所發生的深刻變革同樣也可以由移動互聯網帶到廣袤的農村大地。

移動互聯網與“三農”的融合，尤其是與農村的商業、社會、生活、資源等的對接，必定會產生很多的新的商業機遇，並興起很多新的業態、新的模式。

它不僅可以激發農村的發展活力，還可以解放農村的勞動生產力，為廣大農村脱貧致富奔小康和建設社會主義新農村開闢出一條新的道路，打造現代智慧農村。

綜上所述，我提出以下建議：

一、進一步加強農村互聯網的基礎設施建設，推行“寬帶中國”戰略，加快加大推動提速降費的重大舉措，創新寬帶電信普遍服務補償機制，打通信息高速公路的“最後一公里”。

二、加快農村移動終端普及力度，推行“手機下鄉”活動。移動終端廠商應積極發展質優價廉、簡單易用的移動終端，應擴大面向廣大農村的供應力度，使收入不高的農村居民能用得起移動互聯網。

三、鼓勵人才迴流創業，投入“智慧農村”建設。政府制定全國性的人才、財税等優惠政策，吸引各類人才返鄉創業，激活農村的創新活力。

四、鼓勵社會資本發展農村金融，改善農村徵信體系，提供農資貸款、機械貸款等多種形式小額信貸，為農村互聯網減輕資本障礙和創業阻力。

五、各級政府接入農村大數據，打造“農村雲”，推進雲計算解決農村資源分配、信息流通不暢等問題，優化社會效率。

方城縣人民政府督查室相關工作人員就市政協五屆二次會議提出的“關於進一步保護好南水北調沿渠線鄉村道路建設，從而讓沿線羣眾更好的服務護渠工作”的提案答覆市政協委員時天範。

方城縣人民政府在答覆中談到：南水北調中線工程總乾渠方城段過境長60.794公里，途徑8個鄉鎮，65個行政村，122個村民小組，是中線工程過境最長的縣級單位，其中獨樹鎮涉及8個行政村、19個自然村。為最大限度減輕工程對羣眾生產生活的影響，自20xx年開始對涉及羣眾影響較大的出行道路、灌溉設施等項目進行摸底排查，並通過設計計劃，先後投入資金4370萬元，對沿線組生產道路、管理道路和灌溉設施進行了復建，基本滿足了沿線羣眾生產生活需要。提案中涉及的韓莊至孫窪道路被毀問題，經核實該道路屬村村通道路，南水北調因工程需要在韓莊規劃一處土料場，佔地673畝，涉及韓莊、孫窪、馬庵三個行政村，為便於施工，方城段第八標項目部借用了韓莊至孫窪村道路並導致原瀝青路面嚴重破損，根據地方道路“誰借用、誰恢復”原則，八標項目部承擔復建任務，在縣政府的高度關注下，現已完成修復。

為確保北上渠水常清永潔，暢通北流，進京入津，方城從幾年前中線開工即開始謀劃，尤其是20xx年9月以來，方城縣委、縣政府在南陽市委、市政府的統一領導下，緊密圍繞高標準打造“生命之渠、生態之渠、景觀之渠”的要求，全力精心規劃建設南水北調中線生態廊道，使之成為方城的民心之渠，實現生態效益、經濟效益、社會效益的有機統一。

時天範委員指出：南水北調工程是優化水資源配置、促進區域協調發展的基礎性工程。工程浩大存在各種不利因素，確保工程建立在節水、治污和生態環境保護的基礎上，要努力把可能造成的影響減少到最低限度，使南水北調工程成為可持續發展工程。方城縣縣委、縣政府要保護好南水北調沿渠幹線鄉村道路建設，促進沿線經濟發展和生產生活方式轉變，從而讓沿線羣眾更好的服務護渠工作，把南水北調工程真正建成民生工程、民心工程。

關於要求縣道線升級改造的建議

縣道線起點建甌城北(與新建的線分道)，經小松鎮進入建陽境內，終點建陽小湖鎮(與新建的線交會)，全長約50公里。根據我省公路路網建設規劃，x縣道擬升級改造為省道，同時連接小湖至建陽，使x縣道真正形成建陽與建甌、浦城、政和的四縣(市、區)相連的重要通道。

一、道路現狀情況:

由於縣道線絕大部分是借道原205國道路基，目前該路已硬化，總體達到等級要求，路面寬為6米，路肩各0.75米水泥，硬化里程50千米，從建甌城北至小湖集鎮與205國道交匯。而小湖集鎮到建陽城關之間還有11公里道路(小湖集鎮到童遊官源)未納入縣道線，該道路僅為路面寬5米的鄉村道路，官源至建陽城區11公里則為寬7.5米的縣道，從小湖集鎮至建陽城區的道路連接着205國道，並承接着建陽東片四個鄉鎮和相關縣(市)共10餘萬人的生產生活，多年來交通事故頻發。

為使x縣道升級改造做到環保、便捷和為經濟建設服務等，特提出以下升級改造建議:

方案一:走原有線路，將小湖至建陽(起點205國道，終點建陽城區新福利中心)的縣道升級為省道，路面寬度設計為7.5米，其中小湖集鎮到童遊官源路段11公里從現有路面寬度5米拓寬改造為7.5米，達到三級公路標準。

方案二:x縣道改線方案，不走原有小湖集鎮到童遊官源的縣道線路，而是從小湖205國道起經小湖鎮貴源村源頭自然村，再經庵山腳下隧道到童遊街道的南山，再由南山經往建陽城區方向新建一條線路，按7.5米路面寬、三級公路標準建設。

二、升級改造的主要理由:

1.改線方案的優勢:原來的老路經過村莊較多，拆遷任務重，需要徵用大量農田，拆遷大量民房。從建議方案二的線路徵用農田較少，不要拆遷民房，大部分為低山丘陵，僅在庵山腳下要修建一條長約2100米的隧道。該路修通後小湖集鎮至建陽城區可以從原有的22公里縮短至16公里，整整近了6公里。

2.無論是將原有縣道拓寬改造的方案，還是經庵山隧道改線的方案，均有利於緩解建陽城區交通擁擠，城區南北方向和浦城、政和往武夷山方向的車輛行車均可不進入城區，可經205國道，接小湖線路，接童游水尾福利中心303縣道改線處通行，形成城區的南北環城公路。

3、為建陽區的生態旅遊項目發展做貢獻，建陽市地處武夷新區核心，近年大力發展旅遊業，如處於庵山的省級森林公園，小湖大曆溪旅遊風景區，中國武夷森林狩獵場的建設等，均在這條擬新建的省道上。可以想象在不久的將來，因為這條道路的升級改造，小湖作為建陽城區的後花園，各項經濟建設將越來越好，且更多的生態項目會因為道路交通的便利而落地林業生態良好的小湖鎮。

4.極大地帶動建陽東片4個鄉鎮的經濟發展，無論是方案一還是方案二，都將建陽城區和205國道緊密連接，路程短、投資小，同時有利於充分發揮205國道沿線緊靠南浦溪、地多、勞動力多、農副產品豐富、交通方便的優勢，發展國道沿線的工業經濟帶，帶動東片4個鄉鎮經濟發展。

5、項目建設要惠及更多的人民，由於該省道由建陽城區出發到小湖與205國道相連，這就極大地方便了浦城、政和東平和建甌龍村、小松及建陽東片四個鄉鎮(漳墩、回龍、水吉和小湖)共10餘萬人的生產生活，同時縮短了建陽城區與南平市規劃中建甌至浦城方向高速公路小湖互通口(規劃選址小湖鎮馬坑村後塘自然村)的路程，形成建陽城區至建陽東高速互通口的快速公路，社會效益和經濟效益十分明顯。

國務院關於提請審議《中華人民共和國著作權法(草案)》的議案

全國人民代表大會常務委員會：

為了鼓勵公民積極從事有益於社會主義精神文明和物質文明建設的教育、科學、技術、文學、藝術等創造性的活動，促進優秀作品的創作與傳播，提高全民族的科學文化水平，保護文學、藝術、科學作品作者和其他著作權人的合法權益，國家出版局草擬了《中華人民共和國著作權法(草案)》。這個草案已經國務院同意，現提請審議。

國務院總理：××

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