市長社區建設工作會議講話 篇1
同志們:
今天這次會議非常重要,主要任務是:總結工作,交流經驗,貫徹上級部署,安排當前和今後一個時期的社區工作。按照會議議程,接下來我們還將參觀的社區建設現場,聽取的經驗介紹。這些單位在近幾年社區建設工作中,認識超前,搶抓機遇,勇於創新,積極探索,成效明顯。他們的經驗各有特點、示範性強,希望大家認真看、仔細聽,結合各自實際搞好學習借鑑。下面,我就全市社區建設工作講四點意見。
一、我市社區建設的基本情況和經驗
近年來,市委、市政府高度重視社區建設,將其作為貫徹落實科學發展觀的重大舉措,作為統籌城鄉發展的重要載體,作為構建和諧社會的有效抓手,堅持分類指導,因地制宜,強力推進。各級各部門認真落實市委、市政府的決策部署,把社區建設擺上突出位置,加大資金投入,加快建設進程,提升建設質量,取得了顯著成效。我市創立的“多村一社區”建設模式和城市社區網格化管理服務經驗,得到了中央、省領導和上級有關部門的充分肯定,受到了基層幹部羣眾的廣泛擁護,引起了良好的社會反響,為全國社區建設提供了範例。目前,在農村,已建立社區906個,實現了覆蓋全市農村居民的社區管理服務。8個縣市區被民政部表彰為“全國農村社區建設實驗全覆蓋”示範單位,我市受表彰數量列全國地級市首位。在城市,已建立網格化社區248個,在全市形成了無縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社區地域和空間架構體系。奎文區被評為全國和諧社區建設示範城區。全市48個城市社區達到省級示範社區標準。
各級通過加快城鄉社區建設,推進了基層政府由管理型向服務型轉變,建立了基層政府貼近羣眾、服務百姓的新機制;搭建了政府公共服務向基層延伸的高效平台,促進了城鄉基本公共服務均等化;拓寬了選人用人的視野和範圍,提升了基層組織建設水平;加快了城鄉經濟社會一體化發展,推動了城鄉經濟社會各種要素、各類資源的科學整合和合理使用;促使人們思想觀念、思維方式發生深刻變化,提升了全民道德文化素質。
我市社區建設的探索和實踐,之所以取得明顯成效並得到上級的充分肯定,主要得益於各級黨委、政府始終做到了“五個堅持”:一是堅持服務居民、造福羣眾,把維護廣大人民羣眾的根本利益作為出發點和落腳點;二是堅持圍繞中心,服務大局,着力促進改革發展穩定;三是堅持從實際出發,尊重基層首創精神,發揮典型示範作用;四是堅持改革創新,不斷豐富社區建設內容,改進工作方式;五是堅持黨政主導、社會參與,形成推進社區建設的合力。
實踐證明,推進城鄉社區建設,完全符合中央關於貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村和統籌城鄉發展的要求,適應我市城鄉經濟社會發展水平,順應廣大基層幹部羣眾的期待,是執政理念的重大轉變,是社會管理和發展機制的重大創新。我市城鄉社區建設的理念、方向、模式是完全正確的,必須毫不動搖地堅持下去。
二、統一思想認識,明確社區建設的任務目標
當前和今後一個時期,我市社區建設的指導思想是:
認真貫徹落實科學發展觀,以服務居民、造福羣眾為出發點和落腳點,以體制機制創新為動力,以加強社區組織建設為基礎保證,全面增強城鄉社區的功能和品質,充分發揮社區管理社會、服務羣眾、促進和諧的作用,不斷加大投入,進一步規範完善,努力推動社區建設在內容上有新拓展,在質量上有新突破,在羣眾滿意度上有新提升,加快實現城鄉社區管理有序、服務完善、文明祥和的目標。
主要工作目標是:今年,全市標準化社區綜合服務中心達到100%,50%的城市社區達到省級示範社區標準,50%的農村社區達到市級和諧社區標準。將今年定為社區信息化建設推進年,城市社區信息化管理服務平台普及使用率達到100%,農村社區達到80%,明年實現全覆蓋。將“12343民生萬事通”全面引進社區,年內城市社區覆蓋率達到60%。到20xx年,全市所有城市社區基本達到省級示範社區標準,所有農村社區基本達到市級和諧社區標準。
確定上述任務目標,是我市社區發展的現實需要。我市的社區建設雖然取得了初步成效,但必須清醒地看到,目前仍存在一些問題和不足。一是有些地方在社區建設的指導思想上存有偏差,片面地強化了社區管理職能。有些部門甚至把社區當成自己的下屬機構,不斷交任務、壓擔子,致使社區負擔不斷加重,不少社區已經超負荷運轉。二是社區管理體制沒有完全理順,基本上沿用了自上而下的行政管理方式,社區組織的自治功能弱化,特別是為居民服務的功能沒得到充分發揮。有的駐區單位固守單位體制,參與社區建設的積極性不高,社區資源共享和共駐共建機制遠未形成。三是落後地區的農村社區和城市裏的老舊社區基礎設施檔次低、規模小、功能差,與社區所擔負的管理服務職能不相適應,社區工作難以開展。四是有的縣市區對社區建設重視不夠,對社區工作經費和人員報酬沒有很好落實。有的將社區經費與鎮街經費捆綁使用,甚至出現改變用途和挪用現象。有些部門將業務工作延伸到社區,但沒有做到“權隨責走、費隨事轉”。五是有的縣市區對社區工作人員教育培訓不夠,一些社區幹部對社區業務不熟悉,難以適應工作需要。六是社區建設推進機制不完善。有的部門把社區建設看成是民政部門的事,缺乏積極配合、密切協作意識,尚未形成工作合力。上述問題的存在,已成為制約我市社區健康發展的障礙,必須儘快採取有力措施加以解決。
確定上述任務目標,是貫徹落實上級黨委政府決策部署的需要。當前,就業、農民工權益保障、困難羣體救助、醫療衞生服務、社會治安等社會問題都在向社區聚集,政府轉移出來的職能很多都下沉到了社區,社區日益成為各種利益關係的交匯點、各種社會矛盾的集聚點。可以説,加強社會管理的重心在社區,改善民生的依託在社區,維護穩定的根基在社區。社區建設是社會建設的基礎,社區工作是最直接的羣眾工作。中央、省對此高度重視。今年2月19日,在省部級主要領導幹部社會管理及創新專題研討班開班儀式上明確指出:“進一步加強和完善基層社會管理和服務體系,把人力、財力、物力更多投到基層,努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基層工作,強化城鄉社區自治和服務功能,健全新型社區管理和服務體制。”省委、省政府把城鄉社區建設作為促進科學發展和社會和諧的大事來抓,姜異康書記、姜大明省長多次做出重要指示。5月23日,姜大明省長親自率隊來我市青州、諸城專題調研社區建設,指出要以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線,強化措施,紮實工作,積極穩妥推進農村社區建設,加快統籌城鄉一體化進程。新起書記要求全市樹立“抓社區就是抓發展”的理念。中央和省市先後制定下發了多個關於加強和改進社區工作的文件,對加強和改進城鄉社區建設工作提出了明確要求,作出了具體部署。這些決策和部署,都需要各級在今後工作中認真貫徹落實。
確定上述任務目標,是順應廣大羣眾期盼的需要。一方面,近年來,人民羣眾的生活水平有了明顯改善。去年全市人均GDP突破5000美元,地方財政收入達到202.4億元,城鎮居民人均可支配收入達到19675元,農民人均純收入8872元。再加上近幾年我們推進社區建設,城鄉公共服務得到明顯改善,初步享受到建設成果的羣眾更迫切要求管理和服務上檔升級。另一方面,目前,還有不少老年人、殘疾人、未成年人需要社區照顧;不少困難家庭、流動人口需要社區幫助,他們對社區的依賴越來越強。再就是,隨着經濟社會發展,社區居民需求日益多樣化,各種利益更加複雜化,這給社區建設也提出了更高的要求。我們必須進一步重視社區建設,強化措施,努力推動我市社區建設再上新水平。
順利完成上述任務目標,必須創新思維,堅持以發展的眼光、先進的理念、科學的方法引領和推動社區建設。一要以統籌城鄉發展的理念來謀劃社區建設。社區是統籌城鄉發展的重要平台,是實現公共服務均等化的重要載體,必須發揮好其在縮小城鄉發展差距方面的重要作用。要進一步健全完善城鄉社區管理和服務體系,推動政府管理重心下移到社區、基本公共服務職能延伸到社區。二要以因地制宜的理念推進社區建設。堅持從實際出發、循序漸進,不搞“一刀切”,宜快則快、宜慢則慢,積極推進社區發展。特別是農村社區要充分考慮既是生活單元又是生產單元的實際,充分考慮農民羣眾生產生活需求,積極探索既適應農村經濟社會發展,又符合農村居民生產生活需要的建設路子。三要以羣眾工作的理念統攬社區工作。堅持以人為本,用羣眾工作的方法查民情、解民困、化民怨、聚民心、匯民智,更加註重服務羣眾、宣傳羣眾、引導羣眾,更加註重解決困難羣眾和特殊羣體的實際問題,及時做好解疑釋惑、疏導情緒、凝聚共識的工作,引導羣眾理性平和的反應訴求、處理矛盾、解決問題。四要以管理與服務並重的理念提升社區建設水平。打破重管理輕服務、多管理少服務、只管理不服務的現狀,堅持寓管理於服務之中,以服務水平的提升促進社區管理能力的提高。五要以改革創新的理念為社區建設提供動力支持。要堅持解放思想,與時俱進,保護創新熱情,寬容創新挫折,鼓勵創新實踐,努力在社區建設的領導體制、工作機制和參與機制上求突破、求發展。
三、突出工作重點,進一步規範完善社區建設
(一)強化社區服務體系建設。加強社區建設的根本目的是服務羣眾,造福居民。無論是城市社區建設還是農村社區建設,都要把為社區居民提供完善的服務作為第一位的任務。一是要以城鄉社區綜合服務中心為依託,將政府基本公共服務向社區延伸。城鄉社區要積極開展面向全體居民特別是弱勢羣體和特殊羣體的各種公共服務,切實滿足居民就業、救助、計生、養老、社保、衞生等方面的需要。今年,市政府非常重視人口老齡化問題,將縣級社會福利中心、鎮級老年福利服務中心建設納入為民辦的10件實事之一,各級各有關部門也要加強城鄉社區養老服務工作。二是要大力推進社會化服務和便民利民服務。認真落實市政府《關於加快社區服務業發展的若干意見》,按照互利共贏的原則,鼓勵各類組織、企業和個人興辦與居民生產生活密切相關的社區服務業。堅持政府購買服務、社會化運作的方式,對社區組織開展的公益性服務和社會力量興辦的微利服務給予政策和資金支持。加快發展社區家政服務業,深入實施以“便利消費進社區、便民服務進家庭”為主題的“雙進工程”。三是要積極開展羣眾性自助互助服務。發揚和睦友愛、鄰里互助的優良傳統,針對社區老年人、殘疾人、未成年人和困難羣體的特殊需求,組織社區居民和社會各方面力量開展各種自助、互助服務。努力在黨政關注、羣眾急需、志願者所能的結合點上尋找工作突破口,廣泛開展義務查體、心理諮詢、技能培訓等志願服務活動。四是要加強社區服務的信息化支撐建設。按照統一規劃、統一標準、統一開發的原則,逐步建立起市、縣、鎮、社區四級信息化網絡體系。要積極推廣“12343民生萬事通”,並與呼叫平台、短信平台、12343網站、服務大廳有機融合,共同為社區居民提供服務。
(二)強化社區管理體制機制建設。當前我國城鄉基層正在發生廣泛而深刻的變革,各級要注意研究新情況、解決新問題,在認真落實一系列加強社區建設和管理的規章制度的同時,不斷強化我市社區管理體制機制建設。一是要進一步健全完善社區居民自治機制。深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐,以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐,以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐,全面推進居民自治制度化、規範化、程序化。二是要建立居民羣眾訴求表達機制。在社區成立羣眾訴求中心,形成有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制,努力把矛盾化解在社區,解決在萌芽狀態,做到羣眾的意見及時反映、問題及時處理、利益關切及時迴應。三是要建立行政管理與羣眾自治有效銜接、良性互動機制。要大力整合政府部門在社區的辦事項目,實行行政放權、重心下移。凡屬城鄉基層政府及其職能部門職責範圍內的事項,不得轉嫁給社區;凡依法應由社區協助的事項,應當為社區提供必要的經費和工作條件;凡委託給社區辦理的有關事項,應當通過政府“購買服務”、“購買崗位”等形式,將有關工作經費一併交給社區,保障社區事務管理責權利統一。
(三)強化社區組織體系建設。加強社區組織體系建設,就是要建立起以社區黨組織為核心、社區自治組織為主體、各類社會組織為補充的社區組織體系。一是要完善社區黨組織設置形式。以便於黨員參加活動、便於黨組織發揮作用的原則,建立“橫向到邊、縱向到底”的社區黨組織。在城市以社區網格為依託建立社區“大黨委”,在農村建立“多村一社區”聯合黨組織。要將村居、新經濟社會組織和駐區單位黨組織全部納入管理範疇,打破條塊分割,突破行業界限,靈活組建各類功能型黨支部。要充分發揮社區黨組織在社區管理和服務中的領導核心作用,解決城鄉社區建設中的重大問題。二是要構建充滿活力的社區自治組織。在城市要擴大社區居委會直接選舉的覆蓋面,在農村要積極探索農村社區直接選舉後的有效運行機制,按照功能完善、充滿活力、作用明顯、羣眾滿意的標準,切實加強城鄉社區村委會、居委會建設。當前,要着重做好第十屆村(居)委會換屆選舉收尾工作,健全完善各項規章制度,加強對新當選村(居)委會成員的培訓。健全共青團、工會、婦聯、老年人、殘疾人等羣團組織。三是要建立社區民主監督組織。成立社區監督委員會,由社區黨員代表、居民代表、駐區單位代表、離退休幹部和賢達人士等組成,對社區事務實施監督,既保證黨的領導,又保障社區居民自治。四是要適當放寬社區社會組織的登記條件,簡化登記手續,大力培育發展城鄉社區新型經濟社會組織,發揮好社會組織提供服務、反映訴求、規範行為的作用。
(四)強化社區工作者隊伍建設。保證社區持續、規範、優質、高效運轉,必須有一支高素質的社區工作隊伍。要着力提高社區工作人員的綜合素質,注重從大中專畢業生中選聘優秀人才充實到社區,儘快改變當前人員結構不合理的現狀。社區工作人員配備要根據工作量大小,因事設崗,以崗定人,一人多崗,一崗多責。要加強對社區工作人員的管理和考核,建立科學的激勵約束機制,以羣眾的滿意程度作為社區工作好壞的評價標準,把社區人員的工作着力點切實轉到為社區羣眾服務上來。要推行社區工作者職業資格認證和持證上崗制度,鼓勵社區工作人員積極探索科學高效的服務方式,提倡固定服務與流動服務相結合,定時服務與預約服務相結合,努力提高服務效率和質量。要不斷充實壯大社區社會工作者和社區志願者隊伍,動員黨員、團員、教師、退休職工、退伍軍人組成社區志願者隊伍,引導老黨員、老幹部、老教師、老模範、老代表等發揮好模範帶頭作用。要大力推行社區志願者註冊制度,力爭用3到5年時間,實現社區志願者註冊率佔居民總數10%以上的目標。要將現代社工制度全面引入社區,探索建立社會工作人才隊伍培養使用、管理體制和運行機制,開發設置社會工作崗位,培育發展公益類社會工作服務機構,建立完善政府購買社會公益服務的機制。
(五)強化文明宜居型社區環境建設。當前,全市上下正在爭創全國文明城市和全國人居環境獎,社區作為社會的基本單元,搞好文明宜居社區環境建設顯得尤為重要。城市社區要進一步加快推進公共基礎設施配套建設,繼續搞好綠化美化亮化工程,大力推進低碳社區建設,大力倡導低碳化生活方式。農村社區在繼續完善服務設施配套建設的基礎上,大力開展“三清四通五化一處理”為主要內容的農村環境綜合整治工作。新調整規劃的社區要同步建設功能配套的辦公和服務設施並留足發展空間,注重突出地方特色,提高建設品質。要健全社區環境保護制度,廣泛發動社區居民和駐區單位參與環保活動,自覺養成節約資源、愛護環境的良好習慣。要更加註重把社會主義核心價值體系融入社區教育的各個方面,使廣大居民羣眾牢固樹立社會主義榮辱觀,踐行健康、科學、文明的生活方式,實現家庭和諧幸福、鄰里團結互助、人際關係融洽。
四、切實為城鄉社區建設提供有力保障
(一)加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視城鄉社區建設工作,要着力形成主要領導親自抓、分管領導靠上抓,一級抓一級、層層抓落實的領導體系。要充分發揮各級社區建設工作領導機構和協調機構的職能作用,制定政策措施,完善組織協調,強化督促檢查,及時研究解決工作中遇到的困難和問題。要在黨委、政府領導下,形成民政部門組織協調、有關部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的工作機制。民政部門作為牽頭部門,要積極加強組織協調和工作指導,及時發現推進過程中遇到的問題,提出有針對性的意見,當好黨委、政府的參謀助手。組織、人社部門要切實抓好社區工作人才隊伍建設;教育、科技、衞生、文化、體育、建設、國土、規劃、市政、公安、環保、人口計生等部門,要積極主動地將服務職能延伸到社區,提高服務水平;發改、財政、工商、税務等部門要認真落實促進社區建設的政策措施,為社區發展創造良好的環境條件;工會、共青團、婦聯以及殘聯、老齡、慈善等組織,要積極參與社區建設,大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚;農資、供銷、商貿、電信、金融等單位要積極在社區設立分支機構,開展親民為民服務。各級新聞媒體要大力宣傳社區建設的重大意義,認真宣傳社區建設的先進典型,積極營造良好輿論氛圍。
(二)理順社區與基層政府的關係。基層政府及其職能部門與社區是指導與協助、服務與監督的關係。要建立健全社區工作準入機制,市民政局要抓緊牽頭制定社區准入制度,明確界定職責、權限、條件、標準和考核監督等內容。市監察局要依據准入制度,抓緊牽頭清理各級各部門在社區設立的各類工作機構,切實解決“亂掛牌子、亂占房子、亂下任務”等現象;要規範各級各部門面向社區開展的各項檢查評比達標活動,大力壓縮針對社區的各類會議、台帳和材料報表,切實減輕社區工作負擔。
(三)強化考核評價。要結合實際情況,健全完善科學合理的考核評價體系,推動建立起黨委政府目標考核、居民羣眾評議和社會各界參與評議相結合的績效評估機制。各級社區工作領導小組辦公室負責牽頭組織,定期對轄區內社區工作情況進行考核驗收,並把考評結果作為衡量領導班子和領導幹部工作實績的重要內容。
同志們,做好社區建設工作任務艱鉅,意義重大。各級各部門要迅速行動起來,解放思想、開拓創新,埋頭苦幹、加快推進,努力開創城鄉社區建設新局面,為全市經濟社會更好更快發展做出新的貢獻。
市長社區建設工作會議講話 篇2
社區建設是我們國家現代化建設，尤其是全面建設小康社會的重要組成部分，這項工作非常重要。近兩年來，我市社區建設工作在各級黨委、政府的領導下，在街道辦事處、社區居委會同志的共同努力下，在各有關部門的大力支持和配合下，取得了很大進展。關於今年和今後我市的社區建設工作如何開展，市委、市政府非常重視，已經專題進行了研究，代表市政府的講話非常重要，請各縣(市)區黨委、政府，尤其是政府相關部門認真貫徹落實。
下面，我強調三個社區建設要突出解決的問題，也是今年社區建設的三個重點。
一、必須加快轉換和完善社區的功能
現在，我們有很多同志包括一些在基層做具體工作的同志，對社區的理解不準確，沒有形成統一共識，一般理解為社區就是老百姓居住地的居委民委員會，嚴格意義上講，這不是社區。過去街道辦事處、居民委員會的設置，是計劃經濟條件下形成的政府職能的延伸，政府的很多工作任務都要通過街道辦事處、居委會落實完成，在這個前提下，有些同志錯把居委會理解為是一個最基層的政權組織，其實居委會不是政權組織，與計劃經濟條件下的職能也不同。而社區也不是政府的職能延伸，是市場經濟條件下的一個最基本的社會組織細胞，嚴格意義上講不能履行政府職責。但現在社區還是一個"雙面人"，一方面政府職能還沒有完全轉出來，政府很多工作任務還需要社區完成，另一方面社區還要提供公共服務功能。所以我們要重新認識社區，逐步向市場經濟體制轉換，包括社會方式、組織方式、生活方式等等。
在市場經濟條件下，社區在將來的發展方向上主要是實現三大功能：一是權利保障功能。即所有居民的社會權利、政治權利、民主權利及其它權利在基層要得到保障。這個保障是在現有政治、經濟體制框架下制度建設的表現。現在，老百姓有事找居委會，居委會幹部非常熱情、非常負責。居民理解為這是一種權利的保障，在這一點上對民主政治建設尤其重要，也是全面建設小康社會最充分的體現。二是公共服務功能。居住、生存，就要有需求，市場經濟條件下，社區就要提供醫療、衞生保健、文化、商品等一系列的公共服務功能，這是社區職能的一個重要方面。三是宜居功能。宜居不僅僅指山、水、空氣、環境建設，還指服務關係，所有居民在社區居住，要感到舒服，不願走，這是全面建設小康社會很深刻的理念，要把它放到一個重要位置上。
社區組織是一個自治、自理的公共組織，這個組織必須在黨的領導下，由全體居民選舉產生社區管理成員。關於社區建設的功能、組織形式、職能表現等等，做這方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我們現在只有一少部分才走向了真正含義上的社區，大部分的社區還是街道辦事處和居委會，包括我們現在的居民小區，把社區當作純商品關係和經營關係，居民在小區居住，小區提供服務、居民付費，有一定利潤，這是對社區理解的一個偏差，它忽略了社區的宜居功能和權利保障功能，不要形成建設很多年，最後本質沒把握，職能沒轉化，這樣的社區建設就有問題了。今年，社區建設重點要在理念的轉換和職能的完備上下功夫，現在已經往社區路子上走的要逐步完備，沒有走的要進行轉換，不能急於求成，要逐步轉換。它涉及到政治體制的改革，涉及到民主法制建設，涉及到一個地區的經濟發展，涉及到文化制度範疇等建設，還涉及到老百姓的素質，也涉及到我們各級幹部的思維、思想觀念和工作方式，涉及一系列問題，要轉換機制。做這項工作的領導同志尤其在這點上把握好，當然我們要實事求是，也不要求一天就達到這種程度。
二、必須完成今年的社區基礎設施建設任務
省委、省政府要求，今年內每個社區要建成300平方米以上的辦公場所、服務場所，這個任務很重。怎樣完成這個任務，我講幾點意見：
第一、要堅定不移地進行建設，不要動搖。有的同志認為，當前各級財政沒錢，沒地方，沒權利，沒人管，能不能建?這個問題確實存在。今天開會，就是要統一思想，堅定信心，堅定不移地推進社區基礎設施建設，早晚得幹，早晚都得有。社區建設很重要，是推進全面小康社會的需要。沒地方找地方，資金問題要按照國華市長講的，按市場化運作方式研究解決。任何部門、任何單位，任何縣(市)區不準在這個問題上?quot;不"，必須幹。只有研究辦法，不能説不行，也不能拖，我們是唯物主義者，唯條件，但不能完全地依賴條件，吉林市和縣(市)區都非常困難，需要創造條件。
第二、規劃、設計、建設的水平要高，做到長期不落後。社區用房要同城市規劃建設協調起來，不要脱離實際、搞造價很高的，沒必要。總的要求是簡捷、大方、實用。各有關部門、各區、縣要在市社區基礎設施建設領導小組的領導下，在民政部門的牽頭、協調下，要規劃好、建設好。不能籌多少錢建多大面積，必須達到300平方米。規劃部門要抓緊時間規劃設計，不要佔道、佔綠地，不要出現新的"三小"。各縣也要把握好，不要太簡單，也不要太複雜。
第三、要按照社會化、市場化思維方式，運作籌措資金、組織建設，不要走簡單地政府出資、指定建設單位來建設的路子。雖然單體建築面積小、但整個建築量很大，動用資金量也很大，各縣(市)區要要逐個研究、處理好。
三、必須合力推進社區建設
社區建設是全面建設小康社會的重要內容和重要表現方式。社區建設不只是民政部門、縣(市)區、街道、居委會的事情，也是我們各級黨委、政府在當今全面推進小康社會建設的一個重要任務。各部門、各單位都要站在這個高度、從這個大局出發，來認識這項工作，不僅是支持，要當作自己的事去做。所有部門、所有單位，如供電、規劃、建設、房產、公用、工商、税務等部門，要從上到下形成合力。社區建設工作合力尤為重要，沒有合力幹不了，也幹不上去。在現行體制下，目前的發展階段尤為重要。因此有關方面、各部門不要等，不要靠，要相互配合，共同把社區建設工作做好。全市社區建設工作以區、縣為主線，區、縣政府是社區建設的主要負責人。現在，民政部門、街道辦事處和社區居委會的條件、職權有限，各方面如果不重視，社區建設工作就很難開展，這不僅需要理解，而且要當作一個共同的任務，形成合力，全面推進我市社區建設工作。
市長社區建設工作會議講話 篇3
學習實踐科學發展觀，必需掌握基本，聯絡實踐，着力改變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，着力研討處理影響和制約科學發展的突出問題，然後保證我區經濟社會又好又快發展。聯絡社區建設實踐，如何以科學發展觀為指導，深化對“兩型社區”建設規則的認識，掌握髮展方向，創新體制機制，破解工作難題，顯得尤為急迫和主要。
一、創立“兩型社區”必需以科學發展觀為統率
科學發展觀是具體、協調、可繼續的發展觀，是推進各項工作必需遵照的行動指南和思想指針。創立“兩型社區”既是科學發展的必定要求，也是科學發展的題中應有之義，必需以科學的立場、科學的實踐來指導實踐工作，從實踐中來到實踐中去，才幹不斷把握“兩型社區”建設的精華和本質，完成社區建設工作質的飛躍。在“兩型社區”建設中踐行科學發展理念，必需掌握好以下幾項基本要求。
一是堅持以人本、服務居民。科學發展觀的中心是以人本。作為一個居民生活一起體，社區中最中心的要素是居民。只要真正做到以民為本、切近百姓，從社區居民的需要求呼聲動身，為居民供應多樣化、多條理的服務，才幹不斷知足人民羣眾日益增進的物質文明需求，推進社區建設不斷邁上新的程度。在實踐工作中，要將改善城市人居情況、提高居民生活質量作為“兩型社區”創立的起點和落腳點，將居民稱心不稱心、快樂不快樂、贊成不贊成作為權衡“兩型社區”創立成效的基本規範，堅持在創立中服務，在服務中創立。要着力培養文明、健康、節省、環保的生活方法，切實處理好廣大社區居民最關懷、最直接、最實際的好處問題，努力建設温馨家園、安全港灣、宜居社區。
二是堅持統籌規劃、分步施行。科學發展觀的基本辦法是統籌統籌。“兩型社區”創立是一項複雜的系統工程，不成能畢其功於一役，必需統籌統籌，按部就班。在實踐推進進程中，要立足區情，着眼久遠，科學掌握近期目的和中長期目的的關係，把“兩型社區”建設歸入全區經濟社會發展總體規劃，堅持以規劃引領“兩型社區”創立，分輕重緩急確定詳細的施行方案。堅持每個期間、每個階段一個重點，有方案、有步調、分批次、分重點地推進“兩型社區”創立，項目由少到多、規範由低到高，逐漸完成“兩型社區”建設的發展目的。全區每年要建成必然數目的示範社區，在總結示範社區經歷基本上，逐漸推開，構成輻射帶動效應，促進一切社區年年都有新發展、新轉變，不斷完成社區建設提檔升級。
三是堅持因地制宜、分類指導。我區社區數目多、分佈廣，構成於分歧歷史期間，社區內的居民羣體千差萬別，羣眾需求多種多樣。這就決定了“兩型社區”創立不成能是一個規範、一個形式。要在認真查詢研討的基本上，依據地點社區經濟發展程度和居民羣眾的志願，合理確定創立目的和建設規範，量入為出，注重實效，不搞方式主義。在創立規範上，要區分條理，表現差異;在建設形式上，要因地制宜，表現特徵。詳細而言，對建成時間較早、“兩型”基本設備比較欠缺、物業治理不夠完善的老社區，要重點對居民生活設備施行節能環保革新;對近年來建成的新社區，創立重點要放在推進大型節能、環保設備和各類節能、環保資料的推行使用以及垃圾無害化處置上;對規劃新建的高端社區，要與國際接軌，充分表現提高先進性，構成示範帶動效應。
四是堅持縣政府主導、社會參加。縣政府與社會是創立“兩型社區”的兩支基本力量。縣政府在社區建設中負有主導責任，但縣政府的本能機能又是有鴻溝的，不能大包大攬。假如純真依託縣政府部分推進社區建設，輕易構成社區工作行政化，社區建設也將落空生機。因而，要堅持縣政府主導與社會參加相結合，推進行政力量與社會力量互動、縣政府工作與社會工作互補，充分發揚縣政府與社會“兩隻手”的效果。在“兩型社區”創立進程中，縣政府及其部分要認真實行職責，切實做好政策律例、發展規劃、監督治理、財務投入、體制保證等工作，把縣政府公共服務本能機能延長到社區，完成重心下移，保證縣政府本能機能的有用落實。還，要積極整合縣政府、市場和社會的各類資源，普遍指導企業、社區組織、民間組織、社會單位和居民羣眾參加社區建設，構成“兩型社區”全民共建、全民共享的優越工作格式。
二、創立“兩型社區”必需以社情民意為依託
傾聽民聲、體察民情、調查民意，是科學發展觀的內涵要求，也是做好“兩型社區”建設工作的基本前提。只要真實調查社區居民對“兩型社區”創立的認知狀況、需求情況、參加志願和影響要素，才幹切實提高“兩型社區”創立工作的針對性，做到因地制宜、有的放矢、切近民生。
本年4月，我們在社區開展了一次抽樣問卷查詢，共抽選了9個分歧類型的社區，其中老城區型社區4個、單位型社區2個、新建小區型社區3個，發放問卷200份，有用收受接管193份，有用收受接管率96.5%。問卷查詢的被查詢者在性別構造、年齡組成、教育條理、職業情況等方面都具有較普遍的代表性。查詢獲得的數據，基本反映了我區居民對“兩型社區”創立的志願和需求，也從一個旁邊面提醒了當前我區“兩型社區”建設的階段性特徵。
一是“兩型社區”創立理念家喻户曉。查詢顯示，絕大多數居民都調查“兩型社區”創立活動，“很調查、有所調查”的比例辨別佔47.2%，只要5.2%的居民表示“不曉得”。在問到“兩型社區創立與本人的關係”時，91.7%的居民明確表示社區創立與本人有關係，只要7.3%的人以為無所謂，闡明絕大多數居民是承認“兩型社區”創立的。查詢還標明，居民對“兩型社區”內在的瞭解比較具體，他們遍及以為“兩型社區”應該是“綜合情況美好、人際關係融洽、行為習氣文明”的社區。其中，生態情況、行為習氣、治理情況三項內容獲高度承認，承認率辨別到達85.0% 、84.5%、83.4%;人際關係、視覺情況的承認率辨別到達78.6%、77.0%;文明情況、空間情況、智能情況，承認率辨別到達40.6%、42.2%、50.8%，所佔比例也不小，代表着相當一局部居民的認知及其潛在和實際的需求。這標明，居民意目中的“兩型社區”遠不是簡略的“節能環保”，而是人居情況的綜合改善。
二是“兩型社區”創立基本有待進一步夯實。居民反映較集中的有：垃圾分類收受接管箱不完善佔55.4%、油煙道革新不完善佔52.3%、樓道照明不完善佔36.3%、公共活動場地和設備不完善佔24.4%、道路和下水管網、信息收集等各類管網不完善佔20.1%。一些影響社區情況和居民生活的問題也是反映的熱點，首要包括：亂扔垃圾和亂倒垃圾佔62.7%、蹂躪毀壞綠地和攀摘花木佔43%、亂貼亂畫和亂堆亂放佔54.9%、違章建設佔45.6%、佔道運營佔48.2%、噪音擾民佔50.3%、油煙及廢氣排放擾民佔39.4%、污水漫溢佔34.7%、治安情況欠好佔29.5%、居民之間不熟習和短少交往佔28%。這些查詢數據顯示，支持“兩型社區”建設的公共服務設備和社區人居情況亟需改善。
三是居民參加“兩型社區”創立的主觀志願與實踐行動紛歧致。從採用環保節能產物等生活行為，參與節能環保培訓活動等社區參加行為，以及督促身邊的人保護情況等社區交盛行為三個方面考察居民的參加志願，後果顯示，90%的居民對“兩型社區”創立有很高的參加熱情。但受習氣影響和前提限制，居民自覺的環保行動與“兩型社區”建設的要求還有必然差距。比方在對垃圾進行分類處置、分撿可收受接管應用的廢舊物品、將拋棄電池放入專門的收受接管箱等方面，很多居民照樣像往常一樣，將垃圾統統“打包”，扔進垃圾桶，以為這樣“省事，不費事”。按他們的瞭解，垃圾扔出去後會有專門人員對其處置，本人在家裏分不分類其實無所謂，並且“大家也都是這樣做的”。又比方，在社區參加交流上，很多居民日常事務繁雜，感覺“沒有時間來搞這樣的事”，並且這些事“與本人不太相關”。
四是“兩型社區”創立的總體程度良莠不齊。突出顯示在居民運用節能環保產物方面存在較大差別。在橫向層面，居民對每一種節能環保產物的需要求運用狀況紛歧，如居民對無磷洗衣粉、無鉛汽油的運用率較高，老城區型、單位型、新建小區型社區的運用率辨別到達72.9%、82.2%和68.3%;對廚房垃圾處置器的運用率較低，三品種型社區的運用率辨別只要14.1%、15.6%和6.3%。在縱向層面，分歧類型社區內的居民對統一種節能環保產物的運用狀況也存在必然差別，如節能空調、節能冰箱等節能電器運用率，新建小區型社區到達77.8%，而老城區型社區只要56.5%。
前期的調研數據，基本反映了社情民意，是我們創立“兩型社區”的主要根據。我們必需以民聲、民情、民意為起點和落腳點，想羣眾之所想，辦羣眾之所需，立足實踐，因地制宜，順勢而為，把“兩型社區”創立與“和諧社區”建設、與“883行動方案”的深化發展嚴密結合起來，將全區社區逐漸建設成為“兩型”創立氣氛濃厚、“兩型”理念遍及堅持、“兩型”基本設備完善、“兩型”生活方法基本構成、人居情況優秀舒適、社區服務完善便捷、人際關係和諧的“兩型”社區。
三、創立“兩型社區”必需以“四個一”工程為重點
當前，我區“兩型社區”建設已具體開展。我們要針對“兩型社區”建設存在的首要問題和單薄環節,依照《市“兩型社區”建設創立工作施行意見(試行)》的有關規則，突出抓好“四個一”工程建設，努力把社區建設成為治理有序、服務完善、文明祥和的社會生活一起體。
一是建設一批節省環保的“兩型”生活設備。完善的基本設備是推進“兩型社區”建設的物質基本，也是培養“兩型”生活方法的主要載體。要着眼於知足社區居民的基本生活需求，依照“資源節約型和情況友愛型”的建設規範，把社區基本設備特別是生態環保和日常生活設備，作為城市建設的主要內容，歸入城市建設規劃，抓緊施行。在老社區中要施行“五項建設”：推行節能燈具;運用節水用具;革新排油煙道;使用太陽能或節能光源;執行垃圾分類蒐集。在新建社區中要做好“四個履行”：履行使用節能環保資料;履行運用新動力;履行施行雨水收受接管與水循環;履行垃圾分類蒐集和緊縮、生化處置。在規劃新建的高端社區要完成“四個領先”：領先在社區取暖、製冷及公共照明方面運用與國際接軌的太陽能、地熱能等新動力;領先在社區情況建設和綠化、美化方面完成與國際接軌的全掩蓋的生態形式;領先在社區房子及公共設備的建築、裝修方面採用與國際接軌的節能環保資料;領先在社區污水、雨水處置及各類垃圾的蒐集處置方面採取與國際接軌的循環、收受接管處置方法。
二是倡議一種文明健康的“兩型”生活方法。創立“兩型社區”，不只需求“兩型”生活設備等硬件支持，更主要的是要培養“兩型”生活方法等軟件要素。在廣大居民中積極倡議和普及“兩型”生活方法，既是“兩型社區”建設的活潑實踐，更是永葆社區繼續發展的活力和生機之源。要充分發揚社區自治組織親密聯絡居民羣眾的優勢，切實增強生態、環保、節能常識的宣佈道育,建設一批“兩型”生活方法的社區教育基地，培養社區居民與“兩型社區”創立相協調的價值觀和消費觀，推進居民生活方法向“兩型”生活方法改變。要積極指導居民選擇綠色消費行為，養成節水、節電、節煤、骨氣的生活習氣，普遍運用環保袋，執行垃圾分類，參加社區情況治理，把環保節省融入日常生活的點點滴滴。
三是完善一個便民利民的“兩型社區”服務系統。服務羣眾是社區建設的永久主題和生命力地點。“兩型社區”創立要不斷上台階、上程度，服務這篇文章就永無盡頭。要增強為民服務認識，把便利羣眾、服務羣眾放在首要地位，立足現有基本，經過進一步發掘潛力、整合夥源，為社區居民供應更多更好的便當。要切實增強街道社區服務中心功能的完善和“一門式”社區服務站建設，經過“一門式”服務站平台收集，切實堅持起縣政府公共服務、社會中介服務、居民自助服務“三位一體”的社區服務系統，降低社區服務的人力、物力成本。要大力推行運用社區公共服務與治理系統，整合社區公共信息，完成社區資源共享。要大力增強社區組織、準則、隊伍建設，深化“八大員”改革，提高社區服務員和社區協管員的服務效率。要不斷增強社區意願者隊伍建設，充分發揚意願者隊伍的指導效果和示範效應。
四是構成一套運轉有序的“兩型社區”建設長效機制。健全的工作機制是保證“兩型社區”建設長效治理的主要保證。我區社區建設在探究和實踐中曾經構成了較為完善的工作系統和階段化的工作形式。“兩型社區”創立活動的開展，為我區社區建設和發展賦予了時代內容，提出了新規範、新要求。我們要以此為契機，堅持健全“兩型社區”創立的長效工作機制。要充分運用市場運作機制，支持和鼓舞各類企業運用市場化手段參加“兩型社區”創立，縣政府賜與方向上的指導、政策上的優惠和資金上的需要支持。
四、創立“兩型社區”必需以創新體制機制為保證
“兩型社區”建設是一項複雜的系統工程，綜合性強，觸及面廣，工作難度大，觸及到城市建設和治理的方方面面，必需進一步創新體制機制，推進“兩型社區”建設和治理走上規範化、準則化、法制化的軌道，保證“兩型社區”建設各項任務落到實處。
一是增強組織指導機制。推進“兩型社區”建設，關鍵是增強組織指導。區社區建設指導小組要增強對全區“兩型社區”創立工作的統一指導。成立“兩型社區”建設創立活動專班，由區發改委、建設、財務、城管、房產、規劃、園林、環保、科技、水務、民政、體裁局，區綜治辦、街道等成員單位構成，詳細工作由區社區建設指導小組辦公室組織、協調、綜合、督辦，各成員單位依據本身工作職責，切實增強對“兩型社區”建設的營業指導。堅持“兩型社區”建設創立活動聯席大會準則，負責協商確定每年開展示範創立的社區名單、創立項目，並集中各相關本能機能部分的資金投入到擬創立的社區中。各街道要切實增強對“兩型社區”創立工作的組織指導，明確責任單位、責任人，制訂和落實創立方案和年度工作目的。
二是健全資金保證機制。加大社區建設投入，是推進“兩型社區”建設的主要保證。區縣政府要逐漸加大對社區建設的財務投入，儘快堅持起以縣政府投入為主、社區單位支持、社會各界贊助的社區建設多元化投入機制。要將社區建設經費歸入財務預算，逐漸堅持起社區建設投入正常增進機制。年度“兩型社區”創立項目經民政局確定後，區財務每年都要安排必然的配套專項資金用於“兩型社區”的創立工作。還還要將每年的社區長效治理經費局部投入“兩型社區”的創立。要研討制定鼓勵政策辦法，鼓舞支持企事業單位、社會民間組織、個人和外資以多種方式捐贈或興辦社區公益事業。對居民購置運用節能燈具、節水用具的，財務要賜與恰當資金補助，為低保户、特困户免費供應必然數目的節能燈具和節水用具。
三是完善社會參加機制。隨着社會轉型和社會治理的重心下移，社區工作日趨深重複雜。特別是“兩型社區”建設還處於探究實踐階段，單靠縣政府部分很難做好，必需多方發動，普遍調動駐區單位、居民羣眾等社會各個方面的積極性，構建“縣政府主導、社會聯動、全民參加”的工作格式，才幹構成“兩型社區”創立的強壯合力。要切實增強社區黨組織和社區自治組織建設，充分發揚社區黨組織、自治組織的效果，積極指導社區工作者在“兩型社區”示範創立活動中出點子、想方法，發現和培育“兩型社區”示範創立活動的“強人”。要大力培養社區民間組織、環保組織和社區物業自助服務組織，開發應用社區人才資源。要引進有資源的企業參加“兩型社區”項目建設，縣政府從政策和資金上賜與支持。發動駐社區單位積極參加“兩型社區”創立活動，完成資源共享、事務共辦、文明共建。
四是增強言論宣傳指導機制。要充分運用報刊、播送、電視、互聯網等多種方式，開展方式多樣、羣眾膾炙人口的各類宣傳活動，普遍宣傳“兩型社區”建設的嚴重意義，大力弘揚“節省榮耀、糜費可恥”的社會風氣，積極倡議“兩型”生活方法，使節省資源和維護情況的理念眾所周知。要約請相關專家舉行公益講座，宣講節能環保的詳細方法。組織居民交流節能環保方面的成功做法，經過互相商討，完成居民理念更新。要經過增強宣傳指導，切實加強社區居民的認同感和歸屬感，努力營建全社會一起關懷、支持和參加“兩型社區”建設的優越氣氛。
五是增強審核鼓勵機制。實踐證實，審核鼓勵辦法是推進社區建設深化發展、提高社區建設全體程度的有用手段。要大力開展“兩型社區”建設示範創立活動，對發明出具有特徵經歷的社區、家庭和做出突出奉獻的社會單位要賜與需要的獎勵。要進一步完善“兩型社區”建設考評機制，制訂科學的審核規範，不斷完善審核評價方法，加強審核評價目標的科學性、方法的規範性、內容的代表性，具體、客觀、真實、公平地審核評價各社區建設的發展狀況。“兩型社區”示範創立活動要歸入各街道的目的治理，作為權衡街道指導班子和指導幹部工作實績的主要內容，增強督促檢查和審核。
建設“兩型社區”是一個全新的課題，沒有現成的形式可以照抄照搬，還有很多實踐和實踐問題有待進一步研討和探究。我們要以學習實踐科學發展觀活動為契機，在科學發展觀的指導下，一手抓推進，一手抓研討，認真總結提煉基層羣眾在實踐中的經歷和發明，不斷創新體制機制、方法辦法，推進“兩型社區”又好又快發展，奮力譜寫我區社區建設工作新篇章!