林業會議講話 篇1
同志們：
這次全區林業局長會議的主要任務是：全面貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，認真落實全國林業廳局長會議、自治區黨委九屆十四次全委會和全區經濟工作會議、農村牧區工作會議精神，總結“”林業工作，謀劃“十三五”總體思路，部署20xx年重點工作。昨天下午，會議學習了國家林業局向中央彙報後重要講話精神，傳達了全國林業廳局長會議和計劃財務工作會議精神，通報了20xx年營造林綜合核查情況，對20xx年營造林生產和重點區域綠化提出了具體要求。一會兒，劉樹人專員還將對我區資源管理工作提出指導性意見和要求，大家要認真學習領會，一併抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。
一、“”工作簡要回顧
“”時期，全區林業系統認真貫徹中央決策部署和自治區“8337”發展思路，緊緊圍繞建設生態文明、構築生態安全屏障、打造祖國北疆亮麗風景線等戰略任務，積極進取，紮實工作，圓滿完成各項任務，為保障國土生態安全、促進經濟社會可持續發展發揮了重要作用。
(一)林業生態建設再上新台階。五年來，全區共完成造封飛面積5415萬畝，比“”增加414萬畝, 佔全國造林面積的九分之一強。國家重點工程項目中，京津風沙源治理工程完成2352萬畝，三北防護林工程完成904萬畝，天保工程完成913萬畝，退耕還林工程完成241萬畝。建成了多倫縣樟子鬆、翁牛特旗綜合治沙、赤峯市經濟林、通遼市城郊森林、阿左旗梭梭林5個百萬畝基地。自治區啟動重點區域綠化工程，3年來,累計投入資金478億元，在六大重點區域造林綠化615萬畝，打造各級各類精品工程380多個。完成森林撫育3700萬畝。義務植樹3.4億株。新增呼倫貝爾市、赤峯市、鄂爾多斯市3個國家森林城市。五年來，全區森林面積增加1822萬畝，活立木蓄積量增加1.23億立方米，森林覆蓋率提高1.03個百分點;荒漠化和沙化土地分別減少625萬畝和515萬畝，減少面積均居全國首位。
(二)資源保護管理開創新局面。編制了《內蒙古自治區林地保護利用規劃(20xx-20xx年)》，旗縣級也完成了規劃編制工作，建成全區林地“一張圖”，初步實現了“以規劃管地、以圖管地”。共審核審批使用林地項目4188項，面積81.2萬畝，徵收森林植被恢復費32.9億元。20xx年率先在阿爾山地區開展停伐試點，20xx年4月1日起全面停止大興安嶺林區、嶺南八局和東部五盟市102個國有林場的木材商業性採伐。認真落實把所有天然林都更好地保護起來的指示精神，對我區天然林全面進行保護，形成了以9.8萬護林員為主的森林管護體系，天保工程實現森林管護面積3.2億畝。完成5個盟市31個旗縣(林業局)森林資源二類調查，森林資源管理信息系統軟件開發進一步完善，數據庫建設初具規模，業務系統全面推廣應用。修訂了集體人工商品林、農田防護林、公益林採伐更新3個管理辦法，出台了《加強灌木林平茬復壯的指導意見》。開展了清理整治破壞和非法佔用林地等專項行動，共查處森林和野生動物案件16.68萬起，打擊處理違法人員17.7萬人次,收回林地1100萬畝，挽回直接經濟損失3.29億元。新增4處國家級和3處自治區級自然保護區，全區林業系統建立管理的保護區達到143處，總面積1.6億畝。新建國家濕地公園34處，累計36處，通過建立濕地公園和自然保護區等形式，濕地保護面積達到2214萬畝。5個盟市、旗縣被中國野生動(植)物保護協會授予野生動(植)物之鄉。
(三)災害預防管控收到新成效。對森林草原火情實施全方位、全時段監測，24小時火災撲滅率達到95%以上，撲救大火能力明顯增強。共發生森林火災475起，受害森林面積12.8萬畝，分別比“”時期減少19.3%和89%，森林火災受害率穩定控制在1‰以內。共發生草原火災207起，受害草原面積308萬畝，比“”時期有所增加。共完成各類林業有害生物防治面積3779萬畝，無公害防治面積3548萬畝，成災率降到1.5‰，無公害防治率提高到97.5%，測報準確率達到97.1%，種苗產地檢疫率達到100%。佈設10處國家級、23處省級、12處地縣級陸生野生動物疫源疫病監測站，成功處置了4起禽霍亂和高致病性禽流感突發疫情。
(四)林業惠民措施取得新成果。五年來，共爭取落實中央財政專項和基本建設資金546億元，比“”增加273億元;爭取自治區投資63.64億元，比“”增加37.87億元。中央和自治區兩級財政累計投入森林生態效益補償資金77.49億元，惠及44萬農牧户350多萬農牧民，聘用公益林管護人員4.7萬人，1.3萬國有林場職工和3.4萬農牧民實現轉崗就業。退耕户人均獲得政策性補助2127元。天保工程年提供就業崗位14.28萬個，工程區就業方式呈現多元化，林業職工收入增長1.5倍，工程區社會保障體系逐漸完善，林業職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育“五險”實現了全覆蓋。投資128億元對國有林區棚户區(危舊房)進行改造，完成改造任務19.9萬户。新建森林公園4處，總數達到47處，總經營面積1168萬畝，共接待遊客1134.8萬人(次)。20xx年，全區林業總產值達到400億元，農牧民人均林業收入652元，分別是20xx年的2.1倍和1.8倍。
(五)林業改革工作取得新突破。認真貫徹中央6號文件精神，結合區情制定了《國有林場改革方案》和《大興安嶺重點國有林區改革總體方案》，兩個方案率先獲得國家發改委和國家林業局批准，並於20xx年末印發實施。明晰集體林產權和承包到户改革任務基本完成，共確權集體林地3.26億畝，發放林權證面積 3.25億畝。林改檔案管理進一步規範，部分盟市已完成林改電子檔案建設。集體林權流轉626.59萬畝，抵押林地面積59.06萬畝，貸款11.98億元。組建農牧民林業專業合作社499個，其中國家示範社12家，自治區示範社64家。成立林權管理服務中心53個，有47個旗縣納入國家規劃，完成3個旗縣國家試點項目。達拉特旗成為國家集體林業綜合改革試點縣，在12個旗縣開展了自治區集體林業綜合改革試驗示範點工作。3個旗縣和兩家公司被國家林業局認定為國家林下經濟示範基地。先行開展森林和濕地資源資產負債表編制試點工作，3個林場20xx年森林資源資產負債表編制完成。編制了林業廳權責清單，共218項，下放行政審批事項6項，保留行政審批事項22項。20xx年起開展森林保險工作，基本實現應保盡保，兩年間保費累計投入12.9億元，保險賠付總額達5億元，參保森林面積和保費補貼總量居全國首位。
(六)支撐保障能力得到新提升。相繼出台《大青山國家級自然保護區條例》《森林公園管理辦法》和《森林草原防火責任追究辦法》。開展防沙治沙和低產低效林改造等研究，立項林業科研項目近300項，獲國家和省級以上科技獎30餘項，新建國家生態系統定位監測研究站13個，累計增至16個。成立了林業標準化委員會，審定發佈地方標準13項，立項林業行業標準3項、地方標準55項，目前我區發佈的林業地方標準31項。大力推廣節水抗旱造林等先進適用技術，覆蓋面積4847萬畝。20xx年育苗面積71萬畝，在圃苗木46億株，分別比20xx年增加49萬畝和23億株。在各類媒體刊發林業新聞稿件6000餘篇(條)，策劃組織林業專題報道95次，攝製各類林業電視專題片20餘部，成功申報億利集團庫布其生態示範區為國家級生態文明教育示範基地。啟動了林業信息化建設示範省一期和二期工程。加大林工站、林木種苗站和森林公安派出所等基層站所建設力度，全區各級各類林業站所基礎設施明顯改善，服務保障能力顯著增強。
剛剛過去的20xx年，我們採取了一系列強有力的舉措，各項林業工作進展順利，林業改革持續深入，造林綠化穩步推進，生態保護全面加強，林業產業較快發展，為我區“”林業工作畫上了圓滿句號。
回首五年來的發展，我們充分發揚“愛崗敬業、求真務實、開拓創新、無私奉獻”的林業精神，不僅創造了優秀業績，也呈現了許多亮點、積累了寶貴經驗：一是始終堅持科學謀劃、強力推動，形成了良好氛圍。20xx年以來，自治區陸續出台了一個《綱要》和三個《意見》，營造了全面推進林業生態建設的強勁態勢。地方各級黨委政府把林業生態作為最大的民生項目和基礎建設來抓，制定了一系列實在管用的政策措施。林業部門乘勢而上、主動作為，科學謀劃發展規劃，合理確定發展目標，嚴密制定配套措施，積極做好跟進指導，全區林業發展形成了勇於爭先、積極向上的良好氛圍。二是始終堅持解放思想、創新驅動，加快了改革進程。以改革促發展，集體林權制度改革加快進行，實現了5年時間基本完成主體改革任務的總體目標;國有林場和國有林區改革穩步推進，在管理模式、經營體制、保障方式等方面做了大量有益的探索，為進一步深化改革打下了良好的基礎。以創新求深化，建立推行了“四統一”、“五到户”的造林管理模式，有效調動了社會主體參與造林綠化的積極性;對長期制約林業建設的瓶頸性技術難題進行科研攻關，取得了一批針對性和實用性強、應用效果顯著的科技成果，實現了科技創新的新跨越;先行啟動了森林資源資產負債表編制工作，為全國開展此項工作提供了借鑑，《中國綠色時報》對此進行了連續專題報道。通過改革和創新提升了林業地位，拓展了林業發展新優勢。三是始終堅持完善制度、健全體系，規範了發展秩序。注重把林業發展建設納入法制化軌道，確保林業建設持續健康發展。“”期間，在自治區出台10部法規規章的同時，林業廳本級制定40多件規章制度方面的文件，各級地方黨委政府和林業部門也制定了相關配套文件，這些法規制度涵蓋了我區林業建設的方方面面，為依法行政、依法治林提供了基本遵循和有力抓手。四是始終堅持突出重點、打造精品，提升了發展質量。牢固樹立大工程帶動大發展的理念，在完成好京津風沙源治理、三北防護林建設、天然林保護、退耕還林等國家重點工程項目的同時，啟動實施了重點區域綠化工程，在公路、城鎮、村屯、廠礦園區、黃河兩岸、大青山前坡六大區域開展大規模、高標準造林綠化，有力推動了全區林業發展建設。為了切實提高工程建設質量，在加大檢查督導力度的基礎上，林業廳制定了《關於加強營造林質量管理的意見》，並連續召開3個片會進行研究部署，確保各項要求落地生根。在國家和自治區重點工程的帶動下，各地結合各自實際積極跟進，規劃啟動了一批地方林業重點工程，形成了以國家和自治區工程為主體，地方工程和社會造林為兩翼，共同推進林業生態建設的新格局。多倫縣樟子鬆等5個百萬畝基地的建成，為全區林業重點工程建設樹立了典型，起到了很好的示範引領作用。五是始終堅持落實政策、興林富民，增加了農牧民收入。通過實施退耕還林、森林保險和森林生態效益補償基金制度，建立貸款扶持機制，落實林木良種補貼，林業經營者和基層經營單位得到了實實在在的實惠。積極發展林沙產業，加大了經濟林、工業原料林、飼料林、能源林等基地建設力度，探索總結出了林藥、林菌、林畜、林禽、林糧等多種林地複合經營模式，促進了農村牧區生產結構的調整，帶動了農村剩餘勞動力向二、三產業轉移，增加了農牧民收入。大力發展乾果鮮果培育、沙生植物資源利用、特種野生動物繁育、果品飲料加工、森林濕地沙漠生態旅遊等一批特色產業，讓全社會享受到林業發展建設成果。林業惠民有力推動了生態保護和建設，廣大羣眾愛林、護林、造林的積極性明顯高漲，建設生態文明逐步成為全社會的共識。
同志們，“”時期我區林業取得的成績來之不易，這是自治區黨委政府堅強領導、科學決策的結果，是國家林業局關心關懷、大力支持的結果，更是全區林業系統廣大幹部職工共同努力、團結奮鬥的結果。在此，我代表自治區林業廳，向全區務林人，向關心支持我區林業工作的社會各界，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到：我區森林資源總量不足、分佈不均、質量不高、功能不完備等問題仍很突出，自然濕地等生態系統修復能力較弱，總體上仍然缺林少綠;國有林場林區改革和深化集體林權制度改革等林業改革任務艱鉅，特別是在妥善安置國有林場林區職工、提高職工收入上有效手段不多;我區林業尚未形成產業優勢，帶來的直接經濟收入有限，對農牧民的增收帶動能力不強;非法侵佔林地濕地、森林草原火災、林業有害生物等對生態建設成果造成嚴重威脅;經濟發展新常態下，財政投入難以明顯增加，金融部門對林業的政策性投入規模較小，社會投資的潛力尚未得到充分挖掘，林業建設任務和資金矛盾依然十分突出。對此，我們一定要高度重視，以高度負責的精神，通過紮實有效的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，努力在新的起點上奪取林業改革發展新勝利。
二、“十三五”林業工作總體思路
20xx年初，在視察我區時對生態建設形勢作出了科學判斷，提出我區生態環境實現了“整體遏制，局部好轉”的重大轉變，走到了“進則全勝，不進則退”歷史關頭，這既是對生態保護與建設成就的肯定，也是對我區提出的殷切期望。毋庸諱言，在現階段我區林業遇到的問題和困難面前，個別同志主觀上對林業生態建設存在着畏難情緒，對林業改革發展的前景信心不足。實事求是地講，林業改革發展的道路不可能是平坦的，面對困難和挑戰，我們應該有一個正確的認識，尤其要看到當前林業改革發展中面臨的諸多有利因素。
從國家層面來看，黨和國家關於生態文明建設的頂層設計，將生態文明建設提到新的高度;加快林業改革發展的一系列重大部署，為林業發展創造了難得的機遇。黨的將生態文明建設寫進《黨章》，納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體佈局，成為黨的事業的重要組成部分，生態文明建設已經被提升到前所未有的新高度。指出，森林是人類生存的根基，林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題，林業要為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷創造更好的生態條件。這些重要論述，深刻闡述了林業的重要地位和作用，標誌着黨和國家對林業重要性的認識產生了新的飛躍，也説明林業在國家層面已經成為實施國家戰略的重要保障。xx屆五中全會進一步明確，堅持綠色發展、綠色富國、綠色惠民。去年4月，中央出台了《關於加快生態文明建設的意見》，進一步明確了生態文明建設的總體要求、重點任務和制度體系;9月，出台了《生態文明體制改革總體方案》，進一步明確了生態文明體制改革的任務和實現途徑，生態文明建設的頂層設計已經深入到具體操作層面。上個月，中央財經領導小組研究森林生態安全工作，聽取國家林業局的彙報後，進一步強調了森林安全關係國家生態安全，並對推進國土綠化、提高森林質量、建設森林城市和國家公園等工作提出明確要求。黨和國家對林業工作一系列的總體佈局和重大舉措，既為林業改革發展指明瞭方向，也為林業事業發展創造了前所未有的機遇。
從自治區層面來看，多年來不懈地努力，我區林業生態建設已經有了良好的基礎;自治區黨委政府建設美麗內蒙古的目標定位，為我區林業發展賦予了新的任務。一直以來，我區堅持生態優先，把生態建設作為最重要的基礎建設來抓，特別是自“十五”以來，全區年均完成林業造林任務1000萬畝,佔全國總造林任務的九分之一。作為全國六大林業重點工程全覆蓋的唯一省區,我們勇於承擔，攻堅克難，取得的成績有目共睹。“雙增”、“雙減”不是白來的，“整體遏制，局部好轉”不是輕而易舉就能實現的。應該説，這些年，在造林綠化、治理生態上我們收穫頗豐，取得了豐富的經驗，也留下了許多寶貴的精神財富。近兩年，全國旱區造林綠化現場會、全國防沙治沙現場會相繼在我區召開，一方面説明國家下一步林業生態建設的佈局重點在沙區、旱區，我區在林業生態建設上大有可為，另一方面也是對我區長期以來堅持防沙治沙，開展旱區造林取得顯著成效的充分肯定。我區多年來堅持不懈地探索和實踐，為林業生態建設打下了良好的基礎。去年11月，自治區黨委政府出台了《關於加快推進生態文明建設的實施意見》，進一步明確了堅持“築牢我國北方重要生態安全屏障”、“打造祖國北部邊疆風景線”的目標不動搖，對森林覆蓋率、濕地保護率、城鎮綠化等提出約束性指標，對建立健全生態文明制度等提出明確要求。自治區黨委政府對林業工作的總體規劃和具體要求，進一步指明瞭我區林業發展的主要出路，也為林業發展賦予了新任務。
面對當前的困難和挑戰，我們一定要看到這些有利條件，正如汪洋副指出的那樣，當前和今後一個時期，是推動林業改革發展的最好時期之一。全區各級林業部門，一定要牢牢抓住難得的歷史機遇，敢於應對各種挑戰，知難而進、勇於擔當，開拓進取、乘勢而上，全面做好“十三五”時期的各項林業工作。
“十三五”時期我區林業工作的總體思路是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，全面落實自治區黨委政府的決策部署，以建設生態文明為總目標，以構建祖國北方重要生態安全屏障為總任務，以增綠增質增效為基本要求，以國家重點林業工程為依託，堅持深化改革，依法治林，科技興林，綠色惠民，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，促進林業現代化，為全面建成小康社會和美麗內蒙古作出新的更大貢獻。
總體目標是：到20xx年，完成林業生態建設任務5000萬畝，新建十個百萬畝治沙造林基地，全區森林覆蓋率達到23%以上，活立木蓄積達到16億立方米, 40%以上可治理沙化土地得到治理，濕地面積不低於9000萬畝，林業總產值達到1000億元以上，農牧民實現人均林業收入1300元以上，林區羣眾生活全面實現小康。
(一)深化林業改革，創新體制機制。改革創新是引領林業發展的根本動力，也是破解發展難題的有效途徑，我們當前遇到的主要困難和瓶頸問題，唯新不破、唯變不破，要把改革創新的理念貫穿林業工作的各個環節，堅持用改革創新實現林業發展新跨越。一是重點推進大興安嶺重點國有林區政企、政事、事企和管辦“四分開”，組建精簡高效的國有林管理機構，完成企業劃轉和剝離辦社會工作，到20xx年全面完成國有林區改革任務。二是全面深化國有林場改革，不斷創新管理體制和經營機制，20xx年底前完成國有林場改革主體任務。三是深化集體林權制度改革，積極探索所有權、承包權、經營權分置，引導林地經營權有序流轉。培育壯大專業大户、家庭林場、林業合作社、林業龍頭企業等新型林業經營主體，推動集體林業適度規模經營、健康發展。加強社會化服務體系建設，規範管理，強化服務，為經營者發展林業創造更好的條件。四是創新營造林體制機制，明確造林主體的責、權、利，想方設法讓造林主體得到實實在在的收益，進一步激發全社會造林的積極性。五是按照先行先試的要求，完成森林、濕地資源資產負債表編制試點工作，總結經驗，逐步推開。配合有關部門在呼倫貝爾市開展好森林資源資產負債表編制試點和領導幹部森林資源資產離任審計試點。六是發佈自治區、盟市、旗縣的森林和林地、濕地、沙區植被和物種紅線指標，制定生態紅線的林業管控措施。七是進一步擴大森林保險參保範圍，圍繞投保簽單、保險理賠、績效考評和防災減損資金使用、保險理賠資金運行、災後治理與植被恢復等，深入推進森林保險。圍繞促進林下經濟發展，積極推進林下種植、養殖保險，探索開展林業貸款保證保險。八是在有條件的區域探索建立國家公園，繼續推進大興安嶺北部原始林區國家公園試點工作，實現國家公園體制突破。
(二)強化保護管理，鞏固建設成果。堅持保護優先、生態優先是中央確定的生態文明建設基本方針和林業發展戰略。對於我們這樣一個生態脆弱省區，尤其要把保護管理放在更加突出重要的位置。一是全面推進依法治林。落實依法治國基本方略，加快林業法治建設，建立健全林業法律法規體系，加大林業執法力度，加強林業執法監督，加大林業普法宣傳，為林業改革發展提供法治保障。二是全面加強林地保護管理。積極開展林地變更調查和“一張圖”建設，嚴格徵佔用林地定額和規範使用林地審核審批管理，嚴格執行“十三五”森林採伐限額，編制森林經營方案，完成60個旗縣的森林資源二類調查、全區第八次森林資源連續清查和主要樹種的林業數表編制。三是完善森林生態效益補償制度，繼續爭取國家提高森林生態效益補償標準，建立和完善地方森林生態效益補償制度，加大監督問責力度，確保這一惠民政策落到實處。四是完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性採伐，將全區的天然林資源全面有效保護起來，落實擴大天然林保護範圍的有關政策，積極配合國家開展《天然林保護條例》立法調研工作。五是加大森林公安、資源林政等林業部門綜合行政執法力度，嚴厲打擊破壞森林、濕地及野生動植物資源和損害生態環境等違法行為。六是實施好自然保護區和濕地保護工程項目，提升物種保護能力，確保全區自然保護區和其他物種保護形式的面積不減少，野生動植物和濕地資源得到全面保護。七是加強森林草原防火，堅持“預防為主、積極消滅”的工作方針，着力加強預防、撲救、保障三大體系建設，確保24小時火災撲滅率達到95%以上，森林火災受害率穩定控制在1‰以內，草原火災受害率穩定控制在3‰以內。八是加強林業有害生物防治，牢固樹立綠色防治理念和促進森林健康理念，強化監測預警、檢疫御災、應急救災和執法能力建設，突出抓好重大危險性有害生物防治，新增國家示範站25個，確保主要林業有害生物成災率控制在4‰以下，無公害防治率和測報準確率達到95%以上，種苗產地檢疫率達到100%。
(三)加快造林綠化，擴增資源總量。建成祖國北方重要的生態安全屏障，必須有豐富的綠色資源來支撐，必須有足夠的資源總量作保障。“十三五”時期工作的重中之重就是全面增綠增質增效，增加森林資源總量，改善生態環境，讓更多的“荒沙荒山”變為“綠水青山”，為全區經濟社會發展和建設生態文明提供良好的自然生態基礎。“”時期，中央財政平均每年投入我區林業資金100多億元，其中直接用於林業生態建設近20億元。“十三五”時期在經濟下行壓力下，林業生態建設投資變化不會很大，可能略有增加。一是科學編制營造林“十三五”規劃，並認真組織實施。各盟市、旗縣要根據自治區的總體規劃和當地實際，編制本地區的營造林“十三五”規劃，理清基本情況和發展思路，明確發展目標、重點任務和保障機制。二是繼續堅持大工程帶動大發展，深入實施京津風沙源治理、三北防護林、天然林保護和退耕還林等國家林業重點工程和重大生態修復工程。加快推進新一輪退耕還林工程，在鞏固和發展好原有退耕還林建設成果的基礎上，落實好新一輪退耕還林政策。三是穩步推進重點區域綠化，繼續按照政府主導、社會參與，示範引領、注重創新，建管並舉、規範管理的總體建設思路，鞏固成果，完善提高，力爭每年完成建設任務200萬畝。到20xx年，高速公路、國省幹道、縣鄉公路適宜綠化地段、城鎮、適宜綠化的村屯、礦區園區及黃河兩岸、大青山前坡全部綠化。四是強化造林質量管理，認真落實國家和自治區有關營造林質量的規定，努力提高營造林質量。到20xx年，造林面積核實率達到95%以上，合格率達到80%以上，保存率達到70%以上。五是突出抓好示範基地建設，實現規模治理。在大面積開展造林綠化的同時，依託林業重點工程，在重要生態區域或生態脆弱區開展示範基地建設，着力打造呼倫貝爾沙地治沙造林基地，科左後旗、奈曼旗、翁牛特旗科爾沁沙地治沙造林基地，渾善達克沙地重損區飛封治沙基地，以杭錦旗為主的毛烏素沙地和庫布其沙漠治沙造林基地，以河套平原、松遼平原和土默川平原為主的高標準農田防護林基地，阿拉善左旗梭梭造林基地，正藍旗沙地榆封育基地和太僕寺旗退化防護林改造基地等十個百萬畝基地。六是加強森林經營。全面實施森林科學經營是我區林業長遠發展戰略，也是我區當前林業生態建設的核心任務和增質增效的主攻方向。要以保護和發展森林資源為中心，編制旗縣森林可持續經營規劃，抓好森林經營方案制度的落實，積極推進森林科學經營。七是深入開展義務植樹活動和社會造林，不斷豐富義務植樹盡責形式，拓展盡責面，提高盡責率;加大綠化美化宣傳動員力度，落實扶持政策，努力在全民發動、廣泛參與、匯聚社會力量參與造林綠化上取得新進展。八是加大林木種苗結構調整，加強林木種質資源保護、建設與開發利用，建設林木種質資源保護區(庫)17處，面積34000畝。重點推進鄉土樹種馴化繁殖、良種選育與示範推廣，通過調整樹種、規格、地域和生產者結構，化解過剩林木種苗。
(四)增進綠色惠民，共享發展成果。良好的生態環境是“最公平的公共產品”，是“最普惠的民生福祉”。“既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。”在綠色發展理念的指引下，把林業生態保護與建設和脱貧致富工作結合起來，把綠水青山變成經濟優勢。一是重點發展經濟林。新形勢下發展經濟林，是帶動綠色資源總量增長和實現林業“雙增”目標的重要載體。出台《內蒙古自治區經濟林發展意見》，充分利用資源優勢、區域優勢，堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”，在發展木本油料、林木種苗花卉、特種野生動物繁育等重點產業的基礎上，突出抓好經濟林建設。二是大力發展林下經濟。按照《自治區政府辦公廳關於加快林下經濟發展的實施意見》，加大林下經濟建設力度，打造林下經濟示範基地，培育林下經濟龍頭企業和專業合作社。積極開展林產品品牌創建，在肉蓯蓉、沙棘、山野菜和食用菌等產品特色鮮明、分佈集中度較高的地區，積極培育區域公用品牌。三是積極培育林業經濟發展新業態。依託我區國有林場林區豐富的森林資源，利用森林景觀、森林空氣環境、森林食品等主要資源和載體優勢，積極發展森林、濕地和沙漠生態旅遊，積極培育和壯大森林旅遊、森林康養等林業新的經濟發展業態，探索在我區建立中國森林醫學康養基地，使林業與健康服務業深度融合。四是推動林業惠民舉措落地。加快國有林區經濟轉型發展，完善以購買服務為主的公益林管護機制，增加護林員或其他崗位，為有勞動能力的貧困羣眾提供就業崗位。充分利用天保工程、新一輪退耕還林、造林補貼、生態效益補償等林業資金，加大對國有林場林區的扶持力度，讓林業政策惠及更多林區羣眾，幫助林區羣眾脱貧，增收致富，同步實現小康。
(五)堅持科技興林，提高建設質量。我區地處乾旱半乾旱地區，林業生態建設難度非常大，雖然經過多年努力，取得了顯著成績，但在新的歷史時期，要提升我區林業發展水平，突破當前林業生態建設發展瓶頸，提高林業生態建設質量，必須把科技作為強大支撐。要實施林業科技創新驅動戰略，構建高效的林業科技創新體系和完善的科技推廣體系，加速林業科技成果轉化和先進適用技術推廣，增強科技服務水平，加快標準化體系建設。重點抓好經濟林及林業產業科技支撐行動、科技服務林業改革行動、森林經營科技支撐行動和林業科技示範行動。通過加強林木良種選育、經濟林豐產栽培、困難立地造林、濕地恢復與建設、林業災害防控等領域科技創新，重點突破20項以上林業生態建設與產業發展中的關鍵技術問題。加快生態定位站、重點實驗室、工程技術中心等創新平台建設。到20xx年，力爭推廣50項以上林業使用技術成果，推廣優良鄉土樹種20種以上;制修訂林業標準50項，加強標準宣傳貫徹;提升科技在林業發展中的貢獻率，林業工程適用技術推廣覆蓋率達到100%，科技成果轉化率達到50%。
(六)夯實基層基礎，補齊發展短板。基礎設施薄弱、現代化裝備水平低、隊伍結構不穩、專業人才匱乏一直是制約林業發展的短板。要着力加強基層基礎建設，補齊發展短板，為林業全面協調可持續發展蓄力。一是結合國有林場林區改革，加快林區道路、供電、飲水、森林防火、林業有害生物防治等基礎設施建設，鞏固和推進林業棚户區(危舊房)改造，加大森林管護站點等建設力度，逐步改善業務用房和辦公條件，全面提升工作保障能力。二是加強森林公安、林業工作站、林木種苗站、技術推廣站、木材檢查站等站所建設，穩定和健全基層林業組織，優化站所佈局，強化職能作用，達到有機構、有編制、有人員、有經費、有辦公地點的“五有”標準。三是加強林業人才隊伍建設。大力實施人才強林戰略，廣泛引進林業專業人才，增加人才總量，特別要加大基層專業人才培養力度和專業技能培訓力度，提高人員素質，改善人員結構，合理優化配置，為發展現代林業、建設生態文明提供強有力的人才保障和智力支持。力爭到20xx年，全區各級森林公安機關全部建成獨立的、符合標準的公安業務技術用房和標準化的基層派出所;新建旗縣林木種苗站9個，總數達到80個;全區蘇木鄉鎮林業站總數穩定在700個左右，基層標準化林業站比例達到50%，職工人數穩定在3000人左右，具有大專以上學歷的人數達到80%以上，專業技術人員達到70%以上。四是全面啟動智慧林業建設，加快推進“互聯網+林業”建設，建立覆蓋全區林業行業的信息化體系，建成營造林管理、荒漠化和沙化管理、森林資源管理、濕地管理、網上審批等多個業務系統。探索建立全區林業電子商務平台、林產品信息服務平台、森林資源資產交易平台、集體林權流轉平台、森林碳匯交易平台、種苗及林特產品電商交易平台和桌面虛擬化平台。到20xx年，基本建成智慧林業框架，實現信息資源共享，增強決策支持和應急處理能力，在全區範圍內林業信息基礎設施的完善及應用達到80%以上。
(七)繁榮生態文化，加大林業宣傳力度。充分發揮我區全國綠化模範單位、森林公園、濕地公園等主陣地作用，在重要時間節點，通過多種渠道、多種形式廣泛開展林業宣傳，普及生態文化知識，引領綠色低碳、文明健康的生產生活方式，促進全社會牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。廣泛開展生態道德的宣傳與教育及生態文化主題創作活動，發掘林業先進典型，弘揚生態文明主旋律，形成踐行生態道德準則的社會輿論導向和愛綠植綠護綠的社會氛圍，知行合一，加快推進生態文明進程。
三、20xx年重點工作
20xx年是“十三五”規劃的開局之年，也是全面深化林業改革、轉變林業發展方式的關鍵之年，開好頭、起好步至關重要。我們要按照國家林業局和自治區黨委政府的安排部署，緊扣“十三五”總體思路，重點抓好以下幾方面工作。
(一)全力推進林業改革。一是全面實施和推進國有林場林區改革工作。國有林場和林區改革是關乎林場林區發展、林業職工生活的大事，各地務必高度重視，作為今年工作的重中之重，按照改革時間表和路線圖，完成好各階段的改革任務，及時提交改革成果。各盟市要按照《內蒙古自治區國有林場改革方案》和全區國有林場改革工作電視電話會議和即將召開的林場改革推進會的要求，於今年6月底前編制完成本地區國有林場改革實施方案，並上報自治區國有林場林區改革領導小組審批。大興安嶺國有林管理機構要在今年完成組建。林業廳將與有關部門密切配合，加強組織協調和分類指導，幫助各地和林管局解決改革中出現的新情況、新問題。各級林業部門要積極主動向黨委政府主要領導彙報，進一步加強與編辦、人社、發改、財政等部門的溝通協調，爭取支持，確保各項政策措施落實到位，形成改革的強大合力。要做好宣傳動員工作，採取多種形式，廣泛深入宣傳國有林場林區改革的意義、政策、目標和要求，打消職工心中的顧慮，讓廣大職工理解、支持和參與改革。要抓好骨幹人員的培訓，使他們成為推進改革的中堅力量。要強化督導檢查，林業廳已經組建由廳領導帶隊、相關處室單位主要負責人蔘加的督導組，近期將赴各地開展工作;盟市林業局也要成立相應督導組，加強督導檢查。國有苗圃可以按照國有林場改革精神，通過參照、重組、更名等途徑和方式，隨國有林場一併進行改革。個別沒有種苗站的旗縣，其國有苗圃可更名為種苗站，行使種苗行政管理職能。二是深化集體林權制度改革，鞏固擴大改革成果。積極做好集體林權流轉服務和政策引導，規範流轉行為。加強林業專業合作社人員培訓，提高合作社經營管理水平，開展自治區級林業專業合作社評定工作。按照全國重點縣級林權管理服務中心建設規劃，健全完善旗縣級林權管理服務機構和隊伍，明確職責，規範管理，強化服務。加快林改電子檔案建設步伐，進一步規範檔案管理。認真貫徹落實國家和自治區關於加快林下經濟發展的意見，以國家林下經濟示範基地建設為抓手，打造特色鮮明的林下經濟示範基地。做好集體林地承包經營矛盾糾紛排查調處工作，保護各方合法權益。繼續抓好集體林業綜合改革試驗示範工作，各試點旗縣要進一步修訂完善實施方案，明確年度任務，及時總結經驗和問題，推動工作有序開展。抓好森林保險工作，加強森林災害報案與理賠和災後植被恢復工作，探索林下經濟保險試點。三是報自治區政府發佈自治區森林和林地、濕地、沙區植被和物種保護等林業四條生態紅線，出台管理制度。盟市、旗縣也要制定林業生態紅線劃定工作方案和技術方案，逐步開展紅線劃定、數據庫建立等工作，把林業生態紅線真正落到實地。四是配合國家林業局抓好呼倫貝爾市森林資源資產負債表編制試點工作，總結我區試點經驗，擴大試點範圍。五是擴大對外開放合作。認真調查研究，真正融入“一帶一路”戰略，積極開展與俄蒙在森林草原防火、林業有害生物防治、防沙治沙和自然保護區建設管理等方面的合作。認真落實國家《京津冀協同發展規劃綱要》和《京蒙區域合作和對口幫扶“十三五”規劃》，加強生態功能區合作共建，健全完善林業災害聯防聯控機制，共築綠色生態屏障，力爭在重點地區有項目、有合作。
(二)突出抓好林業生態建設。一是保質保量完成年度建設任務。今年，我區指令性計劃任務為1000萬畝，這是剛性指標，必須不折不扣地予以落實並保質保量完成。各地要克服畏難情緒，採取積極有效措施，提前謀劃，周密部署，務必將年度建設任務落到實處。要認真執行《內蒙古自治區林業廳關於加強營造林質量管理的意見》，嚴把工程項目實施方案、作業設計、施工等造林各環節的質量關，確保建設質量和成效。今年，自治區要對各地任務完成情況和建設質量進行考核評比，對沒有完成任務和建設質量較差的盟市、旗縣進行通報。二是抓好國家重點生態建設和修復工程。認真組織實施京津風沙源治理、三北防護林建設、天然林保護和新一輪退耕還林還草工程。特別是退耕還林工程，要抓緊依照國家政策規定，落實退耕地快，在今年春季造林結束後，一定要完成20xx年建設任務，爭取在秋冬季造林結束前，完成20xx年建設任務，實事求是申報20xx年退耕規模。配合有關部門做好重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地調查工作，擴大新一輪退耕還林還草範圍。加大荒漠化和沙化土地綜合治理力度，加強重點地區防沙治沙專項治理，研究制定沙化土地封禁保護政策及相關制度。三是抓好典型示範，推動面上發展。盟市、旗縣要根據本地實際，重點打造造林綠化、防沙治沙、經濟林等示範基地，樹立典型和樣板，積極做好服務和指導，示範帶動全區林業生態建設健康發展。四是創新營造林機制。圍繞“增綠增質增效”，積極探索股份制等新型造林模式，明確責、權、利，讓造林主體真正得到實惠，進一步激發農牧民和各類社會主體參與造林綠化的積極性。今年，各盟市至少要拿出一項營造林機制創新措施，抓一個機制創新試點旗縣，總結經驗、完善成熟後推廣實施。五是加強森林經營。各級林業部門要抓緊研究編制《森林經營中長期規劃》，確定森林經營任務、目標和措施。各類森林經營主體要編制森林經營方案，加大中幼林撫育和低產低效林改造力度，開展灌木林平茬復壯試點，全面完成森林撫育任務，切實提高我區的森林資源質量。六是加強林木種苗培育和管理，起草《內蒙古自治區關於加強林木種苗工作的實施意見》，重點抓好鄉土樹種的繁育和示範。認真搞好旗縣種苗站、苗圃、良種基地示範點建設，修改完善《保障性苗圃管理辦法》，研究確定一批國家、自治區級保障性苗圃。
(三)大力開展重點區域綠化。重點區域綠化是我區的一項創新型工作，實施3年來，為改善人居環境、提高廣大人民羣眾生產生活質量作出了積極貢獻。今年全區重點區域綠化任務仍然是200萬畝，各盟市要抓緊制定20xx年重點區域綠化實施方案，並指導旗縣落實好具體任務。一是按照“典型帶動、精品示範、規模發展、穩步推進”的建設思路，繼續在區位重要、規模較大、標準較高的區域建設示範項目，引領帶動全區重點區域綠化快速發展。二是緊緊抓住“十個全覆蓋”這個機會，充分發揮林業部門的作用，狠抓村屯綠化，改善農村牧區環境，為“十個全覆蓋”增綠添彩。三是深入推進全民義務植樹活動和部門綠化，豐富義務植樹盡責形式，提高公民盡責率，完成義務植樹6000萬株。進一步加強古樹名木保護，全面啟動古樹名木普查登記、掛牌標示工作。四是加快推進通遼市、烏海市森林城市創建工作。各盟市要積極開展城市森林、綠色城市建設，加強庭院、社區、街道的綠化美化，搞好城市內綠化、城市周邊、城市羣綠化，擴大生態空間。
開展重點區域綠化，要注意把握好以下幾個問題：第一，在草原上，不要搞大規模的植樹造林;第二，在濕地上，不要搞植樹造林，通過封育等措施保護和恢復原生植被;第三，村屯綠化和通道綠化，儘量少佔農田，實在避不開，以農田防護林為主;第四，任何區域都不得搞大樹移植。
(四)切實提高資源管理水平。一是分解落實好國務院批覆的“十三五”年森林採伐限額，制定貫徹落實意見，強化監督、指導和服務。二是落實好全面停止天然林商業性採伐政策，嚴格保護所有天然林。三是完成林地變更調查和林地“一張圖”更新工作，落實以圖管地。進一步完善林地管理相關制度，嚴格林地用途管制，加強徵佔用林地管理監督，對違法徵佔用林地、毀林開墾等破壞森林資源案件加大查處力度，加強森林植被恢復和管理。堅持三級檢查驗收制度，實現核查工作的規範化、制度化、標準化。四是完成呼和浩特市、呼倫貝爾市、赤峯市20個旗縣(林業局)森林資源二類調查。五是強化信息系統應用，進一步規範林木採伐和木材加工運輸行政許可事項，完善林木採伐許可證、木材運輸證網上辦理。
(五)繼續加大生態保護力度。牢固樹立紅線意識和底線思維，緊緊圍繞嚴守林業生態紅線，切實加強生態保護。一是提升依法治林水平。年內完成《自治區森林草原防火條例》修訂工作。配合自治區人大和政府法制辦搞好其他立法調研和法規草案的起草等基礎性工作。加強執法人員培訓和執法監督，規範行政執法行為。開展大青山自然保護區綜合執法試點工作，探索綜合執法方式方法。二是狠抓森林草原防火。去年春季，我區森林草原火災頻發，造成了不小的損失。我們要從中汲取經驗教訓，認真貫徹《森林草原防火工作責任追究辦法》，嚴格落實防火責任，強化預警監測和應急值守，積極謀劃佈防各類防火力量，一旦發生火情，要快速反應，全力撲救，力爭不發生大的人為火災和人員傷亡事故。三是強化林業有害生物防治。爭取出台《關於進一步加強林業有害生物防治工作的實施意見》。要層層簽訂《20xx—20xx年重大林業有害生物防控目標責任書》，做好災情監測、林業植物檢疫和重大林業有害生物防治，圓滿完成年度各項指標和任務。完成第三次林業有害生物普查工作。四是維護生物多樣性。開展好野生動植物資源調查，加強濕地保護與恢復，擬定《內蒙古自治區重點保護野生動物名錄》和《內蒙古自治區重要濕地名錄》。有條件建立國家公園的地區，要推進國家公園建設，保護自然生態系統的原真性和完整性，全面展示我區生態文明建設成果。各盟市要加大保護監管力度，對自然保護區、濕地公園、馴養繁殖經營利用等場所建設管理開展重點檢查。加強陸生野生動物疫源疫病監測防控工作。五是加強森林公安工作。強力推進森林公安“基礎信息化、隊伍標準化、執法規範化、業務實戰化”四項建設，繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊各類涉林違法犯罪行為，加大林區社會治安防範力度，維護森林資源安全和林區社會穩定。結合國有林場林區改革，開展為期一年的打擊侵害國有林地為主的森林資源行為，堅決杜絕國有資產流失。
(六)發展壯大林業經濟。近年來我區林業產業發展較快，但總體上講，還處於全國後進水平。我區森林、林地、濕地、沙漠沙地資源豐富，林業產業有着巨大的發展潛力和空間，在農牧民就業增收方面大有作為。各地要充分利用好這塊陣地，積極發展林業產業，提高林業經濟效益。去年10月，我們召開了林業產業現場會，統一了思想，達成了共識。關於這方面的要求，我就不多講了，大家要繼續抓好現場會精神的貫徹落實，這裏只強調幾個具體問題。一是加強產業基地建設，各地要大力發展特色經濟林、木本油料、林木種苗花卉、中蒙藥材、特種野生動物繁育、林下經濟等重點產業，集中力量推動建設一批產業示範基地，引領提升全區產業基地建設水平。二是強化林業產業化資金項目管理，完善資金使用方向和項目管理程序，優化資金使用效益和項目實施效果，發揮好自治區財政資金引導作用。三是積極與金融部門開展銀企對接，拓展林業產業化發展融資渠道，支持林業龍頭企業、專業合作社和農牧民化解貸款難、融資難問題。四是要提高林產品品牌創建意識，引導和支持涉林企業單位，加強林產品品牌建設和知識產權保護。五是抓好生態扶貧和林沙產業扶貧工作，加大林業工程項目對貧困旗縣和對口幫扶點傾斜力度，通過大力開展林業生態保護建設，改善生產生活條件，支持貧困農牧民參與造林生產、森林管護等活動，擴大就業增收渠道。通過大力發展林沙產業，落實產業化扶貧項目，實現精準扶貧。六是抓好林業產業統計工作，按照國家林業局、國家統計局《林業及相關產業分類(試行)》(林計發[20xx]21號)要求，把全社會範圍內的涉林產業項目和林業系統內的非林產業項目都統計進來，做到該統計的不遺漏、不該統計的不計入，客觀反映我區林業產業發展情況。
(七)增強科技支撐能力。一是加強科技創新，圍繞林業建設需求開展科技攻關，出台《經濟林科技支撐指導意見》，開展好“”科技貢獻獎和青年科技獎評選活動。二是加大科技成果轉化和科技推廣力度，發佈“”林業科技成果，建立全區林業科技成果信息庫，建立一批科技推廣示範基地，推廣覆蓋率達到95%以上。三是加強林業標準體系建設，完成《文冠果育苗技術規程》等十餘項標準的審定，強化林業標準的宣傳貫徹。四是加強基層林業隊伍素質提升，開展大規模科技培訓和送科技下鄉活動。上週召開國務院會議時明確，科技人員可在3年內保留人事關係離崗創業，激勵科技人員實施成果轉化。如何發揮好林業科技人員的作用，各地要認真研究，活化機制，創新管理模式，激發科技人員的積極性，更好地服務林業建設。
(八)着力強化林業基礎保障。一是完成林業發展“十三五”規劃和各專項規劃的編制。各地要在認真分析總結“”規劃的基礎上，立足本地區實際，科學設定規劃目標和發展方式，進一步增強規劃的科學性、合理性和可操作性。特別要對造林任務落實和需求情況、宜林地和可造林地現狀潛力、國有林場林區改革等重大問題進行深入思考和研究。二是推進林業信息化。充分發揮信息化技術在林業現代化建設中的作用，推進“互聯網+”林業建設，促進林業轉型升級，推進智慧林業發展。今年年底前完成自治區、盟市、旗縣三級林業專網建設，實現全區資源共享、公文傳輸、高清視頻會議等，全面實現網上辦公。加強網絡安全管理，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推進政務公開工作的意見》，堅持以公開為常態、不公開為例外，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，提升林業行政效能。三是全面落實各項林業政策。認真執行森林生態效益補償制度和天然林保護一次性安置職工社會保險補貼政策，及時準確兑現退耕補助和完善政策補助。20xx年國家林業局對我區核查，中央財政森林生態效益補償資金兑現率僅為2.4%。20xx年，要全面落實森林生態效益補償資金髮放“一卡通”和公示制度，大力推廣網上公示，努力提高補償資金當年兑現率。在爭取自治區財政提高補償標準、擴大補償範圍的同時，有條件的盟市、旗縣要啟動地方公益林生態補償制度。自治區紀委近日通報了17起侵害羣眾利益的不正之風和腐敗問題，其中5起涉及虛報冒領、侵佔退耕還林補助、違規承攬退耕還林項目，這必須引起我們的高度重視，各級林業部門特別是旗縣林業局要把好項目申報關，進一步加強項目資金管理，杜絕此類問題發生。
(九)紮實開展林業宣傳工作。一是突出宣傳重點。緊緊圍繞林業中心工作，開展推進綠色發展、建設生態文明主題宣傳活動，以國有林場林區改革、生態保護建設、重點區域綠化、產業發展、科技興林、依法治林等為重點，利用植樹節、濕地日、荒漠化日、愛鳥周等重要節日、紀念日，通過報刊、廣播、電視傳統媒體和網絡等新興媒體，廣泛開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，進一步提升林業社會影響力。二是完善工作機制。加強與新聞媒體溝通合作，建立健全聯合宣傳工作制度和保障機制，加強宣傳機構和通訊員隊伍建設，不斷提高林業宣傳水平。三是培育生態文化。通過加強生態文明的宣傳教育，積極培育和弘揚生態文化，提高全民的節約意識、生態意識、環保意識，形成全社會保護生態環境的強大合力。內蒙古生態文化研究會已經獲得批准，將於今年完成機構組建工作，請各盟市林業局與生態文化研究會加強溝通配合，支持研究會開展工作。四是完成重點區域綠化畫冊編制工作。重點區域綠化實施三年來，取得了階段性成就，公路、城鎮和大青山前坡等綠化成效十分顯著，人居環境明顯改善。為了總結推廣重點區域綠化模式和經驗，展示綠化成果，我廳正在組織編制重點區域綠化畫冊。請各盟市給予高度重視、積極配合，抓緊收集整理相關圖片、文字和影像資料，為畫冊編制提供好的素材，推動工作更好地開展。
(十)進一步加強機構隊伍建設。一是加強黨建和黨風廉政建設。全面貫徹從嚴治黨的各項部署要求，始終堅持正確的政治方向，嚴明黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律，堅定自覺地貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府的各項決策部署。嚴格落實領導班子主體責任、黨組(黨委)書記第一責任和班子成員“一崗雙責”。深化“三嚴三實”專題教育，鞏固羣眾路線教育實踐活動成果，抓好“兩學一做”學習教育，切實把“三嚴三實”作為最基本的政治品格和做人準則，持之以恆抓好中央八項規定和自治區28條配套規定的貫徹執行，鍥而不捨地加強作風建設。認真落實制度治黨要求，持續加強制度建設，提高制度的執行力，堅持用制度管人管事管權，加大違紀違法案件查辦力度，確保林業系統幹部能幹事、幹成事、不出事。二是認真履職盡責。堅持人才強林和科教興林的宗旨，不斷加強幹部隊伍建設和專業人才培養，增強事業心和責任感，特別是在推進綠色發展和建設生態文明中，要主動承擔起林業的主體責任，大力弘揚敢於負責、勇於擔當的精神，鋭意進取、開拓創新。要把強化服務意識作為轉變職能的重點領域和關鍵環節，把出發點和落腳點放在有利於林業發展、有利於改善民生上來，着力解決羣眾反映強烈、制約林業發展的突出問題，不斷提升工作效率和服務水平。三是加強基層基礎建設。抓好《國家林業局關於進一步加強鄉鎮林業工作站建設的意見》和《自治區林業廳關於加強基層林業組織建設的意見》的貫徹落實，切實加強基層林業組織建設，加大基層林業組織辦公經費和基礎設施建設投入，確保基層林業組織高效運轉，為農牧民提供便捷實用的服務。
同志們，“十三五”大幕已經開啟，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實中央和自治區的決策部署，以直面問題、迎難而上的勇氣，以鋭意創新、開拓進取的精神，搶抓機遇，真抓實幹，努力開創我區林業現代化建設新局面，為建設我國北方重要生態安全屏障和打造祖國北疆亮麗風景線作出新貢獻!
林業會議講話 篇2
同志們：
這次會議的主要議題是全面貫徹落實全區林業局長會議和全市禁牧和春季造林工作會議精神，總結“”時期全市林業工作，明確“十三五”工作思路，安排部署20xx年重點工作。上午，張軍副市長對當前林業重點工作特別是禁牧、防火和春季造林作了全面部署，大家要認真學習領會，深入貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、關於“”時期林業工作簡要回顧
“”時期是我市林業生態建設發展最快的時期，全市以建設北方重要生態安全屏障為目標，確立以自然恢復為主、恢復與建設並進的可持續發展之路，造林綠化工作取得了顯著成效。
(一)全面完成了“”規劃的林業生產任務。全市喬木和灌木林面積由“”期末的1820萬畝(喬木林268萬畝、灌木林1552萬畝)增加到1891萬畝(喬木林286萬畝、灌木林1605萬畝)，增加4%;森林蓄積量由1130萬立方米增加到1243萬立方米，增加10%;森林覆蓋率由21.94%提高到現在的23.14%，五年提高了一個百分點。儘管國家沙源二期工程比一期因實施範圍擴大、我市任務有所縮減，但自治區在20xx年啟動了重點區域綠化工程，彌補了國家項目的實施面積，我市仍完成國家林業生態工程710.6萬畝(京津風沙源治理工程428.7萬畝，天然林保護工程31.4萬畝，鞏固退耕還林成果項目231.6萬畝，國家造林試點補貼項目18.9萬畝)，完成重點區域綠化面積116.4萬畝(通道綠化40.1萬畝、2560公里，城鎮綠化33萬畝，村屯綠化5萬畝，廠礦園區綠化4.4萬畝，全民義務植樹33.9萬畝)。先後完成了一大批造林綠化骨幹工程，如集寧“三山兩河”綠化工程，涼城縣山區綜合綠化工程，京藏、二廣和省際大通道綠化工程，各地建成了一批義務植樹基地，特別是與北京軍區共建了商都、集寧義務植樹基地。“”時期全市共投入生態建設和保護資金約200億元，其中重點區域綠化投資達160多億元，是歷史以來綠化投資最多的時期。
(二)森林資源保護得到加強。市委政府把生態保護工作放在人民羣眾生存和地區可持續發展的戰略高度去認知和把握。建立了比較規範的禁牧、防火、森林病蟲害防治、資源林政管理、種苗管理、森林案件查處等系列森林資源保護管理機制。全市成立了市、縣、鄉三級禁牧機構，使禁牧工作納入規範化管理軌道。森林草原防火由過去林業部門一家防火轉向了幹部全員防火。同時高配了禁牧、防火機構的領導職級，為森林資源保護提供了保障。開展了清理整頓破壞和非法使用林地專項行動，加強了林業有害生物監測、防治和種苗產地檢疫等工作。啟動了森林保險工作，提高了林業抗災救災能力，降低了林業生產風險，使全市的生態得以休生養息。
(三)林業改革政策和支持措施不斷完善。市委、政府先後出台了《烏蘭察布市“”生態建設實施方案》、《進一步加強禁牧舍飼工作的意見》、《關於加快林木種苗發展的意見》、《關於加強林木種子儲備管理辦法(試行)》、《關於加強徵佔用林地管理辦法(試行)》等一系列林業生態建設和保護的規範性文件，為林業發展明確了目標、任務和具體措施。開展了集體林權改革和林權到户“回頭看”工作，對部分地區改革不到位、地證不符的遺留問題進行查糾整改，同時各項配套改革也積極跟進，相繼出台了《烏蘭察布市林權抵押貸款管理辦法》、《烏蘭察布市集體林權流轉管理暫行辦法》、《林業專業合作社規範發展指導意見》，為森林資源向資產和資本轉化奠定了基礎。林權到户後，調動了農牧民造林、育林、護林的積極性，同時也促進了林業後續產業發展，建立了以採摘園、觀光園為主的經濟林基地建設，特別是前山涼城、豐鎮、興和、前旗的設施林業迅速發展，培育了新的經濟增長點。最近幾年我們探索出了“項目購綠”、“以地換綠”等一系列創新造林機制的經驗和做法，為林業發展注入了活力。建立了林木種子儲備制度，出台了苗木培育扶持政策，完成了林木種質資源普查工作，為林業發展奠定了基礎。開展了林區棚户區改造工作，共改造林區危舊房1853套，林區民生得到了極大改善。
(四)加強了機關和幹部隊伍建設。按照上級黨委的安排部署，林業各級開展了黨的羣眾路線教育實踐活動，轉變形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。同時開展了“三嚴三實”教育活動，健全了以批評和自我批評為主要內容的民主生活會制度，清理整頓了辦公用房和公務用車，規範了財務制度、學習制度和黨員幹部廉潔自律等制度，對幹部開展了績效考核獎懲，機關面貌和幹部作風有了顯著的變化。積極參與“五城聯創”活動，連續5年先後幫扶豐鎮市黑土台鎮南瓦夭和典青廟兩個貧困村，累計投入聯創和幫扶資金140萬元。選派後備幹部掛職12批，18人多崗位鍛鍊。加強了幹部業務培訓教育，建立了林業科技大講堂，開展學術和技術交流，提升了幹部業務素質。開展了林業科研和適用技術推廣，已有春尺蠖核心多膠體病毒人工林間擴繁技術試驗研究、環保型膠帶阻隔技術防控林木食葉害蟲研究與應用、檸條刈割及飼料加工系列化生產技術、低產低效林改造項目等獲得成果鑑定或上級部門認可。同時我們在卧龍山和霸王河建立了幹部義務綠化和科研實驗基地，鍛鍊了科技人員，提高了林業幹部的組織能力。
(五)生態文明意識進一步提高。加大了生態文明宣傳力度，開展了全市愛鳥周、植樹周等一系列生態文明建設活動，弘揚生態文化、建設生態文明理念。建立了青少年生態林、乒乓球友誼林、電業光明林、銀行認建綠化等系列活動。與新聞媒體聯合開闢了生態宣傳、有獎徵文、綠色情懷筆會等一系列活動，以多種形式傳播生態文化、弘揚生態文明。與市攝影家協會、書法家協會和詩詞學會開展了詩書畫三壁聯展，音樂學協會給創作了“森林之歌”，歌頌和讚美近年來我市生態建設的成果，豐富了全市林業生態文明的內涵。
回顧五年來的發展，各級林業工作者發揚“愛崗敬業、求真務實、開拓創新、無私奉獻”的林業精神，不辭辛苦、忍辱負重，克服條件差、任務重、資金緊缺等諸多困難，取得了顯著業績，為後人留下寶貴的生態財富，這是有目共睹的巨大成績。在此我代表市林業局向戰鬥在基層一線的同志表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要正視工作中存在的各種問題和差距。一是生態建設任務仍然非常艱鉅。全市仍有1000多萬畝的宜林地需要綠化，而且這部分宜林地立地條件和環境相對較差，造林進入了啃“硬骨頭”階段。再加上地方配套能力有限，造林綠化工作面臨着巨大壓力。二是生態建設與保護的長效機制還沒有形成。目前各地存在重建設輕管理的問題，有錢栽樹無錢養護，後期管理滯後。三是造林質量有待進一步提高。從近幾年造林核查結果看，我市造林面積和“兩率”都不達標。去年我市就又有3個旗縣未完成任務。據自治區通報，20xx年全區營造林和20xx年人工造林保存、20xx年飛播、封育成效核實結果顯示，我市多項指標排倒數位次，有的旗縣甚至為零，造林核查旗縣自查和盟市複查工作沒有到位，出現了國家重點工程實施以來最為尷尬的局面，拉了全區的後腿。四是集體林權到户不徹底，衍生出一系列問題。如公益林補償兑現、徵佔林地補償兑現、林地流轉、林產業發展、個户造林、抵押貸款、不動產登記等許多連鎖問題和後續麻煩，使中央許多惠民政策難以惠及到户。五是林區棚户區改造工作滯後。到目前為止，20xx年的改造任務還有兩個旗縣未開工建設。六是思想僵化服務不到位。分配項目和組織造林綠化仍然沿用大集體時期的做法，不研究農村形勢變化，不順應户為基礎的生產經營方式，有些基層單位政事企不分，包辦代替林農實施項目，形式主義代替了規範化管理，有些地方仍在吃林業大鍋飯，遠遠不能適應目前農村形勢發展的需要。這些問題我們在將後的工作中一定要認真加以解決。
二、“十三五”時期林業工作總體思路
“十三五”時期，全市林業生態建設的總體目標任務是：五年完成生態建設355萬畝，佔現有宜林地面積的1/4，其中完成國家林業重點生態建設任務250萬畝，完成地方重點區域綠化105萬畝，森林覆被率由23.14%提高到25.1%，增加兩個百分點。
在發展理念上，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念來指導我市林業生態發展。習近平總書記指出，森林是陸地生態主體，是國家民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關係生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局，必須從中華民族歷史發展的高度來看待這個問題，為子孫後代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當代中國人留下正能量的記錄。習還指出，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，給子孫留下天藍、地綠、水淨的美好家園。按照的要求，林業部門的第一要務就是為社會提供更多更優的生態產品，加強對森林保護、濕地保護、荒漠植被恢復和野生物種保護，並且把生態保護和建設與農牧民增收產業相結合，為建設北疆重要生態安全屏障做出應有的貢獻。
在綠化佈局和建設內容上，根據我市實際，實行“兩帶、三廊、六大區域”佈局(兩帶即陰山北麓風蝕沙化生態治理帶、大青山前坡水源涵養和水土流失治理帶，三廊即以京藏、二廣、省際大通道為軸線向兩側延伸綠化形成野生動物遷徙活動的森林生態廊道，六大區域即陰山北麓風蝕沙化區，涉及四子王、中旗、後旗、商都、化德五個旗縣，結合扶貧攻堅和生態移民進行沙化治理;陰山南麓丘陵山地治理區包括前山黃土丘陵區、燕山扶貧片區;封禁保護區、森林生態自然保護區和濕地保護區、盆地灘川農田防護林區、重點區域綠化區)，堅持數年，“一任接着一任幹、一張藍圖繪到底”，把生態建設和保護持續不斷地推向前進。
在資金投入上，“十三五”規劃林業生態建設投資99億元。要實行多元投資的方式，生態公益林建設和保護主要依託國家項目投資和地方政府匹配;林業產業發展通過開展林權流轉、股份合作等方式吸納社會投資;重點區域和節點綠化，與當地基礎設施建設統一規劃、一體化建設，主要依靠政府整合項目資金完成。
這是未來五年全市林業生態建設的設想和構架，“十三五”林業生態發展規劃已提交政府，通過後各旗縣市區要按照規劃的目標任務和具體措施進行組織落實。
三、關於20xx年重點工作
20xx年，我們要認真貫徹落實上級業務部門和市委政府的安排部署，重點抓好以下幾個方面工作。
(一)保質保量完成林業生態建設任務。今年，全市計劃完成林業生產建設任務122.9萬畝，其中國家林業重點工程計劃完成101.1萬畝(京津風沙源治理工程32.7萬畝、鞏固退耕還林成果項目48.8萬畝、天然林資源保護工程建設9.3萬畝、國家造林試點項目0.9萬畝、新一輪退耕還林工程9.4萬畝)，地方重點區域綠化項目計劃完成21.8萬畝(通道綠化5.4萬畝、城鎮及周邊綠化11.5萬畝、村屯綠化4.4萬畝、廠礦園區綠化0.5萬畝)，各項任務按照自下而上、上下結合的原則已落實到各旗縣市區，各地要認真按照《市林業局關於加強營造林質量管理的意見》要求，從項目實施方案、作業設計、造林施工等一個環節一個環節地落實，保質保量完成任務。今年市局將組建國家重點項目督導組，整合技術服務和項目督促檢查，由紀委駐市林業局紀檢組牽頭，從項目選地到設計施工對幹部進行全程跟蹤督查，同時按照財政要求投資100萬元以上的項目都要編制預算項目績效目標，旗縣和項目主管科站要主動作為，一旦承擔任務，必須保質保量完成。按照上級的要求，已對兩年沒有完成任務的旗縣逐步消減國家項目和投資。今年的林業生產要把握幾個重點：
1、國家重點項目，如沙源治理、天保造林，特別是新一輪退耕還林項目的實施，要嚴格按照規定程序推進。新一輪退耕項目實施一定要體現羣眾主體作用，林業部門再不能包辦代替，消弱農民實施項目的主體地位，要由退耕户施工造林，退耕户沒有造林能力的，可委託或僱傭他人去完成，林業部門協助鄉村搞好政策宣傳、技術服務，督促搞好政策兑現。
2、結合全民義務植樹和“十個全覆蓋”工程搞好村屯綠化，“十個全覆蓋”到哪裏、路修到哪裏，綠化就跟進到哪裏。政府已下發了20xx年開展全民義務綠化的通知，要求全民參與義務植樹，提高盡責率。各旗縣市區、鄉鎮都要結合“十個全覆蓋”和幹部幫扶組織開展義務植樹，林業部門為政府當好參謀，並搞好服務和指導。
3、進一步提高林業的產出效益。“十三五”規劃明確了前山自然條件好的地區要大力發展經濟林，同時要發展設施林業和林下經濟，促進林業增收。要充分抓住新一輪退耕還林機遇，起點要謀劃經濟林發展，免得十年後再搞低效林改造，嫁接大接杏、仁用杏，講求經濟效益了。當然發展經濟林要有前置條件，一是氣候適宜、積温達標;二是必須大户牽頭，產權明晰;三是有資金和技術支撐。後山地區重點推行灌木平茬復壯技術，既可持續檸條的生命力，加工優質飼草料又可發展建設養畜。
4、夯實基礎，提高質量。一要抓好林木種苗建設，強化林木種苗行政執法和質量監督工作，提高良種壯苗供給率;大力推廣鄉土優良樹種，提高造林質量。二要加強基層林業工作站建設，認真貫徹落實國家、自治區和市級《關於進一步加強蘇木鄉鎮林業工作站建設的意見》，落實機構、人員，加大經費和基礎設施建設投入力度，確保基層林工站高效運轉，為農牧民提供便捷實用的服務。三要加強基層林業專業合作社建設，調動能人大户生態建設的積極性和主動性，增加林農收入。
5、抓好岱海、黃旗海周邊生態恢復。今年啟動岱海環湖生態帶建設，在北岸先行退耕還林3.6萬畝，一方面為岱海旅遊區打造美麗環境，另一方面減少農作物耗水，為岱海節水還濕提供條件。涉及相關科站一定要配合涼城縣搞好退耕政策宣傳和項目的組織實施。
6、對國家項目造林欠賬，今年必須再造彌補。各旗縣市區要對“”期間的國家重點工程進行一次認真“回頭看”，都要進行自查整改，未抽查的旗縣估計也存在面積不夠、成活率不達標的問題，對以前欠賬，今年一定要補植補造，迎接京津風沙源治理和退耕還林一期工程的評估驗收。
7、做好造林綠化專項規劃。自治區安排5月底前全區要完成“十三五”造林綠化專項規劃，將現有宜林地做出詳細規劃，形成全國宜林地規劃一張圖，各地要及早做出安排部署。
(二)加強森林資源保護管理。“三分造林、七分管護”，説明了管護的重要性。習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山，綠水青山是建出來的，是管護出來的。”一是持之以恆抓禁牧。烏蘭察布市的生態非常脆弱，解放70年來，歷屆歷任都在改善生存環境上作過艱苦而卓越的貢獻和努力，才換來今天這樣生態“局部好轉”的現狀。局部恢復靠人工造林，整體恢復只能靠自然修復，所以禁牧是實現自然恢復的根本性措施。烏蘭察布市的生態再經不起折騰，一旦閃失，勢必沙進人退，何談發展，哪有小康?因此，市委政府從戰略的高度和長遠之計實行禁牧依靠自然恢復。市委政府對禁牧工作非常重視，主要領導和分管領導逢農口會議必講，在今年的擴大會上王書記提出禁牧一票否決，大家一定要高度重視，發揮禁牧監督檢查主體責任，紮紮實實地抓好禁牧工作。森林公安要有所作為，嚴查重處毀林案件。市森林公安局要制定毀林案件查辦查處追究辦法，發現人畜毀林不立案、破不了案的進行問責，一票否決，以緩減和分擔禁牧辦的工作壓力。二是發動全民抓防火。寧可千日無災、不可一日不防。森林草原防火、防蟲、禁牧和森林資源資產保護政府一併簽了責任狀，旗縣局長回去後要把重點項目區一塊一塊的劃分區域，標界立牌，按照責任狀要求一項一項的分解到鄉鎮和相關單位，明確領導，落實到人。從今年開始，在防火節點和特殊時段，對所有重點生態區出入口都要設置宣傳檢查站卡，實行“三盤查”，即一查身份、登記有效證件，二查火種，對火種暫存返回交還，三查車輛、登記牌照。通過盤查和建立備案手續，促進羣眾警覺警醒，提高防火意識。同時要加大宣傳力度，逐步由各級幹部防火轉向全社會防火。三是加強林業有害生物防治工作。大力開展林業有害生物普查和防治，認真抓好林業有害生物防控體系、監測預警體系和檢疫御災體系基礎設施等項目的建設，加強產地及外來苗木的檢疫檢驗力度，嚴密防範美國白蛾、紅脂大小蠹等外來林業有害生物傳入我市。四是加強森林公安工作。強力推進森林公安“基礎信息化、隊伍標準化、執法規範化、業務實戰化”四項建設，嚴厲打擊非法侵佔林地、破壞林地(木)等各類涉林違法犯罪行為，重點解決國有林場林地流失的問題，同時要加強對林區、河流濕地、自然保護區等野生動物棲息地的保護和管理以及疫源疫病監測工作，維護森林資源安全和林區社會穩定。五是加強依法行政工作。加強徵佔用林地管理監督，對違法徵佔用林地、毀林開墾等破壞森林資源案件加大查處力度，特別要全面掌握非法佔用國有林地和開礦、開墾林地案件，加強森林植被恢復和管理。六是林地保護利用規劃調整。在商都縣試點的基礎上，將全市林地保護利用規劃的林地變更工作調整到位。
(三)全力推進林業改革
1、抓好國有林場改革。中央和自治區已出台了國有林場改革方案，1月21日自治區政府召開了全區國有林場改革工作電視電話會議，2月26日自治區林業廳專門召開會議安排部署了國有林場改革工作，要求盟市在6月份出台改革方案。國有林場改革我們要堅持政府主導，因場施策，創新機制，過渡體制。一要確立新的管理機制，按面積和資源量設崗位，以崗定編，以編聘人，建立現代管理制度，確保森林資源受保護。二是保障職工利益不受損。這次國有林場改革有一個非常好的條件，自治區政府把全區國有林場定性為公益性事業單位，要求經費列入財政預算，這是適應停止商品林採伐轉向保護撫育而開展的改革舉措。職工工資由差額轉向全額，林場運行經費按事業單位對待。三是爭取政府將現有不同的工資來源和經費歸結到財政，列入預算。四是對現有人員分類、區別對待。改革涉及方方面面，旗縣局長要積極主動向黨委政府主要領導彙報，進一步加強與編辦、人社、發改、財政等部門的溝通協調，爭取支持，確保各項政策措施落實到位，形成改革的強大合力。必須明確，國有林場改革一定要實際、實效、徹底，決不能留有後遺症。五是先抓試點。確定岱海林場、上高台林場和蘇木山林場在5月底出台方案，先行改革，其他旗縣下半年全面開展，年底基本結束。
2、繼續抓好集體林權到户“回頭看”。去年審計專員辦發現生態補償資金大額滯留在財政專户，有的旗縣三年未兑現，原因是集體林未徹底到户，補償找不到主體而無法兑現。去年10月，市委王書記專門召集旗縣書記部署滯留資金兑現工作，要嚴格按項目要求限期將林權分到户、補貼資金兑現到户。有的旗縣已安排林權到户查糾工作，各旗縣回去要及時向旗縣主要領導彙報，進行再部署，並主動與土地部門對接，在發放不動產權證時隨草原承包證、耕地承包證一併將林權證面積核實校正，人、地、證一致，為將後落實惠農政策提供基礎條件。在強化主體改革的同時，推進各項配套改革，建立健全旗縣級林權管理服務機構，推進社會化服務進程。另外，下一步將開展林業生態紅線劃定工作，編制森林資源資產負債表，實行幹部離任生態資源資產審計，家底不清，將無法開展。因此，集體林權到户一步不實將步步難行。
3、轉變林業經營方式。一是領導變作風。加強對生態項目的監督和管理，退出“運動員”的角色，強化“裁判員”的職責，提倡局長、站長不直接分管財務、項目分配。當一任局長要綠化幾座山頭，為後人留點情結。二是幹部轉方式。林業幹部的責任主要是宣傳落實生態建設項目的政策，包括造林方案、設計施工要求，對林農開展技術服務，代表政府對項目進行監督和管理。今年各業務站的幹部必須深入項目實施實地全程監督指導，績效考核到項目實地區考評，站長負責制定考評和兑現辦法，誰不到位、誰違反工作紀律，由紀檢組約談整改。要嚴格考評獎懲制度，科技人員業績與職稱評聘、職務升遷掛鈎，對做出突出貢獻的予以表彰獎勵，完不成任務的解聘技術職稱。三是造林轉機制。實行“項目購綠”，有的旗縣已經取得了很好的效果。最近自治區要求組織開展造林機制轉換試點，今年在興和、涼城和化德開展試點，造林站要配合指導旗縣深入鄉村宣傳發動，流轉林地，大户牽頭，逐步由林業部門栽樹轉向廣大林農去栽樹，林業部門按項目要求標準回購林木，這是提高造林質量的根本性措施。
(四)增強科技支撐能力。一是把林業科技推廣和適用技術應用作為主要內容納入作業設計，做到同步設計、同步實施，增加工程建設的科技含量。二是加強基層林業隊伍素質提升，開展大規模科技培訓和送科技下鄉活動，加強對工程管理人員、技術人員、施工人員和農牧民的技術培訓。三是繼續實行局領導聯繫旗縣站隊包項目的包聯和監督管理，對營造林生產的各環節進行全程指導與服務。
(五)紮實開展林業宣傳工作。一是突出宣傳重點。緊緊圍繞林業中心工作，開展推進綠色發展、建設生態文明主題宣傳活動，以國有林場林區改革、生態保護建設、重點區域綠化、產業發展、科技興林、依法治林等為重點，利用植樹節、濕地日、荒漠化日、愛鳥周等重要節日、紀念日，通過報刊、廣播、電視傳統媒體和網絡等新興媒體，廣泛開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，進一步提升林業社會影響力。二是完善工作機制。加強與新聞媒體溝通合作，建立健全聯合宣傳工作制度和保障機制，加強宣傳機構和通訊員隊伍建設，不斷提高林業宣傳水平。三是培育生態文化。通過加強生態文明的宣傳教育，積極培育和弘揚生態文化，提高全民的節約意識、生態意識、環保意識，形成全社會保護生態環境的強大合力。
(六)關於生態扶貧工作。按照市委政府扶貧攻堅方案的要求，一是對陰山北麓五旗縣風蝕沙化帶進行生態扶貧，通過移民等措施促進脱貧，我們正在規劃爭取項目;二是結合燕山扶貧片區搞好興和、商都、化德生態扶貧;三是結合“烏—大—張”長城綠化項目搞好涼城、豐鎮、興和黃土丘陵區生態扶貧;四是按照“五個脱貧一批要求”，全市依靠生態補償和護林增收脱貧1萬人，根據天然林保護和公益林補償標準，全市大約有3000多萬元管護費，公益林站已作了安排;五是按照市委要求各級幹部包聯貧困户，我們一定要認真落實，希望涉及的旗縣給予支持。
(七)進一步加強幹部隊伍建設。抓好乾部隊伍建設關鍵在領導。首先領導要以身作則，率先垂範，嚴格落實好領導班子主體責任、黨組(黨支部)書記第一責任和班子成員“一崗雙責”，一級抓一級，形成抓幹部、帶隊伍互動協調機制。二是全面貫徹從嚴治黨的各項部署要求，加強幹部黨性和思想道德教育，要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是中國特色社會主義理論體系，自覺用其立場、觀點和方法武裝頭腦、指導實踐、推動工作，同時要加強警示教育，讓廣大幹部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線，在行動上明確界線。三是加強作風建設。深化“三嚴三實”專題教育，鞏固羣眾路線教育實踐活動成果，抓好“兩學一做”，持之以恆抓好中央八項規定、自治區28條配套規定以及市委相關規定精神的貫徹執行，在全體幹部中形成埋頭苦幹、吃苦在先、享受在後和勇於創新、鋭意進取的精神氛圍。四是加強制度建設。結合林業工作實際，建立健全高效廉潔清正的幹部工作機制，堅持用制度管幹部，強化幹部責任感，調動工作積極性，逐步實現幹部監督管理工作的規範化、科學化、制度化。同時強化激勵機制，堅持正確的用人導向，憑實績用幹部，為幹部順利成長提供堅強的制度保障。
同志們，全面深化改革，加快林業發展，任務十分繁重，我們要深入貫徹落實中央、自治區和市委政府的重大決策部署，解放思想，狠抓落實，全面開創生態林業、民生林業新局面，為構築祖國北方重要生態安全屏障，建設生態文明、美麗和諧的烏蘭察布而努力奮鬥!
林業會議講話 篇3
同志們：
在春節來臨之際，市政府確定召開這次全市林業工作會議，充分表明市政府對林業工作的高度重視。市人民政府楊衞東副市長將作重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會、狠抓落實。根據會議安排，我向大家通報20xx年工作情況，並就20xx年工作作具體安排。
一、20xx年各項林業工作成效明顯
20xx年，在市委、市政府的堅強領導，省林業廳的關心幫助，各縣(區)黨委、政府和市直各有關部門的支持配合下，全市林業系統幹部職工緊緊圍繞森林普洱和國家綠色經濟試驗示範區建設目標，充分發揮生態文明建設主力軍作用，大力推進生態林業和民生林業建設，各項工作取得明顯成效。主要表現在以下方面：
(一)全面完成林業各項工作任務
全市林業累計完成固定資產投資6.7億元;累計貸款餘額達4.68億元，林業貸款貼息補助達2341萬元，林權抵押貸款餘額21億元。全年實現林業總產值190.58億元，比上年同期增長12%。完成營造林63.87萬畝，完成義務植樹518萬株;種苗管理繼續加強，天然林保護、退耕還林、陡坡地治理等重點工程如期完成;森林防火工作實現了連續20xx年無重大、特別重大森林火災發生的好成績;林業有害生物成災率控制在省級下達的指標內;農村能源建設繼續推進;啟動了國家級思茅鬆工程技術研究中心建設;全年林業各項指標圓滿完成。全力抓好景谷地震災區恢復重建、扶貧攻堅和景東亞熱帶植物園等全市涉林重點項目。
(二)林下經濟異軍突起
到20xx年，全市林下種植30萬畝，以石斛、草果、砂仁、茯苓、刺竹等為主，產值32.5億元;林下養殖282萬畝，以牛、羊、雞、鴨等畜禽為主，產值31.9億元;林下采集122.5萬畝，以松脂、野生菌為主，產值17.3億元;森林景觀利用48.5萬畝，以發展旅遊觀光、休閒度假、康復療養等為主，產值7.2億元。初步形成了以林下種植、養殖、採集加工和森林旅遊為重點的林下經濟發展新格局。太陽河森林公園獲得國家4A級景區認定，年遊客量已達26餘萬人次，生態旅遊取得新突破。
(三)抓好新興產業培育
與江西昊利泛亞能源發展有限公司恰談，促成其與市政府簽訂了開展林化系列產品、辣木產品深加工和森林碳匯工作合作框架協議，提升改造林化產業，研發林化系列產品;制定了全市澳洲堅果產業發展規劃，加快澳洲堅果產業發展，召開了全市澳洲堅果產業發展現場推進會，承辦了全省的澳洲堅果產業發展培訓班，20xx年全市種植澳洲堅果16萬畝，累計種植38萬畝，位居全省第二。
(四)資源林政管理不斷加強
積極開展林政稽查，嚴格執行林業各類政策法規和標準，嚴厲打擊各種違法行為，加強林地、林木監管，規範市場流通管理;完成“十三五”森林採伐限額編制和林地年度變更工作，啟動實施森林資源規劃設計調查;徵佔用林地供給及時有效，全市完成66件林地徵佔用，使用林地8715畝，超省級下達定額4215畝，全市重點工程和項目未因林地手續影響開工建設，確保了全市重點工程和民生工程的順利推進。
(五)成功創建國家森林城市
市委、市政府高度重視，把創建國家森林城市工作列為“一把手”工程，形成市、縣(區)、鄉(鎮)、村(社區)“四級書記”抓創建，市委、市政府兩辦抓督查和市級各部門聯動的工作機制。20xx年11月，國家林業局授予普洱市“國家森林城市”榮譽稱號。普洱成為雲南省第二個國家森林城市。
(六)生態文明建設步伐堅實
國家級、省級自然保護區的機構、編制方案獲批。推行野生動物公眾責任保險和森林火災保險，積極探索建立生物多樣性保護體系和補償制度。嚴格保護區、濕地管理，野生動物監測取得新突破，綠孔雀、野牛、亞洲象等物種監測深入推進，亞洲象等野生動物食物源基地達3000餘畝，生物多樣性得到有效保護。
(七)認真做好恢復重建、扶貧攻堅工作
在恢復重建中，及時成立領導小組，抽調專人組建辦公室。全面統計林業災害損失，制定災後重建方案。安排景谷6.6級地震災後恢復重建項目資金3309萬元，主要用於災區鄉鎮林業站基礎設施、林業防災減災、陡坡地生態治理、農村能源、木本油料產業基地和村民小組美麗鄉村建設綠化等項目。下放臨時佔用林地審批權，為災區搬遷和交通、水利設施恢復提供強力保障。大力推進“掛包幫，轉走訪”和“安居工程”建設工作，為掛鈎點制定產業發展規劃，20xx年已投入230萬元，啟動了核桃、澳洲堅果等產業發展項目。
(八)自身建設得到加強
抓班子帶隊伍，深入開展“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”專題教育。切實轉變作風，認真貫徹執行中央、省、市有關厲行勤儉節約反對鋪張浪費等文件精神，牢固樹立公僕意識和服務意識;增強了班子和廣大幹部職工的凝聚力，提高了幹部職工的政治、業務素質，努力建設高素質林業幹部職工隊伍，為林業發展提供保障。認真貫徹落實中央八項規定，進一步改進文風、會風，壓縮三公經費，文件、會議同比明顯下降。林業信息宣傳工作獲得全省林業宣傳二等獎。市林業局榮獲區級文明單位、花園式單位、園林單位稱號。
總的來説，全市林業工作取得了一定的成績，但離市委、市政府和人民羣眾的要求還有很大差距，在工作中仍然存在一些困難和問題，主要表現在：一是林地定額嚴重不足。全市的重點工程項目較多，林地定額不足制約經濟社會的快速發展;二是野生動物保護壓力大，野生動物肇事損失大，矛盾積累多，存在社會不穩定隱患;三是林業改革進入攻堅階段，涉及林權糾紛調處更加困難;四是林業隊伍建設有待加強。這些困難和問題需在今後的工作中加予解決。
二、全力抓好20xx年重點工作
20xx年是實施“十三五”規劃的第一年，開好局、起好步，至關重要。全市林業工作要以建設國家綠色經濟試驗示範區為統領，堅持保護優先，科學利用的原則，按照以林化為龍頭，林竹槳紙纖、林板為兩翼，加快發展林下經濟、森林旅遊等非木質產業，加大珍貴用材林和木本油料林基地建設力度的思路，圍繞生態得保護、農民得實惠的目標，着力解決好科技含量低、經濟效益差和管理不到位等問題，加強宏觀調控、優化產業結構、增強企業競爭力、促進資源消耗科學合理，大力提升生態林業和民生林業的發展水平。主要目標：完成林業總產值209億元，其中林產工業產值102億元;計劃實施營造林60萬畝,完成義務植樹500萬株;完成鞏固退耕還林成果項目補植補造14500畝;完成新一輪退還林任務60200畝;森林火災受害率控制在1‰以內，林業有害生物成災率控制在8.6‰以下;繼續做好796.48萬畝天然林和1384.14萬畝公益林管護工作。圍繞上述目標任務，重點抓好以下工作：
(一)林業改革工作
堅持市場對資源的決定性配置作用，嚴格執行林業“十三五”發展規劃，深化集體林權制度和投融資改革，強化林業管理和執法，健全社會化服務體系，完善“森林產品網”，發展林農專業合作社、林業電子商務及網絡宣傳，破除地方對資源流動的限制;堅持公益林和商品林分類經營，逐步建立商品林進入市場經營的體制機制，探索林木採伐、林業管理的新模式;歸位林業部門森林資源保護和監管職能;理順自然保護區管理體制，制定有效管制生態公益林的政策措施。
(二)退耕造林工作
紮實抓好新一輪退耕還林還草工程、陡坡地生態治理項目。根據國家相關部委最近出台的政策，可將確需退耕還林還草的25°以上陡坡地基本農田調整為非基本農田地，退耕還林還草向扶貧開發重點區域傾斜，退耕還草的補助標準提高到1000元/畝。要用足、用活、用好政策，主動協調國土資源局，開展好地塊調整工作，進一步擴大我市退耕還林還草規模，確保完成今年60200畝退耕任務。實施好省級陡坡地生態治理項目。做好核桃等冬季營造林任務全面完成。加大核桃、澳洲堅果等木本油料林發展力度，推動核桃產業提質增效。實施好以森林撫育為主的低效林改造和營造好以思茅鬆為主的工業原料林培育，實現生態改善、原料保障、林業增效、農民增收的目標。嚴格執行林木種苗“四證一簽”制度，提高良種使用率。
(三)林業產業工作
提升林下經濟發展水平。儘快修訂高起點林下經濟發展規劃，着力創建林下品牌，鼓勵林下產品精深加工，強化林政資源巡管，完善林下經濟發展組織機構。加快建立珍貴用材林、工業原料林、木本油料林、高產松脂、特色綠化苗木和野生動物馴養繁殖等七大基地以及思茅鬆工程研究中心建設。做好提升林化產業戰略合作協調服務，依託江西昊利泛亞能源發展有限公司整合林化產業。增強服務意識和水平，加大招商引資力度，營造開放的市場和公平競爭的環境，吸引社會資本流入林業行業。
(四)資源林政管理工作
完善資源林政管理各項制度，規範林木採伐、林地徵佔用、木材經營加工、木材運輸等行為。強化資源林政管理工作的監督檢查，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法行為，加大對所審批的建設項目林地使用情況進行監督檢查。嚴格執行林地定額管制制度，認真做好建設項目林地徵佔用審核審批，落實林地的監督檢查職責。對探礦、露天採礦、挖沙、採石、取土等“五采區”納入臨時用地管理，建立臨時用地恢復林業生產條件承諾制度和保證金收取管理制度，積極引導太陽能、生態旅遊等項目在不改變林地性質的前提下，與林權人合作使用林地，創新林地使用方式;依法監管，杜絕超批准範圍使用，未批先佔等現象的發生。進一步做好木材經營加工管理工作，嚴格審批，規範木材經營加工行為。進一步做好木材運輸管理工作，嚴格規範木材運輸證審核、審批和發放工作;積極開展林政稽查工作，嚴厲打擊違法運輸木材活動，維護木材流通秩序。完成森林資源規劃設計調查。
(五)林業災害防控工作
森林防火工作要進一步加強宣傳，充分利用各種宣傳媒體，採用各種宣傳手段，明確宣傳教育重點，強化責任落實，確保火有人管、責有人擔。加強對重點區域、重點時段的宣傳教育，不斷消除盲區死角。進一步加大依法治火力度，強化野外火源管理，嚴格執行五個百分百等野外火源管理制度。進一步加強縣(區)、鄉(鎮)、專業隊伍建設，完善細化應急處置預案，加強鄉(鎮)、村(組)撲火應急義務隊業務和安全技能培訓，落實安全保障措施。積極爭取上級支持，加大森林防火基礎設施建設資金的投入，完善森林防火基礎設施建設，提高森林火災的預防撲救能力。林業有害生物防治工作要認真抓好國辦、省辦《意見》的貫徹落實;完成我市全國第三次林業有害生物普查並通過省廳驗收;做好松毛蟲等災害防治，確保不發生大面積災害;繼續抓好薇甘菊、紅火蟻等重大林業有害生物疫情防控，防止疫情進一步擴散蔓延。
生物多樣性保護工作
加強自然保護區管理;加強野生動物公眾責任保險監督管理;加強救護站管理，積極開展野生動物的救護;加強濕地管理，完成“普洱五湖濕地國家公園”的申報建設;積極申報森林公園創建;做好雲南省第二次陸生野生動植物普查;做好極小種羣保護。
(六)農村能源工作
按照市政府重點督查重要工作要求，圍繞“多能發展，建管並重，提高效益”思路，積極推廣太陽能，穩步發展節柴改灶，重點加強督促檢查、服務體系建設、安全管理等工作。建設太陽能熱水器25566户、節柴改灶2800户、病舊池改造400口;開展以太陽能和綜合利用為主的農村能源技術培訓。
(七)林業科技創新工作。強化科技成果應用，加強以澳洲堅果為主的木本油料良種、珍貴用材樹良種選育及豐產栽培技術和思茅鬆速生豐產林營造技術等推廣。加快推進國家林業局思茅鬆工程技術研究中心建設工作。積極籌建和完成蔣有緒院士工作站工作，開展瀾滄江次流域思茅鬆天然林退化林地改造技術研究、松毛蟲無公害綜合治理技術研究。
(八)對外合作工作
實施“走出去、引進來”戰略，深化與科研院所、國際組織的交流與合作。做好亞太森林組織相關國家林業專家、政府官員到普洱學習考察林業情況的組織活動。指導思茅區萬掌山林場森林可持續發展的國際合作項目。圍繞中老泰孟緬經濟圈，開展國際林業合作。對重點領域、重點工作和重大項目，採取跟班、培訓和參與實際操作等方式，引資、引智、引項目、引經驗，快速提升林業幹部隊伍素質和林業發展水平。
(九)強化林業幹部隊伍建設
一要把學習貫徹黨的xx屆五中全會精神作為一項重大政治任務來武裝頭腦、指導實踐，把五大發展理念貫穿於林業改革發展穩定的各個環節，切實增強幹部職工的政治素質和業務水平，不斷提高服務林業的能力和水平，努力建設高素質林業幹部職工隊伍，為林業發展提供保障。二要加強制度建設。鞏固“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”專題教育的成果，認真開展“學黨章黨規，學系列講話，做合格黨員”學習教育。根據現行的政策、法律法規的規定，對現有的制度進行清理完善。三要加強精神文明建設創建工作。全市林業系統要以精神文明建設的成效為林業發展目標的順利實現提供強大的精神動力、智力支持和道德支撐。四要加強安全生產工作。牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，嚴守安全紅線，強化風險防控，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，嚴格落實責任，確保“十三五”安全生產開好局、起好步。五要切實加強黨風康政建設和反腐敗工作。加強黨員幹部從政道德教育、典型示範教育、警示教育和崗位廉政教育。切實履行“一崗雙責”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，構建結合林業實際的黨風廉政建設和反腐敗體系。
同志們，做好今年的工作意義重大。讓我們在市委、市政府的堅強領導和省林業廳的關心幫助下，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念引領林業各項建設，為全市與全國全省同步全面建成小康社會作出新的更大貢獻!
林業會議講話 篇4
同志們：
這次會議是經市委、市政府同意召開的。會議的主要任務是：全面回顧總結“”林業工作，謀劃部署“十三五”和20xx年林業工作;對20xx年度各縣區(管理區、開發區)林業局以及國有林場和森林公園工作目標管理先進單位進行表彰，並遞交20xx年度目標管理責任狀。下面，我根據黨組研究的意見，講四點意見。
一、“”簡要回顧
“”時期，我市林業工作以綠色永州建設和創建國家森林城市為主線，堅持生態優先，改革創新，克難攻堅，實現了持續穩定發展。在省政府“湘林杯”林業建設目標管理考核中，我市連續5年榮獲先進，其中三年排第一;20xx年，我市被授予“全國油茶產業發展示範市”;在市政府績效考核中，我局連續四年先進，20xx年獲省級“文明單位”。主要亮點工作有：
(一)成功創建國家森林城市。我市創森工作自20xx年正式啟動以來，在國家局和省廳的關心支持下，按照市委、市政府提出的20xx年成功創建國家森林城市的目標要求，我們堅持高位推動、廣泛發動、獎懲驅動、資金拉動，在全市組織開展了創森攻堅大會戰，掀起了創建熱潮。全市五年共完成造林259.3萬畝，其中長(珠)江防護林工程造林19萬畝，退耕還林荒山造林10.35萬畝，油茶新造33.42萬畝，鞏退項目造林7.68萬畝，石漠化治理造林1.56萬畝，優材更替造林6.42萬畝，完成封山育林179.78萬畝，位居全省第一。建設秀美村莊示範村480個;完成綠色通道建設5176公里;每年參加義務植樹達300萬人次以上，盡責率達到95.31%，共完成義務植樹6069.22萬株。積極統籌城區綠化，實施了“城區擴量、街道增綠、公園提質、社區植景、庭院添美”行動。通過深入開展創建活動，城鄉綠化水平大幅提升、生態環境有效改善、林業經濟快速發展、市民幸福指數逐步攀升。創森40項指標均達到或超過了國家標準，去年11月被正式授予“國家森林城市”稱號。
(二)持續發展壯大綠色產業。我們秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，通過培育生態產業，促進產業與生態深度融合，實現了二者的互動雙贏。20xx年全市林業產業實現總產值301.2億元，比“”規劃指標增長66.67%。已擁有“中國馳名商標”4個，“湖南省名牌產品”7個，“湖南省著名商標”10個。全市省級以上林業產業龍頭企業41家，其中國家級龍頭企業2家。一是招商引資成效顯著。共引進福源木業、上海雲生公司、廣東農墾集團、雲南天昌生物等戰略投資者近60個，引進投資50億元。二是園區建設取得突破。全市已建成新田傢俱工業園、東安竹產業園、冷水灘馬坪林產工業園區、雙牌林產工業園區、道縣龍江橋木材加工園區、零陵異蛇產業帶和江華碼市木材工業園區等9個，以新田傢俱工業園和零陵紅木傢俱為代表的傢俱產業，以金浩茶油、林之神茶油和大自然茶油為代表的油茶產業，以湖南雲生竹木有限公司、湖南舜皇峯竹木有限公司為代表的竹產業等3個百億產業集羣初步成型。三是森林生態休閒旅遊迅猛發展。陽明山獲批“海峽兩岸交流基地”，九嶷山風景名勝區獲“全國文明單位”。 20xx年全市森林休閒旅遊接待遊客超過900萬人次，旅遊收入超過60億。四是林下經濟方興未艾。以永州異蛇、祁陽珍貴藥材、藍山特種養殖等林下經濟初具規模。花卉苗木產業發展迅速，紅豆杉、楠木育苗在全國苗木市場具有話語權。全市花卉苗木基地面積由20xx年的2.58萬畝發展到20xx年的14萬畝，共建設花卉苗木基地391個(家)，年銷售收入超過5億元。
(三)切實加強森林資源管理。一是資源管理日趨規範。森林採伐限額制度得到有效執行，徵佔用林地管理進一步加強，主體功能區規劃逐步落實，雙牌、寧遠、藍山、新田列入南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區，東安、江永、江華列入武陵山區生物多樣性與水土保持生態功能區，江華、寧遠和藍山湘江源頭區域納入國家生態文明先行示範區。森林面積、蓄積量持續增長。“”期末，全市林業用地總面積達到2320.53萬畝，與“”期末相比淨增19.66萬畝;有林地總面積達到1820.29萬畝，淨增245.38萬畝;森林覆蓋率由60.30%提高到64.47%;活立木總蓄積由4807.51萬立方米提高到5886.87萬立方米，淨增長1079.36萬立方米。二是森林資源保護力度不斷加大。在保護好現有843.66萬畝國、省級生態公益林基礎上，全面啟動了市縣級生態公益林補償機制;打擊破壞森林和野生動物資源違法犯罪活動取得豐碩成果;森林防火基礎設施建設得到加強，森林火災綜合防控能力進一步提高。林業有害生物災害防控體系進一步完善，災害發生率和成災率均控制在較低的水平。三是濕地保護取得重要進展。全市已建立江華涔天河、雙牌日月湖、東安紫水、寧遠九嶷湖、金洞猛江河國家級濕地公園試點5處。建立濕地公園、濕地自然保護區(保護小區)和水源保護地255處。20xx年底全市濕地保護率達到77.32%以上，保護面積59.19萬畝。四是生物多樣性得到有效保護，全市已建立各級自然保護區40個、保護小區46個，總面積203.33萬畝，佔國土面積的6.08%，其中，有湖南永州都龐嶺、東安舜皇山、雙牌陽明山、寧遠九疑山等4個國家級自然保護區，江永源口、湖南祁陽小鯢等2個省級自然保護區。基本形成有效的自然保護區管理體系和類型比較齊全、佈局合理的自然保護區網絡，有效地保護了我市特有、珍稀瀕危物種及其獨特的生態系統。
(四)順利完成國有林場改革。我市共有29個國有林場，經營總面積538.64萬畝，林場國有面積和數量分居全省一、二位。改革前林場共有職工12727人，其中8個國有林場代管42個村2.66萬人。國有林場改革任務十分繁重。為確保改革不偏軌、不走向，我們根據中央和省裏的改革精神，重點圍繞“定性”、“瘦身”、“惠民”、“強體”、“補血”等五個方面做實頂層設計，實現了“三率先一沒有”，即在全省率先制定出台市級改革實施方案,29個國有林場改革方案率先一次性通過省裏評審，國有林場改革率先一次性全部通過省級驗收;沒有出現一起因改革引起的羣體性上訪事件。改革後，全市29個國有林場全部定性為公益一類事業單位，共核定事業編制3978人，佔在職人員的55.1%，並全面落實了財政預算保障。所有林場場辦學校、醫院實現了徹底剝離;具備條件的5個林場代管的23個村進行了完全剝離，理順了關係;分流富餘人員 1589名。通過改革，實現了林場林區和諧穩定發展。
(五)全面落實各項惠林政策。一是財政保障能力不斷增強。全市699.35萬畝國家級公益林和174.31萬畝省級公益林全部納入財政補償範圍，每年爭取國家和省財政補償資金1.21億元。全市縣區林業部門的行政事業經費納入財政預算，有效解決了林業部門“收費養人”的問題。二是林業税費大幅降低。育林基金徵收標準由原來銷售價的20%統一調減到10%，每年減輕農民和企業負擔5298.36萬元。三是爭項爭資再創新高。據初步統計，“”期間，全市共爭取上級林業項目資金40餘億元，比“”期間增長近40%。四是林業社會化服務水平得到提升。全市共設立林權交易中心以及森林資源資產評估機構12個，僅20xx年就辦理林地及森林資源流轉200多起，成交金額10多億元。五是國有林區基礎設施投入力度加大。全市完成國有林場、苗圃和森工林場三期危舊房改造10121套，國有場圃職工住房條件得到全面改善。
(六)大幅增強科技支撐能力。“”時期是林業科技創新取得豐碩成果的時期，為我市林業發展提供了強有力的技術支撐和科技保障。一是林業科技取得突破。全市林業科技共獲得省科技進步成果二等獎1項、三等獎3項;市科技進步一等獎1項、二等獎4項、三等獎3項，科技對林業發展的貢獻率達到60%以上。二是自主研發能力不斷提高。林工企業新開發了松節油樹脂、活性炭、紅木(實木)和竹集成材傢俱、酒店和辦公傢俱、竹集成材户外用品、茶油軟膠囊、生物柴油等一系列新產品，引進推廣了油桐栽培技術、油茶優良品種栽培等林業實用新技術多項，年新增產值5億多元。三是林木種苗生產保障體系進一步健全。全市實施建設了6個林木種苗工程項目，進一步提高了我市的林木良種生產供應能力，為提高營造林質量提供了源頭保障。
(七)穩步推進林業法制建設。一是林業法制機構進一步健全。各縣區均設立了法制機構，江永、道縣單獨設立了法制辦。20xx年，市局報經市編辦批准設立了林業行政綜合執法支隊。二是執法能力進一步增強。全市林業系統從強化執法人員素質入手， 5年來，組織各類行政執法人員業務培訓215場次，培訓對象12500餘人次。通過業務培訓，全市林業行政執法人員隊伍的體質素質和執法能力普遍得到提高。三是案件查處力度進一步加大。在常規執法外，先後組織開展了“天網行動”、 “偵破查處森林火災案件行動”、“綠箭行動”、 候鳥保護“天劍專項行動”、“利劍行動”“林地管理專項整治”專項行動，全市共查處林業行政案件10804起，查處率為98.08%，行政處罰11582人，責令賠償損676萬元，補徵林業規費1120餘萬元，沒收野生動物9680餘隻、蛇蛙類6100餘公斤，收回和恢復林地120公頃，責令補種樹木31000餘株，有效保護了森林和野生動植物資源。四是行政體制改革進一步深化。按照“法律授權皆可為，法無授權不可為”原則，根據相關法律法規規定，市、縣區林業行政機關對現有行政權力進行了全面清理，製作了運行流程，有效規範了行政權力的運行。
(八)自力更生建設森林植物園。為實現“開門搞科研”要求，充分發揮林業科研院所服務社會職能作用，打造中心城區林業科普基地，我們積極爭取市政府決策，在市林科所基礎上建設永州森林植物園。該項目於20xx年下半年正式啟動，在財政僅給前期啟動資金100萬元的條件下，我們不等不靠，主動作為，近一年多來，積極向上爭取項目資金4300多萬元投入到植物園建設。目前已完成10個精品專類園和百花園、人工湖、綠色廣場、森林浴場等主體景觀建設，園內四季風景交織，季季有花賞、有香聞、有景看。每逢節假日，遊人如織，已成為中心城區市民休閒的觀光勝地。
在充分肯定近年我市林業取得成績的同時，但也還存在一些不足，主要是：一是林業發展由傳統向現代轉型的步子還不夠快，創新驅動還有待加強;二是制約林業快速發展的“瓶頸”(如土地集約、金融信貸、林下經濟)還沒有有效破解;三是一些高速公路、國省道兩旁“裸露山地”綠化任務還十分艱鉅;四是火源控管難度大，少數地方森林火災頻發的態勢沒有得到有效遏制;五是隊伍素質參差不齊等。這些問題都有待我們在以後的工作中全面加強。
二、“十三五”林業工作總體思路
“十三五”是我市全面建成小康社會的決勝階段，也是推動林業改革發展的關鍵時期。從國家戰略層面看，黨的以來，黨和國家將生態文明建設提高到了前所未有的戰略高度，發展林業的宏觀環境正不斷優化。隨着我國資源環境承載力日趨接近或達到極限，黨和國家對生態文明建設比過去任何時候都更加重視。在新常態下，國家全面深化改革必將為改善生態環境、提升生態承載力騰出更多空間，從臨時性的政策措施到長久性的制度安排都必將更加有利於林業發展。
從省級層面看，省委省政府按照中央的要求，作出了一系列發展林業、保護生態的重大決策。以長株潭兩型社會建設為引領，深入推進裸露山體和礦山復綠行動，紮實推進石漠化綜合治理、生態災害防治，實施森林禁伐減伐三年行動計劃，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能，真正走出了一條綠水青山與金山銀山相得益彰、共建共生的科學發展之路，為林業的發展拓展了新的空間。
從我們市級層面看，生態是永州最重要的資源，更是永州最大的優勢，林業工作的責任重大使命光榮。堅持生態優先、建設綠色永州是市委、市政府作出的重大決策，是建設品質活力永州的重要內容，是全市人民的共同期盼。強化生態紅線區域內林業資源保護，深入推進造林綠化和濕地保護修復，推動城鄉生態環境向好變美，是林業在品質活力永州建設中的首要任務;加快林業產業結構調整和轉型升級，促進區域經濟發展和農民增收致富，是林業在品質活力永州建設中的應有擔當;大力弘揚人與自然和諧相處的綠色生態文化，促進社會生態文明程度不斷提高，是林業在品質活力永州建設中的不懈追求，這些正是品質活力永州建設賦予林業的光榮使命。全市各級林業部門務必增強主動感、責任感、使命感，順勢而為，乘勢而上，務實創新，奮力開創“十三五”期間綠色永州建設的新局面。
根據這樣的形勢和任務，“十三五”全市林業工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的以來歷屆重要會議和系列重要講話精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指引，堅持以提高發展質量和效益為中心，全面推進“健康森林、美麗濕地、秀美林場、綠色通道”建設，為確保如期全面建成小康社會、打造品質活力永州提供綠色保障和生態支撐。力爭到“十三五”末，森林覆蓋率穩定在65%以上，林地保有量2290萬畝以上，森林面積穩定在1750萬畝以上，森林蓄積量6500萬立方米以上。生態公益林面積達到883萬畝，自然保護區面積佔國土面積7%以上，濕地保護率70%以上。林業現代化建設取得明顯成效。“十三五”期間全市重點實施好五大建設工程：
1、生態建設工程。以瀟湘流域生態恢復與治理、石漠化山地生態恢復與治理，城鎮、村莊生態環境建設，道路網絡綠化美化，重點區域生物多樣性和天然林保護為重點，結合優材更替、測土配方、無節良材培育，大力開展植樹造林，提升森林經營水平，構建起森林、城市、村莊、濕地有機結合、佈局合理、功能完備城鄉一體的林業生態系統。
2、產業開發工程。按照市場導向、優勢互補、生態環保、集中佈局的原則大力引導和扶持速生豐產工業原料林、珍貴用材林、木本油料林、毛竹、森林藥材、花卉苗木等基地建設，發展高效林業和電子商務，帶動林農增收。推進林產工業向信息化、規模化、集羣化、園區化發展。培育頂級品牌，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟、碳匯經濟、林下經濟、非木質產業等現代林業經濟。大力發展森林生態旅遊、森林康養和林業社會化服務體系建設。構建林業一、二、三產業協調發展，品牌優勢明顯、經濟效益顯著、特色鮮明突出的興林富民產業體系。
3、生態文化工程。全面落實主體功能區規劃，推進縣區落實主體功能定位，堅持把培育生態文化作為重要支撐，以生態文明教育基地、各類公園為骨幹、以舉辦生態節慶活動和各類林產品博覽會為抓手，弘揚永州獨特的生態文化。
4、保護管理工程。構築林區安全屏障，加強森林火災防控，改善森林公安辦案條件，有效維護林區治安秩序。加強野生動植物保護和救助，建立一批野生動物救助中心和珍貴瀕危野生植物試驗栽培拯救基地，確保野生動植物物種安全。加強林業有害生物防控體系建設，大力推行無公害和生物防治。強化檢疫執法管理，把危險性林業有害生物堅決御之於本市之外。
5、支撐保障工程。切實依靠科技進步和創新，依託無節良材培育、測土配方等營造林技術的深化研究和推廣應用，構築科技支撐體系。積極推進林業管理體制、森林採伐制度、森林資源流轉、林權抵押貸款、森林保險、林業綜合執法、林業社會化服務、林業公共財政制度、碳匯林業市場機制等體制機制的改革和創新，構築政策、投入和基礎設施等保障體系。加強基層林業“兩站”建設，鞏固林業基層基礎地位。通過全面推進林木良種選育推廣、林木種苗生產供應、林木種苗行政執法、林木種苗社會化服務體系建設，逐步完善林木種苗機構能力建設，提高林木種苗的供給保障能力和質量安全水平。加強林區、國有林場內林區道路建設，進一步改變林區基礎設施建設滯後，道路建設嚴重不足的現實，切實改善林區交通條件。
三、20xx年工作設想
20xx年是“十三五”規劃開局之年，是全面深化林業改革關鍵之年，也是加快推進生態文明建設的重要之年。全年主要工作目標是：完成森林撫育經營160萬畝;全民義務植樹1080萬株;全市有林地面積穩定在1800萬畝以上，森林覆蓋率穩定在64.47%以上，森林蓄積量增長3%以上;濕地保護率提高2個百分點以上;林業有害生物成災率控制在4‰以下，森林火災受害率控制在1‰以下，林業社會總產值增長15%以上，完成精準扶貧年度任務。重點抓好以下六個方面的工作：
(一)圍繞鞏固創森成果，大力開展植樹造林。雖然我市已經被授予了“國家森林城市”稱號，但按照規定，三年後國家還要進行復核，複核不合格將被摘牌。因此，要確保“國家森林城市”榮譽，就必須大力開展植樹造林活動。一方面，要繼續推進城鄉增綠工作。一是要突出重點工程造林。認真實施好退耕還林、長珠防林、石漠化治理、鞏固退耕還林成果、濕地保護、國家儲備林基地建設、外資項目造林等工程，完成營造林任務160萬畝，其中人工造林35萬畝，封山育林25萬畝，森林撫育經營100萬畝，新育苗木3600畝。要大力營造混交林，國家重點營造林工程人工造林闊葉樹混交比例必須達到30%以上，其中珍貴樹種比例10%以上。要加強生物防火林帶建設，做到生物防火林帶建設與人工造林同步設計、同步施工、同步驗收。二是要突出關鍵區域造林。要繼續把高速公路、國省道和鐵路兩旁第一層山脊或平地100米範圍內的“裸露山地”作為造林綠化工作的重點，開展“裸露山地”綠化攻堅，確保年度任務全面完成。在通道造林中，要突出速生速綠，儘可能多栽植桉樹、榿木、欒樹等速生樹種，以實現快速綠化和成線成景。三是要突出秀美林場建設。今年省廳提出了大力推進“秀美林場”建設，就是要將國有林場場部打造成為美麗的森林公園。在最近召開的全省林業工作會議上，三龍廳長將我市的森林植物園作為“秀美林場”建設的示範在全省進行了推介。今天上午各國有林場和森林公園的負責人到永州森林植物園進行了參觀和座談，希望大家認真吸收消化，結合各地實際，儘快拿出“秀美林場”建設規劃，分步實施，加快推進，真正讓林場美起來，讓職工富起來。四是要加大對枯死木和火燒跡地清理和重造。各縣區要對近兩年新造林林地和今年春節期間的火燒跡地，開展全面排查，進行補植補種，特別是主要通道兩旁視線範圍內的火燒跡地，必須全面補種到位。五是要突出調整林種樹種結構。圍繞保生態、促產業，要大力調整林種樹種結構，調低新造林中杉鬆比重，大力發展油茶、毛竹、珍稀樹種、中藥材、花卉苗木。另一方面，要繼續協調推進城區綠化工作。要按照創森總體規劃的要求，以增量、提質為核心，採取新建、改造、提高、優化等措施，積極協調配合有關部門重點抓好城區公園、遊園以及街道綠化、節點綠化等建設，加快形成多層次、多功能、點線面相結合的城市綠化景觀格局。要進一步加大綠化工程項目建設力度，前期已啟動未完工的項目要抓緊掃尾，尚未實施的規劃項目要抓緊推進，要通過持續發力的工程帶動、項目拉動，推動城市整體綠化水平再上台階。要加快推進市植物園項目建設，今年重點要抓好林業博覽園、景觀塔、森林博物館建設工作，尤其是林業博覽園，按照建設要求，3月12日前要完成園內樹木栽植，5月1日前實現開館接待遊客。各縣區要按照規劃抓緊組織實施，要以精品、特色彰顯品位，真正把博覽園打造成為展示各縣區生態文化的重要窗口和推介我市生態文化品牌的一個重要平台。
(二)堅持綠色發展理念，提升產業發展水平。堅持綠色富市、綠色惠民，大力發展綠色產業，為人民羣眾提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式。一產業強基地。20xx年要在全市建設18萬畝高標準油茶、20萬畝速豐林、10萬畝毛竹、2萬畝花卉苗木、2萬畝珍稀樹種、10萬畝林下經濟示範基地。要積極鼓勵扶持企業、大户到貧困村採取“企業(大户)+基地+農户”的模式興建基地，推動林農脱貧致富。二產業強加工。一是要繼續抓好傢俱、毛竹、油茶三個百億產業建設。傢俱要以新田、零陵的傢俱展示樓、物流園建設為重點，力爭取得新突破。竹產業園要在抓好湖南雲生達產達標的同時，加大招商引資力度，實現集羣發展。油茶產業扶持龍頭企業做精做深，打造知名品牌，擴大銷量，提高市場佔有率。二是加大對雙牌縣林產工業園區、道縣龍江橋木竹市場、冷水灘馬坪林產工業園區和江華碼市木竹交易市場等四個林產工業專業園區和冷水灘高產油茶示範專園、零陵異蛇產業園、山蒼子加工產業園、厚朴加工產業園、油桐深加工產業園等五個具有地方標識的產業園的升級與改造，實現一園一主業，園區有特色，產業有效益。三是着力打造“五十百”工程。重點培育和扶持一批行業龍頭企業，重點支持培育5個產值過十億元的企業，10個產值過億元的企業，100個產值過千萬元的企業，促進企業做大做強。三產業強旅遊。積極做大做強森林生態旅遊，加快永州森林植物園建設，重點抓好永州林業博覽園、林業展覽館、景觀塔、園區道路建設等，進一步做好配套和提升檔次水平。積極爭取九嶷山創5A，舜皇山創4A成功。大力發展發展林下經濟，重點扶持大江、荊竹、打鼓坪、大廟口等國有林場發展林下種養殖業，實行規模經營，提高林地產出效益。積極探索金洞碳匯交易試點。
(三)強化森林資源管理，築牢生態安全屏障。一是堅持依法治林。要推進以森林公安為主體的林業行政綜合執法，加強執法人員培訓，規範林業行政執法，做到砍必批、佔必審、損必復、盜必懲，保護好現有森林資源。要嚴格林木、林地限額管理，憑證採伐、憑證運輸、憑證加工。要組織開展林業嚴打整治行動，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂徵濫佔林地、亂捕濫獵野生動物、亂採濫挖珍稀野生植物等破壞森林資源的違法犯罪行為。二是要嚴格資源保護。要在保護好現有國、省級公益林的基礎上，全面啟動區劃界定市縣級生態公益林，建立市縣級生態公益林補償機制。強化天然林保護，全面停止國有林場天然林商業性採伐，積極開展集體和個人天然林協議停伐。從今年起，按照省政府的安排在全市開展禁伐限伐三年行動，對全市範圍內的國、省級公益林，鐵路、高速公路、國(省)道兩旁第一層山脊以內的森林實施禁伐，對我市納入國家重點、省部級重點生態功能區的12個縣區(回龍圩、經開區除外)，除禁伐範圍外，每年在上年度採伐量的基礎上再減少林木採伐量20%。今後3年內，林木採伐審批要增加一前置條件，即需先核實是否在禁伐範圍，是否符合減伐要求。按照省綠化委員會、省林業廳的要求，組織開展好全市古樹名木資源普查工作，年內要完成實地調查、信息彙總和評審鑑定工作。三是要加強災害防控能力建設。要健全火源管控、隱患排查和重點時段、重點部位嚴防嚴控機制，落實好鄉鎮、村組森林防火責任，做到聯防聯治，嚴格森林防火責任追究，杜絕重特大森林火災發生。要加強市、縣級武警應急消防隊伍建設，充分發揮專業隊伍的撲救效能。要結合開通12119報警系統，推進防火值班執勤的規範化建設，實現森林火災的打早、打小、打了。要紮實推進森林火災綜合治理工程建設，提高森林防火工作科技含量。要認真落實林業有害生物防治目標管理責任制，加強預測預報，適時組織開展防治，確保“四率”達標。同時積極引導建立林業災害社會化防治機制。四是要加強野生動植物和濕地保護。認真組織開展 “愛鳥周”和“野生動物保護宣傳月”系列宣傳活動，嚴格憑證養殖、經營和運輸野生動物。對掛牌的古樹名木逐一落實管護責任人，加強古樹名木的保護與管理，嚴禁移植天然大樹進城。加強濕地資源保護，對已建立的濕地公園要加快建設和落實好管護措施。同時，爭取新建一處國家濕地公園。五是要加強科技支撐能力建設。實施科技創新驅動戰略，完善“院局、院所、院企科技共建”合作機制，加快成果轉化。加快林業信息化建設，推進“互聯網+”在林業領域的應用，不斷提高林地測土配方系統使用率和入户率。積極推進林業科技示範户建設，積極發揮科技示範引領作用，讓科技更大範圍為林農脱貧致富增添動力。
(四)穩步推進林業改革，持續釋放生態紅利。一是推進林業精準扶貧。要圍繞“生態保護脱貧一批”的目標，發揮行業優勢，挖掘行業潛力，不斷改善貧困地區生態環境，提高貧困地區林農投入，打贏林業脱貧攻堅戰。在資金上，整合林業重點工程項目資金，向貧困地區傾斜。在措施上，突出產業扶貧，重點扶持發展油茶、毛竹、森林旅遊、林下經濟等特色產業，打造成為貧困地區精準長效的脱貧攻堅支柱產業。二是鞏固國有林場改革成果。要進一步加大跟蹤落實，確保已明確的改革各項成果落實到位。三是深化集體林權制度改革，確保集體林權證發放到户。要按照市委、市政府提出今年5月31日前全面完成林權證發放掃尾工作的總體要求，強化領導，落實責任，確保按時保質完成發證任務，為不動產登記打下良好基礎。四是大力推進集體林權配套改革，增強林權要素活力。按照集體林地所有權、承包權、經營權三權分離的原則，進一步規範林木資產評估、林地合法流轉等管理程序，合理引導羣眾對所承包的林地經營權規範流轉。推進林農以土地入股分紅，促進林農、大户業主、龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體，積極推廣“公司+基地+農户”“專業協會+基地+農户”等基地建設模式，實行“土地保底租金+按股分紅”“保護價收購農產品+按股分紅”等多種利益分配模式，把林權轉化為經濟效益和社會效益。加快森林資源流轉平台建設，建立集信息發佈、市場交易、林權登記、中介服務、法律政策諮詢於一體的資源流轉要素市場，對農民和林業經營者提供全方位支持和服務。同時做好林業融資和森林保險工作。
(五)做好項目資金對接，切實加大林業投入。搶抓機遇，加大爭項爭資力度。要圍繞當前林業發展新形勢和國家政策投資重點，抓好全市林業“十三五”規劃確定的項目與國家局和省廳的對接，爭取更多項目擠進國家和省籠子，特別是要突出退耕還林、石漠化治理、油茶基地、天然林保護、濕地保護、野生動植物保護和自然保護區建設、森林防火綜合治理第三期項目等工程項目爭取，確保我市項目資金投入佔全省市州總額的10%以上。同時，按照“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的思路，認真謀劃、儲備一批對全市有重大影響的林業建設項目。加大招商引資力度，抓好項目策劃和精心包裝，通過節會等多種方式向外推介宣傳，吸引更多社會資本投資林業，特別是在引進戰略投資者方面力求取得新突破。科學制定項目建設年度目標任務，落實項目建設專抓隊伍，做到一個項目，一名領導負責，一個班子專抓。同時，隨着國家對生態建設的投入力度的加大，林業項目資金逐年增多，要切實加強對林業項目資金的監管，防止出現項目上馬，幹部落馬。
(六)圍繞創建服務型機關，加強隊伍建設。按照建設為民、務實、廉潔、高效林業隊伍的要求，主動適應新常態，進一步強化“看齊”、責任意識，從嚴從實抓班子帶隊伍。要強化廉政建設。嚴格執行八項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，努力營造清正廉潔、風清氣正的良好環境。要強化能力建設。繼續開展幹部教育培訓工作，建立定期職業培訓制度，讓林業廣大幹部職工不斷吸納新知識，增加新才幹，不斷加強對幹部職工的學習、培訓和管理，轉變觀念，開拓創新，樹立建設現代林業理念。要大力推行政務公開，簡化辦事程序，推行便民服務，全面提升林業整體形象。要在新一輪撤鄉並鎮中，穩定基層林業機構隊伍，不斷加強站所建設，優化佈局，不斷提高公共管理和服務水平。
四、狠抓當前工作
春節剛過，當前正是植樹造林的黃金季節，也是森林防火的緊要期，各地務必要高度重視，狠抓落實。
1、狠抓造林綠化工作。一要搶抓造林進度。從前段全市造林進度情況看，由於受去冬降水多影響整地進度，造成今年春季造林進度與往年相比明顯偏慢，且進展很不平衡。因此，各縣區要搶抓當前有利的造林時機，集中領導、集中精力、集中時間，實行倒計時安排，全力以赴突擊造林進度，確保3月底前完成除桉樹以外的造林任務。二是嚴把造林質量關。要嚴格按照造林技術規程實施，採取局領導包鄉，技術人員包村、包山頭等辦法，確保成活率。三是加強督查檢查。加大對春季造林整地的督查力度，重點對造林進度、重點工程造林、通道綠化、裸露山地造林、栽植苗木質量進行督查檢查，並及時反饋通報情況。四是要抓好“3.12”義務植樹節活動安排和宣傳工作，在全社會形成人人蔘與義務植樹活動的良好氛圍，進一步鞏固創森成果。
2、切實抓好森林防火工作。今年春節期間，全市森林火災頻發。當前隨着天氣轉暖，林區農事活動增多，森林防火又將面臨一個高發高危時段。各地一定要落實火源管控措施，依法管住野外用火。要堅持森林防火24小時值班和領導帶班制度，確保火災早報告、早處置。要嚴格責任追究。各級森林公安機關要切實加大對火災案件的查處力度。對失職瀆職、玩忽職守、貽誤戰機，致使森林火災造成重大損失和影響的，要按照市政府森林防火責任追究的有關規定追究相關責任人員責任。
同志們，今年是“十三五”開局之年，林業改革發展的任務十分繁重。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，緊緊圍繞鞏固創森成果，改革創新，紮實工作，為建設品質活力永州作出新的更大的貢獻!
林業會議講話 篇5
同志們：
今天，省委、省政府召開全省林業 工作會議，主要任務是貫徹落實全國林業工作會議和省委九屆四次全會精神， 總結部署我省林業工作，深入探索新形勢下解決林業建設深層次的矛盾和問題，加快我省林業 發展的途徑，表彰全省林業工作先進集體和先進個人，並對省政府批准的首批5個林業生態縣授牌。會上，華華省長還要作重要 講話。現在，我先講幾點意見。
一、我省林業工作取得了顯著成績
改革開放以來，省委、省政府高度重視生態建設和林業發展，1985年作出“五年消滅荒山、十年綠化廣東”的決定，1991年我省被黨中央、國務院授予“全國荒山造林綠化第一省”的光榮稱號，1993年提前兩年實現了綠化達標。從1998年開始，全省各地和林業部門積極推進林業第二次創業，狠抓重點生態工程，創建林業生態縣，強化森林資源保護 管理，加快林業產業化進程，鞏固和發展了十年造林綠化成果，實現了森林資源生長量大於消耗量的良性循環，為廣東 經濟 社會持續快速協調發展發揮了積極的作用。目前我省各項林業工作已進入全國先進行列。
(一)造林綠化成效顯著。1998年以來，全省共完成造林作業面積1837萬畝。20xx年開始至今，全省共完成荒山人工造林和封山育林578萬畝，佔規劃任務628萬畝的92%。20xx年與1985年相比，全省有林地由6950萬畝增加到1.399億畝，林木蓄積量由1.7億立方米增加到3.5億立方米，森林覆蓋率由27.7%增加到57.3%。20多年來，參加全民義務植樹的人數達5.35億人次，植樹21億多株。深圳、珠海、中山、惠州4市獲得“全國造林綠化十佳城市”稱號，28個縣(市)獲得“全國造林綠化百佳縣”稱號。深圳還獲得“全國綠化模範城市”稱號。
(二)生態公益林效益補償力度加大。1998年11月，省政府頒發了《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》，對生態公益林建設實行統一規劃、分級管理、科學經營，對生態公益林經營者給予補償。從1999年開始，對全省生態公益林進行規劃核定，核定省級生態公益林5102萬畝。1999年生態公益林效益補償標準為每年每畝2.5元，20xx年開始提高到4元，從20xx年到20xx年，進一步提高到8元。20xx年，界定省級生態公益林5175萬畝。據測算，五年來生態公益林每年新增生態效益134億元，投入產出比約為1：36.7。
(三)林業重點生態工程進展順利。各地認真實施《廣東省生態 環境建設總體規劃》，着力建設重點林業生態工程。東江、北江、韓江、西江等“四江”流域水源涵養林建設工程全面啟動，1999-20xx年，省共投入專項建設資金1.2億元，完成林分改造57.75萬畝。實施沿海防護林體系建設工程，營造沿海防護林帶總長達2797公里，綠化率為92.2%，大陸基幹林帶已基本合攏。實施紅樹林濕地生態系統保護和建設工程，共營造紅樹林3萬多畝。實施農田林網化建設工程，造林180萬株，新增控制面積13.9萬畝，將農田林網控制面積增加到387萬畝。實施“綠色通道”建設工程，基本完成深汕高速公路沿線第一重山的造林任務，並重點推進京九鐵路、京珠高速公路等綠色通道造林工作。
(四)森林保護效果明顯。認真實施省人大議案，建設生物防火林帶。1999-20xx年，全省共投入防火林帶建設資金3.46億元，營造防火林帶4.4萬公里，面積84萬畝。高起點、高標準、高質量地建設省森林防火指揮中心，運用信息技術監測森林火災;組建了113支民兵森林消防隊伍(共13292人)，較好地發揮了主力軍作用。全省森林火災受害率從1999年的0.776‰，降低至20xx年的0.236‰，20xx年和20xx年降到0.1‰，20xx年在夏秋冬連旱的嚴峻形勢下仍控制在0.176‰以內。各地認真落實森林病蟲害防治目標責任制，大力推進森林病蟲害監測預警體系建設，相關地區還實施了國家級松材線蟲病治理工程項目。五年來，全省森林病蟲害成災率控制在0.5%以下，防治率達到65—85%，監測覆蓋率和種苗產地檢疫率達到95%以上。
(五)林地林木管理更加規範。對生態公益林、商品林和竹林實行採伐限額分類管理，堅持伐前設計、伐中檢查、伐後驗收和造林更新制度，全面強化了森林採伐限額管理。加強木材檢查站標準化建設，嚴格木材運輸檢查執法，進一步加強了木材流通管理。依法徵收森林植被恢復費，嚴格實行林地用途管制，堅決制止毀林開墾和亂佔林地行為，有效保護了林地資源。同時，全面開展林地林權登記換髮證、新一輪森林資源二類調查、林地保護利用總體規劃編制、林業站標準化建設等工作，整體推進了森林資源林政管理。建立全省森林資源林政管理信息系統和森林生態宏觀監測系統，提高了森林資源管理水平。不斷完善木材行業管理機制，建立健全協調管理機構，確保了木材加工業的有序發展。
(六)野生動植物得到有效保護。從1999年開始，各地認真實施省人大會作出的《關於加快自然保護區建設的決議》，加快自然保護區建設步伐，到20xx年底，全省林業部門主管的自然保護區由實施議案前的51個增加到186個，佔全省的86.5%。其中：國家級5個，省級40個，市縣級141個，總面積達1380萬畝，佔全省國土面積的5.12%。 組織開展主題鮮明、形式多樣的宣傳 教育，舉行了拒食野生動物萬人簽名活動，極大地提高了全社會對野生動植物及其棲息環境的保護意識。從20xx年起，在全省範圍開展了為期三年的全面禁獵野生鳥類的活動。1998年至今，開展了一系列打擊非法獵捕、收購、出售、運輸和走私野生動物及其產品資源的專項行動，共查獲破壞野生動物案件2781宗(其中刑事案件332宗)，收繳保護野生動物45.89萬隻(條)。
(七)林業產業化穩步推進。目前，全省基本形成了造林營林、木材生產、林產工業和多種經營四位一體的林業產業化新格局。全省現已建成商品林基地3440萬畝，其中：速生豐產林468萬畝,工業原料林875萬畝，竹林636萬畝，經濟林1461萬畝。全省從事林產品加工經營的單位2.13萬家，從業人員300多萬人。現有的17家省級林業龍頭企業，較好地發揮了輻射帶動作用。1998年至20xx年，全省木材總產量1627.18萬立方米，竹材產量42207.17萬根，人造板產量889.32萬立方米，松香類產品產量59.67萬噸。森林旅遊等林業第三產業具有很好的發展前景，已建森林公園316處, 其中國家級14處，省級50處，總面積1379萬畝，近年來每年接待遊客1000萬人次以上。全省林業總產值在“”期間逐年增長，年均遞增11.12%，20xx年達到460億元。全省林業利用外資成效顯著，到20xx年 合同利用外資9.6 億美元，累計實際利用外資2.28億美元。
(八)科技創新能力不斷增強。全省基本形成了以省林業科學研究院和省林業科技推廣總站為主體，以市、縣林業科學研究所、區域性林業試驗中心、林業科技推廣站為輻射的三級林業科技服務體系。林木良種繁育技術、生態林建設及配套技術、商品林建設及配套技術、林業高新技術 應用、林產品精深加工技術、軟科學等六大林業科技攻關專項進展順利。廣東林業高科技園區基礎設施建設和科研條件不斷改善，引進70多項科研開發項目，並已取得初步成效。城市林業優良樹種、林木高新技術繁育產業化等十大林業科技示範基地發揮了良好的社會和生態效益。林業標準化建設步伐加快，對外林業科技交流和合作進一步密切。1998年以來，全省共取得各類林業科技成果80多項，其中獲得國家、省(部)科技進步獎勵25項，省 農業技術推廣獎23項。
全省林業工作在探索中前進、在改革中突破、在創新中發展，呈現全方位、多層次良好的發展態勢，取得顯著成績的關鍵在於：
一是領導重視，為林業發展增添了強大的動力。全省各級領導率先垂範，帶領廣大幹部羣眾參加義務植樹活動。歷年來，省委、省人大、省政府、廣州軍區、省軍區的主要領導，都親自參與全民義務植樹活動，在全省掀起了造林綠化的熱潮。20xx年，省政府與各市政府簽訂了森林資源保護和發展目標責任書、森林防火責任書、生態公益林建設管理和效益補償責任書，明確職責，落實任務，嚴格考核，兑現獎懲，有力地推動了林業各項工作的順利開展。省人大多次組織林業相關法律法規執行情況大檢查，省政協多次開展林業重大工作調研，對廣東林業建設提出了許多有益的意見和建議。每年的政府工作 報告，都強調要抓好林業工作，並提出具體要求。每次山區工作會議，都把林業建設作為重要工作來落實。國家林業局領導多次親臨廣東視察指導工作。省領導在日常工作中經常關心、過問林業工作，就林業工作專門作出重要批示。各級領導的高度重視，有效地推動了許多深層次問題的妥善解決，極大地促進了全省林業事業發展。
二是生態意識增強，為林業發展營造了良好的氛圍。隨着國民經濟和社會的發展，人們對林業的認識越來越深刻，林業迎來了以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變的重大機遇。黨中央、國務院從中華民族的長遠大計和強國富民的根本利益出發，強調保護資源和環境，促進人口、資源和經濟協調發展。1985年至今，省委、省政府就林業工作作出了4個決定，在不同時期提出林業發展戰略，明確奮鬥目標，制定政策措施，推進全省林業持續穩定和協調發展。通過廣泛宣傳、典型示範，林業的地位和作用更加深入人心，形成了關心林業、支持林業、投身林業的可喜局面。
三是投入大幅增加，為林業發展奠定了堅實的基礎。1998年至20xx年，全省投入林業生產建設資金約55億元，其中：各級 財政資金(包括中央財政轉移支付資金) 37億元，省級財政投入林業資金增幅較大，達23.8億元，落實林業貼息貸款4億元。20xx年中央和省級財政投入約8.6億元，比上年增長39.9%，其中省級財政投入7.8億元。各級財政對林業的投入，有力地促進了林業生產建設和重點生態工程的順利實施，保證了林業部門經常性的開支和林業事業持續穩定健康發展。目前，政府對林業的公益性投入已開始發揮龍頭帶動作用，非公有制林業發展勢頭迅猛，政府扶持、社會補償、羣眾投入和外資補充等四個方面相結合的林業投入機制正在逐步形成。
四是法規逐步健全，為林業發展提供了必要的保障。我省市場經濟發展較快，地方性林業立法在全國先行一步。目前，我省有地方性林業法規5個、政府規章12個，省人大會通過的林業議案4個。《廣東省森林保護管理條例》、《廣東省林地保護管理條例》中確立的分類經營、林地保護開發等一系列制度，為《森林法》及其實施條例的制訂和修改發揮了先行和試驗的作用。《廣東省野生動物保護管理條例》對非法經營加工、食用野生動物等行為作出了處罰規定，這在全國野生動物保護立法中具有超前性，是對《野生動物保護法》的有益補充。《廣東省全民義務植樹條例》使得全民義務植樹工作有法可依。我省林業法規的逐步健全，為林業的改革與發展提供了強有力的保障。
五是內部改革逐步深化，為林業發展注入了極大的活力。機構改革中，各級林業行政管理機構不僅沒有削弱，而且管理職能得到加強。到20xx年止，全省對自然保護區共核定事業編制1450名，其中國家級、省級自然保護區886名。20xx年，全省36個國家級、省級森林和野生動植物及濕地類型自然保護區的機構和編制得以落實，國家級自然保護區定為正處級的管理局，省級自然保護區定為副處級的管理處，共核定事業編制512名。同年，長期以來森林公安機構管理體制不順的問題得以解決，森林公安機構仍由林業行政主管部門主管，業務工作接受公安部門指導;各級森林公安機構由事業編制改為公安專項編制，其人員經費、辦公和業務經費按政法經費標準列入地方財政預算。各級林業部門廣大幹部職工弘揚行業精神，密切配合，互相支持，真正形成了團結奮進、開拓創新、齊心協力、真抓實幹的良好工作局面。
在肯定成績的同時，我們應清醒地看到，全省林業發展中仍然存在一些問題和困難。主要是：仍有個別地方領導對林業的重要性認識不足，工作指導思想出現偏差，林業法制觀念比較淡薄;林業投入相對不足，林業重點生態工程建設資金缺口較大，大部分市、縣每年投入林業資金低於當地財政總支出的1%;全省森林質量不高，單位蓄積遠低於全國平均水平;一些地方亂砍濫伐林木、亂佔濫用林地、亂捕濫獵野生動物等違法行為時有發生;森林火災和病蟲害威脅仍然嚴重;林業產業規模小、結構不合理、產業化水平低;林業隊伍整體素質不高，科技支撐力度不夠等。對這些問題和困難，我們必須高度重視，加大力度予以解決。
二、牢固樹立科學發展觀，精心謀劃林業發展新思路
黨的xx大在全面分析國際國內形勢的基礎上，明確提出全面建設小康社會的目標和任務。黨的xx屆三中全會進一步明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”;強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放的要求”，推進改革和發展。黨中央、國務院高瞻遠矚，在全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的進程中對林業作出了科學的定位，對林業發展提出了新的更高的要求，也為加快林業發展提供了前所未有的歷史機遇。
省委九屆四次全會在對今年全省工作的總體要求中明確指出，要樹立科學發展觀，實現加快發展，率先發展，全面、協調、可持續發展。用科學的發展觀指導經濟社會發展 實踐，既是當前的一項重要工作，也是今後長期的戰略任務。張德江書記從我省現階段的實際出發，提出貫徹落實科學的發展觀，必須切實做到六個“更加註重”，其中提到：“在提升珠三角發展水平的同時，更加註重推動東西兩翼和北部山區加快發展”;“在加快經濟發展的同時，更加註重環境保護和生態建設”。這兩個“更加註重”與林業工作關係密切，也是從我省經濟社會發展全局的戰略高度對新時期林業工作提出的要求。
我們要深入學習、深刻理解和正確運用科學發展觀，把林業放在國民經濟的全局中來認識，把林業放在全面建設小康社會的總體目標中來謀劃，把林業放在一個動態發展的過程中來運作，不失時機地根據整個國民經濟發展的需要和廣大人民羣眾的生態需求，把科學發展觀的總體思想與林業發展的具體實踐有機結合起來，把經濟社會協調發展對林業的要求與林業自身統籌協調發展緊密結合起來，理清思路，明確指導思想和戰略目標，緊緊圍繞省委、省政府確定的中心任務和工作重點，從完善政策、創新體制、優化環境、科學管理、籌措資金等方面採取切實有力措施，充分發揮林業對全省經濟社會全面、協調、可持續發展的基礎保障作用。
(一)明確我省林業發展的指導思想。
我省林業工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的xx大精神，樹立科學發展觀，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，堅持依法治林、科技興林，深化林業改革，擴大對外開放，大力保護、培育和合理利用森林資源，實施林業重點工程，創建林業生態縣，建設林業生態省，構築國土生態安全體系和以生態經濟為特色的林業產業體系，建設南粵山川秀美的生態文明社會，促進人與自然和諧發展，為我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化發揮重要作用。
(二)確立我省林業發展的戰略目標。
按照上述指導思想，我省林業發展總體戰略目標明確為：到20xx年，全省50%的縣建成林業生態縣;森林覆蓋率達到58%，建設高效生態公益林5175萬畝、商品林基地5000萬畝，森林資源綜合效益總值達到8800億元，建成以森林植被為主體的穩定、安全的生態屏障，林業產業實力明顯增強。到20xx年，全面建成林業生態省，森林覆蓋率達到60%，森林資源綜合效益總值比20xx年翻兩番，達到18800億元，建成完備的國土生態安全體系和發達的林業產業體系，實現生態良好、生產發展、生活富裕、人與自然和諧相處的林業生態強省。
在此總體戰略目標下，確定具體戰略目標為“三八四六二”，就是要構建三大體系，抓好八大工程,建成四大基地，形成六大產業，實現森林資源綜合效益總值翻兩番。具體是：着力構建5175萬畝高效生態公益林體系，一、二、三產業協調發展的林業產業體系，以及有效的林業社會化服務體系;重點抓好水源涵養林、沿海防護林及紅樹林、綠色通道及農田林網、野生動植物及自然保護區、生態防災減災、城市林業及森林公園、科技創新示範及森林生態監測和商品林基地林業八大重點工程;基本建成1000萬畝速生豐產林、1000萬畝竹林、1500萬畝工業原料林、1500萬畝經濟林四大商品林基地;逐步形成木(竹)漿造紙、人造板、傢俱、林產化工、木本花卉、森林生態旅遊六大林業支柱產業;努力實現森林資源綜合效益總值翻兩番。
(三)規劃我省林業發展的戰略佈局。
根據我省林業的指導思想和戰略目標，按照全國林業總體戰略佈局的要求，結合珠江三角洲地區、東西兩翼地區、北部及周邊山區三大區域的經濟社會及資源條件，規劃我省林業戰略佈局。將全省行政區域按自然條件和林業特點的不同，劃分為三大類型，分成七大區域，分別是：珠三角城市林業型(包括珠江三角洲城市林業生態圈)，東西兩翼沿海防護型(包括粵東南沿海防護型林業生態圈、粵西沿海防護型林業生態圈)，粵北山地、丘陵生態公益型(包括韓江上中游生態公益型林業生態圈、東江上中游生態公益型林業生態圈、北江上中游生態公益型林業生態圈、西江中下游生態公益型林業生態圈)。珠江三角洲地區以城市林業和花卉業為重點，鞏固提高人造板業和傢俱業，建立野生動植物馴養繁殖、綠色食品生產基地;東西兩翼地區在抓好生態建設的同時，加快建設速生豐產林、工業原料林和名、優、特、稀經濟林基地，發展木片加工、木漿造紙、林產化工業以及果、茶、藥等加工業。北部及周邊山區的重點是“四江”流域中上游生態公益林建設和山區綜合開發，建設好速生豐產林、工業原料林和竹子基地，加快發展森林生態旅遊，因地制宜發展人造板、傢俱和松香及其它林副產品深加工業。
三、抓落實、促發展，紮紮實實搞好生態建設和林業工作
目前，我省林業正處在一個重要轉折時期，面臨着很好的發展機遇。各級政府要站在歷史的高度，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把加快林業發展作為全省經濟社會可持續發展戰略和區域協調發展戰略的一項主要任務，擺上政府工作的重要議事日程，切實抓緊抓好。
(一)加強生態建設，構建生態屏障。
生態需求已經成為社會對林業的第一需求。對於我省整個林業發展來説，必須把戰略重點放在生態建設上，走以生態建設為主的林業可持續發展道路，為改革開放和國民經濟發展提供強有力的生態屏障。在林業實踐和工作重點中，我們必須全方位貫徹生態建設第一位的思想。
一要大力推進林業生態縣建設。建設林業生態縣是結合我省實際提出的一項生態建設的戰略舉措，是推進林業工作上新台階的重要途徑。各地要把林業生態縣建設作為維護區域生態安全和生態系統良性循環，保障經濟社會可持續發展和率先基本實現現代化的一項戰略任務來抓。要以創建林業生態縣工作為平台，大力保護和培育森林資源，加快林種樹種結構調整，加強生物多樣性保護和森林景觀建設，提高生態功能等級。力爭至20xx年，全省有一半縣達到林業生態縣標準;到20xx年，全省所有縣達到林業生態縣標準，全面建成林業生態省，構築起維護我省生態安全、以森林植被為主體的生態屏障。
二要加快實施林業重點生態工程。組織實施林業八大重點生態工程，是解決當前生態建設中的突出問題、加快林業發展的戰略措施，是當前和今後一個時期林業工作的重中之重，必須下大力氣抓緊抓好。要繼續抓好東江、西江、北江、韓江流域水源涵養林建設，啟動鑑江、榕江、漠陽江、潭江流域水源涵養林建設，提高森林涵養水源的生態防護功能。大力營造、保護沿海防風林和灘塗紅樹林，恢復海岸森林生態系統，增強抗擊颱風等自然災害的能力，減少颱風對人民生命和財產的威脅。繼續推進鐵路、國道、省道、高速公路和農田林網等沿線綠化，構築覆蓋全省的綠色森林 網絡。堅持適地適樹原則，大力發展優良鄉土闊葉樹種，多營造混交林，促進南亞熱帶、中亞熱帶植物羣落的恢復。在城市化進程中，要統籌規劃，協調發展，切實推動城市森林建設，大力推進城鄉綠化一體化。城市中心區要多種樹、種大樹(高大喬木)，提高綠化效果，改善生態質量。要加強造林質量監管，推行工程項目管理。
三要切實加強生態公益林建設管理和效益補償工作。搞好生態公益林的建設與管理，是實行林業分類經營的核心和基礎。我省在全國率先對省級生態公益林進行補償，不僅積累了許多寶貴的 經驗，而且取得了明顯的生態和社會效益。各地要認真貫徹落實《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》，對當地有關生態公益林的文件進行一次全面的清理，確保政策的一致性。要明確補償對象，確保生態公益林效益補償資金落實到位，也可採取多種方式對生態公益林經營者給予合理補償。要積極探索生態公益林經營管理機制，允許統一經營，個人承包，通過贖買轉為國有經營。要進一步落實生態公益林目標責任制，落實管護人員，並逐步建立生態公益林地理信息系統。要加強管理和監督稽查，切實用好管好生態公益林效益補償和各項建設資金。對經省核定的生態公益林不得隨意調整變動，不得徵收任何税費。
同時，要認真執行《廣東省全民義務植樹條例》，以提高盡責率為突破口，把全民義務植樹運動進一步引向深入。要全面加強古樹名木保護管理，積極開展爭創綠化先進工作。
(二)加大工作力度，強化資源管理。
森林資源是林業的根本，加快林業發展，深化林業改革，最本質的要求是要增加森林資源。林業具有“三分種七分管”、“破壞容易恢復難”的特點，這就要求我們必須把森林資源的保護管理工作放在更加突出的位置，始終堅持“嚴管林”，確保森林資源持續穩定增長。
一要嚴格森林、林木資源及林地管理。實行森林資源統一管理，嚴格執行森林採伐限額管理制度，堅持憑證採伐、憑證運輸、憑證經營加工制度，認真落實破壞森林資源責任追究制度和案件報告制度，進一步強化林木採伐和木材行業管理。認真實施全省林地保護利用總體規劃，抓好市、縣林地總體規劃的編制工作。實行林地總量平衡控制，嚴格徵佔用林地的審核管理，堅決遏制林地資源的非法流失，制止和查處違法使用林地行為。強化林地林權管理，抓好換髮林權證的檢查、指導與驗收工作，建立全省林權證管理網絡，規範林地使用權流轉。按照精簡、高效的要求，進一步抓好林業工作站和木材檢查站建設。加強調處山林糾紛工作，切實解決關係人民羣眾切身利益的問題。
二要強化森林防火和病蟲害防治工作。各級政府必須把預防森林火災、森林病蟲害作為防災減災的一項重要任務。要立足預防，加大宣傳教育力度，提高森林防火意識。強化野外火源管理，進一步落實森林防火行政領導負責制，切實加強森林防火組織體系和森林消防隊伍建設，強化森林消防監督職能，積極開展航空護林，加強生物防火林帶等森林防火基礎設施建設，提高預防和撲救森林火災的綜合能力，減少森林火災損失。要加快森林病蟲害監測預警體系建設，加強檢疫工作，對危險性森林病蟲害實施工程治理，遏制森林病蟲害的發生和危害，減輕災害損失。建立健全防範外來有害生物的有效機制，防止外來有害生物的傳入和擴散。
三要高度重視野生動植物、濕地和紅樹林資源保護。要以實施省人大議案為核心，落實有關扶持政策，加快自然保護區建設步伐，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復典型生態系統，保護生物多樣性，促進人與自然和諧共處。建立野生動植物及其產品經營監管體系，切實保護好野生動植物、濕地、紅樹林資源。制訂和完善野生動物獵捕、馴養繁殖和經營利用管理制度，促進由利用野外資源向繁育利用人工資源轉變。加強濕地、紅樹林資源調查規劃與監測，儘快在宜林灘塗上營造紅樹林，並積極地做好紅樹林資源確權發證和管理工作。要組織實施好中荷湛江紅樹林管理項目。
同時，要加快森林資源、森林生態和野生動物疫病監測和預警預報體系建設。加強對森林、野生動植物、濕地和紅樹林等資源及生態狀況進行動態監測和生態效益評價，及時掌握和定期發佈全省林業與生態狀況，為林業改革與發展提供科學決策依據，為生態建設和經濟社會可持續發展提供必要信息。
(三)優化林業結構，加快產業發展。
一個健全的林業、完整的林業、健康發展的林業，應該是一個三大效益兼顧、生態和產業協調發展的林業。林業產業的發展是林業充分發揮其生態效益和生態功能的根本保障。林業的加快發展也包括林業產業的加快發展。
一要着力調整林業產業結構。各地要把調整林業產業結構作為優化農村經濟結構的重要內容，結合區位優勢，大力發展特色林業。在發展思路上，要以商品林的大發展帶動林業產業的大發展，以林業加工業的大發展帶動森林資源培育業的大發展，以森林旅遊業的大發展帶動森林服務業的大發展。要把建設速生豐產林、竹林、經濟林、工業原料林，作為調整林業結構、促進山區經濟發展的重大舉措來抓，並以此為依託，促進木(竹)漿造紙、人造板、傢俱、林產化工、木本花卉、森林生態旅遊等六大林業支柱產業發展。要積極發展森林食品、野生動物馴養繁殖、藥材和珍貴樹種培育等新興產業，培育新的林業經濟增長點。要因地制宜編制全省林業產業發展規劃，併發揮林業產業協會的作用，推進林業產業的發展。
二要做大做強林業龍頭企業。林業龍頭企業是林業產業化經營的關鍵，在林業和山區經濟結構的戰略調整中，龍頭企業擔負着開拓市場、技術創新、基地建設、引導和組織農户經營的重任。各地要根據國家產業政策，加快森林資源的合理開發利用，堅持高起點、高科技、高效益，有 計劃、有重點地扶持一批林業龍頭企業，加快發展林業支柱產業，延長產業鏈，增加附加值，提高資源的綜合利用率。要採用現代信息技術改造傳統產業，提高林業產業的整體現代化水平。培育名牌產品，實施“走出去”戰略，加強涉外林業開發，發展外向型林業經濟，不斷增強林業產業的活力和競爭力。
三要放手發展非公有制林業。進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策。進一步落實税費優惠政策和木材採伐管理規定，真正從建立利益機制入手，鼓勵多元主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。已經劃定的自留山，由農户長期無償使用，不得強行收回;自留山上的林木，一律歸農户所有;分包到户的責任山，依法保持承包關係穩定;林木可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件;按照依法、自願、有償的原則，做好森林、林木和林地使用權的流轉工作。有關金融機構對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農户和林業職工的小額信貸和聯保貸款。林業經營者可依法以林木抵押 申請銀行貸款。
同時，要推進國有林場改革，將全省國有林場界定為生態公益型林場和商品經營型林場，生態公益型林場為公益類事業單位。還要深化森工體制改革，市、縣林業主管部門所辦企業要限期全部脱鈎，並按照市場經濟體制的要求，進行改組、改制，逐步建立現代企業制度。撤銷森工站，保留鄉鎮林業工作站，對森工下崗分流人員按規定給予補償。
(四)採取有力措施，完善保障體系。
加快林業發展的一個重要決定因素，就是要充分發揮法制、科技、政策等的支撐保障作用。
一要堅持依法治林。要加快林業立法，抓緊制定商品林管理、野生植物保護管理、濕地保護管理、森林公園管理、林業工程管理、國有林場管理、山林糾紛調處、森林資源 轉讓和資產化管理等法規規章，並根據新情況新要求修訂完善現有法規規章。要強化林業執法工作，創新林業行政執法機制，加快林業綜合行政執法改革步伐，加大執法力度，嚴厲打擊各種破壞森林、野生動植物和濕地資源的違法犯罪行為。要強化執法監督，完善相關制度，加強林業執法和行政許可監管體系建設，建立健全各級林業法制機構，充實執法監督力量，積極探索高效的行政許可監督制度，加大林業行政執法統一管理和監督，規範林業執法和行政行為。要加強林業法律法規宣傳教育工作，加快建立林業法律事務機構，強化林業法律服務工作，切實維護林農的合法權益。
二要推進科技興林。加強林業科技創新和林業重點科技攻關，加快廣東林業高科技園區和林業科技創新基地建設，加強優良鄉土樹種選育、地帶性森林羣落恢復、城市森林建設等技術研究。抓好省部級林業重點實驗室和森林生態固定監測站以及優良林木種質資源基因庫建設，加快林業高新技術開發和應用，建設全省“數字林業”平台。建立健全全省林業科技推廣服務網絡，加快區域性林業試驗中心、林業科技示範園區、林木良種繁育中心和林業科技信息網絡建設，加強先進實用技術推廣，力爭到20xx年，全省林業科技成果轉化率達到60%以上。積極推進林業標準化工作，建立林業標準和質量監督檢測體系。鼓勵創辦科技型企業，建立科技示範點，開展科技承包和技術諮詢服務。積極開展粵港澳和國際林業科技交流與合作。
三要加大扶持力度。各級財政要將林業事業納入政府公共財政支持範圍，建立長期穩定的林業投資渠道。林業公共管理支出、林業公共工程支出和林業轉移性支出等主要財政預算項目要納入各級公共財政支持範圍。封山育林、森林防火、森林病蟲害和有害生物防治，生物多樣性、濕地和野生動植物資源保護等生態防災減災的日常經費作為公共財政支出納入同級財政預算安排。省財政投入要突出重點，明確使用範圍，對生態建設任務重的山區實行重點傾斜。省林業重點生態工程、全省性林業生態安全體系基礎建設資金要納入省財政作重點安排。
四要加強隊伍建設。要加強林政、森林公安、森林檢疫等執法隊伍的 政治思想教育、政策法律學習和業務培訓;要強化管理隊伍理論素養、知識水平、業務本領和領導能力的培訓;要優化科技隊伍知識結構，引進優秀人才，培養學科帶頭人和複合型人才。要在全行業深入開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想教育，牢固樹立科學發展觀，開展以“為民、務實、清廉”為主題的紀律教育，促進領導幹部廉潔自律。要認真貫徹黨內監督條例，切實加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督，加強黨風廉政建設。要樹立人才興林觀，全面貫徹人才資源是第一資源的戰略思想，進一步加強人才和教育培訓工作，重點在穩住隊伍、用好人才、培育力量、引進智力上下功夫，建立人盡其才、才盡其用的用人機制，為有志之才發揮作用創造良好的條件。
同志們，加強生態建設，加快林業發展，功在當代、利在千秋，當前我省林業再次迎來新的發展機遇。我們一定要在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，緊密團結在以為的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，牢固樹立科學發展觀，抓住機遇，乘勢而上，開拓創新，紮實工作，為加快廣東林業發展，全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化作出新的貢獻。
林業會議講話 篇6
同志們：
這次全省林業局長會議是省政府同意召開的，也是在我省加快轉變林業發展方式、推進林業經濟強省建設重要時期召開的一次重要會議。尤其是去年以來市縣換屆，一些市、縣林業部門領導班子也做了相應調整，有些同志剛剛走上林業戰線組織領導工作崗位。因此，開好這次會議，認真總結去年工作，研究部署今年和今後一個時期林業改革發展各項任務，具有特殊意義。稍後，德新同志將作工作報告，希望各地要結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我先講三個方面意見。
一、進一步統一思想，增強加快林業經濟強省建設的責任感和緊迫感
進入新世紀以來，省委、省政府做出了建設“五大一強”的戰略決策，其中把林業大省建設搞好，實現林業經濟強省的奮鬥目標是我們做好林業工作的總體要求。過去的一年，各級政府和有關部門不斷強化組織領導，不斷加大政策扶持，不斷推動工作落實，林業經濟強省建設取得了明顯成效，呈現出“兩個加快轉變”和“五個顯著提高”的發展態勢。
一是傳統林業向現代林業加快轉變。一年來，各地牢牢把握加快轉變發展方式工作主線，進一步摒棄重採輕育、大砍大造的粗放經營方式，強化保護資源、培育森林、經營森林和可持續發展理念，有效推動和扭轉森林逆向演替狀況，林業生產進一步擺脱兩危困局，呈現出持續向好的發展勢頭。尤其是現代林業產業園區紮實推進，工業化、園區化、產業化推動了現代林業要素加快集聚，各類林業生產要素不斷實現有效配置，量的積累不斷向質的飛躍加快轉型。
二是林業資源大省向林業經濟強省加快轉變。我省森林資源總量和質量均排在全國前列，但林業產出功能長期低水平徘徊。改革開放初期的1978年全省林業經濟總量僅為50億元，到20xx年也只突破200億元，從50億元到200億元我們用了20xx年時間。“”以來，省委作出林業資源大省向林業經濟強省跨越的重大決策後，各級政府和林業部門不斷加強組織推動、政策驅動、項目帶動、市場拉動等各項工作，相繼召開林業產業大會、林業經濟現場會和集體林權制度改革會議，制定出台了加快林業經濟強省建設的政策措施，到20xx年全省林業經濟總量達到500億元，又經過三年來的努力，到去年全省林業經濟總量突破了1000億元大關，達到1020億元，三年翻了一番。
在實現上述兩個加快轉變的同時，在發展質量上呈現出五個顯著提高。
一是林業的生態保障功能顯著提高。十年綠化美化吉林大地行動完成育林造林227萬公頃，是前十年的2倍，森林覆蓋率由42.4%提高到43.6%。天然林保護一期工程全面完成，二期工程順利啟動。通過調減採伐量和擴大撫育量，全省森林面積淨增194.3萬畝，增長3.8%，活立木總蓄積淨增4484萬立方米，增長10.1%。森林生物多樣性有效恢復，水源涵養能力明顯增強，生態屏障功能顯著提高。
二是林業的綜合產出功能顯著提高。林業作為複合型基礎產業，伴隨着改革開放的不斷深入，功能不斷拓展，規模快速擴張，結構明顯優化，效益日益增強。木材生產、傢俱製造等傳統產業改造升級進程加快，生物製藥、綠色食品、森林旅遊、商貿餐飲、現代物流不斷壯大，過度消耗林木的產業比重下降，林地經濟、旅遊經濟、多種資源開發等非林非木產業比重上升，獨木支撐的傳統經濟格局正在改變，多元並舉的產業發展模式基本形成，林地資源利用率、產出率、生產率明顯提升，林業經濟對全省經濟增長的拉動作用，對農民增收的促進作用日益突顯，一些重點林區縣份農民人均收入構成來自林業的比重達到45%以上。
三是林業的民生改善功能顯著提高。結合新農村建設，綠化美化村屯、建設美好家園工程順利實施，充分體現了城鄉統籌的發展理念。到去年底，全省綠化美化村屯4189個，新增城市綠地4897.6公頃，湧現出長春、吉林、敦化、通化、集安等一批全國綠化模範市。結合天保工程實施，我省率先在全國開展了林區棚户區改造，並納入國家拉動內需改善民生重點工程，幾年來，投資68億元，共完成棚户區(危舊房)改造10.2萬户，新建改造林區職工和農民住宅510萬平方米，同時林區道路、飲水、供暖、供電等基礎設施也得到了明顯改善，有效提升了林區羣眾的幸福指數。
四是林業的資源保護功能顯著提高。全省上下堅決貫徹預防為主、積極消滅的方針，堅持全社會抓保護，全民搞防火，各級政府負全責，精心組織實施“全力預防、快速反應、重兵撲救”戰略，克服了全球氣候變暖、極端災害性天氣多發、森林火險增高等諸多不利因素，保持了森林防火長治久安，實現了連續30年無重大森林火災的輝煌成就，火災受害率一直保持在0.04‰以下，減少經濟損失45億元，有效保護了林下資源，為發展人蔘、鹿業、食用菌、中草藥等特色產業創造了基礎條件。森林資源管理力度進一步加大，野生動植物保護和自然保護區建設取得新的進展。到去年底，新增國家級、省級自然保護區4個，國家級森林公園、濕地公園7個，林業有害生物應急處置能力進一步提高，基層林業站建設普遍得到加強。
五是林業自身發展活力顯著提高。堅持用改革的辦法解決林業發展中的諸多矛盾和問題，用體制機制創新煥發林業內生增長動力，是我省林業工作的一大亮點。長期以來，我省林業企業基本維持建國初期形成的政企合一模式，社會負擔重，歷史欠賬多，經營舉步維艱。針對這些問題，我們不斷加大林業改革力度，在體制機制創新上取得了兩個方面的重大突破：一個是國有森工企業抓住全省改革攻堅的重要契機，以變革產權制度為核心，對木材加工、運輸流通等企業全部實施民營和股份制改造，對教育、醫院等社會職能移交屬地政府並開展社會化經營改造，近200户企業退出國有，實現了產權多元化，近5萬職工與企業解除勞動關係，優化了產業結構和所有制結構，使產權更加明晰，主業更加突出，向建立現代企業制度邁出了堅實的一步。另一個是集體林權制度改革，去年主體改革任務基本完成，配套改革全面啟動，圍繞落實和放活集體林經營權、處置權和收益權，加速構建現代林業資源培育體系、產業發展體系、科技創新體系、金融支撐體系、制度保障體系和社會化服務體系，初步形成了產權清晰、責權明確、管理科學、流轉順暢、效益良好的集體林經營管理體制框架。上述兩項重大改革，為煥發企業和林業活力注入了持久動力。
總結過去尤其是去年全省林業工作，可以説林業工作成效顯著，發展速度快，質量好，貢獻大，得到了社會各界廣泛讚譽，對過去一年來的全省林業工作省委省政府是非常滿意的。特別是這些成績是在林木採伐量大幅度減少，國際金融危機持續蔓延，產業結構深入調整的情況下取得的，成果來之不易，經驗難能可貴，應該倍加珍惜，必須充分肯定。同時，我們也要清醒地看到，進一步推進林業改革發展面臨的形勢仍很嚴峻，需要破解的難題和矛盾仍然很多，主要是：改善生態環境的任務非常艱鉅，林業對經濟社會的生態保障功能還需要進一步增強;經濟總量小、發展水平低的矛盾依然比較突出，改造傳統林業產業、推動資源優勢向經濟優勢轉化還需要進一步加快;計劃體制弊端積澱較多，體制機制創新的力度還需要進一步加大;林區基礎設施建設滯後，發展社會事業、改善林區民生的工作還需要進一步加強。特別是當前和今後一個時期，林業在可持續發展中的重要地位、在生態建設中的首要地位、在應對氣候變化中的特殊地位、在全省經濟社會發展中的基礎地位越來越突出，充分發揮林業的生態效益、社會效益和經濟效益，對於科學發展、加快振興、富民強省具有特殊的重要意義。我們一定要從全局和戰略的高度，進一步增強憂患意識、責任意識和發展意識，認真遵循林業發展規律，積極把握髮展機遇，有效應對困難挑戰，堅定信心迎難而上，進一步鞏固發展林業的好形勢好勢頭，在新的起點上不斷推動林業發展取得新成績。
二、進一步明確目標任務，加快林業經濟強省建設步伐
去年我省林業經濟總量雖然取得了較好成績，但是與建設林業經濟強省的總體要求還有很大差距，全省上下特別是各級林業部門必須堅定不移、堅持不懈地貫徹落實好省委省政府關於林業改革發展的各項政策措施，確保到20xx年實現林業產值1400億元以上，年均增幅達到12%，使林業在國民經濟中的優勢產業地位更加鞏固，林區職工和農民收入達到全省平均水平。因此，當前和今後一個時期，全省林業工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以轉變發展方式為主線，以調整產業產品結構為重點，加快實施林業轉型升級推進戰略，堅持用工業化思維謀劃林業發展，大力推進林業產業化經營，突出工業拉動、項目帶動、科技推動、改革驅動、城鄉互動，走生態建設產業化、產業發展生態化之路，努力做到穩中求進、好中求快，不斷推動林業經濟強省建設。具體抓好六項重點工作。
(一)把優化產業結構作為轉變發展方式的首要任務。調整優化產業產品結構是加快林業發展方式轉變的戰略性任務。因此，我們要繼續加大調整力度，加快構建技術先進、清潔安全、高附加值、吸納就業能力較強的現代林業產業體系，包括改造提升傳統制造業，不斷推動初級加工向精深加工轉變，中低端市場向高端市場轉變。同時，充分挖掘林業的多種資源功能，加快培育戰略性新興產業，尤其要把林下經濟、綠色食品、森林旅遊、特色養殖和精深加工作為發展重點，加大政策扶持，增加資金投入，搞好項目佈局，優化配套服務，不斷提高林業資源綜合利用、循環利用的能力和水平。
(二)把加強森林防火工作作為轉變發展方式的基礎保障。森林安全是生態文明建設的基礎，事關林業改革發展全局，我們必須始終保持高度警惕，一以貫之地抓好森林防火工作。1月28日，中共中央政治局委員、國務院副回良玉對四川省西昌市發生森林火災做出重要批示，要求各地發揚連續作戰精神，科學指揮，統籌調度，加大撲救力度，確保人員安全，最大限度減輕財產損失。同時，要繼續加大火源管理力度，防止發生新的火災。1月29日，國家森防指、國家林業局發出緊急通知，按照回良玉副的批示精神，對進一步做好近期森林防火工作提出了明確要求。去秋今冬以來，我省降雨(雪)偏少，乾旱形勢異常嚴峻，導致春防任務極為艱鉅。各地、各有關部門要認真貫徹落實回良玉副、國家森防指和國家林業局通知精神，繼續保持30年無重大森林火災的旺盛鬥志，毫不鬆懈地堅持抓好森林防火工作。各級政府、各級森防指、各級林業部門要密切關注林區天氣變化情況，及早做好森林防火準備，確保森林防火工作組織到位、部署周密、保障有力、萬無一失。要着眼資源保護，健全和完善森林防火長效機制，在繼續堅持七長負責制、聯防聯保、雙預案等防火機制基礎上，進一步強化體制機制創新，努力提升應對新情況新問題的能力。要落實好森林防火儲備金和物資儲備制度，將森林火災預防和撲救經費納入各級財政預算，建立與防火任務相適應的保障體系。要結合集體林權制度改革後林農羣眾管林護林積極性高漲的實際，健全完善森林防火配套措施，確保森林防火長治久安。同時，要進一步加大造林綠化力度，結合第二個十年綠美規劃，重點抓好天然林保護工程二期、三北防護林建設和更新改造、人工義務植樹造林等工程建設，努力提高國土綠化水平。
(三)把增強科技創新能力作為轉變發展方式的有效支撐。今年，中央和省委一號文件把加快推進農業科技創新作為主題，制定出台了一系列重大政策措施。為了把這些政策措施宣傳好、貫徹好、落實好，省裏決定把20xx年作為農業農村經濟科技效益年，具體活動方案近期將下發各地組織實施。調整林業產業結構，提高林業生產力水平，必須把林業發展轉入到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。各級林業部門要緊緊抓住這個難得的歷史機遇，着力提高林業科技創新和成果轉化能力，重視林業科學應用研究和高新技術研發，建立產學研結合的林業科技體制，針對良種選育、豐產栽培、精深加工等關鍵技術、核心技術，加強協作攻關，集中解決森林經營、種苗培育、沙化土地治理、有害生物防治、森林防火、生態保護以及林產品精深加工、貯運保鮮等重大技術難題，力爭在較短時間內取得一批突破性成果，努力形成創新開發一批、應用轉化一批、立項儲備一批的林業科技研發格局。要深入實施科教興林、人才強林戰略，注重培養林業科技領軍人才，加強林業科技攻關團隊建設，着力提高林業發展的科技貢獻率。
(四)把體制機制創新作為轉變發展方式的根本動力。在推進林業發展方式轉變的進程中，不斷完善生產關係，使之適應林業生產力發展的需要，始終是我們高度重視、探索創新的重要任務。“”期間，我們要在建立現代企業制度上取得重要進展，加快推進企業經營機制轉換，森林經營方式轉變，努力把林地、林木、林下資源等生產要素的潛在活力和職工羣眾藴藏的積極性、創造性轉化為企業和林區發展的強大動力。要積極穩妥地推進集體林權制度配套改革，緊緊圍繞放活經營權、落實處置權、保障收益權，加快構建現代林業資源培育體系、產業發展體系、科技創新體系、金融支撐體系和制度保障體系，加快建立產權清晰、責權明確、管理科學、流轉順暢、效益良好的集體林經營管理體制和運行機制。要積極探索地方國有林場改革與發展，着力破除歷史上長期形成的經營性質、經營體制、經營方式和經營主體上的誤區，不斷解放思想，轉換觀念，力求實現下述“五個突破”，就是突破計劃經濟體制束縛，走企業化、產業化經營之路;突破單一經營木材傳統模式，走生態建設和產業發展緊密結合的綜合經營之路;突破行業地域界限，拓展林業發展空間，開發林下養殖、林產品加工、森林特產、現代服務等產業，走多元化、多途徑發展之路;突破單一所有制界線，加大招商引資力度，培育多元經營主體，走多種經濟並存的混合型發展之路;突破淺層次加工侷限，強化系列開發，走多層次轉化增值發展之路。
(五)把興林富民、改善民生作為轉變發展方式的出發點和落腳點。我省是重點國有林區，由於歷史包袱重，林區基礎設施欠賬多，着力改善林區民生不僅是建設現代林業的內在要求，也是構建和諧吉林、實現全面小康社會建設目標的重大任務。按照國家要求和省裏安排部署，要進一步加大全省國有林區棚户區和危舊房改造力度，確保林區職工和廣大林農充分享受到棚改政策帶來的實惠和福祉。各地、各部門要結合實際，落實好資金、建材、工程項目，特別是要協調落實好林業棚改税費減免政策，清理不合理收費，為辦理產權和棚户區改造檢查驗收奠定基礎。要按照省委、省政府“三化統籌、協調發展”的總體要求，進一步加強林區道路、通信、供水、供電、供熱等基礎設施建設，加快教育、醫療、文體等公益事業發展，對已納入相關專項計劃的，要進一步明確任務，落實投資渠道，加快建設進程。要切實抓好林區城鎮化和林農非農化的各項工作，確保林區建設取得突破性進展。
(六)把健全林業社會化服務體系作為轉變發展方式的可靠保障。立足提高林業組織化程度，增強整體競爭力，加快構建公益性和經營性服務相結合，專業服務和綜合服務相協調的新型林業社會化服務體系。大力發展農民林業專業合作社、家庭林場、股份制林場等林業合作組織，開展自我服務，降低生產和流通成本，提高林業經營效益;支持農民組建林業專業合作社承擔林業和山區經濟發展建設項目，林業專業合作社同等享受農民專業合作社的有關扶持政策。鼓勵發展各類林業專業協會，引導和規範各類林業中介組織健康發展。
三、進一步強化責任落實，不斷開創林業改革發展新局面
加快林業轉型升級，建設林業經濟強省，涉及到多個部門、方方面面，必須加強組織領導，強化責任落實，建立齊抓共管的工作機制，形成合力興林的良好氛圍。
一要加強組織協調。各級、各部門要按照省裏的統一部署，切實把林業工作擺上更加突出的重要位置，統籌安排，精心組織，真正做到領導到位、責任到位、措施到位、服務到位。要把林業經濟強省建設的任務目標層層分解，落實到部門，落實到人頭。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，有關部門要積極參與、主動銜接，搞好組織協調，為推進林業改革發展提供更加寬鬆的外部環境和更加有力的組織保障。
二要形成部門合力。要統籌整合人力物力，細化工作措施，層層落實責任，各級林業部門要充分發揮主體作用，增強大局意識，主動搞好與市縣和相關部門的溝通銜接。有關部門要從自身職能特點出發，圍繞林業經濟強省建設，履職盡責，不斷推動資源要素向林業流動、基礎設施向林區延伸、公益事業向林區覆蓋。要進一步建立健全激勵約束機制，加強督導檢查，把林業改革發展不斷推向深入。
三要抓好隊伍建設。建設林業經濟強省，不僅要有好的發展氛圍，好的政策環境，而且要有一個好的領導班子和一支好的職工隊伍，這是關鍵，是根本。因此，各級林業部門和企業單位一定要不斷加強領導班子建設，尤其是選好配強一把手。領導幹部和領導班子成員不僅要有全局觀念、綜合素質、業務能力，更要有責任感、使命感和工作的緊迫感，也要有自律意識、過硬作風和實幹精神。同時，要注重培養和造就一支思想好、業務好、作風好的職工隊伍。這樣才能在複雜環境下，挑戰競爭激烈的情況下，做到迎難而上，創新發展，以強制勝。各地要注重加強工作，採取有效措施，不斷加強領導班子、領導幹部和職工隊伍建設，努力提高企業管理水平、森林經營水平、林業發展水平和市場競爭能力。
四要轉變工作作風。林業改革發展涉及面廣、政策性強，歷史遺留問題和深層次矛盾交織在一起，對做好各項工作提出了新的、更高要求。我們必須進一步轉變工作作風，弘揚求真務實的實幹精神，深入實際，深入基層，走進林區，貼近職工和農户，調查研究，發現問題，努力探求化解辦法。要從踐行科學發展觀的高度，進一步加強學習，更新發展理念，強化政策指導、行政指導和公共服務。要切實抓好林業社會化服務體系建設，高度重視信訪工作，認真傾聽和解決林業職工和農民羣眾的利益訴求，為他們提供便捷服務。要層層做好矛盾糾紛排查工作，妥善處理改革發展中的各種新矛盾，維護農村和林區社會穩定。要加強林業法制宣傳，增強全社會依法治林意識，鞏固好、發展好、保護好林業建設成果。要認真總結羣眾創造的好經驗、好典型，用典型指導面上的改革發展。
同志們，建設林業經濟強省任務艱鉅，使命光榮。讓我們在省委省政府的堅強領導下，解放思想，務實創新，努力工作，不斷開創林業改革發展的新局面，以優異的成績迎接黨的和省十次黨代會的勝利召開。
林業會議講話 篇7
同志們： 這次全省林業工作會議，是在全省上下認真落實科學發展觀的新形勢下召開的一次重要會議。容根同志作了工作報告，總結了多年來我省林業工作所取得的成績，對今後一個時期全省林業工作作了具體部署，各地各部門要認真貫徹落實。會議還表彰了全省林業工作先進集體和先進個人，對省政府批准的首批5個林業生態縣授牌。我代表省委、省政府表示熱烈的祝賀，向全省林業戰線的廣大幹部職工緻以崇高的敬意!
現在，我講兩點意見。
一、要從樹立和落實科學發展觀的高度，充分認識林業在全面協調可持續發展中的戰略地位和作用 森林是陸地生態系統的主體，林業是生態建設的主體。加強生態建設，加快林業發展，改善生態狀況，已成為實現經濟社會可持續發展和人的全面發展的重要基礎，是關係人類生存與發展的根本大計。 放眼世界，國際社會對森林問題給予了前所未有的關注。世界林業發展的總體趨勢，就是從以重視經濟利益為主逐步轉向重視生態效益和社會效益為主。在1992年召開的聯合國環境與發展大會上，全球100多位國家首腦共同簽署的5個重要國際性公約賦予森林以首要地位，大會指出“森林這一主題涉及環境與發展整個範圍內的問題與機會”，“在本次世界最高級會議要解決的問題中，沒有任何問題比林業更重要了”。目前，世界許多國家都把林業放到突出位置，不斷加快林業的發展。
我國曆來高度重視生態建設和林業發展，在新形勢下更加強調林業在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用。黨的xx大把“促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”作為全面建設小康社會的重要目標，xx屆三中全會提出科學發展觀，賦予了林業新的重大使命。20xx年6月，黨中央、國務院作出了《關於加快林業發展的決定》，向全黨、全國人民發出了加強生態建設、實現山川秀美的偉大號召，從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略和全局高度對林業的定性定位作出了新的科學判斷，明確提出了“雙屬性”、“雙任務”、“三地位”的重要論斷。“雙屬性”是對我國林業作出的一個最基本的判斷，標誌着林業既是一項公益事業，又是一項基礎產業，是一個具有雙重屬性的特殊行業。“雙任務”表明林業不僅要承擔改善生態狀況、維護生態安全的任務，而且要承擔滿足社會林產品需求、促進國民經濟發展的任務。“三地位”是指在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位;在生態建設中，要賦予林業以首要地位;在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位。這是黨中央、國務院對林業在國家建設全局中的地位和作用的全面闡述，對林業的發展必將產生深遠的影響和巨大的推動作用。
當前，我省經濟社會發展已進入一個新的發展階段，我們必須按照科學發展觀的要求，進一步完善發展思路，實現全面協調可持續發展。就林業建設而言，我們必須從全面建設小康社會、建設秀美山川的大局出發，從保障中華民族的長遠利益、造福子孫後代的戰略高度出發，從落實科學發展觀、解決“三農”問題的現實要求出發，充分認識林業在經濟建設、生態建設和社會發展全局中的重要戰略地位，增強加快林業發展的緊迫感和責任感。 第一，加快林業發展是我省當好排頭兵的迫切需要。去年4月，視察廣東時，對我省作出了在加快社會主義現代化建設進程中繼續當好排頭兵的重要指示。當好排頭兵，不僅是經濟建設中要當好排頭兵，而且在生態建設中也要當好排頭兵;如果光有經濟建設的排頭兵，而沒有生態建設的排頭兵，就不是完整意義上的排頭兵。自去年黨中央、國務院出台了加快林業發展的決定後，各兄弟省市紛紛就加快林業發展提出新的戰略舉措：福建、浙江提出建設生態省，江蘇、山東提出建設綠色江蘇、綠色山東，廣西提出建設林業生態大省和產業強省，全國興起了新一輪林業發展潮。我省自改革開放以來，特別是1985年之後，在省委、省政府的正確領導下，經過全省上下黨政軍民的共同努力奮鬥，生態建設和林業發展取得了令人矚目的輝煌成就。1991年被黨中央、國務院授予“全國荒山造林綠化第一省”的光榮稱號。全省森林資源大幅增長，有林地達到1.399億畝，森林覆蓋率達57.3%，生態狀況和人居環境明顯改善，有力地促進了我省經濟社會可持續發展。德江書記在省委會議上對全省林業工作給予了充分的肯定和表揚。然而，從整體上來講，我省生態狀況還比較脆弱，森林質量不高，生態功能不強。同時，巨大的人口、經濟高增長造成森林資源的巨大消耗並將形成更大的壓力。最近，我省黨政代表團到東北考察，看了他們的森林公園和許多自然保護區，大家都有感慨。東北三省在利用自身豐富資源發展經濟的同時，對生態的保護的確做得很好，一些代表説，看了東北，才知道什麼是大森林、大生態。大家對東北三省的生態建設和林業發展都十分讚歎。逆水行舟，不進則退，小進也是退。廣東林業在新形勢下，如果再沒有新招和實招，就可能被“標兵”拋後，被“追兵”趕上，就會在全國林業生態建設的大潮中落伍，當好排頭兵就是一句空話。
第二，加快林業發展是全面建設小康社會的客觀要求。我們要建設的小康社會，是建立在可持續發展基礎上的小康，是生產發展、生活富裕、生態良好、人與自然和諧相處的全面小康。保護和改善生態，是實現生產發展、生活富裕的重要前提和有效保障，是統籌人與自然和諧發展的關鍵所在。而當前生態惡化已越來越成為影響可持續發展的突出問題。生態破壞的後果，對人類的影響比什麼都可怕。如果生態平衡被打破，人類的生存和發展就會受到最嚴峻的挑戰。解決好生態惡化問題，最重要的是要解決好森林問題，即林業發展問題。森林具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、減少污染等多種功能，對改善生態狀況、優化人居環境，保護人類生存發展起着決定性的和不可替代的作用。而以森林為經營對象的林業，毫無疑問地擔負着維護生態平衡，保護物種資源，減輕自然災害，解決人類面臨的一系列生態問題的重大使命。可以這樣講，沒有林業的可持續發展，就沒有生態環境的根本性改善;沒有良好的生態環境，就沒有經濟社會的可持續發展;沒有可持續的發展，就沒有全面小康社會。加快林業發展應成為全社會共同的使命。
第三，加快林業發展是促進區域協調發展的有效措施。國內外的歷史和實踐表明，林業是一個具有很高社會、經濟、生態效益的產業。林業能夠為社會提供大量的木材和林產品，木材作為世界公認的四大原材料之一，用途非常廣泛，對經濟和社會發展有重要作用。隨着經濟社會的發展和人民生活水平的提高，對木材及其他林產品的需求量越來越大。森林作為一種可再生的經濟資源，只要經營得當，完全可以取之不盡、用之不竭，對促進我省尤其是山區的發展作用很大。我省“七山一水二分田”，山地資源十分豐富，氣候條件得天獨厚，發展林業大有可為。而且山區具有豐富的林業資源和良好的生態屏障，有着發展生態旅遊、林產工業、林產化工、木本花卉等產業的比較優勢，山區完全可以通過加快林業發展，推動經濟實現跨越式發展。因此，加快林業發展，是實施區域協調發展戰略、振興山區經濟的一條切實有效途徑。
二、進一步完善林業發展思路，全面啟動林業生態省建設
盛世興林。在新形勢下加快林業發展已成為廣東全面建設小康社會和現代化建設的一項重要戰略任務。我們要在建設經濟強省、文化大省的同時，啟動林業生態省建設。
建設林業生態省，是我省繼“十年綠化廣東”、林業二次創業之後，率先在全國提出的新舉措，是廣東林業發展進入新階段的重要標誌。其核心內容是，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，大力推進林業生態縣建設，加快實施林業重點生態工程，強化野生動植物、濕地和紅樹林資源保護，建立起以森林生態系統為主體的生態屏障，維護區域生態安全與生態平衡，促進人口、資源、環境的協調發展。到20xx年，建設高效生態公益林5175萬畝、商品林基地5000萬畝，森林覆蓋率達到58%，森林資源綜合效益總值達到8800億元，建成以森林植被為主體的穩定、安全的生態屏障，全省有一半縣建成林業生態縣;到20xx年，全面建成林業生態省，森林覆蓋率達到60%，森林資源綜合效益總值比20xx年翻兩番，達到18800億元，建成完備的國土生態安全體系和發達的林業產業體系，實現生態良好、生產發展、生活富裕、人與自然和諧相處的林業生態省。
加快林業發展，建設林業生態省，必須正確處理“三個關係”，實現“兩個提高”、“兩個完善”。 正確處理三個關係是：
(一)正確處理生態建設與環境保護的關係。生態建設和環境保護都是實施可持續發展戰略的核心內容。生態建設是以維護生態平衡，保護和合理利用自然資源為出發點，遵循自然和經濟規律，採取生物措施、工程措施等各種手段綜合治理，建立各種生物及生物與環境之間和諧共存、有機結合的系統工程。環境保護是運用現代環境科學的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，科學認識污染和破壞環境的根源及危害，有計劃地保護環境，預防環境質量的惡化，控制和治理環境污染，促進人類與環境協調的發展。由於森林在防止氣候變暖、空氣污染、水土流失、土地荒漠化、生物多樣性喪失等生態問題上的重要作用日益突出，使得林業成為生態建設的主體，成為改善生態、優化環境的根本性措施。我們要將生態意識、環保意識上升到生存意識、發展意識的高度，統籌兼顧生態建設和環境保護，在注重環境保護的同時，加大生態建設力度。
(二)正確處理生態建設與產業發展的關係。集生態效益和經濟效益於一身，是林業的特殊屬性。最大限度地發揮林業在改善生態中的主體作用，已上升為經濟社會發展對林業的首要要求，優先推進生態建設是當前林業工作的主要任務。對於我省林業發展來講，必須把戰略重點放在生態建設上，貫徹生態建設第一的思路，走以生態建設為主的林業可持續發展道路。在加強生態建設的同時要重視加快林業產業的發展。一個健全的林業、完整的林業、健康發展的林業，應該是生態、社會和經濟效益相統一，生態和產業相協調。林業產業的發展是林業充分發揮其生態效益和生態功能的根本保障。在建設和保護好生態的前提下，充分利用我省森林資源潛力，充分發揮森林產品品種豐富、可再生、綠色無污染的優勢，通過市場對林產品的巨大需求引導和帶動林業產業發展，實現林業生態建設與產業發展的良性互動和協調發展，更好地滿足社會對林業的多種需求。
(三)正確處理深化內部改革與擴大對外開放的關係。林業是受計劃經濟體制影響較深的部門，林業改革仍處於攻堅階段。林業改革的關鍵是破除那些束縛林業生產力發展、制約林業生產者積極性的體制障礙，適應社會對林業需求，建立符合社會主義市場經濟要求的林業發展新體制，形成以物質利益原則為動力、以市場為導向、以規範管理為保障的新的林業經營機制。要堅定不移地把深化林業內部改革作為推動林業加快發展的強大動力，努力挖掘林業本身藴藏的巨大潛力，充分調動廣大林業職工的積極性，進一步增強林業發展的活力;以內部改革的不斷深化促進林業的進一步對外開放，吸引國內外各方面關注和投資林業建設，全方位、寬領域引進先進技術、先進機制和優秀人才，通過對外開放推動林業改革的進一步深入。
“兩個提高”是： 一是提高森林質量。我省林業用地佔國土面積六成多，森林覆蓋率已高達57.3%,也就是説全省近95%的林業用地已經綠化。但是，從總體來看，全省森林質量不高，林種樹種結構單一，針葉林所佔比例高達七成，齡組結構不協調，單位蓄積遠低於全國平均水平，可伐資源總量不足。可見，關鍵問題已不是提高森林覆蓋率，而是森林質量的提高。對此，各地要有清醒認識，要科學把握加快森林培植與強化資源保育的關係，抓住當前的有利時機，全力加快造林綠化步伐，按時按質按量完成宜林荒山造林綠化任務。要加快培育良種壯苗，大力選育優良鄉土闊葉樹種，抓好規劃設計，實施林分改造，強化森林資源保育，改進資源保護管理，鞏固森林培植成果，促進我省南亞熱帶地帶性植被的恢復和發展，把我省森林建成高效穩定的森林生態系統，全面承擔起維護生態安全的重任。 二是提高城鄉綠化水平。當前，我省經濟發展正處於經濟週期的上升階段，城市化進程加快，水資源緊缺、空氣污染、“熱島效應”等諸多城市問題隨之而來，但城市綠化工作缺乏統籌規劃，城鄉綠化脱節、城市綠化質量不高的問題還十分突出。改善生態狀況，創造健康、舒適、優美的人居環境，實現人與自然的和諧相處，是城市現代化建設的必然要求。要科學選擇綠化植被配置模式，把綠化美化環境與增強生態功能相結合，着力提高城鄉綠化整體水平。要正確處理綠化和水資源的關係，提倡節水綠化。要統籌規劃，防止城市化對森林綠地的蠶食和侵佔。可借鑑美國、加拿大等國“市區、郊區與道路網絡一體化”的現代化城市林業建設理念，推進城鄉綠化一體化，把森林引進生態系統較為脆弱的城市中去，努力發展好森林公園、城市森林和其他遊憩性森林。
“兩個完善”是： 一是完善災害防禦機制。我省森林資源極易遭到森林火災(有煙災害)和森林病蟲害(無煙災害)的威脅。加強森林火災和森林病蟲害防治，切實保護好珍貴的森林資源，是實現“秀美山川”宏偉目標的極為重要的保障措施。森林災害防治必須堅持“預防為主、積極消滅、綜合治理”的方針，加強森林災害防治隊伍和基礎設施建設，不斷提升危機處理和快速反應能力，有效地防止森林災害的發生，控制森林災害發生面積，把損失降到最低限度。要建立和完善森林自然災害監測預警機制，大力加強森林災害綜合防禦體系建設，切實開展森林災害救助體系建設，把防災減災工作貫穿到林業生產的各個環節，做好森林火災和病蟲害的防治工作。
二是完善投入機制。確保各級財政對林業的投入是林業建設的必要條件。我省近幾年林業建設之所以取得比較大的進步，一個極其重要的原因就是林業投入有了大幅度的增加。儘管如此，我省對林業的投入與當前林業的地位和實際需要仍有比較大的差距，尚未形成穩定的投入機制，特別是許多市縣級財政對林業的投入遠未達到有關法規所規定佔1%的基本要求。因此，要樹立生態建設主要由政府承擔、林業產業發展主要運用市場機制的觀念，建立穩定的以各級公共財政投入為主的林業投入體系;要解放思想、多渠道籌措資金、多方投入，引導各類資本投入林業發展，真正從利益機制上形成國有林、集體林和私有林共同發展的新格局;通過實施森林資源資產化管理，盤活林木、林地資產存量，解決林業發展資金不足的問題。
加快林業發展，建設林業生態省，是一項複雜的系統工程。各級黨委、政府要站在歷史發展的高度，在科學發展觀的指導下，努力在實踐中轉變發展觀念，完善發展思路，修正發展模式，提高發展水平。要切實加強和改進對林業工作的領導，真正落實好各級政府主要負責人是林業建設的第一責任人、分管負責人是林業建設的直接責任人的規定。要將林業建設擺上政府工作的重要議事日程，納入當地經濟社會發展的總體規劃，同步實施。要堅持並完善各級領導幹部保護和發展森林資源任期目標責任制，對生態建設和林業發展的主要指標，實行任期目標管理，並把責任制的落實情況作為幹部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。
同志們，21世紀是生態文明的世紀，發達的林業是社會進步的重要標誌。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以為的黨中央周圍，貫徹落實黨的xx屆三中全會、《中共中央 國務院關於加快林業發展的決定》和省委九屆四次全會精神，與時俱進，開拓創新，抓落實，促發展，為開創我省經濟社會全面協調可持續發展的新局面，實現南粵山川更秀美而努力奮鬥!