城鄉一體化實施意見 篇1
為認真貫徹落實黨的xx屆三中全會和省、市關於統籌城鄉發展、推動城鄉一體化建設的會議精神，加快推進全區城鄉一體化發展進程，不斷促進農村經濟社會發展和農民持續增收。現結合我區實際，制定如下實施意見。
一、重要意義
統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是貫徹落實科學發展觀的重要內容和體現，是推動我區又好又快發展的內涵要求，是新階段七里河經濟社會發展的必然選擇，是破解“三農”問題和解決城鄉“二元結構”難題的根本出路。統籌城鄉一體化發展是早日實現建設現代中心區的奮鬥目標和推動全區經濟社會發展的一項重大戰略，必須堅持繁榮農村與發展城市相結合，整體推進與重點突破相結合，堅持凝聚內力與藉助外力相結合，促進城市資源向農村傾斜、城市產業向農村延伸、城市服務向農村輻射，形成城鄉分工合作、三產融合、梯度跟進、均衡發展的新格局。
二、總體目標
緊緊圍繞省委“中心帶動”的區域發展戰略和市委“1355”總體發展思路。按照“一中心、兩加快、三推進、六突破”的基本思路，實現“城區面積翻一番，農村人口減一半”總體設想。在工作中突出以規劃為龍頭，以基礎設施為保障，以產業發展為動力，以科技項目
為支撐，以農民增收為目標，推動生產要素合理流動和優化組合，着力發展特色優勢產業和農業產業化經營，加強農業和農村基礎設施建設，改善農業生產條件，改變農村面貌，健全和完善農業社會化服務體系，實現城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，城鄉社會互通融合，城鄉居民共享現代文明。“一中心”，就是充分發揮中心城區的輻射帶動作用，拉開城市框架，完善基礎設施，強化城市功能，突出舊城改造，按照現代化大都市的標準，加速推進現代中心區建設。“兩加快”，就是加快彭家坪新區和“三灘”新城區建設，使“兩區”成為七里河推進城鄉一體化的龍頭，率先實現城市化。“三推進”，就是依託國道、省道沿線整體實現城鎮化的思路，在水磨溝、西果園溝和黃峪溝三線強力推進小城鎮建設、新農村建設、工業小區建設，促進沿線人口向城鎮集中，生產向二、三產業集中，土地向規模化經營集中。“六突破”，就是堅持多方位、多角度、多層面推進城鄉一體化，力求在基礎設施、產業培育、減少農民、公共服務、社會保障、社會管理等六個方面取得突破性進展。
達到八個一體化，即“統籌城鄉規劃，推進城鄉空間佈局一體化;統籌資源配置，推進城鄉產業發展一體化;統籌要素配置，推進城鄉基礎設施一體化;統籌社會管理，推進城鄉公共服務一體化;統籌民生建設，推進城鄉勞動就業與社會保障一體化;統籌協調發展，推進城鄉生態環境建設與保護一體化;統籌黨的建設，推進城鄉黨建工作一體化;統籌組織保障，推進城鄉領導機構一體化”。最終實現城鄉融合，達到全面協調發展。
三、工作重點
(一)解決五大問題：一是城市框架的拓展問題。堅持“西展南伸”的城市發展戰略，以城市規劃路建設為龍頭，以各類網線延伸為輔，以集中連片開發為主體，不斷擴大中心城區規模，把城市框架向西擴展、向南延伸。二是舊城區的改造問題。堅持高標準、高起點和成片改造的原則，包裝、運作並引進一批大的整體開發項目，加快老城區的商業開發和房地產開發，儘快讓舊城換新顏。三是坪台區的發展問題。加大對華林坪、五星坪、晏家坪、蘭工坪等坪台區的改造力度，消除大面積的平房區和老廠區，徹底改變坪台地區的陳舊落後面貌。四是城市功能的完善問題。加快完善市政設施，以路網建設為龍頭，儘快配套各類城市網線，不斷提高中心城區的綜合服務能力。五是城市品位的提升問題。堅持山、水、路、橋、樓“五位”齊抓，硬化、綠化、亮化、淨化、美化“五化”並進，塑造高品位的城市形象。
(二)做到四個加快：一是在基礎設施建設上加快。以最快的速度完成“兩區”主要規劃道路建設，儘快將“兩區”發展的框架立起來。全力搞好水、電、氣、通訊、排污、供熱等配套建設，為全面開發打穩基礎。二是在主導產業培育上加快。在彭家坪，圍繞裝備製造業和高新技術產業，加緊運作城區大企業“出城入園”，定向引進有實力、有潛力的企業，帶動大規模的投資聚集。在“三灘”，圍繞金融和商貿業加緊引進金融機構、公司總部、高檔賓館、商場、寫字樓等項目，落實文化藝術中心、體育中心、世紀廣場等項目，精心打造“三灘”新城區。三是在城中村改造上加快。在完成現有7個城中村改造的基礎上，積極推進彭家坪7個村的改造，積極推行農村宅基地的整合開發，使彭家坪和“三灘”的所有村全部進入城市化發展軌道。
四是在城市化速度上加快。通過5-20xx年努力，“兩區”規劃面積20.75平方公里全部實現城市化，轄區3.8萬農民整體轉化為城市人口，建成主業突出、基礎完善、嶄新靚麗的城市新區，整個七里河城區面積將增加一倍，達到40平方公里以上。
(三)推進三個建設：一是推進小城鎮建設。重點扶持已經形成一定人口和經濟規模的城鎮優先發展，對旅遊資源豐富的阿幹鎮着力建設為旅遊服務型城鎮，對城市近郊的八里鎮和西果園鎮着力建設為商貿服務型城鎮，對裝備製造業發達的彭家坪鎮着力建設為現代工業主導型城鎮，切實把我區四個鎮打造為上承中心城市、下帶廣大農村、統籌城鄉發展的綜合平台。二是推進新農村建設。將阿幹鎮、八里鎮、西果園鎮等鄉鎮優先納入新農村建設盤子，近郊村依託城市發展三產、旅遊、休閒為主的城郊型經濟;中心村整合土地、人口和產業，逐步擴大優勢產業經營規模;純農業村發展特色種養殖，切實提高自主發展能力，力爭通過5年努力，使三線周邊23個村全部完成新農村建設。三是推進工業小區建設。近兩年，我區西果園鎮大力開發荒山、荒溝，先後整理開發土地20xx餘畝，建成了王家坪、晏家坪、周家山等工業小區，已初步形成規模。今後，繼續沿三線擴大土地整理開發規模，力爭再造土地5000畝，再建10個工業小區，加快三線城鎮化建設的步伐。
城鄉一體化實施意見 篇2
為了深入推進全鄉城鄉一體化建設試點工作,促進農村政治、經濟、文化、社會和黨的事業健康協調發展，根據《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》和《金昌市統籌城鄉一體化發展推進社會主義新農村建設試點工作方案(20xx—20xx年)》，結合本鄉實際，制定本意見。
一、新農村建設現狀
*鄉總面積449平方公里，轄12個村，97個社，有5787户，22113人，其中勞動力14235人，總耕地面積50800畝，人均2.35畝，屬河水、泉水、井水混灌區。受土地、水等客觀條件的限制，農業和農村經濟的發展主要依靠有限的螢石、泉水和人力資源。20xx年，我鄉被市委、市政府命名為“市級文明鄉鎮”。
近年來，我鄉在上級黨委、政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村統攬工作全局，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定的總目標，積極進行農業產業結構調整，大力發展非公經濟和勞務產業，切實加強精神文明建設，全力維護社會穩定，新農村建設工作邁出了堅實的步伐，取得了明顯成績。特色產業不斷壯大，以胡蘿蔔為主的露地蔬菜種植面積達2.3萬畝，反季節日光温室達到1856座，食用菌棚達到1984座，特色農業種植面積佔總播種面積的45%;規模養殖户達1520户，新建羊、牛、豬、雞標準化養殖小區8個;金鱒魚、虹鱒魚、七彩鮭養殖户達到98户，年產鮮魚40萬公斤，特色農業收入佔到農民人均純收入的
35%以上。農業標準化生產和產業化經營水平不斷提高，建成農業標準化生產示範點16個，引進蔬菜新品種123個，農業實用新技術18項，新建食用菌菌種場1個，培育農產品運銷大户35户，常年從事農產品販運的人員達到200多人。招商引資成果豐碩，圍繞螢石和蔬菜兩種資源，先後建成了培霖化工有限公司、泰琦化工有限責任公司、祁源礦業有限公司、綿興酒廠等重點企業。農民工培訓與勞務經濟成效顯著，累計培訓農民2100多人次，輸轉勞動力3.75多萬人次，實現勞務收入9010萬元。農業基礎設施建設步伐加快，村容村貌進一步改善，拓寬改造鄉政府駐地主街道1公里，配套完成道路、上下水、電網、通信等基礎工程，拆遷改造鎮區沿街鋪面64間;完成村級道路鋪油硬化32.54公里(包括焦新公路11.5公里)，道路通達率達75%;新修維修支斗渠13.6公里，完成防洪工程1 .1公里，渠系水利用率大大提高;架設人飲工程16.6公里;建成小康住宅651套，其中二個新農村示範點118套。農村社會事業協調發展，農村合作醫療參合率達到98 %以上，農村保障水平不斷提高,覆蓋面不斷擴大。農村基層組織建設、民主管理和精神文明建設水平明顯提升。
二、總體思路
新一輪新農村建設工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，按照“工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模集中”的思路，緊緊圍繞新農村建設“二十字”目標要求，加快推進城鄉一體化進程。堅持因地制宜，走好產業結構優化升級、發展非公經濟、勞動力轉移“三條路子”，千方百計增加農民收入，沿泉種菜着力提高蔬菜品質，沿灘養菌着力提升種植水平，沿山養殖着力擴大小區規模;依託資源優勢，着力做長產業鏈條;培育新型農民，着力輸轉富裕勞
力;加強集鎮改造，着力發揮中心村優勢;搶抓政策機遇，着力改善農民生產生活環境;管好社會事務，着力促進農村和諧穩定。
三、主要奮鬥目標
力爭通過四年的努力，經濟保持持續較快發展，國內生產總值增長略高於全市平均水平，經濟結構進一步優化，經濟運行的質量和效益顯著提高，實現經濟總量翻一番的目標;基礎設施基本適應經濟社會發展的需要，生態環境建設取得明顯進展;農業綜合生產能力顯著提高，特色農業優勢明顯，以民營企業為主的非公經濟比重大大提高;城鎮化水平明顯提高，信息化進程加快;農民收入穩步增加，社會保障制度逐步健全;科技教育等各項社會事業全面發展，精神文明建設和民主法制建設取得明顯成效。
——農村經濟快速增長。農業增加值達到10414萬元，年均遞增8.7%;鄉鎮企業增加值達到15812萬元，年均遞增11%;工業增加值達到5795萬元，年均遞增11.9%;農民人均純收入達到6602元，年均遞增8.6%。示範點水磨關村農民人均純收入增幅高於全鄉平均增幅。
——村鎮體系基本完善。切實抓好村鎮規劃，構建小城鎮發展基本框架，完善中心區道路、供排水、供電、供暖、通信等基礎設施，集鎮生產中心、生活中心、服務中心的地位進一步鞏固並提升，城鄉差距逐步縮小，社會服務體系不斷完善，生態環境得到有效治理，自我發展能力和輻射帶動作用進一步增強。
——基礎設施配套完善。人均公共綠地面積達到13平方米;道路、水利、人飲、電力、通訊、廣播電視等基礎設施建設有長足發展，通村油路達到100%;農業灌溉渠系水利用率達到50%;安全飲水入户率達到80%以上;混合電視入户率達到90%以上。
——村容村貌明顯改善。農民人均住房面積達到36平方米，加
快農宅建設特別是加大危舊房改造力度，新建暖廊房、安全水、衞生廁、太陽能(或沼氣)“四統一”的節能環保型農宅1050套，農村生活、居住長期保持明顯改善。加強集鎮村莊周邊環境整治，基本實現三化(硬化、綠化、美化)目標。
——社會事業協調發展。新型農村合作醫療參合率達到99%以上;實現農村五保、低保、特困户救助全覆蓋;農民養老保險參保率達到60%以上;村村有活動場所、衞生所、文化室;人口自然增長率控制在7‰以內。
——基層管理民主和諧。村民自治機制不斷完善，農民法制觀念進一步增強，85%的村達到市級以上民主法治示範村標準; 深入開展農村羣眾性精神文明創建活動，80%的村建成文明和諧村，90%以上的農户為“十星文明户”或“文明信用户”。
——基層組織建設明顯加強。全鄉所有村黨組織達到“五個好”標準;農村基層領導班子和幹部隊伍建設不斷加強，黨組織領導核心作用充分發揮，黨員隊伍素質不斷提高，引領農村經濟社會發展的作用更加突出。
四、主要任務
建設社會主義新農村，必須堅持以人為本、分類指導的原則，突出抓好重點工作，以點帶面，整體推進。
(一)調優農業結構，促進農業生產大發展
一是優化農業產業佈局。根據地理特徵、氣候條件、資源分佈特點和已有的農業產業發展格局，以“精耕細作、高效節水、有規模的集約經濟”為目標，按照“沿泉種菜、沿灘養菌、沿山養殖”的思路，調優農業結構，逐步形成“一村一品”的產業格局，形成區域優勢突出、產業特色鮮明、市場競爭有力、增效促收明顯、生態節水環保的產業帶和生產基地。高原無公害蔬菜生產基地：依託
紅廟墩、北泉、雙磨街、河灘、杏樹莊、梅家寺、陳家寨等村的泉水資源，着力發展高原無公害蔬菜和日光温室反季節蔬菜種植，按照“統一規劃，集中連片，規模經營，提高設施檔次和管理水平”的原則，改變“小而全，百花園”的分散經營狀態，逐步擴大現有基地規模。力爭到20xx年，露地蔬菜種植面積再增加1000畝，日光温室再增加400座。食用菌生產基地：結合乾旱缺水的實際，依託、樓莊子、水磨關、南沿溝等村的荒灘優勢，發展節水農業，在鞏固已發展起來的食用菌種植基地的基礎上，推廣立體栽培、二次發酵等食用菌種植技術。力爭到20xx年，新建食用菌棚200座，改建立體栽培棚200座，二次發酵棚200座。規模養殖生產基地：依託杏樹莊、南沿溝、陳家寨、驪靬等村的草場資源，引導農民發展規模養殖，培育以養豬、養羊、養牛、養雞為主的養殖大户，建設標準化生態養殖小區，不斷改良引進新品種，並通過發展配套飼草業，提高養殖效益。力爭到20xx，發展各類規模養殖户300户，建成標準化生態養殖小區10個，工廠化養殖企業1個，牛、羊、豬、雞規模化養殖比重分別達到70%、80%、80%、70%。另外，利用泉水資源，發展以金鱒魚、虹鱒魚、七彩鮭等為主的漁產業，每年發展養魚户10户。
二是加快推進農業標準化生產。抓好農業標準化生產示範點建設，力爭用四年的時間建成日光温室、食用菌、露地蔬菜、舍飼養殖等農業標準化生產示範點12個;加大農業新技術的引進、示範和推廣力度，每年至少引進推廣高產、優質、抗病性好的胡蘿蔔新品種3個，其它蔬菜新品種15個，推廣新品種種植面積達到8000畝，從根本上解決胡蘿蔔等蔬菜品質退化的問題;積極推廣應用日光温室蔬菜高效栽培技術和食用菌立體栽培技術、二次發酵技術，提升特色產業種植水平;加強農產品檢驗檢測體系和質量安全體系建設
組建農產品質量專業檢測站1個，並逐步完善農產品檢測網絡;加強特色優勢農產品的註冊認證，在鞏固好胡蘿蔔、西芹、花椰菜通過國家A級綠色食品認證蔬菜品種的基礎上，力爭到20xx年，甘藍、白蘿蔔、大白菜、青筍、西甜瓜、隴椒等10個蔬菜產品通過國家綠色食品認證，並向國家工商總局申請原產地註冊;積極申報完成露地蔬菜出口備案工作，年出口蔬菜10000噸，提高農產品市場知名度和佔有率;加大有機肥使用量，積極推廣高效、低毒、低殘留農藥和物理、生物防病蟲技術，加強農業環境保護。
三是積極推進農業產業化進程。堅持以工業理念發展特色農業，重點扶持壯大特色農產品加工銷售龍頭企業，推進農產品加工業結構升級，不斷增強產業化經營對農民增收的帶動能力;圍繞高原無公害蔬菜和金鱒魚養殖基地，大力發展農產品加工龍頭企業，扶持胡蘿蔔汁生產線、胡蘿蔔丁生產線和金鱒魚加工生產線上規模、上水平，讓其發揮真正的“龍頭”作用，進一步提高農產品的附加值，力爭用4年時間建成2家固定資產投資在500萬元以上的蔬菜保鮮、貯藏和加工企業，1家500萬元的食用菌深加工企業;積極發展專業合作經濟組織，每年新建3個農村經濟專業合作社，培養運銷大户8户;進一步拓寬蔬菜市場銷售渠道，每年選優扶強農村經濟專業合作社、農產品中介組織和農村經紀人隊伍各1個，組建以外銷為主、內銷為輔的營銷網絡，讓特色農產品種得出，銷得掉，大大提高附加值;整合各類資源，聚集民間資本，再建集清洗、分級包裝、批發為一體的蔬菜批發交易市場3個，並完善配套設施。
四是加大農業科技推廣力度。加強同農業科研院所的聯繫合作，加快農業科技成果的轉化;加強農業科技服務，聘請農民技術員到田間地頭進行有償服務，彌補縣鄉兩級農技服務人員不足的問題，聘請15名農民技術員，全方位做好特色農業產前、產中、產後服務，
努力提高設施農業種植效益;加強農業科技培訓，努力培養造就一批有文化、懂技術、會管理的科技致富帶頭人。積極引導鼓勵農民進行土地有序流轉，發展適度規模經營。
(二)着力推進項目建設，促進農民收入大增長
一是加大招商引資力度。進一步優化投資環境，聚合民間資本，吸引外來資本，重點發展以氫氟酸、氟化鹽、氟塗料、氟滅火劑等氟產品為主的螢石深加工項目，延伸氟化工產業鏈條。力爭20xx年建成泰琦化工高分子冰晶石項目，四年內再建3-5個以氫氟酸為基礎原料的下游項目。大力發展循環經濟，按照“企業內的小循環，產業中的中循環，區域間的大循環”的要求，引導新辦企業向園區集中，把螢石產業的發展自覺融入到循環發展的軌道，實現資源互補、利益互惠的目標。以集鎮為中心，引導發展現代商貿業和倉儲物流業，每年新發展個體工商户40户。
二是引導發展各類專業社。堅持“大小項目一起抓”，依託蔬菜種植基地和城郊優勢，發展蔬菜運銷、鮮食花菜醃製、客運出租、貨運出租、沙石料運銷、廢舊物品收購、家政服務等各類專業社30個，力爭使每個社都有一個以上項目。鞏固現有的項目户，在正確的利益導向下，鼓勵支持具有一定積累的項目户二次投資，擴張規模，提升層次，並帶動沒有項目的農户積極尋找項目，每年發展年收入在5萬元左右的項目大户100户，使項目真正成為農民增收的重要渠道。
三是大力發展勞務經濟。切實把培訓轉移農民作為“擴大分子、縮小分母”，“減少農民、富裕農民”的一項戰略性任務來抓，堅持培訓、創業、就業三位一體，就地轉移、異地輸出、返鄉創業三策並舉，大力實施農民創業行動，促進勞務經濟的快速發展。
城鄉一體化實施意見 篇3
根據《黑龍江省構建城鄉經濟社會發展一體化新格局推進方案》、《中共黑河市委、黑河市人民政府關於推進城鄉經濟社會發展一體化的意見》和區委、政府小城鎮建設會議精神，為進一步統籌全鎮區域城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化進程，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，把城鎮化作為促進區域經濟長期平穩較快發展，加快轉變經濟發展方式的重要內容，不斷釋放城鎮化在擴大內需中的巨大潛力。在推進城鎮化過程中，解決“三農”問題，鞏固和加強農業的基礎地位，以工促農、統籌城鄉發展，大力推進農村城市化、工業化和農業現代化發展進程，逐步縮小城鄉差距，努力打破城鄉經濟社會二元結構、打破農場與地方體制機制障礙，實現區域內城鄉經濟、社會、文化、生態的相互融合、相互促進和可持續發展，讓發展成果惠及人民羣眾，共享現代文明。
二、總體思路
以加快城市化進程為核心，以規劃為基礎，以產業為支撐，以配套政策為保障，創新工作機制，落實有效措施。全面推進區域城鄉規劃管理、基礎設施、產業發展、社會事業、社會保障、政策措施“六個一體化”。圍繞打造西崗子小城鎮(2萬人口規模)、構築中心村(西崗子村、坤站村、曹集屯村)、建設新農村(1個示範村，4個試點村)。
三、工作重點
重點抓好西崗子小城鎮和新農村建設，形成互促互動的城鄉發展體系。充分發揮規劃的先導作用，科學制定城鎮總體規劃修編、全鎮體系規劃及中心鎮和重點建設的新農村規劃，做好一個城鎮、三個中心村(西崗子村、坤站村、曹集屯村)和五個重點建設的新農村(坤站村、曹集屯村、東崗子村、西溝村、楊樹村)的規劃、設計和建設。20xx年度重點應做好以下工作：
(一)強化基礎設施建設
1、加快鄉鎮路網建設。計劃完成1.3公里白色路面，由於鎮內1.3公里斷頭路年久失修，一直沒有硬化，嚴重製約了城鎮的交通、運輸，阻礙了經濟發展。五月份開始實施此項工程，預計10月末可完工。
2、加快公用設施建設。利用鎮東側1200平方米閒置地帶，建立休閒廣場一座，安裝健身器材，為居民提供休閒場所，豐富羣眾業餘生活。
3、加快亮化工程建設。根據城鎮規劃發展和需要，西崗子鎮今年計劃安裝路燈44盞，安裝後可覆蓋主街，解決夜間行人安全問題。
4、加快自來水設施建設。西崗子自來水設施多年沒有更換，整修，嚴重影響了居民生活用水安全。五月份計劃修建泵房一座，
更換部分管道。
5、加快綠化工程建設。為徹底改善居民居住環境，改變鎮容鎮貌。西崗子鎮決定在主街兩側進行綠化。
(二)推進產業、人口聚集
1、產業向園區聚集。建立產業發展集中區，搞好園區基礎設施建設，制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引產業向園區聚集。突出重點產業，形成產業優勢，依託鎮資源、區位、環境、人文和產業基礎，確定鎮產業發展重點。利用交通便利條件，在鎮東北側建立物流集散基地一處，緩解黑河市物流壓力的同時，進一步加大農民就業。加大土地流轉規模，實現農業生產集約化，現代化。
2、人口向小城鎮和新農村聚集。發育產業吸納人口聚集。通過扶持建設龍頭企業，大力培育有地域特色的勞動密集型產業，吸收中心鎮和新農村農民進入企業，增加人口規模。大力發展城鄉第三產業，鼓勵社區服務、家政服務、餐飲、商貿流通等行業的發展，增加就業崗位，吸納農村人口進入鎮務工，擴大城鎮規模。大力發展農技、種子、農資、農機、防疫等農牧服務業，增強人口聚集能力。按照城鄉一體化工作方案，優先規劃和建設中心村，撤併小型村、縮減自然屯、拆除空心村、遷移深山村，促進農村人口向中心鎮和中心村集中。
(三)整合公共社會資源
1、加快教育資源整合步伐。通過走訪、調查。西崗子鎮利用
國小空地建立幼兒園一處，解決入托難的問題。
2、推進衞生事業均衡發展。努力構建覆蓋城鎮居民的公共衞生服務體系。強化鎮衞生院配套功能建設，提高服務能力和醫療水平。鎮醫院要根據城鎮體系規劃，完善基礎配置和醫療能力建設。繼續做好新型農村合作醫療工作，確保參合率達100%。
3、完善其他社會服務體系。統籌組建鎮村社區，實行平台共建、資源共享，集中為農民和非農業户口居民提供公共服務、處理解決社會綜合管理各項事業。加大對城鄉一體化建設產業升級、科技創新、兼併重組、節能減排、循環經濟的信貸支持力度。以城鎮建設規劃為平台，加大對鎮基礎設施建設的信貸投入，發揮以點帶面示範作用。加快農村有線電視數字化平台建設，不斷擴大數字電視入網率。加強農村綜合文化站、農村休閒廣場建設。
(四)推進城鄉管理體制建設
1、健全城鄉就業體系。完善農村勞動力資源、用工信息、教育培訓和轉移公共服務平台，對城鄉失業人員和不充分就業人員實行統一的就業扶助體系和制度。統一城鄉就業政策，為進城農民工提供免費就業技能培訓，轉為城鎮户口後的居民可安排公益崗位、享受創業小額貸款、社保補貼等相應政策。
2、建立社會保障體系。中心鎮探索建立新型農村社會養老保險制度，實行動態管理、分類施保，探索推進城鄉養老保險制度有效銜接，實現農民老有所養。統一鎮醫療保險制度，對由農業户口申請登記轉為非農業户口居民，在醫療保險方面享受城鎮相應人員同等待遇。完善農村最低生活保障制度，健全自然災害救助體系和困難家庭的社會救助體系。
3、加強新農村基層組織建設。加強創新型、發展型領導班子建設，深入開展“三級聯創”和“三個代表”責任區等活動，推廣“專業合作組織+支部”、“協會+支部”等多種模式，建立實體型、產業型黨組織，探索建立鄉村社區黨組織。完善村民一事一議制度，引導農民自主開展公益性設施建設。推進村務公開，規範農村財務管理，推行村級財務“委託代理”制度。
四、保障措施
(一)加強領導，強力推進。把區域城鄉一體化工作放在突出位置，列入鎮黨委、政府委重要議程，切實加強領導，強力推進。
成立以鎮黨委、政府主要領導為組長、政府副鎮長為副組長、有關部門、村屯為成員的領導小組。
西崗子鎮區域城鄉一體化發展領導小組。組長：唐廣海、秦鐵峯;副組長：紀永華樑偉、石偉;成員：夏學成、李志超、韓雪奇。辦公室主任：郝華。成員單位：衞生院、電業所、城建所、中國小、各村屯。職責任務：按照省市城鄉一體化建設要求，確定工作思路、指導原則，制定推進措施。統籌協調領導幫建工作。指導各專項推進組開展工作。定期研究解決工作推進過程中遇到的問題。總結階段性工作成果。
(二)創新機制，加大投入。探索建立和完善多元化的投資機制，加強公共財政對城鄉一體化建設的投入和引導。設立縣級財政區域城鄉一體化發展專項資金，積極爭取國家、省對口部門上級資金支持，增加社會性關鍵項目和非建設性項目投入，重點支持農業基礎設施、農業科技、農業公共服務體系以及農村公共事業等項目，確保區域城鄉一體化工作順利推進。
(三)落實責任，強化考核。把區域城鄉一體化發展各項目標任務細化分解到各鄉、街道辦事處和政府有關部門，形成責任明確、分工協作、齊抓落實的工作機制。把推進區域城鄉一體化發展的工作實績作為考核各級幹部政績和工作水平的重要內容，科學制定全鎮區域城鄉一體發展化評價考核體系，強化考核，嚴格獎懲。區域城鄉一體化發展領導小組辦公室要切實加強對城鄉一體化工作的督促檢查力度，推進城鄉一體化工作的落實。
(四)強化宣傳，營造氛圍。各部門、村屯特別是宣傳部門要加大宣傳力度，進一步提高各級領導幹部和城鄉居民對城鄉一體化工作重要性的認識，充分調動廣大幹部羣眾參與的積極性，以城鄉一體化的理念調整工作思路和力量配置，自覺把各項工作融入到區域城鄉一體化發展的大戰略中去，形成全社會關心、支持和參與區域城鄉一體化建設的氛圍。
城鄉一體化實施意見 篇4
安徽省人民政府辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見
皖政辦〔20xx〕22號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為全面治理拖欠農民工工資問題，根據《國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔20xx〕1號)精神，結合我省實際，經省政府同意，提出如下實施意見：
一、依法規範企業勞動用工管理
(一)切實加強勞動合同管理。各類企業必須依法與招用的農民工簽訂勞動合同，建立職工名冊，並辦理勞動用工備案。在工程建設領域，實行先簽訂勞動合同後進場施工，大力推行簡易勞動合同文本，明確約定工作時間、工作內容、勞動報酬、支付方式等內容並嚴格履行。各級人力資源社會保障部門要把各類企業與農民工簽訂和履行勞動合同、考勤管理等用工管理情況納入監管重點，加大監督檢查力度，發現不簽訂或不履行勞動合同等違法違規行為，及時督促整改。對拒不改正的，依法作出行政處理或行政處罰決定，並通報同級行業主管部門。
(二)全面實行農民工實名制管理。在工程建設領域，施工總承包企業(包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業，下同)和分包企業(包括承包施工總承包企業發包工程的專業企業，下同)應當全面實行農民工實名制管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立勞動計酬手冊和管理台賬，記錄施工現場作業農民工的身份信息、勞動考勤、工資支付等信息，由農民工本人確認簽字並保存兩年以上備查。施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理，實時掌握施工現場用工及其工資發放情況，不得以包代管。在處理拖欠工資案件時，施工總承包企業和分包企業應當提供花名冊、考勤及工資結算等相關記錄。各級住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門要督促施工總承包企業和分包企業切實落實勞務用工實名制管理。
(三)加強施工現場維權信息管理。施工總承包企業要在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業主單位、施工總承包企業及所在項目部、分包企業、行業監管部門等基本信息;明示勞動用工相關法律法規、當地最低工資標準、工資支付情況等信息;明示屬地行業監管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監察投訴舉報電話等信息。
二、進一步健全工資支付保障制度
(一)完善農民工工資保證金制度。將工資保證金制度實施範圍從建築市政、交通運輸、水利等工程建設領域，逐步擴大到勞動密集型加工製造、餐飲服務等易發拖欠工資問題的行業。建立工資保證金差異化繳存辦法，對上一年未拖欠農民工工資的建築施工企業，當年保證金降低50%收取，連續兩年未拖欠減按40%收取，連續三年以上未拖欠的免繳保證金;對一定時期內發生工資拖欠的企業適當提高繳存比例。嚴格執行工資保證金收繳、動用和退還規定，不得減免不符合條件企業的繳存比例，墊付農民工工資動用的保證金要及時補足。
(二)建立健全農民工工資(勞務費)專用賬户管理制度。在工程建設領域，全面實行農民工工資(勞務費)專用賬户管理制度，實行人工費用與工程款分賬管理、農民工工資與工程材料款相分離。施工總承包企業應按照銀行結算賬户管理有關規定，負責在工程項目所在地銀行開設農民工工資(勞務費)專用賬户。建設單位在撥付工程款之前，應按照合同約定的同期工程款的一定比例或施工總承包企業提供的人工費用數額，將應付工程款中的人工費先行單獨撥付到施工總承包企業開設的農民工工資(勞務費)專用賬户，專項用於支付農民工工資。農民工工資(勞務費)專用賬户應向工程所在地人力資源社會保障部門以及住房城鄉建設、交通運輸、水利等工程建設項目主管部門備案，並委託開户銀行負責日常監管，確保專款專用。開户銀行發現賬户資金不足、被挪用等情況，應及時向工程所在地人力資源社會保障部門和住房城鄉建設、交通運輸、水利等工程建設項目主管部門報告。
(三)全面推行銀行代發工資制度。全面推行各類企業委託銀行代發農民工工資。在工程建設領域，鼓勵實行分包企業農民工工資委託施工總承包企業直接代發的辦法，由分包企業按照國家法律法規相關規定，為招用的農民工申辦銀行個人工資賬户，並辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量並編制工資支付表，經農民工本人簽字確認後，交施工總承包企業委託銀行通過其設立的農民工工資(勞務費)專用賬户直接將工資劃入農民工個人工資賬户。
(四)建立健全政府欠薪應急週轉金制度。各市、縣人民政府要緊密結合當地產業、行業發展特點，建立健全政府欠薪應急週轉金制度，合理確定週轉金的規模和標準，切實加強和規範週轉金的使用管理。同時，在充分發揮應急週轉金應急保障作用的前提下，確保政府財政資金的安全。
(五)完善企業工資支付監控機制。各地要依託基層勞動保障監察網格化、網絡化管理平台和基層工會組織，對轄區內企業工資支付情況實行日常監管。對發生過拖欠工資的企業，實行重點監控。建立和完善欠薪預警系統，根據工商、税務、銀行、水電供應等單位反映的企業生產經營狀況相關指標變化情況，定期對重點行業企業進行綜合分析研判，發現欠薪隱患及時預警並做好防範工作。企業確因生產經營困難等原因需要延期支付農民工工資的，應及時向當地人力資源社會保障部門、工會組織報告。各級政府，人力資源社會保障、住房城鄉建設等部門，工會組織要及時採取有效措施，妥善解決好生產經營困難企業支付農民工工資問題。在工程建設領域，各類企業凡參加我省範圍內建設項目招投標，有關部門應當審核其3年內支付農民工工資情況。
三、切實加強建設領域工程款支付管理
(一)加強建設資金監管。在工程建設領域，採用經濟手段約束建設單位履約、要求分包單位墊資施工等措施，預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批准。政府投資工程項目一律不得以施工企業帶資承包的方式進行建設，嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款，嚴格限制尚未解決拖欠工資問題或3年內發生過拖欠工資問題的企業參加招投標。
(二)規範工程款支付和結算行為。建設單位應按合同約定的計量週期或工程進度結算並支付工程款。工程竣工驗收後，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩餘工程款支付計劃的，可探索採取建立建設項目抵押或置換償付等辦法，有效解決拖欠工程款問題。對建設單位未完成竣工結算的，相關行業主管部門不得辦理竣工驗收備案手續。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批准其新項目開工建設，並納入信用信息系統，實施失信懲戒。
四、依法嚴懲拖欠工資違法行為
(一)嚴厲查處拖欠工資案件。加強工資支付監察執法，擴大日常巡查和書面審查範圍，推進勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制建設，加大拖欠工資舉報投訴受理和案件查處力度。強化部門聯合執法和綜合治理，深入開展農民工工資支付情況專項檢查，提高拖欠工資案件查辦效能。強化行政執法與刑事司法銜接，發生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關要及早介入，及時受理與偵查，及時採取控制犯罪嫌疑人、凍結企業賬户等措施，防止欠薪逃匿和財產轉移等行為。健全人力資源社會保障部門和公安、檢察、審判機關案情通報、聯席會議等制度，推動完善檢察院立案監督和法院及時財產保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關追究刑事責任，有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。
(二)及時處理拖欠工資爭議。充分發揮基層勞動爭議調解組織的作用，引導農民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議調解仲裁機構對涉及農民工工資的爭議案件要優先受理、優先調處、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協調，提高欠薪爭議案件裁決效率。積極暢通法律援助渠道，健全完善法律援助工作機制，依法及時為農民工討薪提供法律服務和法律援助。
(三)妥善處置欠薪突發性和羣體性事件。各地要健全應急預案，完善應急處置工作機制，明確權限、任務和分工，規範分級響應和處置流程，強化部門聯動處置。發生因拖欠農民工工資引發的突發性、羣體性事件時，要及時啟動應急預案，人力資源社會保障等部門要迅速介入，當地政府要加強組織協調。對企業一時難以解決或企業主欠薪逃匿的，及時動用應急週轉金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，防止事態升級擴大。對採取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理有關法規的，要依法予以處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。強化問題隱患排查與化解工作，加強監測監控和提前預防，並積極做好勸解疏導工作，引導農民工依法理性維權。
(四)聯合懲戒拖欠工資失信行為。加快全省勞動用工領域信用體系建設，加強企業守法誠信管理，實行分類分級動態監管。建立拖欠工資企業“黑名單”制度，將企業拖欠工資等違法信息納入人民銀行企業徵信系統、工商(市場監督管理)部門企業信用信息公示系統、住房城鄉建設等行業主管部門誠信信息平台和政府公共信用信息服務平台。同時，納入失信監管重點範圍，依法依規向社會公佈，在政府資金支持、政府採購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面予以限制，形成失信企業“一處違法、處處受限”懲戒格局，提高企業失信違法成本。
(五)加強執法維權能力建設。按照國家規定，規範勞動保障監察機構設置、性質，統一機構名稱。嚴格按照公車改革規定配備勞動保障監察執法用車，按標準配備監察執法辦案裝備，保障監察執法辦案經費，為查處欠薪案件和執法維權工作提供必要支撐。進一步完善勞動保障監察管理信息系統，推動網格化、網絡化管理工作向鄉鎮(街道)、社區(村)延伸，大力推行網上辦理拖欠農民工工資案件，提高欠薪案件處理效率。
五、嚴格落實保障工資支付責任
(一)落實企業工資支付和清償主體責任。各類企業要依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資支付給其他組織或個人。在工程建設領域，建設單位對所發包工程項目的農民工工資支付負監管責任，施工總承包企業對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業對招用農民工的工資負直接支付責任。相關責任內容要列為發包或承包合同的必備條款。以工程款未到位等為由剋扣或拖欠農民工工資，將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工的，依法追究其法律責任的同時，由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業、分包企業將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業依法依規承擔直接清償責任。
(二)落實政府屬地管理責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，各級政府對本地保障農民工工資支付工作負總責。建立健全由政府負責人牽頭，人力資源社會保障、發展改革、公安、司法、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、國資監管、工商、信訪、人民銀行、總工會等單位參加的聯合治理工作機制和人力資源社會保障部門牽頭的聯席會議制度。要完善目標責任制度，制定具體實施辦法，將保障農民工工資支付納入本級政府考核評價指標體系。要建立日常排查和定期督查、專項督查制度，加強預測預警，對拖欠農民工工資問題高發頻發、舉報投訴量大的市、縣，以及重大違法案件進行重點專項督查，及早將欠薪隱患解決在基層、化解在萌芽狀態。要強化責任追究，對領導責任不落實、組織工作不到位的，要嚴格責任追究。對導致發生重大拖欠農民工工資案件，造成嚴重社會影響的，以及政府投資工程項目拖欠工程款引發拖欠農民工工資問題的，要按照有關規定嚴肅追究相關領導和責任人的責任。
(三)落實相關部門監管責任。各級保障農民工工資支付工作協調機制成員單位及各有關部門要嚴格按照責任分工和部門職責，做好治理拖欠工資問題的各項工作，形成工作合力。人力資源社會保障部門要加強組織協調和督促檢查，加大勞動保障監察執法力度。信訪部門負責接待處理拖欠農民工工資問題的信訪事項，協調督促有關責任單位解決農民工的合理訴求等工作。住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要切實履行行業監管責任和治理工程建設相關領域拖欠工資問題的主體責任，規範工程建設市場秩序，督促企業落實勞務用工實名制管理等制度規定，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會信用體系建設等工作。財政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監管，按規定及時撥付財政資金。公安部門負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案和偵查取證，依法處置因拖欠農民工工資引發的羣體性事件等工作。國資監管機構負責督辦解決所屬企業拖欠農民工工資案件等工作。司法行政部門負責為農民工提供法律服務和法律援助以及法律宣傳等工作，引導存在較大爭議的拖欠工資案件通過訴訟途徑解決。人民銀行負責依法將嚴重拖欠農民工工資失信企業納入徵信系統並實施聯合懲戒。其他相關單位要根據職責分工，積極做好保障農民工工資支付工作。
安徽省人民政府辦公廳
20xx年6月4日
城鄉一體化實施意見 篇5
各鎮政府、街道辦事處，區政府有關部門、單位：
為切實加強我區燃氣安全生產管理，杜絕燃氣安全生產重大事故，促進燃氣市場健康發展，根據上級要求，結合我區實際，特制定本實施意見。
基本原則
堅持以科學發展觀為指導，以推進平安建設為目標，按照注重宣傳、預防為主、整防結合、查治隱患、遏制事故、強化基礎的工作方針，建立健全燃氣安全長效機制，不斷規範燃氣市場行為，強化燃氣安全宣傳教育，加強燃氣安全檢查，加大安全隱患整改，有效遏制安全事故，促進經濟社會和諧發展。
工作重點
(一)規範燃氣工程建設管理
一是加強城鎮燃氣設施報建審批管理。將燃氣設施設計、報建納入業務主管部門前期審查範圍，嚴格按照住建部《城鎮燃氣設計規範》要求，對不符合燃氣規劃、設計不合理的燃氣設施建設項目不予審批;在燃氣設施設計建設過程中，加大先進安全保護設施、施工工藝的使用推廣力度;按照《省燃氣經營許可管理辦法》，從嚴把握燃氣經營企業尤其是罐裝液化氣經營企業准入條件，力求壓縮數量、提高質量。(責任單位：區住建局、消防大隊，各燃氣企業)
二是強化燃氣工程建設過程監管。提高燃氣工程各環節安全監管的市場準入門檻，參與工程建設各方必須按照《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》有關規定，認真履行質量和安全責任;嚴格遵守住建部《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規範》、《城鎮燃氣室內工程施工及驗收規範》、《聚乙烯燃氣管道工程技術規程》等規章，嚴把管材質量關，嚴格按照施工工藝組織施工;在燃氣管道安裝後，嚴格按規定進行強度試驗和嚴密性試驗，確保工程質量。(責任單位：區住建局，各燃氣企業)
三是嚴格組織燃氣工程竣工驗收。燃氣工程建設完工後，嚴格按照《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規範》、《城鎮燃氣室內工程施工及驗收規範》有關規定，認真組織竣工驗收，未經驗收的燃氣工程不得投入使用。(責任單位：區住建局、消防大隊，各燃氣企業)
(二)強化燃氣安全使用管理
一是加強宣傳教育。要深入開展媒體專題宣傳，精心製作燃氣安全宣傳教育片，在電視台黃金時間播放，並刻錄光盤發至各村(居)，定期組織居民觀看學習;在相關媒體開設專欄，普及燃氣安全知識。要深入開展文字書面宣傳，結合供氣和季節特點編輯製作《致用氣居民的一封信》、温馨提示、宣傳海報、用户手冊等安全生產資料，逐一向廣大用户發放，並在社區宣傳欄張貼;要印製瓶裝液化氣安全使用須知，及時向每個用户發放。要深入開展社區巡迴宣講，成立專門燃氣安全宣傳教育機構，配備專職安全宣傳教育員;充分發揮村(居)社區服務中心和居民學校的作用，定期邀請燃氣安全宣傳員進行教育講座;要注重加強回遷小區、外來人口集中居住區、農村進城務工人員、空巢老人等重點區域、重點人員的宣傳教育;要通過農村集市集中宣講諮詢、發放宣傳材料等形式向農村居民普及天然氣、液化氣安全使用知識;各學校每月要在學生安全教育課程中安排不低於一個課時的燃氣安全教育教學內容，培養青少年安全用氣意識，提高全社會燃氣安全意識。(責任單位：區住建局、教育局、電視台，各鎮、街道，各燃氣企業)
二是加強燃氣使用檢查。按照市建委《户內燃氣設施設備安全檢查及户外管線安全巡查規定》，積極開展燃氣使用安全檢查。要定期進行集中專項檢查，各燃氣企業每半年組織一次居民家庭入户安全檢查，每三個月組織一次對工商業用户集中專項安全檢查，並根據企業自查情況定期組織複查;每季度組織一次對罐裝液化氣經營企業聯合執法檢查，及時消除安全隱患。要強化日常入户檢查，通過組織專門入户檢查或利用查表時機逐户檢查，重點檢查膠管、管道閥門、燃氣灶具使用狀態及有無擅自拆、改、裝燃氣設施和違反安全規定安裝使用燃氣器具等違規行為，對存在安全隱患的，要當場提出整改意見，並通報村(居)委會(物業)，共同督促整改;對存在影響公共安全的重大安全隱患並拒絕整改的，燃氣企業經報請燃氣主管部門同意，對該用户所處的整條燃氣立管進行停氣，並由燃氣主管部門按照《省燃氣管理條例》相關規定給予處罰;罐裝液化氣經營企業要對瓶裝液化氣用量較大的生產經營用户進行登記造冊，主管部門和經營企業要定期入户進行安全用氣檢查。要加強高危設施重點巡查，強化對過路燃氣管道、老舊鑄鐵管道、閥門井、擠壓燃氣管道地段、市政、綠化施工地段等高危設施燃氣管線的巡查力度，確保燃氣管網運行安全;要強化對瓶組間的安全檢查，重點是安全隔離設施、警示標語、消防設施、通風散氣設施、泄漏報警設施和報警遠傳設施的巡查，確保燃氣設施安全運行。危險性較大地帶和設施每週巡查，高度危險地帶和設施要堅持每日巡查，形成巡檢記錄並妥善保存。要積極開展有獎舉報活動，鼓勵羣眾對燃氣隱患點、泄漏點進行舉報，若舉報屬實，隱患有效排除後，燃氣企業要對舉報人進行物質獎勵。(責任單位：區住建局、安監局、工商分局、消防大隊，各鎮、街道，各燃氣企業)
三是加強燃氣燃燒器具市場監管。要加大對燃氣器具市場秩序的清理整頓和監督管理力度，依法查處未取得《燃氣燃燒器具安裝維修企業資質證書》的相關企業和不符合產品質量標準要求、假冒偽劣的燃氣燃燒器具產品，堅決打擊無照經營燃氣燃燒器具行為，從源頭上杜絕燃氣安全隱患。(責任單位：區住建局、工商分局)
(三)強化燃氣設施升級改造和風險管理
一是積極開展老舊燃氣管道改造升級。認真做好灰口鑄鐵老舊燃氣管道地域分佈情況和管道長度統計，根據城市建設整體規劃和老舊小區改造方案，科學制定老舊燃氣管道改造計劃，報燃氣主管部門審查備案後組織實施，爭取20xx年底前完成區範圍內灰口鑄鐵燃氣管道昇級改造。(責任單位：各燃氣企業，區住建局，各鎮、街道)
二是積極推進瓶組間改造。全面掌握瓶組間具體分佈情況和燃氣供應範圍，科學制定瓶組間改造計劃，報燃氣主管部門審查備案後，積極有序推進改造工作，爭取20xx年底前將區範圍內的瓶組間改造成管道天然氣。在完成改造前，要確保瓶組間安全運行。(責任單位：各燃氣企業，區住建局、各鎮、街道)
三是加大燃氣安全隱患整改力度。加大對違章佔壓燃氣管道的清理力度，依法對違章佔壓燃氣管道、燃氣設施的建(構)築物進行清理和拆除，杜絕因違章佔壓燃氣管線引發的惡性事故。加強城市管理，防止出現新的壓佔燃氣管道現象。市區市政、園林等各類土方開挖施工前，施工單位須提前與燃氣企業充分協調溝通，確保燃氣管道安全。對在居民用户燃氣檢查中發現的安全隱患，燃氣企業、鎮(街道)和相關村(居)委會(物業)要共同督促整改。(責任單位：各燃氣企業，區住建局、城管辦、市政籌建組、園林籌建組，各鎮、街道)
四是嚴格規範罐裝液化氣企業經營行為。強化對罐裝液化氣企業聯合執法檢查，督促其完善安全設施、規範經營行為。對安全生產管理不達標的液化氣儲配站、瓶裝供應站、氣化站要堅決予以取締關停。按照屬地化、專業化管理相結合的原則，嚴格防控和取締流動倒罐式液化氣經營行為。(責任單位：區住建局、安監局、城管辦、工商分局、消防大隊，各鎮、街道)
保障措施
(一)強化責任落實。區住建局要按照“一崗雙責”要求，充分發揮行業主管部門作用，做好燃氣安全生產管理工作的組織、協調、調度、考核工作，確保各項重點工作得到有效落實。各燃氣企業是燃氣安全生產管理的責任主體，要高度重視燃氣安全生產工作，加強安全教育，增加安全投入，落實安全措施，認真履行第一責任人職責。各鎮(街道)要按照安全生產屬地化管理的要求，切實抓好居民燃氣安全宣傳教育，與燃氣企業共同做好燃氣安全檢查和隱患聯合整改，確保轄區燃氣使用安全。各相關部門要按照職責分工，認真落實燃氣安全責任，抓好各項工作的協調落實，形成燃氣安全工作合力。
(二)健全工作機制。一是健全燃氣檢查登記造冊及情況反饋機制。各燃氣經營企業要將專項檢查自查情況、日常檢查記錄、重點巡檢記錄、舉報處理情況等分類整理成冊，並形成檔案，區燃氣主管部門要定期對檔案進行檢查;燃氣企業在各類檢查過程中發現的安全隱患要在3日內書面向所在地村(居)委會反饋，並在一週內書面彙總通報各鎮政府、街道辦事處，報燃氣主管部門備案。通報內容應包括隱患點具體位置、造成隱患詳細原因、整改意見、業主姓名、業主整改態度等，並及時將整改情況報燃氣主管部門備案。二是健全燃氣主管部門、燃氣企業、社區居委會聯動機制。燃氣安全宣傳教育堅持聯動。燃氣主管部門發揮組織作用、燃氣企業發揮主體作用、各鎮(街道)發揮安全生產屬地化管理作用、村(居)委會發揮基層組織作用，通過紮實有效的工作將燃氣安全知識宣傳到每户居民。燃氣使用狀況堅持聯查。各鎮(街道)和村(居)委會要積極配合參與燃氣主管部門和燃氣企業組織的燃氣使用狀況檢查，動員社區居民主動配合檢查工作，確保檢查不留死角，詳細掌握社區各類業主燃氣使用狀況。燃氣安全隱患堅持聯改。對各類檢查中發現的安全隱患，燃氣主管部門要及時督促和組織燃氣企業、各鎮(街道)實施整改，各燃氣企業要針對隱患向用户提可靠、經濟、便捷的整改方案並組織實施，一般隱患應當場向業主提出整改意見，重大隱患要當日提出書面整改方案。各鎮(街道)和村(居)委會要根據燃氣企業檢查隱患反饋情況積極做好存在安全隱患用户的整改動員和督導工作，尤其是拒絕入户檢查和拒絕整改安全隱患燃氣用户的説服動員和督導工作，確保所有安全隱患及時排除。三是健全燃氣安全評估和應急機制。要強化對輸氣管線、設施安全評估，及時改造完善相關安全隱患。要科學制定燃氣安全應急預案，建立健全應急救援系統，成立專業化的應急救援、搶修隊伍，每年至少組織一次應急處理演練，全面提高燃氣安全事故應急反應和處置能力。各燃氣企業要強化領導帶班制度，確保服務值班電話24小時暢通，並通過宣傳教育讓居民掌握應急報警方法。各燃氣企業應急預案要報住建局備案。
(三)強化督導考核。各燃氣企業必須每年與區燃氣熱力主管部門簽訂燃氣安全生產責任狀，明確燃氣企業隊伍建設、安全機制建設、宣傳教育、安全檢查、隱患排查整改、應急搶險等方面的目標和職責任務。要按照屬地化管理原則，加強對各燃氣企業業務開展、工程建設、優質服務、風險管理等各個方面考核，尤其是要結合安全生產責任狀確定的各項職責目標，加強安全生產日常管理、應急搶險、隱患整改、設施改造等專項考核。實行安全生產一票否決制度，對發生一般及以上安全生產責任事故的燃氣企業要依法嚴肅處理。同時，要將燃氣安全宣傳工作、老舊燃氣管道改造、瓶組間改造和居民燃氣安全隱患整改情況納入對各鎮、辦安全生產考核，考核結果計入年度考核成績。
年月日