拆違控違市長講話稿 篇1
同志們：
今年1月7日，市委(擴大)會議專題研究控建拆違工作;1月12日，市委、市政府召開全市控建拆違動員大會。半年多時間以來，控建拆違工作艱難而有序地向前推進。今天，市委、市政府再次召開控建拆違大會，目的就是以鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀律，打響、打好、打贏控建拆違攻堅戰。根據市委、市政府研究的意見，下面我先講四個方面的問題。
一、統一思想，認清形勢，迅速掀起控建拆違新高潮
20xx年9月，針對違法建設四處蔓延的突出問題，市委、市政府從保護土地資源、維護規劃秩序、改善人居環境、建設宜居汨羅的高度，部署開展了一場轟轟烈烈的國土規劃整治專項行動。經過近兩年的艱苦努力，專項行動取得了階段性成果，目前，強力推進控建拆違、全力維護建設規劃秩序，萬事俱備，正當其時。
(一)市委政府高度重視，控建拆違決心堅定。元月7日，人大、政協兩會剛剛結束，市委(擴大)會議就專題研究控建拆違工作;元月12日，控建拆違動員大會適時召開，全體市級領導和300名工作隊員進村組、駐社區，強力遏止違法建設瘋狂蔓延的勢頭。6月23日，新一屆市委召開的第一次(擴大)會議，主要議題就是控建拆違。今年以來，市政府兩次組織赴岳陽縣學習控建拆違成功經驗，三次召開市長辦公會議研究控建拆違工作，十數次召開專題會議研究違建私房集中處理有關問題;僅7月份，整治領導小組專題研究大案要案查辦與違建私房處理的會議就有5次之多。決策雖然艱難，但思路更加清晰、信心更加堅定、態度更加堅定、旗幟更加鮮明。
(二)基礎工作紮實開展，集中處理劍拔弩張。處理違建私房，必須有一套切實可行、方便操作的辦法。從嚴格的法律角度講，處理違建私房的方式只有一個，那就是：依法拆除。但違法建設的形成有着許多複雜的歷史原因，如果一律拆除，就會脱離實際、無法推進，這就要求我們既要嚴格依法依規，又要充分考慮汨羅的市情民情。對此，從20xx年9月開始，市國土規劃整治辦公室組織相關部門就如何處理這一大批違建私房進行了一次全面、系統的調研，對涉及用地審批、規劃許可和產權登記的上百個法律政策文件進行了認真研讀學習，先後十數次赴省、岳陽市有關部門諮詢政策，幾十次召集鄉鎮部門和建房户廣泛徵求意見，形成了一整套集中處理違法用地與建設行為的辦法和措施。7月6日，市委、市政府已正式出台了《汨羅市集中處理違法用地與建設行為實施方案》、《汨羅市國土規劃整治集中處罰辦法》、《汨羅市村(居)民住宅集中登記發證辦法》，《汨羅市村(居)民住宅建設管理辦法》正在繼續修改完善，近期將提交市長辦公會議審定下發。根據市委、市政府的總體部署與安排，違建私房集中處理工作於4月6日正式啟動，整治辦從相關部門抽調骨幹力量32人集中辦公。在三個多月的時間裏，整治辦全體工作人員加班加點，對今年年初被責令停止違法建設的210多户在建私房進行了全面調查審查和權屬登記，並分別於6月1日、7月6日對初步認定基本符合村民建房條件的105户在建私房進行了公示，同時對第一批 33户應依法拆除的在建私房進行了認定。
(三)打擊處理步步跟進，大案要案連連突破。在控建拆違問題上，如果要總結教訓的話，最主要的一條就是對違法用地、違法建設的打擊“心太軟”，涉案人員未能得到依法懲處。在6月23日召開的市委(擴大)會議上，白維國書記再一次強調，要用鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀律來狠抓控建拆違;要調動一切可以調動的司法力量，運用一切可以運用的法律手段，堅決將違法犯罪分子繩之以法。根據市委(擴大)會議的統一部署，司法機關和紀檢監察部門周密安排、快速出擊，國土、規劃部門和有關鄉鎮密切配合，僅用不到一個星期的時間，就在大案要案的查辦上取得重大突破：7月1日，涉嫌濫用職權非法出讓土地的原市茶葉示範場黨委書記、畜牧水產局副局長周應春被公安機關刑事拘留，7月14日經岳陽市人民檢察院批准逮捕;7月2日，車站社區11組非法買賣集體土地案成功告破，組長楊永忠因涉嫌非法轉讓、倒賣土地使用權罪被公安機關刑事拘留;還有幾起案子也在進一步查辦之中。
(四)強化力量嚴防死守，違法建設有效遏制。元月12日控建拆違動員大會後，國土、規劃和城市綜合執法部門加強對停建私房的監控巡查，發現苗頭，及時制止。特別是城市綜合執法部門不僅將城區的巡查責任落實到人、到村和社區，還堅持假日不休息、晝夜不鬆檔，一旦發現違法建設，立即予以拆除，始終保持控建拆違的高壓態勢。國土部門對農村鄉鎮、特別是201省道沿線實行嚴防死守，發現一起、查處一起，有效遏止了部分鄉鎮違法建設蠢蠢欲動的勢頭。城郊、城關、新市、古培等鄉鎮和城區大部分村、社區耐心做好建房户的思想工作，積極配合執法部門開展拆違行動，效果非常明顯。
同志們，雖然我們前段做了大量工作，並控制住了違法建設瘋狂蔓延的勢頭。但是，全市控建拆違所面臨的形勢仍然嚴峻，遭遇的阻力依然存在。一是違法搶建時有發生。今年以來，城市規劃區範圍內共有26户違法搶建，其中，汨羅鎮就有16户。二是少數幹部態度消極。個別村組、社區負責人對執法部門組織開展的拆違行動不僅不配合、不支持，反而煽動羣眾上訪鬧事，影響極其惡劣。三是部分羣眾認識模糊。一些建房户對集中處理和登記發證工作持無所謂態度，認為只要房子建起來了，沒有手續照樣住，為集中處理工作增加了難度。這些問題，全市上下務必引起高度重視，採取有效措施，認真加以解決。
二、實事求是，分類處理，切實整改違建設私房老問題
經全面清查，近年來，全市未經批准建設的私房多達3200餘棟，其中，城區範圍內就有1450多棟。如何處理數量如此巨大的違法違規建設?經過兩年不斷研究和探索，結合外地先進經驗，市委、市政府確定的思路是：嚴格審查，分類處理，控拆並舉，堵疏結合，用兩年左右時間集中解決所有遺留問題。
(一)要拆一些房子。講句實話，一個普通老百姓蓋一棟房子，花費大半生積蓄，實屬不易。但法不容情，市委、市政府經過審慎考慮，反覆權衡，確定六類違法建設必須堅決予以拆除:一是非法佔用基本農田建設的私人住宅;二是嚴重影響城鄉規劃,且無法採取改正措施消除影響的私人住宅;三是近期在規劃建設區範圍內搶建的私人住宅;四是在已依法徵收、拆遷土地上搶建的私人住宅;五是強行佔用他人土地建設的私人住宅;六是未在本次集中處理的規定時間內繳清罰款與税費的私人住宅。對這六類違建私房，無論是否符合建房條件，無論建房户有多少特殊情況，一律依法予以拆除。拆違總的原則是：認定一批，拆除一批，清理一批，不留後患。第一批應拆名單,今天已下發到相關鄉鎮,必須在半個月時間內全部拆除。根據相關法律法規和我市控建拆違管理辦法，拆除違法建設不給任何經濟補償。但為鼓勵“自拆”，體現人本理念，對在規定時間內自行拆除的、樓層在一層及一層以上的違法建築，將按建築面積每平方米給予最高不超過150元的拆除補助。但是，對未在規定時間內自行拆除的違法建築，一律依法強制拆除，且不給予任何拆除經費補助。
(二)要罰一批票子。對所有違法用地、違法建設和非法經營房地產的行為，都要給予相應處罰。對符合建房條件、但未經批准建設的行為，從輕處罰;對不符合建房政策、且未經批准建設的行為，從重處罰。對村民違法建房的，又分兩檔處罰：農村村民違法建房的，由國土部門按照違法用地進行處罰;城市規劃區村民違法建房的，由國土、規劃部門按照違法用地、違法建設兩種行為進行處罰;而對違法建設“小產權房”的，不僅要以違法用地、違法建設行為進行處罰，還要以無照經營、擾亂市場經濟秩序行為從重處罰。同時，對在汨政告〔20xx〕10號通告發布後違法搶建房屋的，加重處罰。這裏強調一點，對可以不予拆除的違法建築，違法建房户必須在規定時間內主動接受處罰，凡是未在規定時間內上繳罰款的，符合建房條件的一律取消登記發證的資格;不符合建房條件的，一律依法予以拆除或者沒收。
(三)要摘幾頂“帽子”。控建拆違之所以步履維艱，違法建設之所以瘋狂反彈，一個重要原因就是極少數“穿皮鞋”的人在搗鬼。這些人雖然是少數，但他們的能量很大，影響極壞。因此，必須痛下決心嚴厲查處幾個“穿皮鞋”的人，堅決摘掉幾頂官帽，以儆效尤，懲前毖後。查處違規幹部，主要從三個方面入手：一是濫用職權非法出讓、轉讓土地的，周應春就是一個典型的案例;二是在集體土地上違法建設且不主動接受處理的，特別是帶頭違法建設開發“小產權房”的黨員幹部，必須從嚴查處;三是利用職務便利營私舞弊、違規批地建房的，發現一人，查處一人，決不心慈手軟。
(四)要關幾個犯罪分子。法網恢恢，疏而不漏，違法行為，必受制裁。非法買賣土地是導致違法建設氾濫成災的重大根源，今天，市人民政府已經發出了關於敦促非法買賣土地行為人主動交代問題自覺接受處理的通告，我希望，那些非法買賣土地的人能夠在規定的時間內，主動糾正違法行為，否則，嚴懲不貸。屬國家公職人員的，一律先停職再移送紀檢監察部門立案查處;涉嫌犯罪的，移送司法機關立案查處。建設開發“小產權房”是導致違法建設屢禁不止的關鍵誘因，開發“小產權房”屬於擾亂市場秩序的非法經營行為，違法經營所得只要達到5萬元以上，或者偷逃國家税款只要達到1萬元，都可以進行刑事追究。目前，整治辦正在着手對“小產權房”進行調查登記，到時將嚴格依照法律政策規定進行處罰並追繳税費，希望“小產權房”開發者主動配合調查、主動接受處罰。
在堅決查處和嚴厲打擊違法用地與建設行為的同時，對符合建房條件或者不符合建房條件但不影響城市規劃的村(居)民住宅，市委、市政府將區別對待、依情處理。
一是對符合建房條件且不影響城鄉規劃的村(居)民住宅，按法定程序辦理相關手續。在城市規劃區集體土地上建房，必須同時達到五個基本條件：一是建房人必須是本集體經濟組織的成員;二是建房户必須是危房户、無房户或者達到了分户建房的條件(分户建房人年齡在18週歲以上且父母身邊還有其他子女);三是所建房屋必須符合村民建房“一户一宅”的規定;四是所建房屋必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和消防安全、交通道路、地下管道、光纜電纜等管理規定;五是所建房屋必須屬於自住房屋。凡是達到這個五個基本條件的私房，在依法給予行政處罰並追繳相關税費後，由相關部門辦理相關手續併發給集體土地使用權及房屋所有權證。其中：在建私房已經達到或者超過規定樓層的，在接受處罰並辦理相關手續後立即封頂，經驗收合格後發給集體土地使用權及房屋所有權證。未達到規定樓層的，在接受處罰並辦理相關手續後按批准的內容進行建設，經驗收合格後發給集體土地使用權及房屋所有權證。新開基建設並影響土地整體開發利用的，限期自行拆除並恢復土地原狀，然後由所在鄉鎮人民政府安排在經規劃許可的村民住宅小區集中建設。同意建房不等於就允許你可以亂建、想怎麼建就可以怎麼建。這裏需要特別強調四條：一是所有未達到規定樓層的在建私房，非臨街住宅的建築樓層最高不得超過三層，凡是超樓層建設的，一律依法予以拆除;二是未建至一層的在建私房，凡是超用地面積的，必須按照規定的用地面積進行整改，整改達標後方可批准建設;三是需要通過整改才能達到規劃要求的在建私房，必須嚴格按要求進行整改，整改未達標的，一律不予批准建設;四是所有符合建房條件的在建私房，必須在取得建設用地規劃許可證、村(居)民建房用地許可證和建設工程規劃許可證以及整治辦發給的允許開工建設公示牌後方可開工建設，否則，一律依法予以拆除。
二是對不符合建房條件但不影響城市規劃的村(居)民住宅，依法沒收並處罰款後暫時保留。在城區，不符合在集體土地上建房條件的村居民住宅主要有四種情形：一是城鎮居民、非本集體經濟組織成員建設的私人住宅;二是村民違反“一户一宅”規定建設的私人住宅，三是村民與非本集體經濟組織成員的直系親屬集資建設的私人住宅，四是所建房屋全部或者部分出售給非本集體經濟組織成員的私人住宅。對這四類違建私房，只要符合土地利用總體規劃、城市規劃和消防安全、交通道路、地下管道等管理規定且不影響市容觀瞻與土地整體開發利用，均在依法沒收並處罰款後暫時保留，其中，在建樓層在兩層及兩層以上的，必須在接受處罰後立即封頂;在建樓層在一層及一層以下的，依法拆除。
集中登記發證實行的是倒計時工作制度。城市規劃區登記發證的最後截止時間為20xx年6月30日，農村鄉鎮登記發證的最後截止時間為20xx年9月30日，符合辦證條件但未在規定時間內申請登記發證的村(居)民住宅，從集中登記發證截止之日起，一律停止辦理相關手續。
三、嚴明職責，嚴肅紀律，嚴格落實控建拆違硬措施
為搞好違建私房集中處理及控建拆違工作，確保國土規劃整治取得全面勝利，32名市級領導將進駐城區各村、社區，33個市直部門單位及城區5個鄉鎮政府的260名工作人員派駐各村、社區協助開展工作，加上相關部門的調查人員、執法人員，參加違建私房集中處理及控建拆違工作的人員將達400餘人。組織開展好這場大兵團作戰，打響、打好、打贏控建拆違攻堅戰，必須嚴明職責、嚴肅紀律、嚴謹部署、嚴格獎懲。
(一)工作職責要嚴明。控建拆違工作中，村、社區要切實負起及時發現、勸阻、制止和報告非法買賣土地與違法建設的責任，教育違法建房户遵守法律法規，主動接受處理，自行拆除違法建設。鄉鎮黨委、政府是控建拆違的主要責任單位，要堅決制止非法買賣土地及違法建設行為，確保不再發生新的違法建設;要全力配合整治辦做好違建私房集中處理工作，確保所有應依法拆除的違法建築在規定時間內拆除到位，所有應追繳的罰款與税費在規定時間內收繳到位。國土、規劃部門是土地管理法、城鄉規劃法的執法主體，要加強監督檢查，依法切實做好控建拆違工作，積極協助、全力配合整治辦開展違建私房集中處理。城市綜合執法局是全市控建拆違的一支主力部隊，要加大城區控違巡查，堅決將所有新發生的違法建設消滅在萌芽狀態，切實承擔起實施強制拆除行動的重任。今後，凡是城區範圍內的聯合拆違行動，所在鄉鎮的黨委書記任現場總指揮，鄉鎮長和村、社區主要負責人都必須在現場協助，公安機關負責維護拆違現場的治安秩序、交通秩序。這要成為一個長期的工作制度，即使人員變動，但制度不變、職責不含糊。公安經偵和檢察機關要對違法建設“小產權房”和非法買賣土地案件進行偵查並從快提起公訴，對在整治行動中的瀆職人員進行查處;法院要及時受理相關行政主管部門提交的違法建設案件並依法強制執行，對檢察機關提起公訴的案件要快審快判;紀檢監察機關要嚴肅查處參與違法建設和購買“小產權房”的黨員幹部、國家公職人員和姑息縱容違法建設、充當幕後保護傘的責任人員;電力、自來水公司不得為違法建設供電、供水;汨羅電視台、汨羅週刊、中國汨羅網等媒體要對控建拆違行動進行全方位宣傳和跟蹤報道;其他各相關部門要按職責要求協助做好控建拆違工作。駐村、社區工作組是控建拆違的一支骨幹力量，負有督促和協助村、社區開展控建拆違的責任。今天會後，各工作組和全體工作隊員要迅速與所聯村、社區取得聯繫，儘快開展工作，努力完成市委、市政府和整治領導小組交辦的各項工作任務。
(二)工作部署要嚴謹。國土規劃整治不僅要控建拆違，還要對違建私房進行集中處理，事情繁雜，務必集中精力，科學安排，周密部署。市整治辦作為集中處理違建私房的辦事機構和全市控建拆違工作的協調指揮中心，要嚴格做好全市違建私房的調查審查和性質認定工作，組織開展督查督辦和考評考核，確保違建私房集中處理和控建拆違工作快速推進、高效運轉。一是要建立工作交辦制度。今後，凡是交由鄉鎮、部門和駐村、社區工作組完成的工作任務，均以整治領導小組的名義交辦，未在規定時間內按要求完成任務的，給予通報批評，並依照規定問責有關責任人員。二是要建立督查督辦制度。整治辦要會同市政府督辦室對各鄉鎮、相關部門和城區各村、社區的控建拆違工作進行經常性的督查，發現問題，立即整改。三是要建立考評考核制度。對各鄉鎮、相關部門和城區各村、社區的控建拆違工作，由整治辦進行考評考核。控建拆違任務繁重，工作艱鉅，我們不僅要加快工作節奏，更要忙而不亂、穩中求進。各鄉鎮和相關部門要嚴格按照市委、市政府的總體部署，充分履行職能職責，確保完成各項整治任務。
(三)整治紀律要嚴肅。沒有嚴肅的紀律，就沒有高效的工作。推進控建拆違和違建私房集中處理，必須嚴肅六條紀律。第一條，相關鄉鎮和部門要絕對服從整治領導小組的統一部署和安排，該抽調的人員必須按時安排到位，該處理的問題必須按時處理到位，該補辦的手續必須按時補辦到位;凡是整治領導小組安排的工作任務，任何單位和個人都不得講價錢，更不許推諉和敷衍。第二條，集中處罰與登記發證辦法必須不折不扣執行，不許降低標準，不許變通處理，未經法定程序和整治領導小組批准，任何單位和個人不得擅自為違建私房補辦任何手續。第三條，超出規定的集中登記發證時間的，停止辦理任何手續。第四條，控建拆違要堅持標準，不許發生“拆民不拆官、拆小不拆大、拆明不拆暗、拆軟不拆硬”的現象。第五條，對違規批地、違規許可、違規辦證的責任人員，一律交由紀檢監察機關嚴肅查處。第六條，處理辦法、操作程序、處理結果等均必須在相關媒體上公開，自覺接受羣眾監督。
(四)獎懲措施要嚴格。一是要嚴格兑現獎勵。根據集中處理方案規定，所收罰款與税費按實際情況及貢獻大小，提取一定比例的資金作為相關鄉鎮、社區和部門的工作經費或獎金。但違建私房集中處理不到位、登記發證出現重大失誤、違法建設未得到及時控制和制止的，除扣減應返還給的相關規費與罰款外，還應嚴厲追究相關責任人的責任。二是要將控建拆違工作實績與幹部提拔任用掛鈎。對抽調參加違建私房集中處理及控建拆違工作的幹部，凡是在工作中能力突出、貢獻突出的，由市整治工作領導小組建議市委優先重用、優先提拔。三是要堅決落實責任追究與“一票否決”制度。去年出台的控建拆違管理辦法和控建拆違工作責任追究若干規定，已經明確了各級各相關部門的責任以及責任追究措施，要堅決按要求落實到位;對由於領導不力、責任不明、措施不硬而導致新增違法建設數量較多的鄉鎮和部門，必須在創建三個文明先進單位年終考評中堅決實行“一票否決”。
四、多管齊下，整體推進，全面建立國土規劃好秩序
國土規劃整治既要立足當前，強化打擊處理，確保治標，又要着眼長遠，多管齊下，整體推進，正本清源，全面建立國土規劃管理的良好秩序，實現治本。
(一)要加大宣傳教育力度，優化國土規劃工作的環境。各級各相關部門要以今天的大會為契機，深入持久開展宣傳活動，要通過廣泛、全面宣傳土地管理、城鄉建設規劃的法律政策，教育廣大幹部羣眾依法用地、依法建設。一是宣傳標語要鋪天蓋地。要按照控建拆違宣傳活動方案的要求，在規定時間內懸掛、張貼宣傳標語，努力營造濃厚的宣傳氛圍。二是宣傳形式要多種多樣。要採取召開動員會、建房户主會、舉辦法律政策知識培訓班、出動宣傳車、入户座談等形式進行宣傳。三是宣傳內容要通俗易懂。宣傳活動不能僅僅停留在口號上，而是要通過對法律法規、特別是對今天下發到各位手中的政策文件進行全面解讀，讓廣大幹部羣眾深刻認識違法建設的危害性和控建拆違的極端重要性。汨羅電視台、汨羅週刊和中國汨羅網等媒體要對控建拆違進行深度挖掘、深度報道，特別要深度解剖幾起大案要案，努力營造控建拆違的高壓態勢。
(二)要加大要案查處力度，深挖違法建設背後的根源。為嚴肅法紀，市委、市政府已經成立了三個專案小組，形成了有力的查處機制：一是打擊非法買賣土地和非法經營房地產行為專案組，由公安機關牽頭。二是打擊職務犯罪行為專案組，由檢察機關牽頭，三是查處黨員幹部違法用地與建設行為的專案組，由紀檢監察機關組成。相關部門要對執法過程中發現的違紀違法行為，要迅速調查取證，及時移送相關專案組進行立案偵查，儘快處理。已經刑事立案的兩起案子，要加快辦案進度，該逮捕的要堅決逮捕，該起訴的要儘快起訴;正在查辦的案子，要進一步完善證據，儘快移送公安機關立案偵查。
(三)要加大強制拆違力度，形成違法違規必究的共識。對已按程序辦理相關手續和經認定暫時保留、必須立即封頂的在建私房，所在鄉鎮政府、城市綜合執法局和駐村社區工作組要嚴密監控、跟蹤管理，該封頂的必須立即封頂，批准建設兩層的決不能讓它建到第三層，整改未達標和符合建房條件、但還未辦理批准手續的決不能讓其擅自動工。凡是發現未按整改要求和批准內容進行建設的，所在鄉鎮政府、駐村社區工作組和村(居)民委員會必須立即報告並全力配合城市綜合執法局實施強制拆除，決不能有絲毫猶豫。對應依法拆除的在建私房，由所在鄉鎮政府、駐村社區工作組和村(居)民委員會負責拆除到位;鄉鎮政府拆除不了的，聯合城市綜合執法局實施拆除。對頂風違建的，發現一處，拆除一處，絕不允許邊拆邊建、拆了又建、最終建成的怪現象再出現。對拒不接受處罰和拒不繳納税費的違法建房户，堅決採取斷電、斷水措施，涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關立案查處。
(四)要加大規劃引導力度，滿足建房羣眾合理的訴求。村(居)民住宅建設管理的一個焦點問題是村居民住宅應該怎麼建、哪裏可以建、哪裏不能建。市政府已擬定村(居)民住宅建設管理辦法，並經過了市委(擴大)會議、市人大會和市長辦公會議多次討論，儘管還沒有正式出台，但總的思路是明晰的，那就是：將城市規劃區範圍內的村(居)民住宅建設劃定為三個控制區域，即禁止建設區、嚴格控制區和一般控制區。禁止建設區範圍內，村(居)民一律不得新建、擴建、改建獨立式住宅，村民需要新建、改建獨立式住宅的，必須到經規劃許可的村民住宅小區集中建設;嚴格控制區範圍內，村(居)民不得新建、擴建獨立式住宅，現有合法的零星住宅一律只拆不建，村民需要新建獨立式住宅的，也必須到經規劃許可的村民住宅小區集中建設;一般控制區域內，村(居)民居住相對集中的地塊，可由鄉鎮人民政府按照新農村建設要求統一規劃為村民住宅小區，多餘的住宅建設用地可安排符合建房條件的村民建設獨立式或者公寓式住宅。為搞好村民住宅小區的建設管理工作，市規劃辦已在城區範圍內規劃了18個安置區，安置區規劃方案將在近段時間裏提請市規劃委員會評審。
(五)要加大土地收儲力度，強化土地一級市場的壟斷。要從根本上解決城區範圍內的亂圈亂建問題，必須加大城區土地收儲力度，高度壟斷土地一級市場，這也是推進新型城市化、提升城市品質和形象、創造更多就業渠道和崗位，讓更多的城市規劃區範圍內的村民成為市民的重要途徑。城區範圍內的所有存量土地，原則上也必須經收儲後依法公開出讓;可以不收儲的土地，必須經嚴格的審批程序批准用地與建設。最近，市土地儲備委員會已將收儲4000畝土地的任務下達到了有關鄉鎮，務必紮實推進。這裏再次重申，城市規劃區範圍內的新增建設用地一律由土地儲備中心收儲，任何單位和個人不得直接與村(居)民委員會、村(居)民小組和農民個人發生土地買賣關係，否則，一律按非法買賣土地論處。
同志們，強力推進控建拆違是“弘揚三種精神，建設幸福汨羅”系列主題教育活動的生動實踐，是對各級領導和黨員幹部執行力的重大考驗。全市上下一定要高度重視，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，只有這樣，我們才能攻無不克、戰無不勝。我相信，有市委、市政府的堅強領導，有市人大、市政協的大力支持，有各級各部門的共同努力，有全市廣大幹部羣眾的同心協力，國土規劃整治一定會取得最後的、全面的勝利!
拆違控違市長講話稿 篇2
同志們：
今天召開的市應急委暨減災委全體會議非常重要，既是一次熟悉應急預案、掌握工作流程的學習提高會議，也是加強應急管理和預防減災工作的安排部署會議。下面，我就做好應急管理和防災減災工作再強調講幾點意見。
一、認清形勢，提高認識
加強應急管理和防災減災工作是現代政府管理的重要組成部分，事關人民羣眾生命財產安全和經濟社會可持續發展。處理得好，可以大大提高黨和政府的威信;處置不當，不僅影響黨和政府的形象，而且會給人民羣眾的生命財產造成嚴重損失。近年來，全市各級各部門按照省、市的總體部署，積極開展應急體系建設和防災減災工作，取得了一定成效。但由於我市地處祁連山地震帶，屬國家劃定的重點預測監視區，是受地震災害威脅較為嚴重的地區之一;境內礦山企業多、設備條件差，安全事故時有發生;大部分水利工程設施老化失修、配備標準低，防洪安全隱患突出;生態環境脆弱，自然災害種類多、發生頻率高;一些地方和部門對應急管理和防災減災工作重視不夠，安全防範意識不強，應急機構和隊伍不健全，應急物資和經費缺乏保障，應對突發事件的能力亟待提高。特別是今年氣候變化極為異常，入春以來的持續低温天氣和春播以來的連續多次強大風、降温、冰雪凍害，尤其是4月24日我市又出現了強沙塵暴和局部暴雪低温凍害天氣過程，對農牧業生產造成嚴重損失。可以説，應急管理和防災減災工作面臨的形勢非常嚴峻，任務十分繁重。各級各部門一定要從戰略和全局的高度，深刻認識加強應急管理和防災減災工作的重要性，堅持把人民羣眾生命財產安全放在首位，始終以時不我待的緊迫感和如履薄冰的責任感，進一步強化措施，狠抓落實，不斷提高防範和處置自然災害、事故災難、公共衞生事件、社會安全事件的能力和水平，努力減輕災害損失，促進全市經濟社會又好又快發展。
二、居安思危，預防為主
應急管理屬於非常態的政府管理，但又與常態管理緊密聯繫。應急管理工作的意義，不僅在於自然災害、事故災難、公共衞生事件、社會安全事件等公共事件突發時的妥善處置，更重要的是做到有備無患，防患於未然，儘量化解可能導致突發公共事件的風險隱患，最大程度地減少突發公共事件的發生。
一要有一套風險隱患排查整改機制。開展風險隱患排查是預防各類突發公共事件發生的關鍵。當前，我們正處在發展黃金期和矛盾凸顯期，建立健全突發公共事件應急機制，不斷提高應對公共危機的能力，積極預防和有效化解各種風險和困難給人民羣眾帶來的影響和損失，切實保障人民羣眾生命財產安全和經濟社會建設成果，維護改革發展穩定大局，已經成為各級政府必須切實抓緊抓好的要害性基礎工作。各級各部門每年要集中組織開展突發公共事件風險隱患排查活動，全面掌握各類風險隱患情況，落實綜合防範和處置措施，實行動態管理和監控。對排查出的重大風險隱患，要按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，加大限期整改力度，做到整改責任、措施、資金、期限和預案“五落實”，從源頭上預防和減少各類突發事件發生。
二要有一套健全的信息報告制度。市政府應急辦根據我市突發事件總體應急預案，已經明確了各類突發事件的分級標準。各級各部門要進一步建立健全應急值守工作制度規定，明確應急值守的工作規則、流程和要求，使政府系統應急值守體系更加完善。在一些重要部門和關鍵部位，要認真執行24小時值班制度，做到任務到崗，責任到人，管理到位。要嚴格落實突發事件信息分級報告制度，明確信息報告責任主體，及時準確地報告突發事件信息，確保信息報告渠道暢通、程序規範、內容完整、及時準確。突發事件發生後，有關縣(區)或部門必須按照規定時限報告市政府，這是一條硬規定，必須不折不扣地執行。如果不按規定時限和要求上報信息，或者遲報、漏報、瞞報、誤報，造成不良後果的，要按照有關規定嚴肅追究相關人員的責任。
三要有一套務實管用的應急預案體系。從整體情況看，全市已制定或修訂各級各類應急預案5598件，基本達到了橫向到邊、縱向到底的要求。但是，當前有兩個方面迫切需要加強和改進。一是各級各部門要根據《張掖市突發公共事件總體應急預案》的規定，抓緊做好本級、本行業和本單位總體預案及專項預案的修訂、編制工作，儘快完成鄉鎮、村社和街道、社區及各類企事業單位預案的編制，特別要提高地震、煤礦、水害、衞生等方面應急預案的科學性和可操作性，確保預案流程合理、保障有力。應急預案要切合實際、真正管用，特別是基層預案就應該是行動方案，要明確一旦發生突發事件該怎麼做、做什麼、誰來做，職責明晰、簡明易懂、一目瞭然。二是切實提高各級領導幹部對預案的熟悉和操作程度。各級領導幹部要掌握應對突發公共事件的基本要求和工作流程，工作部門要熟悉和掌握預案規定的工作職責，確保突發事件發生時，能沉着冷靜應對，履行職責到位，千萬不能掛在嘴上、紙上談兵、流於形式。同時，要高度重視預案演練工作，今年要適時組織開展重點預案的大演練，並建立經常性演練機制，達到檢驗預案、鍛鍊隊伍、磨合機制和宣傳教育的目的。
四要有一支素質良好的應急救援隊伍。要加強綜合性應急救援隊伍和各類專業性搶險救援隊伍平時的訓練和演練，發揮其應有的作用，真正做到招之即來、來之能戰、戰之能勝。要充分發揮解放軍、武警、民兵和公安民警的主力軍作用，提高軍地協同救援能力。同時，還要高度重視志願者隊伍建設。要根據全市災害應急救助的可能需要，優化應急物資儲備佈局，增加種類和數量，設立資金物資發放“綠色通道”，努力做到佈局科學、種類完備、數量合理、調撥迅速。
三、科學處置，協同應對
災害的最大特點就是突發性，應對突發災害事件必須突出“快”字。面對突如其來的突發事件，各級領導和應急工作人員一定要保持清醒的頭腦，按其內在規律進行分級管理、分類處置。最關鍵的是要抓住三個環節。第一個環節就是先期處置。一旦發生突發公共事件，當地政府就要迅速採取有效措施控制事態發展，最大限度地減少危害和影響，防止事態擴大。第二個環節就是應急響應。對達到國家規定級別的突發事件，要立即啟動本級部門和專項應急預案，並按要求迅速逐級上報，切實做到上下級之間、部門之間、軍地之間的協同聯動。第三個環節就是善後處置。事發地政府和有關部門要認真做好善後和恢復重建工作，妥善安排災區羣眾基本生活，保證受災羣眾有飯吃、有衣穿、有住處、有乾淨水喝。
四、加強宣傳，全民參與
在應急工作中，主要責任在政府，主體對象是羣眾。羣眾既是救護的對象，更是自救、救人的主體。羣眾安全教育的工作做得越好，防災減災的水平就越高，在第一現場、第一時間組織動員羣眾控制突發事件的能力也就越強，損失就越少。經國務院批准，自20xx年起，每年5月12日為“防災減災日”。市委、市政府決定，在汶川地震兩週年到來之際和“5.12全國防災減災日”期間，舉行全市“防災減災宣傳週”活動，加強應急管理、防災減災法律法規的宣傳和應急救災知識的普及，喚醒廣大幹部羣眾防災減災意識，增強全社會應對風險的能力。各級各部門要按照《張掖市基層應急管理示範點建設實施意見》和《張掖市應急管理科普宣教工作總體實施方案》的要求，一方面要開展應急管理和防災減災“進農村、進學校、進企業、進社區”的示範點建設活動，另一方面要大力普及應急知識和防災減災知識，通過科普讀本、影像資料、知識講座、典型案例分析等方式，利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，深入開展宣傳，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，使應急管理知識深入基層、深入羣眾、深入人心。同時，要加強信息發佈和輿論引導工作，滿足公眾信息需求、引導公眾情緒，避免因信息發佈不及時、輿論引導不得力導致突發事件應急處置工作陷入被動。需要強調的是，現在每發生一起突發性公共事件，有三項工作必須同時考慮：一是現場處置，要及時啟動相關預案;二是輿論引導，發揮好新聞媒體的作用，新聞發佈會要不要開、什麼時候開，都要周密考慮;三是及時向上級組織彙報情況，做到上下信息對稱。
五、夯實基礎，規範管理
災害應急救助是一項囊括搶救生命、治療傷員、緊急轉移、生活保障、物資供應等綜合性很強的工作，不是哪一個部門能夠獨立完成的，需要諸多部門各盡其責、協同配合、共同動作來完成。結合我市實際，突出抓好三件事情：一要強化應急組織體系建設。要嚴格按照《突發事件應對法》的規定，建立健全“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，強化各級政府的主體責任，強化各有關部門的職能作用，強化各級應急管理辦事機構能力建設，真正發揮好指揮、調度、協調等作用，構建政府統一領導、部門通力合作、社會廣泛參與的應急管理工作格局。二要強化基層基礎建設。突發公共事件，多數問題發生在基層，多數問題也要解決在基層。抓住基層，就抓住了根本。今年的應急管理和防災減災工作要突出農村、社區、學校、企業等重點領域，切實做到“五有”：即“有組織機構、有應急預案、有救援隊伍、有保障措施、有科普宣教”， 不斷夯實應對基礎，提高第一時間處置突發事件的能力，努力實現由單項減災向綜合減災轉變、由事後反應向事前防範轉變、由減輕損失向減輕風險轉變。三要強化檢查考核。要把應急管理和防災減災工作落實情況列入領導幹部政績考核內容，加大督查考核力度，以完備的責任追究機制和獎懲制度促進各項工作的有效落實。
同志們，做好應急管理和防災減災工作是一門新的學問，是經濟社會發展的新要求和新課題，任務重、壓力大，責任重於泰山。我們一定要統一思想，提高認識，紮實工作，全面提升我市應急管理和防災減災工作水平，為經濟社會又好又快發展創造良好條件。
拆違控違市長講話稿 篇3
同志們：
新年伊始，縣委、縣政府決定召開全縣20xx年糧食生產工作會議，主要任務是：深入貫徹落實黨的xx屆三中全會、中央經濟工作和中央農村工作會議精神，全面總結20xx年糧食生產工作，分析當前面臨的形勢，進一步研究發展措施，形成共識與合力，統一思想，強化措施，安排部署20xx年糧食生產工作，在新的起點上確保糧食安全，進一步鞏固農村經濟社會繁榮穩定的良好局面。
下面，我講三點意見：
一、抓住天機，狠抓落實，20xx年糧食生產工作成績顯著
20xx年，是近幾年來難得的風調雨順年景，全縣上下一心、共謀發展，通過加強領導、增加投入、加大抗旱、強抓科技、舉辦示範等積極應對措施的落實，全縣糧食生產取得了“一突破、二增長、四加強”的好成績。
一突破：
糧食產量突破24萬噸，達到24.5萬噸，同比增長5.2%，在全省縣級排名15名以內。
二增長：
一是科技措施推廣新增長。全縣完成糧食作物播種81.8萬畝，超計劃9%;完成“兩雜”良種推廣26.08萬畝，同比增2.1%;推廣脱毒馬鈴薯16.2萬畝、地膜馬鈴薯6.96萬畝、馬鈴薯雙行壟作16.2萬畝，同比分別增1.2%、69.7%和1.2%;推廣地膜玉米21.04萬畝，同比增37.6%;完成糧食作物間套種技術推廣62.86萬畝、測土配方施肥40萬畝、實施“沃土計劃”13萬畝，開展玉米新品種引試品種28個。
二是糧食作物高產創建和科技示範樣板大幅增長。完成省市糧作高產創建示範12.36萬畝，同比增12.57%;建立市、縣、鄉、村四級糧食作物科技示範樣板35萬畝，同比增6.44%。
四加強：
一是農產品質量安全監管不斷加強。對縣城及15個鄉集鎮進行春季農資市場清理整頓，全面開展春季農資打假專項行動。共檢查農藥門市31户，農藥品種76個;檢查清理種子經營户86户，查處無證經營3户，立案查處3起，結案3起。巧家縣農產品質量安全檢測檢驗站建成並投入使用，順利通過市級驗收，已開展農產品有毒殘留檢測。完成果蔬農殘檢測樣品2333個，合格2323個，合格率99.6%;全年組織完成1個無公害農產品申報認證。
二是農機推廣力度顯著增強。全縣農機總動力18.51萬千瓦特，同比增長7.8%。在冊納管拖拉機877台，擁有農副產品加工、畜牧養殖等機械25000餘台套，擁有微耕機4000台。新註冊成立農機專業合作組織2個。農機作業面積46.4萬畝，其中機耕面積20.55萬畝，機耕面積同比增長15%;機電灌溉9.2萬畝，同比增長4%;機械植保17萬畝，同比增長6%，水稻機械插秧103畝，耕種收綜合機械化水平達38%。
三是鄉鎮農技推廣服務體系建設不斷加強。抓住基層農技推廣服務體系建設機遇，切實改善鄉鎮農技推廣站基礎條件，完成農技推廣站業務用房8個鄉鎮新建、3個鄉鎮改建，並按相關要求及工作需要配置儀器設備。
四是強農惠農政策措施進一步加強。20xx年國家下達的糧食直補資金5101.69萬元，其中農資綜合補貼4635萬元、良種補貼466.69萬元，全部以“一折通”形式兑現到種糧農民手中，同時完成農機購置補貼210萬元。縣財政在十分困難的情況下，仍預算安排資金414萬元，主要用於農技培訓、新品種引試示範、科技樣板建設補助等。強農惠農政策的落實為糧食生產的持續發展注入了新的活力。
在看到成績的同時，我們還必須清醒的認識到，我縣的糧食生產仍存在一些不容忽視的困難和問題。一是農業基礎設施脆弱，中低產田地比例較高，糧食綜合生產能力低，抗禦自然災害和規避市場風險能力不強。二是大量青壯年農民外出務工，從事糧食生產的勞動力不足，加之農業機械化水平低，缺乏龍頭加工企業帶動，糧食產業化和標準化水平較低。三是糧食安全保障係數低，既要保證人的口糧，又要保障畜禽飼料糧的問題，糧食安全問題不容樂觀。四是少數鄉鎮和部門對確保糧食安全的重要性認識不足，重視不夠，落實不力。這些問題必須引起我們的高度重視，採取有效措施，千方百計保障糧食安全。