全市衞生工作會議講話

近年來，衞生工作作為民生工程的重要內容，越來越受到各級政府和人民羣眾的高度關注。下面就是本站小編給大家整理的全市衞生工作會議講話，僅供參考。

同志們：

經市政府同意，今天我們在此召開20xx年全市衞生工作會議。過去的20xx年，全市衞生系統緊緊圍繞市委、市政府的戰略部署，服務經濟社會發展，各項工作取得明顯成效：深化醫改穩步推進，新農合制度進一步鞏固和完善，基金運行總體平穩，全面啟動了大病保險和意外傷害保險市級統籌，符合條件的參合患者平均獲得大病保險再補償XXXX餘元;南城縣、金溪縣作為試點，全面深化縣級公立醫院綜合改革，取得初步成效。衞生服務能力不斷提升，衞生引智工程取得新的進展，和上海多所醫院形成結對關係，撫籍專家返鄉指導 、大型義診頻次增加，很多羣眾在家門口享受到大城市專家服務;市、縣衞生重點項目建設順利推進，衞生行業監管逐步規範，疾病控制、婦幼健康、食品安全、衞生檢驗等多項業務取得長足進步。公共衞生保障更加有力，面對突如其來的XXX段三氯甲烷泄漏事件，衞生部門及時準確的檢測報告 和應急處置意見為政府決策提供了科學依據;重大公共衞生服務和基本公共衞生服務項目全面實施，無償獻血人數和採血量穩步增長。愛國衞生運動掀起高潮，成功創建了省衞生城市，城市衞生狀況得到有效改善，城市綜合形象得到明顯提升。藉此機會，我代表市政府向全市衞生戰線的幹部職工表示親切的問候，向所有關注、關心、關懷衞生事業的社會各界表示誠摯的感謝!剛才，希平書記部署了落實黨風廉政建設“兩個責任”工作、文淵局長做了衞生工作報告 ，我都贊成，希望同志們認真領會，認真落實。下面，我再講三點意見：

一、提高認識，統一思想，準確把握衞生工作新形勢

20xx年，是全面深化改革的關鍵一年，是全面推進依法治國的開局之年，也是落實“xx”發展規劃的收官之年。全市衞生系統要緊跟時代步伐，準確把握形勢，增強做好衞生工作的緊迫感和責任感。

(一)適應新的形勢，衞生工作要有新作為。當前我國經濟社會發展進入新常態，習提出了“四個全面”的戰略佈局。準確把握新常態下衞生事業發展的任務和要求，首先必須把思想和行動統一到“四個全面”對衞生工作的要求上來，進一步解放思想，務實工作，爭取作為。第一，沒有全民健康，就沒有全面小康。健康是羣眾的基本需求，民之疾苦，國之要事。衞生事業事關人民羣眾的健康福祉，醫療衞生服務直接關係人民身體健康，加快衞生事業發展，既是全面建成小康社會的重要內涵，也是實現全面建成小康社會目標的必要條件。因此，要始終把保障人民羣眾的健康水平放在重要位置，為建成全面小康社會提供強有力的健康支撐和保障。第二，深化醫改任重道遠。對衞生領域來講，全面深化改革當前最迫切的任務就是深化醫藥衞生體制改革。推行了六年的新醫改，當前正進入深水區和攻堅期，一方面破除“以藥養醫”機制還有不少困難，縣級公立醫院改革今年要全面推開，市級公立醫院改革試點又啟動在即，形勢緊迫;另一方面雖然實現基本醫保廣覆蓋，但是總體保障水平仍比較低，羣眾對進一步加大保障力度、減輕醫藥費用的呼聲還比較強烈。我們要抓住發展中的突出矛盾和結構性問題，定向施策，聚焦靶心，精準發力，通過改革的實效讓社會了解醫改、認同醫改、支持醫改。第三，衞生法治建設亟待加強。應當看到，衞生行業法律法規非常多，但大家往往發現，這些法律法規要麼難以執行，要麼執行不到位，一定程度上影響和制約了衞生事業發展。在內部管理方面，醫院和醫生為自身發展，過度追求經濟效益，醫療費用不合理增長的現象比較普遍，而衞生監督又往往難有作為;同時非法行醫、超範圍行醫還不同程度地存在，一些“黑診所”屢禁不止，夾帶着醫療行為的美容、養生等新生行業的准入、管理仍不夠明確和規範。在外部環境方面，雖然出台了打擊“醫鬧”的規定，但醫患關係沒有得到根本改善，醫療糾紛繁多，圍堵衝擊醫療機構、聚眾滋事等擾亂醫療服務秩序甚至暴力攻擊醫護人員的案件時有發生;而出現醫療事故後不走正當的醫療事故鑑定程序，“花錢買平安”往往又成了主要的調解措施，醫患之間誠信缺失、關係緊張的問題仍非常突出。衞生法治建設是維護人民健康權益的根本保障，是推動衞生事業改革發展的重要手段，也是建立法治社會、法治國家的重要內容，我們要進一步加強依法行政、依法治醫。第四，提升衞生形象刻不容緩。一方面，衞生行風問題社會反響強烈，開單提成、藥品“回扣”、收受“紅包”等不正之風在一些地方和單位仍然存在，少數醫務人員的服務態度比較生硬，引起了羣眾的諸多不滿，影響了衞生行業的形象。另一方面，醫生在社會上的聲譽明顯下滑，醫務人員的奉獻情懷經常受到社會質疑，醫務人員的安全更是不時受到嚴重威脅，許多醫務人員子女不再願意學醫。這些問題，有客觀因素，也有主觀因素。因此，有必要通過深入持續開展羣眾路線教育實踐活動，重新塑造衞生行業敬業奉獻的新風尚。

(二)對應XX實際，衞生工作要有新舉措。從XX衞生工作實際來看，還存在諸多不足和困難，有待進一步研究解決。一是財政保障仍然不足。近年來財政投入連年增長， 20xx年全市醫療衞生財政支出達到26.7億元，佔財政總支出的10.5%，較上年增長了3.6%。但XX衞生歷史欠賬較多，據瞭解，各級公辦的醫療衞生機構累計負債9.64億元，市、縣兩級公立醫院財政保障僅佔人員經費的20%左右，部分縣(區)鄉鎮衞生院人員績效工資只落實了XX%或更少。二是衞生資源明顯缺乏。近年，雖然全市加快了衞生項目建設，但XX三級醫院全市僅有1家，是全省唯一沒有市級中醫院、沒有獨立院前急救體系的設區市，全市每千人牀位數為全省平均水平的XX.1%。優質資源更為稀缺，市第一人民醫院建成時間不長就面臨着牀位不足的問題，老百姓經常報怨“一牀難求”、“一號難求”。三是衞生人才嚴重匱乏。全市每千人口衞生技術人員數僅是全省平均水平的74.1%，全市目前還沒有明顯突出的領軍人才，沒有醫學博士生，碩士學歷以上的人才也比較少。基層醫療衞生機構青黃不接、人才斷層的問題日益嚴重，多數鄉鎮衞生院只有1-2名執業醫師。20xx年基層人才招聘中設置了XXX個崗位，但最終僅招錄到XXX人，基層崗位缺乏吸引力，很多偏遠的崗位根本就沒有人報考。四是體制機制亟待完善。市、縣兩級在人才隊伍建設、績效考核管理等方面做了許多有益的試點和探索，但衞生工作的體制機制仍然不活，醫療衞生機構破除“以藥養醫”體制機制還不完善，推動學科建設壓力不強，醫務人員利益機制調整不到位，“吃大鍋飯”現象仍然存在，縣級公立醫院改革在試點中發現的問題還難以全面解決，體制機制完善任務重。

(三)迴應羣眾需求，衞生工作要有新成效。應當承認，迴應羣眾需求我們的工作仍有差距。一方面，羣眾看病就醫仍不方便，經濟負擔比較重。據統計，20xx年我市新農合參合羣眾累計發生住院XX.85萬人次，住院醫療總費用14.79億元;其中不在XX市內治療的有X.24萬人次、佔16.99%，住院醫療費用X.81億元、佔46.05%;新農合實際補償比同比下降了X.22%，參合農民次均住院費用增長XXX元，增長了13.62%。以上數據，意味着差不多每6人次住院就有1次是在外地住院治療，“小病不出鄉、大病不出市、縣(區)”的目標還遠沒有達成，重大疾病仍主要在市外救治，羣眾看病就醫負擔還在繼續增加。另一方面，基本公共衞生服務仍不到位，羣眾受益不明顯。國家每年投入大量資金，用於在城鄉開展基本公共衞生服務。到20xx年底，全市已累計建立城鄉居民健康檔案XXX.96萬份，管理重點服務對象XX.03萬人，但檢查考核中發現，健康檔案存在不少沒有健康體檢信息、服務信息不準確甚至弄虛作假等突出問題。有不少羣眾反映，沒有得到相應的健康建檔、保健管理服務。此外，基本公共衞生服務信息的利用以及簽約服務、上門服務等工作也沒有達到預期目標。

二、攻堅克難，開拓進取，紮實完成衞生工作新任務

20xx年，我們要全面貫徹黨的xx屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話 精神，按照市委、市政府和省衞生計生委的工作要求和部署，以保障人民羣眾健康水平為出發點，以緩解羣眾“看病難、看病貴”問題為落腳點，攻堅克難，開拓進取，深化醫藥衞生體制改革，落實衞生民生工程，推進衞生事業向前發展。在這裏，我強調三個方面的工作。

(一)深化醫藥衞生體制改革

當前，深化醫改向着縱深發展，進入到破除以藥養醫機制的攻堅階段，涉及到利益格局的重大調整，事關新一輪醫改的成敗。各地要加強研究，落實調度，結合實際，積極穩妥地推進醫改。

第一，深入推進縣級公立醫院改革。按照上級要求，20xx年啟動第三批縣級公立醫院改革試點，實現全省全覆蓋。我們要認真總結 前兩年南城、金溪縣公立醫院改革實施情況，深化新形勢下縣級公立醫院運行機制的綜合改革。一要健全經費補償機制。要轉變將醫院視為自負盈虧的單位甚至是賺錢的企業的思想觀念，切實理順政府與醫院的責權關係，全面落實縣級政府對公立醫院基本建設、大型設備購置、重點專科建設、人才培養、公共衞生服務、政策性虧損等6項投入責任以及公立醫院取消藥品加成之後的財政補償經費，幫助公立醫院化解歷史債務，讓公立醫院迴歸“公益性”，確保公立醫院正常運轉，確保不增加羣眾看病就醫負擔。二要創新薪酬管理機制。要學習其他地方改革的成功經驗，把握醫療行業的特殊性和規律性，探索建立符合醫療行業特點、符合撫州醫療工作實際的薪酬制度。要落實公立醫院改革分配政策，縣級公立醫院人員經費支出佔業務支出的比例原則上不低於40%，獎勵性績效工資比重一般不低於60%，在核定工資總額的基礎上，允許縣級公立醫院通過優質醫療服務獲得合理醫療收入，其收支差額部分的50%用於醫院事業發展，50%作為獎勵性績效工資增量考核發放，不納入績效工資總量。要打破吃“大鍋飯”的平均主義，健全激勵機制，實現多勞多得、優績優酬，重點向臨牀一線、關鍵崗位、業務骨幹和作出突出貢獻的人員傾斜，合理拉開收入差距。也可考慮選擇部分試點醫院試行年薪制。三要完善藥品集中採購機制。各地要貫徹落實《關於完善公立醫院藥品集中採購工作的指導 意見》，進一步規範藥品集中採購和藥品流通秩序，降低藥品虛高價格，健全以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，預防和遏制藥品購銷領域腐敗行為，切實減輕人民羣眾用藥負擔。最近，根據《江西省關於做好常用低價藥品供應保障工作實施意見》,省里布置了低價藥品掛網議價採購工作，讓藥品生產企業與醫療機構直接在網上通過議定價格、品規來進行藥品採購，並要求以設區市或縣(區)為單位進行聯合議價。市、縣衞生部門要迅速反應，在政策框架下解決好現實中藥品價格虛高、低價藥品買不到等問題，要借鑑兄弟地市的作法，研究一套規範的工作方法和採購流程，形成與藥品生產企業談判博弈的合力。

第二，鞏固完善新農合制度。一是提高新農合保障水平。20xx年人均籌資標準XXX元，各級財政補助人均XXX元，個人繳費人均XX元。各地要根據今年的參合人數，及時落實好配套資金，控制基金使用率，提高政策補償比和一次報賬率。二是完善新農合大病保險和意外傷害保險。去年啟動的兩項保險工作，實現了市級統籌和縣(區)全覆蓋，開局總體良好。但也存在一些政策宣傳不夠細緻、保險服務能力不足、衞生部門監管協調不夠到位等問題，需要進一步研究解決。20xx年要根據上年度保險收支狀況，合理調整補償方案 ，最大限度讓羣眾受益，提升大病保障能力。三是嚴格新農合基金監管。要確保新農合基金運行安全，完善風險防控機制，推進按病種付費、按牀日付費等支付方式改革，完善監管制度，規範診療行為，嚴格控制醫療費用不合理增長，依法依規嚴厲查處騙套取新農合基金案件以及大檢查、濫用藥、亂收費等違法違規行為，督促承辦的商業保險機構加強駐點調查、定期巡查、外調核查等工作。四是推進新農合信息化管理。要完善市、縣兩級新農合信息平台建設，落實信息平台之間的互聯互通，實現數據共享，推進網上監督、網上審核等精細化管理。

第三，深化基層綜合改革。在加快推進公立醫院改革的同時，要落實省政府辦公廳《關於鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》，深化基層綜合改革，注重鄉鎮衞生院的樞紐作用和村衞生室的“網底”功能，鞏固三級衞生服務網絡，實現同步發展。一要鞏固完善基層運行新機制。要進一步深化基層編制和人事改革，提高基層人員待遇，完善財政補助政策，保障專項補助經費。要落實省人社廳、財政廳、衞計委《關於基層醫療衞生機構實施績效工資工作中幾個具體問題的處理意見》，基層醫療衞生機構收支結餘的XX%，可用於增發獎勵性績效工資，不納入績效工資總量。二要推進基本藥物制度。要按照省衞計委的部署，全面實施國家基本藥物目錄和江西省基本藥物增補目錄，在二級以上公立醫院推進基本藥物制度，提高二、三級醫院基本藥物使用比例，基本藥物配備比例不低於基本藥物目錄品種數量的XX%，使用金額佔藥品使用總額的比例二級綜合醫院不低於XX%、三級綜合醫院不低於XX%。要完善基本藥物監測評價體系，建立短缺藥品供應保障機制，制定優先使用基本藥物的鼓勵政策，建立藥品採購不良記錄管理制度和市場清退機制，滿足羣眾合理用藥需求。要鞏固基本藥物制度多渠道補償機制，有序推進非政府辦基層醫療衞生機構逐步實行基本藥物制度。三要創新鄉、村兩級管理。要推進緊密型鄉村衞生一體化管理，村衞生室的人、財、物等逐步由鄉鎮衞生院統一管理。要總結 金溪縣縣鄉一體化管理試點工作，研究推動醫療衞生工作重心下移、醫療衞生資源下沉的有效措施，實現人員、業務、績效、服務、培訓、設備及信息化等多方面管理的一體化。要更加關心和愛護鄉村醫生，落實鄉村醫生補助和老年鄉村醫生養老補貼，積極宣傳、認真落實鄉村醫生按照靈活就業人員參加職工基本養老保險政策，探索建立鄉村醫生醫療風險防範機制。要進一步協調有關部門，全面啟動公有產權村衞生室建設，力爭20xx年公有產權村衞生室佔比達到XX%以上，並積極爭取鄉鎮衞生院公租房建設項目。

(二)強化衞生服務能力建設

為適應社會經濟發展需要，省衞計委提出20xx-20xx年在全省實施衞生計生服務能力提升工程。各地要緊緊把握服務能力提升工程的契機，整體提升XX醫療衞生服務能力，力爭實現縣域內就診率提高到XX%左右，大病不出市、縣(區)的奮鬥目標。

第一，推進重點項目建設。各地要利用財政投入和財政資金引導，加快推動市、縣(區)重大醫療衞生項目建設。20xx年市本級重點抓好市第一人民醫院老院區改建、市兒童專科醫院新建、市婦幼保健院擴建、市第三醫院新建等項目。縣(區)要重點抓好近年來中央預算內投資的縣醫院、中醫院、婦幼保健院、鄉鎮衞生院以及村衞生室等項目建設。市、縣級衞生部門要加強項目調度，爭取有關部門的大力支持。要完善資本互補機制，有條件、按規劃引入社會資本辦醫，作為公共財政辦醫的重要補充。要貫徹落實《國務院關於加快發展現代保險服務業的若干意見》，支持社會資本舉辦“醫養融合”等健康服務業。

第二，加快學科人才培養。既要想辦法打通輸血渠道，引進人才、留住人才，也要想辦法強化造血功能，培出人才、育出人才。要充分發揮衞生引智工程柔性引才的作用，加快重點學科和特色專科建設，力爭實現在省級層面的學科建設的重大突破。要注重因地制宜，創新人才培養機制，衝破原有管理體制的束縛，引進一批高素質人才。同時，要結合實際落實科研、進修、培訓等專項經費保障措施，加強領軍人物和人才團隊、人才梯隊的培養，打造具有學術影響力的學術團隊和學術交流平台。要合理增加醫務人員編制，落實公立醫院在崗位設置、人員聘用、福利待遇上的自主權。要繼續實施衞生事業單位分類招聘政策，切實解決基層醫療衞生機構用人難問題。

第三，優化公共衞生服務。要堅持預防為主、因病施策，嚴控傳染病疫情，及時處置各類傳染病疫情和突發公共衞生事件，實施慢性病綜合防控，完善防治結合工作機制，健全重大疾病防治保障機制。要加快建立疾病應急救助制度，健全多方聯動的工作機制。要切實抓好農村孕產婦住院分娩補助、農村婦女“兩癌”檢查、免費婚檢等重大公共衞生服務項目，提高服務水平。今年基本公共衞生服務經費由去年的人均35元提高到人均40元，各地要統籌抓好居民健康建檔、健康教育、重點人羣保健管理等11項服務的落實，進一步擴大服務覆蓋面，規範基本公共衞生服務。要落實將農村今年新增的基本公共衞生服務經費全部用於鄉村醫生的政策。要加強專項資金檢查力度，堅決防止專項資金的不當支出，堅決打擊騙取、套取、挪用、濫用專項資金的行為。

第四，做好中醫中藥工作。要按照省衞計委的工作要求，切實加強我市中醫中藥工作，全面啟動新一輪縣級中醫醫院標準化建設，指導基層醫療衞生機構提供中醫中藥技術服務，到20xx年底，力爭XX%以上的社區衞生服務中心、90%以上的鄉鎮衞生院、XX%以上的社區衞生服務站、XX%以上的村衞生室具備中醫藥服務能力。要充分挖掘XX中醫中藥傳統資源，振興建昌幫藥業，加強老中醫藥專家傳承和盱江醫學流派工作室建設，打造一批中醫特色專科建設，降低羣眾醫療負擔。

第五，加強愛國衞生運動。要認真貫徹落實國務院《關於進一步加強新時期愛國衞生工作的意見》，鞏固XX創衞成果，深入持久地開展愛國衞生運動，抓好改水改廁、病媒防制、衞生城鎮創建、城鄉環境衞生整潔行動、健康城市建設等工作，不斷完善社會衞生綜合治理，倡導衞生健康風尚，努力提升羣眾文明衞生素質，創造促進健康的良好環境，推動我市愛國衞生運動工作更上新台階。

(三)提升醫療衞生服務水平

各地、各級衞生部門要在讓患者得到更好、更便捷的醫療服務方面想辦法、下功夫，提高醫療服務質量，改善醫療服務態度，強化衞生行風建設，構建和諧的醫患關係，營造良好的就醫環境。

第一，強化舉措，落實惠民便民政策。一要關心弱勢羣體。繼續落實“光明·微笑”工程、兒童“兩病”、重性精神病免費救治，尿毒症免費血透以及農村貧困家庭婦女“兩癌”免費手術治療。自今年起，要利用省財政投入資金，提高對貧困家庭艾滋病機會性感染患者救治水平。二要提高服務可及性。通過構建“基層首診、分級診療、雙向轉診”的診療秩序，引導羣眾根據病情需要合理選擇就醫場所，既合理分配醫療衞生優質資源，又為首診在基層的患者開通城市大醫院就診的“綠色通道”。三要推進人性化服務。在全市二級以上公立醫院推進各項便民惠民服務，提供更加人性化的門急診、導診、分診、預約等服務，逐步消除門診服務“三長一短”現象。

第二，完善管理，提高醫療服務質量。要進一步完善醫療機構技術、設備的准入和退出機制，加強醫療質量安全、費用控制、財務運行等綜合管理。督促指導各級醫療機構強化等級評審工作，推進業務技能大比武，營造“趕學比超”的學術氛圍，強化內涵建設。深入開展以服務好、質量好、醫德好、羣眾滿意為主題的“三好一滿意”活動，推進“平安醫院”創建活動，完善醫療責任保險機制，健全醫療糾紛預防調解機制，嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為。

第三，依法行政，健全衞生行業監管。一是推進全行業監管。衞生行政部門要履行職責，實施全行業監督和管理，建立健全醫療機構考核評價體系，研究解決當前醫療機構管理成本過高、服務效率低下、醫療負擔轉嫁到老百姓等突出問題，實現行業監管的有序推進。二是落實衞生依法行政。要開展衞生行政權責清單梳理，整合行政執法職能，提升衞生監督監管、糾錯、震懾作用，細化行政處罰執行標準，完善行政處罰程序，加強衞生法律法規落實情況和衞生工作專項監督檢查，加大打擊非法行醫力度。三是堅持衞生行風建設。管行業必須管行風。要注重醫德醫風教育，引導醫務人員開“良心處方”，做“乾淨醫生”。要切實解決藥品耗材價格虛高、醫務人員收受“回扣”“紅包”、羣眾“看病難、看病貴”等突出問題。要及時查處為追求經濟利益的不合理用藥、用材和檢查檢驗行為，嚴肅查處醫療服務中嚴重不負責任或失職瀆職行為，促進依法執業、廉潔行醫。

三、加強領導 ，落實責任，努力開創衞生工作新局面

衞生工作是惠及百姓的民生事業，是維護社會和諧的重要支撐。面對經濟社會發展的新常態，面對衞生事業發展的新形勢，我們要進一步加強領導 ，狠抓落實，開創衞生工作的新局面。

(一)加強組織領導。要充分發揮政府主導作用，把衞生工作擺在更加重要的位置，保障衞生事業投入，加強深化醫改的組織領導，研究解決突出問題，保障衞生工作的健康發展，保障人民羣眾的健康權益。要繼續堅持和完善部門分工負責、溝通協調的工作機制，形成密切配合、齊抓共管的工作合力。

(二)穩步推進改革。當前正是我市衞生機構改革的重要時期。今年機構改革的任務不僅包括衞生行政部門與計生行政部門的整合，也包括衞生部門與食品藥品監督、發展改革等部門間的職能調整，還涉及到各級婦幼保健機構、鄉鎮衞生院、村衞生室與各級計生服務機構的整合。各地衞生行政部門要在當地黨委、政府的領導下，落實職能調整和工作銜接，有序推進機構改革，實現資源共享、優勢互補。機構改革到位之前，要確保隊伍不散、人心不亂、工作不斷;到位之後，要儘快按照“三定”方案的職能要求，建立健全各項工作制度，推動各項目標任務的實施。

(三)強化責任意識。發展是目標，責任是擔當。大家要主動承擔起我市衞生事業發展的責任，以“慢不得”的危機感、“坐不住”的緊迫感、“等不及”的責任感，常掂量肩負責任之重，履其職盡其責，不等不靠、不拖不推，解難題、排民憂，力求每項工作取得實實在在的成效，力求讓老百姓得到真真切切的實惠。

同志們，20xx年衞生工作任務艱鉅，責任重大。讓我們凝心聚力、開拓創新、攻堅克難、努力前行，為提高全市人民羣眾健康水平、促XX經濟社會協調發展、開創衞生工作新局面做出更大的貢獻!

同志們：

這次衞生工作會議是一次非常重要的會議。今天上午，譚力書記和仁富市長作了重要講話。下午，正良副市長和市衞生局的幾位負責同志也講了很好意見，希望大家回去後，結合實際，認真貫徹落實。下面我再強調四點：

一、各級黨委和政府必須站在落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，充分認識衞生工作的重要性，切實加強對這項工作的領導

衞生工作涉及千家萬户的切身利益，衞生事業肩負着保障羣眾身心健康，促進經濟社會發展的重任。社會越進步，對人的生命健康就越關注，沒有人的身體健康，人的全面發展也就無從談起。因此，切實加強衞生工作，既是落實科學發展觀的一個重要內容，也是貫徹市委提出的抓住“三大要務”、幹好“十件大事”、構建和諧綿陽的一項重要舉措。人民羣眾享受醫療衞生服務水平的高低，既是衡量一個地方人民羣眾生活質量的一個重要指標，也是衡量一個地區、一個城市文明程度的重要標誌。應當説，這些年來，我市的衞生事業雖有了較大的發展，但與綿陽經濟和社會發展不相適應，與人民羣眾的需求還存在較大差距。衞生事業欠帳多，發展滯後的問題比較突出。各級黨委和政府必須面對這一現實，正視這一問題，增強責任感和緊迫感，採取有效措施，切實加強領導，儘快改變這一現狀，努力營造起“重衞生、抓衞生、興衞生”的良好氛圍，開創我市衞生事業加快發展的新局面。

加強領導，不能僅僅停留在口頭上和文件上，而要體現在實實在在的具體行動上。首先，組織領導要得力。省委張學忠同志指出，必須把衞生工作作為“一把手工程”來抓。黨政主要領導要主動關心過問，對工作中的重大問題要及時研究解決;分管領導要切實履行自己的職責，認真抓好各項工作的落實;各有關部門要齊心協力，加強配合，積極支持，形成齊抓共管的整體活力。要把發展衞生事業作為為民辦實事的重要內容，納入目標管理，落實責任，嚴格考核，逗硬獎懲。其次，政策措施要落實。為了加快衞生事業的發展，近兩年來，中央和省上已制定了一系列的政策和措施，並大幅度的增加了對衞生事業的投入，市委、市政府去年也已出台了兩個文件，增加了對衞生的專項投入。但是再好的文件，再好的政策，如果基層落實不下去，就成為了一紙空文。因此，各級各部門一定要強化執行力，加強監督檢查，確保各項政策落到實處。

二、衞生改革與發展必須堅持的五個基本原則

衞生工作是社會高度關注的熱點問題之一。羣眾往往通過醫療衞生服務看經濟發展成果，看政府的管理能力，看黨風政風建設，看社會的和諧與公平。解決城鄉之間、地區之間、不同收入人羣之間醫療衞生服務差距大的問題，是我們必須高度重視和認真研究的重大問題，緩解老百姓看病難和看病貴的矛盾，是我們必須高度重視的問題。解決這些問題一要靠改革，二要靠發展，根據中央和省上精神，改革和發展必須堅持以下五個基本原則。

一是必須堅持衞生事業的公益性原則。衞生事業是政府實行一定福利政策的社會公益事業。必須正確處理社會效益和經濟效益的關係，把社會效益放在首位，充分體現公益性，做到便民、利民、為民。為羣眾提供基本醫療和衞生保障，是黨委和政府義不容辭的責任。醫療衞生服務具有公共產品的屬性，其價值不能完全由價格來衡量，也不能完全靠市場手段來調節。人的生命是無價的，救死扶傷是醫生的天職，搶救病人醫院不能討價還價，如果醫療衞生完全市場化，醫療機構片面追求經濟效益，人民羣眾的健康就不能得到有效保障，社會公平和穩定也就無法實現。

二是必須堅持政府主導與市場機制相結合的原則。政府主導主要體現在四個方面：第一，政府是衞生事業投入的主渠道;第二，政府控制主要的衞生資源;第三，政府提供基本的醫療衞生服務和公共衞生保障;第四，政府對衞生行業進行監督和管理。由於醫療服務也帶有一定的經營性，在某些方面也具有一定的產業屬性，因些，必須注意發揮市場機制的作用，鼓勵和引導社會力量和民間資金參與醫療事業，形成多元化的辦醫格局，滿足羣眾不同層次的醫療服務需求。

三是必須堅持整合利用現有衞生資源為主的原則。統籌規劃，調整利用好現有衞生資源，實現衞生資源的合理配置，城市中政府、部門和企事業單位舉辦的部份一、二級醫療機構，要逐步轉型為社區衞生服務機構。

四是必須堅持把衞生工作的重點放在基層的原則。我市70以上的人口集中在農村，而醫療衞生資源卻70集中在城市，因此，必須加強城市的社區衞生服務機構和鄉鎮衞生院以及新型農村合作醫療制度建設，為基層廣大人民羣眾提供最基本的醫療衞生服務。

五是必須堅持硬件投入與隊伍建設並重的原則。我市有2/3以上的鄉鎮衞生院都急需進行基礎設施的改造，並且人才匱乏，設備短缺。因此，必須加強衞生基礎設施建設，不斷提高衞生服務的裝備水平。加強職業道德和業務培訓，不斷提高衞生隊伍的思想道德素質和業務技術水平。

三、突出重點，加強三大體系建設，不斷提高衞生保障水平

目前，衞生事業發展滯後的問題雖有諸多原因，但其中一個重要因素是體系不健全、不完善，與新形勢不相適應。因此，當前我們必須突出重點，按照今年省委的2號文件精神，在服務體系的健全和完善上狠下功夫。

一是必須在健全和完善農村衞生服務體系上下功夫。要建立以縣醫院、中醫院、疾控中心、婦幼保健院(所)等縣級醫療衞生服務機構為中心，鄉鎮衞生院為樞紐，村衞生站為網底的三級衞生服務體系。去年，市上出台了加強農村衞生工作的決定，召開了高規格的農村衞生工作會議。之後，絕大部份地方在健全農村衞生服務體系和推進農村衞生改革上，做了大量工作，取得了初步成效。但也有部份地方行動遲緩，個別地方甚至是基本未動。希望這些地方這次會後，要儘快行動，按照“政府辦院、上劃管理、進入社保、院長聘任、職員聘用、健全防保”等六大要素，加快農村衞生改革的步伐。需要強調的是，每個建制鄉鎮必須要有一所政府舉辦的衞生院，且這所衞生院不準拍賣、不準改制、不準搞租賃承包。平武、梓潼建制鄉鎮衞生院已經賣掉的，必須儘快恢復或重建。今天，省委、省政府正在綿陽對此進行督查，我們對此必須引起高度重視。

二是必須在健全和完善新型城市醫療衞生服務體系上下功夫。要建立以綜合醫院(專科醫院)、中醫院、疾控中心、婦幼保健院(所)為中心，社區衞生服務中心為基礎，社區衞生服務站為前哨的三個層次的服務體系。要積極爭取衞生部將綿陽列為全國城市醫療服務體制改革的試點城市，在國家試點方案的指導下，調整佈局結構，優化資源配置，加強行業管理。當前，要重點抓好社區衞生工作，按照“政府領導、資源重組，轉變觀念、職能轉變，六大功能、方便為民”的思路，大力發展社區衞生服務，有效解決城市中普通居民，尤其是低收入羣體預防保健和基本醫療。這裏還需要強調的是，在國家城市醫療服務改革的指導意見未正式出台之前，所有政府舉辦的公立醫療機構一律不準各行其是，不準搞產權制度改革，不準搞股份合作和租賃承包。

三是必須在健全公共衞生體系上下功夫。要建立以疾病預防控制、應急醫療救治、衞生執法監督、應急指揮和公共衞生信息等組成的公共衞生體系，承擔並履行政府公共衞生方面的職能和職責。應當指出的是，公共衞生機構承擔的是政府的公共衞生職能，它不能以搞經濟創收為目的。因此，各級政府必須切實保障他們的人員經費和工作經費。需要強調的是，公共衞生工作在基層尤為薄弱，因此，必須切實抓好基層防保的人員、經費、工作、考核四落實。

四、加強行業監管，規範行業行為，保障羣眾利益

糾正醫療衞生行業的不正之風，仍然是今年行業糾風的一個重點。參加今天會議的，有相當部份是醫療衞生機構負責人，這裏有必要強調一下，加強行業監管和加強行風建設的有關問題。

第一，必須繼續加大醫療市場整治力度。去年，我市在整頓醫療市場規範醫療秩序方面做了大量工作，雖然取得了顯著成效，但一些地方非法行醫，違規執業的現象仍較為突出，羣眾對此反映強烈。必須按照今年國家的統一部署，繼續加大整治力度，打擊坑蒙拐騙的行為，切實保護羣眾的合法權益。對整治不力的，要追究有關人員的責任。

第二，必須努力提高醫療質量，保障醫療安全。衞生部提出，今年是醫療質量管理年，各級醫療機構應當按照衞生部的要求，進一步健全內部的各種規章制度，嚴格操作規程，建立健全醫療質量考核體系，減少醫療糾紛，杜絕醫療事故。

第三，必須進一步加強行風建設，糾正和懲處各種違規違紀行為。一是要加強對醫務人員醫德醫風的教育，牢固樹立保障羣眾健康權益的觀念;二是必須堅決糾正和嚴肅查處紅包、回扣、開單提成、開大處方、作濫檢查、亂收費等違規違紀行為;三是強力推進藥品集中招標採購和醫療設備的政府採購，對以各種理由規避招標採購的，要追究有關領導的責任;四是政府舉辦的醫療衞生機構，不得舉辦與本單位醫療衞生業務活動有關的公司(企業)。對已舉辦的，必須予以註銷或與原單位在人、財、物方面徹底脱鈎。

同志們，發展醫療衞生事業，保障人民生命健康，意義重大，使命光榮，任務艱鉅。各級各部門一定要按照市委四屆十一次全會確定的目標和任務，開拓創新，真抓實幹，為推動綿陽經濟和社會發展的新跨越，作出新的更大的貢獻!

同志們：

這次全市衞生工作會議，是經過市政府研究同意召開的一次十分重要的會議。剛才，會議對20xx年度全市衞生工作先進集體和先進個人進行了表彰，對各縣市區的典型工作經驗進行了書面交流。這些經驗都很好，希望大家在今後工作中學習借鑑。剛才，*同志對20xx年全市衞生工作進行了總結回顧，對今年的衞生工作進行了全面系統的安排部署，講的很好，我完全同意，大家要認真抓好貫徹落實。20xx年，是全市各級政府全面加強衞生工作的一年，也是全市衞生系統良好的服務和保障能力得到充分展示的一年。一年來，全市衞生系統緊緊圍繞推進*社會經濟超常發展、建設現代“水市湖城”這一重大戰略，創新思路，真抓實幹，各項工作都取得了顯著成績。一是衞生惠民力度不斷加大。新農合參合農民312.51萬人，參合率達到89.51%，共發放補償資金3.024億元，涉及參合農民162.13萬人次。“百萬貧困患者復明工程”完成1200例貧困患者復明手術，農村婦女住院分娩補助項目為全市42425名農村孕產婦住院分娩補助1696萬元，“博愛燕趙行”活動使79名先天性心臟病特困兒童得到成功手術救助。二是甲型H1N1流感等重大疫情防控取得階段性成果。我市始終堅持關口前移、聯防聯控，加強疫情監測和疫苗接種，強化重症識別和醫療救治，有效遏制疫情向學校、社區和農村擴散蔓延，取得了階段性成效。三是醫療衞生項目建設順利推進。爭取新增中央投資衞生基礎設施建設項目93個，總建築面積14.342萬平方米，總投資2.791億元，全市醫療衞生服務能力進一步加強。同時，衞生監督執法、愛國衞生、農村紅十字基層組織建設、行風建設等工作也取得了長足發展。

這些成績的取得，凝聚着全市衞生系統廣大幹部職工的辛勤汗水和聰明才智，也與各級政府及有關部門對衞生工作的重視與支持分不開的。藉此機會，我代表市政府向全市衞生系統廣大幹部職工，以及關心支持我市衞生事業發展的社會各界人士表示衷心的感謝和親切的問候!

下面，就做好今年的衞生工作，我再強調三點意見。

一、把握大局，認清形勢，切實增強做好衞生工作的責任感和緊迫感本站

近年來，衞生工作作為民生工程的重要內容，越來越受到各級政府和人民羣眾的高度關注。綜合分析當前我市衞生工作形勢，主要有以下幾個方面：一是市委二屆四次全會提出了建設“五宜”(宜居、宜業、宜商、宜學、宜遊)型現代“水市湖城”的戰略決策，破解了影響*可持續發展的戰略性難題，啟動了*科學超常發展的新進程。如何更好地肩負起服務發展的重任，為“水市湖城”建設保駕護航，是對今年衞生工作的新考驗。二是衞生事業在社會經濟發展全局中地位逐步提高。國務院審議並通過《關於深化醫藥衞生體制改革的意見》和《20xx-20xx年深化醫藥衞生體制改革實施方案》以來，各級政府對衞生事業發展越來越重視，政府財政支撐和保障衞生的能力明顯增強，一些多年困擾衞生事業發展的問題正在逐步得到解決，衞生事業發展面臨新的機遇。三是人民羣眾日益增長的衞生需求為衞生工作提出了新課題。當前，人民羣眾更加註重身心健康和生活質量，多層次、多樣化的醫療需求不斷增加。但長期以來，醫藥衞生事業發展滯後於人民羣眾健康需求的局面尚未得到扭轉，看病就醫問題已成為羣眾最關心、最直接、最現實的重大民生問題。如何深化醫療衞生體制改革，優化傳統醫療服務方式，成為當前及今後一個時期衞生改革與發展的新課題。四是突發公共衞生事件和重大疾病疫情不斷增多。伴隨城際間交往的廣度、深度不斷提高，公共衞生工作面臨的形勢日益嚴峻。從近些年情況看，先後發生SARS、人感染高致病性禽流感、手足口病、甲型H1N1流感、麻疹等重大疫情，對我市人民羣眾生活和經濟社會發展帶來一定影響。同時，生活方式及疾病譜的轉變，傳統傳染病和慢性非傳染病、生活方式疾病、生態環境疾病和一些職業病的危害也愈來愈重，這些都為衞生工作帶來新的挑戰。

總之，今年衞生工作可以説是困難和希望同在，機遇和挑戰並存。各縣市區和有關部門必須把思想和行動統一到市委、市政府對衞生工作的決策部署上來，認清形勢，堅定信心，牢牢把握難得的發展機遇，圍繞加快“水市湖城”建設，切實增強加快我市衞生事業發展的責任感和緊迫感，積極做好各項工作，努力使全市衞生工作跨上一個新的台階。

二、突出重點，統籌兼顧，全面推動衞生工作健康深入開展

(一)統籌安排，堅定不移地推進醫藥衞生體制改革。深化醫藥衞生體制改革，是黨中央、國務院改善民生的重大舉措，是全面建設小康社會的重大戰略部署。我們一定要把醫改作為當前和今後一個時期衞生工作的中心任務來抓，按照“保基本、強基礎、建機制，為全民提供基本醫療保障”的指導原則，統籌安排、紮實推進。一是加快推進基本醫療保障制度建設。擴大新型農村合作醫療制度覆蓋面和受益面，逐步提高保障水平。二是積極落實國家基本藥物制度。今年全市要有60%的縣市區基層醫療機構實施基本藥物制度，實行零差率銷售。醫療機構由此減少的收入，各級財政要給予補償，並保障補償經費及時到位。三是健全基層醫療衞生服務體系。加強以全科醫生為重點的基層醫療衞生隊伍建設，改革基層醫療衞生機構補償機制，讓羣眾能夠享受到方便、快捷、有效的醫療衞生服務。四是促進基本公共衞生服務逐步均等化。提高公共衞生服務和突發公共衞生事件應急處置能力，對城鄉居民健康問題實施干預措施，減少主要健康危險因素，有效預防和控制主要傳染病及慢性病，使城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衞生服務。五是積極探索公立醫院改革。我市雖然不是公立醫院改革試點市，但要未雨綢繆，堅持政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的原則，精心研究部署，積極探索公立醫院維護公益性與提高效率的具體實現形式，為全面推進公立醫院改革奠定良好基礎。

(二)提線擴面，紮紮實實落實新型農村合作醫療制度。一是擴大新農合保障面和受益面。各級政府和衞生、民政等部門要加強組織推動，確保新農合參合率穩定在90%以上，醫療補助標準提高到120元，最高支付限額由3萬元提高到4萬元，統籌基金當年結餘率原則控制在15%以內，累計結餘不超過籌集基金的25%。要對籌資困難的低保對象、農村五保户等特殊羣體給予資助和幫扶。二是加強基金使用監管。嚴格控制醫療費用不合理增長，提高新農合工作的透明度和公信力。三是簡化羣眾就醫補償程序。市級定點醫療機構今年要全部實現出院即報，武強、阜城、棗強、安平要積極做好新農合門診統籌試點工作，真正讓參合農民最大程度受益。

(三)預防為主，毫不鬆懈加強重大傳染病防控。一是抓好甲流感防控。甲型H1N1流感疫情局部地區出現暴發的風險仍然存在。據有關部門監測，在我國個別地方已發現少量甲型H1N1流感病毒的變異株，病毒變異的潛在危險不容忽視。對此，我們必須予以高度重視，要把甲流感防控作為當前的一項重點工作來抓，不可有絲毫懈怠和麻痺。要進一步加強疫情監控和實驗室檢測，科學調整防控策略，落實疫情防控措施，最大限度減少重症病例和死亡病例的發生。二是抓好其它重大疫情的防治。每年春季，是手足口病、麻疹等傳染病流行和暴發期，各級要全力落實各項防控措施，加強宣傳教育，提高定點醫院救治水平，着力降低患兒死亡率;加強艾滋病防治，積極實行高危行為干預，落實“四免一關懷”政策;進一步鞏固結核病防治成果，認真落實“七率”要求，確保全年塗陽肺結核病人發現率達70%以上，病人治癒率達85%以上。三是抓好國家擴大免疫規劃的落實。進一步完善預防接種服務網絡，逐步提高接種率，構建覆蓋城鄉的免疫接種服務體系。四是抓好衞生應急管理。鞏固和完善部門間衞生應急工作聯動機制，加強突發公共衞生事件監測預警，強化衞生應急隊伍培訓、演練，提高突發公共衞生事件的應急處置能力和依法管理、科學防控水平。五是繼續深入開展“清潔城鄉、保護健康”愛國衞生運動。要重點搞好農村和城鄉結合部的環境衞生工作，強力推進農村改水改廁工作，確保20xx年全市農村衞生廁所普及率達到42%的目標。積極開展省級衞生城市、衞生縣城(鎮)、衞生村的創建活動，確保愛國衞生工作取得紮實成效。本站

(四)重心下移，全力以赴推進基層醫療衞生機構服務能力建設。一要抓好基礎設施建設。今年是國家“4萬億”計劃的最後一年，國家發改委原定於去年四季度下發的第五批20xx億元中央投資，有可能結轉到今年執行。據瞭解，今年中央投資衞生事業的資金規模將高於去年。各級政府和有關部門要精心謀劃，積極跑辦，全力爭取更多項目在我市落地開花。各項目建設單位，要緊緊抓住當前施工的大好時機，提早動手，儘快開工，加快進度，尤其是哈院擴建綜合樓、市中醫院新建綜合樓等重點工程的建設，要爭取儘快竣工、儘快投入使用、儘早發揮作用。發改、建設、財政、衞生等部門，要進一步加強協調，密切配合，把工程質量、項目進度和資金安全作為監管的重點環節，共同做好項目的監管工作。二要抓好基層衞生隊伍建設。繼續做好“千名醫師支援農村衞生工程”，完善城市高級衞生專業技術人員下基層幫扶、鄉鎮衞生院專業技術人員到城市醫院進修的管理機制，提升基層衞生技術人員業務素質。三要完善補償機制，抓好基層醫療衞生機構運行機制改革。按照上級要求和部署，今年要在基層醫療衞生機構推行績效工資改革。各地、各部門要結合實際，制定科學合理的績效考核辦法，建立良好的內部分配激勵機制，充分調動基層醫務人員的工作積極性。

(五)轉變作風，深入細緻開展“醫療窗口亮起來”活動。“醫療窗口亮起來”活動是“幹部作風建設年”活動的細化和延續，是醫療衞生行業深入開展“幹部作風建設年”活動的有效抓手。各級醫療機構要以深入開展“醫療窗口亮起來”活動為契機，按照“誰主管、誰負責”，“管行業必須管行風”的原則，圍繞“強化服務意識、改善服務態度，規範服務行為、提高服務質量，改善服務流程、提高工作效率，大力便民惠民、促進醫患和諧，優化服務環境、塑造良好形象”等五個方面的要求，進一步落實責任，採取強有力措施，全面加強行風建設工作，讓廣大羣眾切身體會到熱情、高效、優質、規範、價廉的醫療服務。

(六)深化改革，不遺餘力確保食品安全監管職能平穩過渡。為進一步轉變政府職能，春節前，市政府召開機構改革動員大會，對部分部門職能進行合併和調整。其中，市食品藥品監督管理局由省以下垂直管理改為由市政府管理，市衞生局增加了食品安全綜合協調和綜合監督、查處重大食品安全事故的職能。同時將屬於衞生局職能的食品衞生許可和餐飲消費環節、保健食品監管劃歸市食品藥品監督管理局。目前，市編辦正在審核各部門“三定”規定草案，預計3月底完成。在機構改革、職能調整的過渡時期，要注意三點：一是要確保職責平穩銜接。要切實做好乾部職工的思想政治工作，注意化解各類矛盾，切實維護單位穩定，確保職能平穩過渡，保證機構改革順利進行。二是要嚴防出現“食品安全監管”空白。各部門在積極推進機構職能調整的基礎上，堅持調整、發展、穩定並重的原則，周密制定各項配套政策，保證餐飲服務環節“食品安全監管”力度不減、水平不降。三是要明確各自責任。各部門要認真研究職責分工，建立健全相互之間的協調配合機制，積極探索履行職責和強化責任的途徑及辦法，全力保障全市人民飲食安全。

三、加強領導，狠抓落實，確保今年工作目標圓滿完成本站

(一)加強組織領導。各縣市區要進一步加強對衞生工作的領導，把衞生事業發展納入當地經濟社會發展全局，作為目標責任制考核的重要內容。要建立健全督查督辦工作機制，協調督促有關部門按照職責分工，切實抓好工作落實，妥善解決好工作中遇到的各種困難和問題，共同促進衞生事業持續健康發展。發改、財政、人事、衞生、藥監等部門要按照各自職責，加強協調聯動，形成各負其責、各司其職、權責明晰、密切配合、齊抓共管的衞生工作新局面。

(二)加強政策支持。新醫改強調了公立醫院的公益性。各級政府要按照分級負擔的原則，強化地方政府在建立基本醫療衞生制度中的責任，不斷加大對衞生事業的投入。要確保基本醫療保障、基本公共衞生服務、國家基本藥物制度建設、基層醫療衞生服務體系建設等各項醫改的支出，保障各級公共衞生服務機構人員經費、工作經費和基礎設施建設經費的落實。要積極探索，採取政府投入、社會集資、個人捐資等多種投資方式及合資合作、股份制改造等多種途徑，多方面爭取資金支持，為加快衞生事業全面協調發展提供資金保障。

(三)加強隊伍建設。面對繁重的工作任務，衞生系統廣大幹部職工要加強學習，不斷提高履職盡責能力、依法行政能力和協調發展衞生事業的能力。要倡導先進的人才理念，鼓勵科技創新和崗位成才，為廣大人民羣眾提供優質的醫療服務。各級醫療機構要以醫德醫風建設為主題，以提升行業文明程度為目標，全面加強行業精神文明建設，努力構建和諧的醫患關係，全力塑造醫藥衞生行業良好的社會形象。本站

同志們，今年是“xx”規劃的最後一年，更是我市推進“水市湖城”建設的關鍵一年。我們要堅決按照市委、市政府的總體部署，堅定信心，深化改革，鋭意進取，紮實工作，努力開創衞生工作新局面，為建設“五宜”型現代“水市湖城”做出新的更大的貢獻!