税務工作會議上的講話

税務指政府向納税人強制徵收的貨幣或資源。税由法律強制力保證，抗拒納税的人會受到法律懲罰。下面是本站小編給大家整理的税務工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

這次全國税務工作會議就要結束了。受王軍局長委託，我代表總局黨組對會議作一小結，並就貫徹落實好會議精神講幾點意見。

一、關於會議的收穫

這次會議是在深入學習貫徹黨的xx屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神的新形勢下召開的。國務院領導同志對税收工作十分重視，、張高麗副分別作出重要批示。王軍局長代表總局黨組作了工作報告。與會代表認真進行了學習討論，一致認為，這次會議開得很成功，對於在新的起點上持續推進税收現代化具有重要意義和深遠影響。會議收穫概括起來主要有三個方面：

(一)總結了成績，鼓舞了士氣。、張高麗副的重要批示和高度肯定，極大振奮了全國税務幹部的精神，極大鼓舞了全國税務幹部的士氣。大家在討論中一致認為，去年的工作難，但系統上下不怕難，在攻堅克難中取得了輝煌成績;去年的工作忙，但系統上下不忙亂，在穩紮穩打中贏得了良好開局。我們在去年複雜嚴峻形勢下走過的不平凡歷程，為做好今後工作積累了彌足珍貴的經驗。王軍局長深入分析了去年工作中存在的“三個方面”不足，一針見血，切中要害，充分體現了總局黨組正視問題的勇氣和解決問題的決心，為全系統打了一針清醒劑，進一步強化了憂患意識和責任擔當。大家一致表示，要把、張高麗副的肯定作為強大動力，把成績作為新的起點，把問題作為下一步工作的突破口，自覺做到揚長避短，開拓創新，爭取更大進步。

(二)認清了形勢，凝聚了共識。大家一致認為，強調今年税收形勢嚴峻，對我們清醒認識今年工作形勢具有重要意義。王軍局長提出要深刻認識税收新常態、主動適應税收新常態、積極引領税收新常態，內涵豐富，針對性強，使大家對如何以新的眼光看税收、如何以新的狀態抓工作、如何以新的成績促發展有了更清晰的認識。大家表示，一定要把思想和行動統一到、張高麗副的重要批示精神上來，統一到總局黨組的部署上來，深刻認識經濟發展新常態下發揮税收職能作用、組織税收收入、加強幹部隊伍管理等方面面臨的新機遇新挑戰，積極推進思想觀念大轉變、方式方法大創新、能力素質大提升，深化税收改革以發掘動力源泉，推進依法治税以強化規範保障，豐富税務文化以提升精神感召，紮紮實實推進税收現代化。

(三)部署了任務，明確了方向。大家認為，對深化税制改革，堅持依法治税，加強税收徵管，維護税收秩序，確保實現税收收入增長目標提出明確要求，對進一步推進税務行政審批制度改革，優化納税服務，完善和落實好各項税收優惠政策提出殷切希望，為税收工作指明瞭方向。這次會議部署的20xx年10項重點工作任務，列明瞭任務書、路線圖、時間表，對做什麼、怎麼做、取得什麼效果都講得清清楚楚。特別是強調“勵精圖治、改革創新”和“穩中求進、統籌推進”，從精神狀態和工作方法上為全系統提供了指南。提交會議討論的文件符合税收工作當前實際，事關税收事業長遠發展，制定得非常及時。大家表示，一定要按照這次會議的部署和要求認真抓好各項工作的落實，確保落地生根、開花結果。

二、關於會議討論中提出的幾個問題

大家在會議討論時，反映了當前税收工作中存在的一些問題，並就做好今後一個時期的工作提出了很多好的意見和建議。我們把大家提出的問題作了初步梳理，主要集中在以下幾個方面：

(一)關於税收收入問題。討論中一些同志談到，新修改的預算法提出“各級政府不得向預算收入徵收部門和單位下達收入指標”，我們是不是也可以不確定和不分解收入目標了?對這個問題大家一定要有正確的認識。人大通過的預算是具有法律效力的，我們分解預算確定的税收收入目標，是為了使人大通過的預算更好地落實，各地執行這一分解目標當然要依法徵税。有的同志談到，這兩年受經濟下行壓力加大等因素影響，完成收入任務難度加大，同時也反映出，過多依靠行政手段、依靠臨時調度來組織税收收入的方式缺乏可持續性。針對這一問題，這次會議明確提出要創新税收收入管理模式，總局作了研究，初步確立了一個構建新型税收收入管理體系的思路。其工作流程可概括為“四部曲”：第一步，確定收入增長預期目標，這一步包括“一下”和“一上”，即全國税務工作會議上把總局擬定的收入預期目標下發各地，各地結合實際進行充分論證後將意見反饋總局，由總局統籌研究確定;第二步，監控分析收入管理過程;第三步，實施收入管理應對措施;第四步，開展監督評價考核。通過構建這樣一個新型税收收入管理體系，在不斷提高税收收入增長質量的同時，確保圓滿完成税收收入目標。關於工作流程和實施辦法，總局將充分聽取各地的意見和建議，在此基礎上組織實施。這裏要特別強調，今年的組織收入工作目標雖然低於往年，但今年的經濟形勢更為嚴峻複雜，千萬不能掉以輕心，千萬不能有歇歇腳、喘口氣的想法，而要從年初開始就科學研判，嚴查細管，確保實現“開門紅”，同時以月保季、以季保年，始終牢牢把握組織收入工作主動權。

(二)關於税收徵管改革。一些同志反映，目前税收徵管改革缺乏清晰的方向和路徑。實際上，總局一直注重頂層設計，一直在為徵管改革做準備、打基礎。全國税收徵管規範的試行，在一定意義上就是深化徵管改革的全面啟動。從目前看，加快推進税收徵管改革具備良好的基礎條件。一是納服徵管實現了統籌規範。去年我們成功試行《全國縣級税務機關納税服務規範》1.0版，今年3月1日起將試行2.0版。同時，這次提交會議討論的《全國税收徵管規範》1.0版、2.0版，根據大家的意見修改完善後，還將廣泛深入徵求意見、研究論證，於4月1日起在全國試行1.0版，7月1日起選擇一個省試行2.0版。兩套規範的制定實施為加快推進徵管改革提供了比較規範的業務環境。二是税收風險管理得到切實加強。總局成立了風險管理領導小組，制定下發了《關於加強税收風險管理工作的意見》，進一步完善了税收風險管理的工作格局和運行機制，為加快推進徵管改革奠定了比較堅實的制度基礎。三是啟動金税三期工程優化版在全國推廣的工作，並加快建設步伐;同時，今年將全面推行增值税發票管理系統升級版，年底前實現對所有增值税納税人的全覆蓋，這些工作將為加快推進徵管改革提供堅實的數據基礎和較強的技術保障。總局將認真總結各地做法，進一步加強頂層設計，從全國統一實施規範開始，有序推進體制機制等方面變革，努力在税收徵管改革上邁出實質性步伐。

(三)關於幹部隊伍建設。大家普遍反映基層幹部成長進步空間有限，激勵約束手段少，幹部隊伍活力動力不足;加之工作壓力越來越大，監督要求越來越高，幹部隊伍越來越難帶。在這種情況下如何帶好隊伍，需要綜合考慮多方面因素。一方面，從嚴管黨治黨成為新常態，面臨的約束只會越來越多，要求只會越來越高，這實際上是一種本色迴歸和組織愛護。大家要習慣被管理、被監督、被督促。領導幹部特別是“一把手”也要敢於嚴格要求、嚴格管理，加強對幹部的法紀教育，促進幹部自覺約束自己的言行。總局將召開全國税務系統黨風廉政建設工作會議，研究貫徹中央紀委五次全會精神，落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，抓好黨風廉政建設“兩個責任”的落實。另一方面，目前税務幹部隊伍建設面臨很多有利條件。國家即將在縣以下機關推行職務與職級並行的制度，將為基層幹部成長開闢一條新路。總局正在探索推行幹部隊伍數據化管理，建立一個可量化、可累計、可比較、可掛鈎的科學評價和使用幹部制度體系，將有利於破解幹部隊伍活力動力不足的問題。總局還推出了多措並舉選拔幹部、加強後備幹部隊伍建設、配備黨組副書記等制度，都將調動幹部工作的積極性。領導幹部還要善於做耐心細緻的思想政治工作，加強理想信念教育，多補精神之“鈣”，激發幹部幹事創業的正能量。另外，會議討論中有的同志還提出當前仍存在文件、會議、簡報多、基層負擔重的問題。這一問題的產生，既有當前税收改革發展任務重、各項重大決策部署亟待落實等客觀原因，也有文風會風確需進一步轉變的主觀原因，總局將加大工作力度，切實加以改進。

(四)關於績效管理。有的同志反映績效管理還存在一些不足，比如指標比較繁瑣，有的加減分項目設置不夠合理;考評規則還比較粗放，操作運轉還不夠規範;考慮國税、地税差異性不夠，與地税參加地方黨政部門考核存在一些重複，等等。之前，總局對績效管理的指標體系、考評規則、運轉方法等進行了系統評估，對大家反映的這些問題，有的已在績效管理3.0版中進行了改進。比如，在指標設計上，壓縮常規性工作指標，把全國税務工作會議部署的重點工作轉化為可量化、可考核的重要績效指標，並儘可能通過計算機自動採集考評數據。又如，在加減分項目設置上，降低單項加分分值，避免加分值過高影響整體考評結果。再如，在考評控制上，對把關不嚴、弄虛作假、考評失真等情形，嚴格實行問責。還如，在結果應用上，與單位評先、個人評優、幹部選用等相匹配。總局將專門召開績效管理工作會議，專題研究進一步完善績效管理工作，儘可能解決好大家反映的問題。

(五)關於加大對地税工作的指導和服務。有很多地税同志反映，目前地税部門徵管範圍逐步收縮，隨着營改增進程的加快，這一問題顯得更加突出。總局對此高度重視，去年專門制發了《關於進一步加強對地税工作指導和服務的若干意見》，成立了地税工作聯絡部門，完善了與地税局的工作聯繫機制。總局也多次召開專題會議聽取地税同志的意見，基本瞭解和掌握了目前存在的主要問題和大家的訴求。需要強調的是，要全面動態分析地税徵管範圍問題，既要看當前更要看長遠，既要看減少部分也要看增加部分。比如，去年已推出煤炭資源税從價計徵改革，今年還要研究擴大從價計徵品目範圍;環境保護費改税進程加快，立法可能今年通過;房地產税立法也在推進;個人所得税改革已經提上議事日程，等等。從長期看，地税部門的徵管範圍和工作量將會出現新的增長。總局將在以往工作的基礎上，進一步加大對地税工作指導和服務的力度，在完善地方税體系、加強地税信息化建設、健全國税地税合作與信息共享機制、研究完善國税地税徵管範圍劃分等方面，充分聽取地税同志的意見和建議，切實幫助地税部門解決實際問題。

這次會上，大家還提出了其他一些問題，比如統籌推進營改增工作給各地以明確時間預期、加強對新經濟業態和商業模式等税收政策的研究儲備、加大系統黨建工作力度、改進領軍人才選拔方式，等等，我們將認真進行梳理，逐一研究提出改進和完善的措施。時間關係，就不展開講了。這裏向大家通報一下，為進一步加強系統上下的溝通，總局黨組考慮，從今年開始，每位總局領導分片負責聯繫4個左右省(區、市)國、地税局，一方面深入瞭解總局各項重點工作的開展情況，加強指導、督促落實;另一方面把經常性聽取基層意見和建議作為一種制度固定下來，及時幫助基層解決實際問題。

三、關於抓好會議精神的貫徹落實

反覆強調“崇尚實幹、狠抓落實”，也多次指出“説到做到、不放空炮”。做好今年的税收工作，關鍵是要沉下心來抓落實。總局將於近期召開績效管理工作會議，就是為了及早把這次全國税務工作會議確定的10項重點任務分解下去、落實下去。各級税務機關要迅速學習貫徹會議精神，全面把握工作要求，自覺抓落實，敢於抓落實，善於抓落實，確保各項決策部署落到實處、取得實效。

(一)圍繞重點抓落實。這次會議部署的10項重點任務，既涉及組織收入，又涉及税收調控，既涉及税收改革和開放，又涉及税收法治建設，既涉及税收徵管和納税服務，又涉及隊伍和黨風廉政建設，涵蓋了税收工作的主要方面，是一個有着緊密聯繫並且相互促進的整體佈局，都是關係税收工作的大事。各級税務機關要牢牢把握，主動作為，拿出行之有效的舉措，一項一項去研究推動和抓好落實。為了確保今年10項重點工作任務順利推進，按照制度規範先行的要求，總局制定了7個文件提交會議討論。包括：《20xx年全國税收工作要點》、《國家税務總局關於深入推進依法治税加快税收現代化建設的指導意見》、《全國税收徵管規範》(1.0版和2.0版)、《國家税務總局推動長江經濟帶發展税收工作方案》、《國家税務總局關於深入開展“便民辦税春風行動”的意見》、《國家税務總局關於進一步抓好工作落實的意見》、《績效管理》(3.0版)等。請大家認真研究並提出修改意見，1月16日前以書面形式統一反饋總局辦公廳。

(二)完善機制抓落實。考核督辦是做工作的“指揮棒”和抓落實的“緊箍咒”。我們在全系統推行績效管理，同時制定了《關於進一步抓好工作落實的意見》，就是為了建立一套行之有效的抓落實機制，保證抓落實的效果。一要建立明晰化的責任制。對會議部署的10項重點任務進行細化分解，定責任、定進度、定要求，明確到領導，分解到單位，落實到人頭，做到工作任務部署到哪裏，責任就要跟到哪裏。特別是中央決策部署和總局重點工作任務以及領導批示交辦的事項，都要實行項目化管理、倒計時安排，確保有力有序有效推進。二要建立高質效的督辦制。每項工作都要有佈置、有檢查、有落實、有結果。特別是對推進的重點、突破的難點、問題的焦點，要進行專項督查、全程督辦，嚴格落實限期報告、調查複核、情況通報、責任追究、督查調研等制度，提高督辦頻率，加大督辦力度，不見成效不撒手，不達目的不收兵。要整合辦公廳(室)、督察內審、幹部監督、巡視等部門的力量，加強協同配合，積極構建“大督查”格局。三要建立強有力的獎懲制。對工作效率高、落實效果好的要通報表揚，並研究實行與創先評優、提拔任用、經費保障等相掛鈎的措施;對懶作為、慢作為、不作為的單位和個人要嚴格問責，公開通報批評。要通過有效的獎懲，使“不落實”的人越來越少，抓落實的人越來越多。

(三)振奮精神抓落實。之所以存在“不想落實”、“不急落實”、“不全落實”、“不會落實”的現象，原因不僅僅是能力問題，更重要的是責任心問題、態度問題，一定要有良好的精神狀態。一要有敢於擔當的精神。崗位就是責任，責任就要擔當。對改革發展的事，哪怕困難再大，也要迎難而上、奮力推動;對職責範圍內的事，哪怕再苦再累，也要想盡辦法、狠抓落實。二要有隻爭朝夕的精神。會議部署的10項重點工作都有明確的推進步驟和時限要求，無論哪一環節稍有拖延都會影響全局工作的推進。因此，從現在開始就要安排部署下去，立説立行，馬上就辦，保證完成好每個時間節點的任務。三要有釘釘子的精神。按照“三輪驅動、三措並舉、三點着力”的總體要求，一錘連着一錘敲，一茬接着一茬幹，鍥而不捨，久久為功，紮紮實實把税收現代化目標一步步變成現實。

近日，總局接到通知，審計署從1月上旬起對總局20xx年度税收徵管、預算執行、其他財政收支和決算草案進行審計，對20xx年穩增長促改革調結構惠民生防風險税收政策措施落實情況進行跟蹤審計，並抽查19個省國税局，必要時追溯到以前年度或者延伸審計其他國税局及有關單位。大家知道，去年10月9日，國務院印發了《關於加強審計工作的意見》，旨在進一步發揮審計監督作用，推動國家重大決策部署和有關政策措施的貫徹落實，更好地服務改革發展，切實維護經濟秩序和促進廉政建設。審計署去年下半年調整了機構，新成立了税收徵管審計司和電子數據審計司，這一方面體現了國家審計部門對税收工作的關心關注;另一方面也表明國家審計對税收工作的監督力度將進一步加大，倒逼我們不斷加強管理。總局黨組高度重視這次審計工作，1月14日，將召開審計進點見面視頻會。被抽查的19個省國税局要高度重視，積極配合做好相關工作。在嚴格遵守《税收徵管法》等規定的前提下，按照《國家税務總局對外提供數據管理辦法》等要求，提供有關數據資料。在配合審計過程中，如發現重大問題，要及時向總局報告。

同志們，元旦剛過，一個多月後就到春節了。最近，中辦、國辦先後就做好“兩節”期間的各項工作連發了幾個重要通知，我們要認真貫徹落實。各級税務機關要積極開展“送温暖”活動，深入基層、深入羣眾，特別要深入到邊遠、受災、貧困、高原等條件艱苦的地方去，深入到生活困難的税務幹部職工中去，大力開展幫扶救助、走訪慰問和送温暖、獻愛心活動，切實關心先進工作者、離退休、提前離崗和患病的幹部職工，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，確保讓大家過一個温馨祥和的春節。要認真貫徹中央八項規定精神，嚴格遵守各項廉政紀律，持續深入反對“四風”，堅決制止鋪張浪費和奢侈享樂特別是中央三令五申禁止的公款吃喝、公款旅遊等行為，堅決抵制聚眾斗酒、酗酒等陋習，確保過一個節儉文明廉潔的春節。最近，一些地方先後發生多起重特大安全生產事故，中辦、國辦專門發出通知要求加強安全管理，我們也要認真貫徹，嚴格落實安全責任制，迅速開展安全檢查，抓緊排查整治安全隱患，制定應急處置預案，同時認真抓好維穩工作，確保税務系統安全穩定。

同志們，今年税收工作形勢嚴峻，任務艱鉅。但是，我們有黨中央、國務院的堅強領導，有志不求易、事不避難、義不逃責的優良作風，有一支敢打硬仗、能打勝仗、可親可敬可愛的税務幹部隊伍，有已經打下的各項工作基礎，因此我們有信心、有基礎、有能力戰勝困難、再創佳績，在推進税收現代化的道路上邁出更堅實的步伐，再向黨和人民交上一份優異的税收成績單。

藉此機會，我代表總局黨組給大家拜個早年，給全國税務系統廣大幹部職工及家屬拜年，祝大家在新的一年裏身體健康，家庭幸福，工作順利!

謝謝大家!

各位領導、同志們：

繼全國、全區税務工作會議之後，我們今天召開20xx年全市税務工作會議。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照區、市黨委的總體工作部署，認真落實全市經濟工作會議、全區税務工作會議精神，總結我市國税系統20xx年工作，安排部署20xx年税收工作，並對20xx年度全市國税系統先進集體和先進工作者進行表彰。

下面，我講三個問題：

一、團結一致，齊抓共管，實現“xx”良好開局

20xx年，我局在X市委、市政府及X區國税局的正確領導下，堅持聚財為國、執法為民的税收工作宗旨，加強税收徵管，改善執法環境，推進信息化建設，提高隊伍素質，規範內部管理，各項工作均取得了一定的成績，為X市的經濟發展和社會和諧作出了積極的貢獻。全年組織税收收入X萬元，同比增收X萬元，增長X%，完成區局確定奮鬥目標的X%，達到歷史最高水平，年税收收入X萬元以上的徵收單位達到X個，其他X個徵收單位均超過X萬元。在做好組織收入工作的同時，其他各項工作有效推進，充分發揮了税收組織財政收入、調節經濟和調節分配的作用，為完成“xx”時期的税收任務奠定了良好的基礎。

(一)徵管水平逐步提高。深入開展“税收徵收管理年”活動，出台《關於開展夯實徵管基礎 規範管理工作活動的實施方案》，進一步明確了X市區徵管範圍的具體劃分標準。全面深入落實税收管理員制度，進一步完善了税收管理員崗責體系，北城税務分局等單位均建立健全了税收管理員片區劃分及崗位職責。各單位以納税手冊和税務登記證件換髮為契機，認真開展納税户清查，加強了納税人户籍信息管理。明確了徵管檔案資料內容，為進一步完善徵管檔案工作奠定了基礎。不斷加強發票管理(包括代開票管理)，順利推行增值税防偽税控“一機多票”系統，啟用新版機動車銷售和公路、內河貨物運輸業等統一發票。加強了税務文書管理，啟用全國統一的税收執法文書。強化了税源管理和各税種管理，對個體工商户定期定額執行情況開展檢查，進行問題通報，進一步建立健全個體户徵管台帳，實行分類監管，推進了公平税負工作。結合不同行業的特點，加強了重點税源監控，20xx年納税百萬元以上的納税户已達到X户，同比增加了X户。對主要税種申報率等實行按月通報，及時掌握各單位徵管“六率”情況，逐步加強了徵管質量考核。不斷優化納税服務質量，積極提供納税諮詢，推出網站服務，深入開展第X個税收宣傳月活動，加強政策輔導，在納税人中進一步營造了依法誠信納税、共建小康社會的良好氛圍。

(二)執法環境得到改善。堅持把依法治税作為税收工作的靈魂貫穿於全年工作，認真遵循依法徵税、應收盡收、堅決不收過頭税，堅決防止和制止越權減免税的組織收入原則，推進依法治税工作。嚴格落實各項税收政策，針對個人所得税免税扣除標準提高、個體工商户行業利潤率調整、房屋租賃業起徵點調整、年所得12萬元以上個人所得税自行申報納税等政策，耐心做好宣傳解釋工作。依法加強減免税審批管理，嚴格落實減免税政策。認真開展税收執法檢查和執法監察工作，通過單位自查和重點抽查，查找問題、督促整改，促進税收執法行為更趨規範。有力發揮稽查職能，認真開展税收專項檢查，及時查辦舉報和協查案件，加大涉税違法案件陳欠税款清理力度，不斷完善案件審理和移送機制，稽查局全年查補收入超千萬元，進一步加大了對涉税違法行為的打擊力度。

(三)信息化建設穩步推進。圍繞“一個平台、兩級處理、三個覆蓋、四個系統”的目標，按照區局關於税務信息化建設“大規劃、小步驟、夯基礎、重應用”的要求，實現了區局—市局—縣局的三級網絡覆蓋。20xx年7月1日率先在全區國税系統全面上線運行X國税綜合徵管系統(2.0版)，將轄區內所有納税人納入徵管系統管理，實現了徵管數據的省級集中。加強了計算機硬件管理，基本完成了各縣的機房建設，對計算機類設備進行了系統清理。加強了各類應用軟件管理和運用，車輛購置税徵收分局網絡接入信息中心機房後，在全市國税系統全面應用公文處理系統，各業務軟件運行正常。加強了信息安全防護和運維體系建設，完成了北信源殺毒軟件的調試升級工作，各基層單位用户實現了同步安全防護，建立健全信息化運行保障、網絡安全保障、停電斷網反應機制，保證了系統安全運行。

(四)幹部隊伍建設不斷加強。堅持以人為本，深入貫徹落實《中華人民共和國公務員法》。把班子建設放在首位，出台了《中共X市國家税務局黨組工作規則》，完善了領導班子職責分工和業務交叉制度，調整完善了20多個常設機構，認真落實民主集中制，繼續在重點徵收單位中推行班子民主生活會制度。積極探索人事改革制度，總結北城税務分局股(所)級幹部競爭上崗試點工作經驗，擬定《X市國家税務局系統股(所)級幹部競爭上崗和幹部雙向選擇工作實施辦法(試行)》。認真開展深化“三項教育”等學教活動，做好思想政治工作，不斷提高幹部理論水平。加強税收業務學習培訓，進一步提高了幹部的綜合素質和工作能力。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，認真開展税務系統治理商業賄賂專項工作，不斷加強紀檢監察信訪工作，強化了“兩權”監督。在市區範圍內積極開展萬人以上行風測評問卷活動，進一步糾正行業不正之風。利用近4個月時間廣泛開展作風建設學習教育活動，通過學習、剖析、七查七改，促進全市國税系統作風建設取得了階段性成果。認真做好綜治工作，繼續加大扶貧力度，加強黨建工作，充分發揮工青婦的作用，積極開展爭先創優活動，推動精神文明建設取得新成果。市局20xx年度被評為全市目標管理責任制綜合考評先進單位、招商引資服務先進單位、X市“三項教育”活動先進單位等榮譽稱號;X縣國税局榮獲“全國巾幗文明崗”;稽查局被評為第十一批自治區級青年文明號，其他單位也獲得地方黨委、政府及相關部門多項表彰。

(五)行政管理效率進一步提高。在各縣、各分局實行出納會計電算化管理，試行預算單位國庫集中支付改革工作，加強財務核算及資產管理，認真開展內部審計，加強內部監督，不斷規範財務管理工作。研究出台《X市國税局督促檢查工作辦法》，並開始試行。不斷規範公文處理工作，實行公文差錯情況按季通報制。進一步加強了系統內外信息反饋工作。認真做好後勤服務保障工作，積極為税收中心工作服務。 在過去的一年裏，全市税收事業取得了一定的進展，成績較為顯著，實現了“xx”良好開局。這與市委、市政府和自治區國税局的正確領導、與社會各界的大力支持、與廣大税務幹部的共同努力是分不開的。在此，我代表市局黨組向一直關心和支持X税收工作的各級領導和各有關部門表示衷心的感謝!向在税收各個崗位上無私奉獻的廣大税務幹部職工緻以崇高的敬意! 在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到税收工作中還存在着一些問題。一是依法治税的任務依然繁重。如：部分納税人的納税觀念仍相當淡薄，納税不積極，税收宣傳力度還需加大;税務幹部依法行政意識和依法治税能力有待於進一步提高;税收秩序尚需進一步整頓和規範。二是税收徵管科學化、精細化程度不高，徵管質量有待於進一步提高。如：徵管基礎工作做得不夠紮實;針對一些重點行業缺乏相應的税收徵管辦法;信息化運用水平不高，對徵管數據缺乏有效的管理辦法;税源分析和預測缺乏深度，對實際工作的指導作用發揮得不突出。三是幹部隊伍整體素質有待提高。突出表現在部分幹部缺乏責任心，對工作被動應付，習慣於按部就班，缺乏新思路和新辦法，執行能力較差，對本職工作研究的不深不透等。四是工作機制還需進一步健全和完善。如：科室之間協調不夠，工作銜接不緊密，工作落實不得力等。五是税收科研工作較為薄弱，在去年全區國税系統科研成果考評中未取得名次，需要進一步加強。以上問題必須引起我們的高度重視，在今後的工作中努力加以解決。

二、認清形勢，把握機遇，明確20xx年工作思路

20xx年是我市實施“xx”規劃承上啟下的關鍵一年，是經濟社會實現跨越式發展的重要一年，也是深入貫徹科學發展觀，積極推進X和諧社會建設的重要一年，做好今年的税收工作，對於X市全面建設小康社會、實現經濟又好又快發展、完成“xx”工作規劃意義重大而深遠。

區黨委立足區情，審時度勢，提出了“實施適度集中發展，集中經營以X為中心的中部經濟區”的重大決策，要求X“經濟發展要當好火車頭、城市建設要創一流、穩定工作要帶好頭、黨的建設要上水平”。全市經濟工作會議在認真分析形勢的基礎上，根據區黨委、政府的要求，提出了今年全市經濟工作的指導思想，明確了今年經濟工作的主要預期目標及重點工作。實現“把X市建設成為全區經濟發展的火車頭、維護穩定的排頭兵、全面建設小康社會的領頭雁”這一目標，必然對全市税收工作提出更高的要求和更繁重的任務。X市已確立地方生產總值增長16%的目標，全區税務工作會議上，袁慶傑局長在報告中又為我們完成今年的税收工作進一步指明瞭方向，要求各地(市)安排今年税收收入計劃時，增長幅度不得低於去年實際完成數的12%。按照税收與經濟協調發展的思路，在《X市國家税務局“xx”税收工作規劃》中，我們已確定“xx”期間税收收入年均增幅16%的比例，按照這一增長比例，20xx年全市國税系統必須組織税收收入53954.73萬元，比去年實際完成數增加7442.03萬元，力爭達到55000萬元。這一目標是在客觀分析税源的基礎上確定的，只要大家共同努力，是完全可以實現的。

做好今年的各項工作，可以説機遇與挑戰並存，優勢與困難同在。中央《關於進一步做好X發展穩定工作的意見》、國務院關於加快X發展、維護X穩定的40條優惠政策、《西部大開發“xx”規劃》等政策的貫徹實施以及區市黨委、政府的正確領導和科學決策將為X的發展提供良好的支持。作為自治區的首府，X在生產要素的集聚、信息資源的積累、中心樞紐作用的發揮等方面具有獨特的區位優勢。X市還具有礦產、旅遊等自然資源，青藏鐵路的通車將有力地促進X與內地資源、技術、人員的配置和流動，必將為活躍X市場、促進經濟繁榮提供廣闊的發展前景。今年，X市要加快培育壯大旅遊業、特色工業、商貿流通服務業、支柱產業，進一步加強城市建設管理、推進招商引資等工作，相關經濟指標也已明確，如：20xx年全社會固定資產投資力爭達到97億元;招商引資到位資金力爭達到26億元，引進5-6家大企業和8-10個大項目等。上述這些都是我們做好今年税收工作十分有利的因素，為完成税收收入任務提供了良好的經濟基礎。但工作中困難也很大。客觀上講，部分徵收單位税收收入的增長很大程度上依託投資的拉動，税源具有不穩定性;企業所得税工資支出税前扣除限額上調等政策的落實將對税收造成一定的減收;税收收入要在去年高基數的基礎上實現高增長，徵管壓力不小。主觀上講，前面提到的諸多問題，比如科學化、精細化管理水平不夠高等都會對税收任務的完成造成一定的影響。總體來看，只要我們立足於X經濟的發展，將各項工作做實做細，就一定能把握機遇，克服困難，取得更大的成績。 綜合分析以上形勢，根據自治區國税局提出的圍繞“一個主題”、夯實“六個基礎”、力求“四個目標”的總體要求，20xx年X税收工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真落實區、市黨委的一系列方針政策和對税收工作的各項要求，深入貫徹全市經濟工作會議、全區税務工作會議精神，堅持“聚財為國、執法為民”的税收工作宗旨，切實強化税收徵管，推進依法治税，加強幹部隊伍建設，實現税源科學化、精細化管理水平明顯提高、税收執法能力不斷增強、税務幹部隊伍整體素質繼續提升三項目標，確保税收收入平穩較快增長，充分發揮税收的職能作用，為X全面建設小康社會、構建和諧社會作出新的更大的貢獻。

三、突出重點，務求實效，圓滿完成20xx年税收任務 圍繞以上指導思想，按照區局確立的主要任務，今年，我們要重點做好以下工作：

(一)圍繞提高科學化、精細化管理水平，紮實做好徵管工作

夯實徵管基礎。搞好徵、管、查之間的業務銜接，進一步理順工作職能，建立互動機制，加強協調配合，形成徵管合力。進一步規範税務文書及徵管檔案管理，繼續完善並監督落實好徵管檔案管理辦法。在各徵收單位開展一次徵收台賬管理工作全面檢查，進一步規範徵管台賬統一分類管理。在全市範圍內開展一次發票使用情況大檢查，切實糾正存在的問題，不斷探索和改進發票管理工作。繼續加強稽核比對和異常票核查，完善“四小票”抵扣管理。按照區局的要求，做好貨運發票税控系統和税控收款機等推行工作，有效發揮“以票控税”的作用。

切實加強税源管理。進一步建立健全內部崗責體系，有效落實税收管理員制度，執行好上級制定的税源管理相關辦法，重點是研究制定税收管理員考核辦法，加強制度落實情況監督檢查和情況反饋工作。堅持抓大不放小，加強各税種管理，重點是圍繞“一四六小”加強增值税管理;抓建築安裝業等重點行業強化營業税管理;做好彙算清繳加強內外資企業所得税管理;以強化自行申報為重點抓好個人所得税管理;以推行車購税徵管軟件為契機，內外並舉抓好車購税管理;加強出口退税審批管理。針對部分重點行業，探索制訂相應的管理辦法，逐步實行分行業分類管理。各徵收單位要統一思想，提高認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，認真學習、貫徹、落實好將要出台的“雙定”管理辦法，將“雙定”管理工作貫穿於税收管理員制度及其片區劃分崗位職責中，進一步加強定期定額户的管理。各分局之間、同行業之間的定額標準不能過於懸殊，對經營規模大的行業必須突出定額標準，使“雙定”工作更趨公平、合理，切實體現税收的槓桿作用。税收管理員要有計劃、有針對性地下户調查，加強核查計劃管理，保證日常核查按規定的程序規範運行，做到下户有記錄，檢查有報告，情況有反饋。税收管理員要定期分析税源情況，充分利用各種税源信息資料搞好信息比對，分析預測税源的現狀和變化趨勢，提高税源監控的針對性和實效性，並要藉助科技手段，搞好信息數據的收集利用，實現“人機雙控”。積極鼓勵並引導符合條件的納税大户建賬建制，逐步加大查賬徵收比例。通過人機結合的方式，以企業分支機構、無證户及新辦企業為重點，進一步優化納税人户籍管理，杜絕漏徵漏管。加強税收分析預測，分行業、分税種等進行税源深度分析，開展税負分析和税收關聯分析，切實為徵管和收入服務。針對增值税異常申報企業、所得税重點行業和虧損企業、關聯企業及小企業、集貿市場，通過案頭分析與下户檢查相結合的方法，加強納税評估，進一步堵塞管理漏洞。

加強徵管質量考核。區局提出要從數據利用入手，全面掌握納税人的各類基礎數據情況，形成準確的徵管數據庫，相應採取對策改進管理手段，重點解決徵管質量差、效率低下的問題。我們要繼續強化數據質量“零差錯”管理理念，利用好X國税綜合徵管軟件(2.0版)，嚴格操作規程，及時清理垃圾數據，提高數據利用率。區局今年要出台數據管理相關辦法，並要開展一次全區數據質量檢查，我們要把功夫下到平時。要藉助徵管軟件，通過微機調取相關資料，進一步完善徵管質量考核辦法。要嚴格實行徵管數據處理結果定期通報制，加強和規範登記率、申報率、入庫率、欠税增減率、滯納金加收率、處罰率等“六率”考核工作。

優化納税服務質量。認真貫徹執行《納税服務工作規範(試行)》，利用好門户網站、12366納税服務熱線等方式，更好地為納税人提供服務。堅持公開辦税制度，進一步增強税收工作的透明度。繼續實行申報納税“一窗式”管理，實行涉税事項“一站式”服務。結合去年問卷活動中納税人反映的較為突出的問題，進一步規範辦税程序，提高辦税效率。逐步實施納税信用等級評定工作，推進納税信用體系建設。圍繞“依法誠信納税，共建和諧社會”的主題，在做好日常宣傳的基礎上，利用好各種媒體，以徵管法頒佈15週年、全國第16個税收宣傳月等為契機，開展豐富多彩的集中宣傳活動。重點針對新出台或調整的税收政策做好宣傳解釋工作，進一步提高納税人的税法遵從度。

提高管理科技含量。在區局的統一部署下，做好金税三期工程建設相關工作，按要求逐步完成外部管理信息系統、網絡管理系統建設及網絡服務、安全體系、運維體系建設，並積極配合區局進行系統整合。加強硬件設備管理，通過清理檢查、建檔建制，對計算機類資產做到心中有數。有效做好基礎數據的清理工作，制定重要數據系統安全應急預案。根據工作需要和統一要求，做好財務管理軟件、車輛購置税管理軟件等各類應用軟件的推行應用工作。

(二)圍繞提高税收執法水平，有效推進依法治税進程 嚴格落實税收政策。按照法定權限和程序履行職責，認真執行行政許可法，深入貫徹《税收徵管法》及其實施細則，不折不扣地落實好各項税收法律法規和政策。依法加強減免税事前、事中、事後管理，嚴格落實各項税收優惠政策。執行好各項新出台的政策，有效發揮税收對經濟的調控作用。

加強税收執法監督。以組織收入原則貫徹情況、税收優惠政策落實情況、企業所得税及房地產税收政策執行情況等為重點，認真開展税收執法檢查工作，提高依靠自身糾正問題的能力。今年區局要重點抽查基層執法單位，因此，各基層徵收單位要認真開展自查，及早發現問題並及時整改。推行好彙算清繳軟件，做好一年一度的所得税彙算清繳工作。嚴把增值税一般納税人年審關，加強一般納税人資格認定和審批。認真執行《X國税系統税收執法責任制崗位職責和工作規程範本(試行)》，以推行税收執法管理信息系統，實行計算機自動考核為突破口，進一步完善執法質量考核機制，落實税收執法責任制和責任追究制。

加大稽查力度。繼續加強稽查內部管理，利用稽查子系統全面上線運行之際，加強稽查“四環節”的配合與銜接。在總局和區局安排的計劃之外，增加3個行業進行專項檢查，並有針對性地對個別税源大縣實行選案稽查，各徵收單位要緊密配合，稽查局要積極組織協調，有效完成此項工作。加強與公安、檢察機關等部門的聯繫、協調與配合，加大涉税違法案件查處力度，嚴厲打擊重點行業、重點區域、徵管薄弱環節存在的涉税違法犯罪行為，進一步提高對税收違法行為的處罰率、税款入庫率、案件查處率及結案率等“四率”。進一步完善並落實案件集體審理制和案件反饋制，建立案件複查制度。對涉税案件要實行“一案雙查”(既查納税人偷騙税問題又查管理漏洞)和“一案雙報告”制度(既有案件調查報告又有案件剖析報告)。

做好税收科研工作。這項工作我們以前做的遠遠不夠，與其他地區相比也有很大差距，從今年開始要重點加強。經研究，我們已於元月份專門下發文件，對加強税收科研工作提出了要求，明確了獎懲措施。各單位負責人要親自帶頭，並充分調動所屬幹部的積極性，深入調查，掌握第一手資料，客觀分析問題，加大工作調研力度。要深入開展房地產開發、餐飲娛樂、旅店、礦產品採掘及加工、加油站、商貿企業、修理修配等行業專項調研，為實行分行業管理提供依據;要加強税收政策執行情況調研和反饋，為改善税制提供參考;要圍繞礦產業和旅遊業税收及青藏鐵路全線通車對税收的影響等問題進行專題調研，提出可行性意見，為領導決策服務。 (三)圍繞提升税務幹部隊伍素質，進一步加強幹部隊伍建設

加強領導班子建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，不斷加強領導班子思想、組織、作風建設。按照xx關於加強領導幹部作風建設的要求，堅持民主集中制，推行政務公開，完善議事規則，落實好市局班子基層聯繫點制度，加大基層工作調研力度。各級領導班子必須積極引導税務幹部樹立“局興我榮、局衰我恥”的憂患意識，將言行自覺統一到維護單位形象和榮譽上來。同時，要充分發揮廣大幹部的主觀能動性，引導幹部在做好本職工作的基礎上，積極想辦法、出點子，以主人翁的責任感為税收事業又好又快發展諫言獻策，讓大家各司其職，使整個系統工作和諧有序運轉。要進一步提高班子依法執政、科學執政、民主執政的能力，將各級班子建設成為學習型組織、創新型團隊、實幹型集體、廉潔型班子。

逐步推進人事改革。認真貫徹落實《中華人民共和國公務員法》及其相關的配套法規和規定，切實做好公務員認定、登記及工資套改等一系列工作。結合工作實際與人員特點，適當進行幹部交流和輪崗，進一步充實市局後備人才庫，適當精減機關人員，進一步充實徵收一線的力量，不斷優化隊伍結構。

加強幹部能力建設。總局非常重視幹部教育培訓工作，今年年中將召開全國税務系統教育培訓工作專題會議研究部署相關工作。我們從年初開始就要抓好此項工作，結合各部門的安排和幹部需求，制訂年度幹部教育培訓計劃。落實好理論中心組、黨支部、幹部理論學習制度，不斷創新學習方式，進一步提高幹部政治理論水平。通過崗位練兵、專家講課、派出學習等方式，開展各類專門業務培訓，重點抓好“六員”培訓、新税收政策培訓及計算機應用維護等培訓，進一步提高幹部業務技能。在全區税務系統崗位練兵考試中，廣大幹部要按照實施方案及考試大綱的要求，妥善處理好工學矛盾，認真複習，爭取取得優異成績。另外，我們仍積極鼓勵幹部參加多種形式的學歷教育，提高文化層次。

深入推進黨風廉政建設。要始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，將反腐倡廉工作融入税收工作全過程，服務於税收中心工作。以廉政文化建設為載體，深入開展多種形式的税務幹部反腐倡廉宣傳教育，特別要抓好總局《税務系統構建懲治和預防腐敗體系實施辦法和相關法規制度》的學習宣傳。以制度為保障，簽訂並逐級落實黨風廉政建設責任制，落實好《税務系統領導班子和領導幹部監督管理辦法(試行)》、《關於加強税務系統廉政預警工作的意見(試行)》及股級以上幹部廉政檔案制、述職述廉、廉政責任承諾及任前廉政談話等制度。以規範“兩權”運行為核心，通過開展税務執法監察、嚴厲查處違紀案件、加強重要環節監督檢查等措施，對税收執法權和行政管理權進行有效制約。這裏，我就不多講了，達娃次仁組長還要在此次會上就今年的黨風廉政建設工作進行專門安排。

加強精神文明建設。深入落實《全市國税系統加強和改進思想政治工作實施辦法》，做好我係統幹部思想政治工作。繼續鞏固先進性教育活動成果，充分發揮黨、團、工、青、婦的作用和黨員的先鋒模範作用，積極弘揚社會主義核心價值理念和税務職業道德，營造積極向上的税務文化氛圍。廣泛深入地開展各類創建活動，進一步增強整體生機與活力。

規範內部管理工作。編髮《X市國家税務局制度手冊》、建立《税收工作目標管理考核辦法》，以制度規範管理。全面實行國庫集中支付改革，推行零基預算管理。認真做好清產核資工作，對已到報廢年限、閒置、不能正常使用的資產，各單位要在全面清理的基礎上提出處置建議後上報市局研究，該下賬的都要嚴格按程序下賬。對今年安排的東城税務分局綜合業務用房和分局職工週轉房兩個工程項目要嚴格管理，規範程序，保證質量。繼續做好各類行政事務，提供好後勤保障。加強社會治安綜合治理，按照“誰主管、誰負責”的原則，落實好目標管理責任制，做好單位安全防範工作。 狠抓作風建設。今年是區市黨委、政府確定的“落實年”，也是全面深入貫徹袁慶傑局長全區税務系統作風建設視頻會議精神的重要一年，我們要繼續落實區局關於“興四風、樹五德、建六型機關”的要求，進一步改進工作作風。各單位要統一思想、提高認識、明確責任。各單位負責人要樹立全局觀念，增強責任感，真抓實幹，將各項工作抓緊、抓實、抓細，切實抓出成效。廣大税務幹部要立足本職，紮實工作。市局將進一步加大督促檢查力度，對重要工作進行督查督辦，對工作落實不力的單位進行不定期通報。全市國税系統要認真履行職責，加強協調配合，提高執行力，切實將各項工作落到實處，確保全年目標任務圓滿完成。

同志們，站在新的起點、立足新的目標，讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，在市委、市政府和自治區國税局的正確領導下，團結一致、開拓創新、鋭意進取，以更加昂揚的鬥志、更加飽滿的精神、更加優良的作風、更加務實的行動，迎接新的挑戰、實現新的輝煌，為推進X和諧社會建設譜寫新的篇章，以優異的成績迎接黨的xx大勝利召開!

謝謝大家!

同志們：

這次全國税務工作會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的和xx屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，總結 20xx年税收工作，分析經濟發展新常態下的税收形勢，部署20xx年税收任務，確保把黨中央、國務院的各項要求落到實處。下面，按照、張高麗副的重要批示精神，我講三個問題。

一、全面推進税收現代化開局之年取得新成績

20xx年，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國税務系統近八十萬幹部職工，緊緊圍繞到20xx年基本實現税收現代化的目標，勵精圖治，改革創新，結出累累碩果，實現良好開局，全年工作呈現出“變而有策、忙而有序、難而有進”的新特點，取得了以下六個方面的新成績：

(一)組織税收收入在克難奮進中邁上新台階。税收收入形勢嚴峻是貫穿20xx年始終的突出矛盾，組織收入工作遇到20xx年未有的困難。面對巨大挑戰和壓力，我們見事早，行動快，措施實，不鬆勁，既統籌施策又精準發力，既不收過頭税又打擊偷騙税，既不為經濟運行增加緊張氣氛又想方設法堵漏增收。廣大税務幹部顧大局、識大體、敢擔當、勇拼搏，圓滿完成了預算確定的税收收入任務，來之不易。20xx年税務部門組織税收收入103768億元(已扣除出口退税)，增長8.8%，首次突破十萬億元大關，上了一個大台階，其中中央級税收44973億元，增長7.4%，超預算49億元;地方級税收58795億元，增長9.9%，超額完成了地方人大通過的預算，為經濟社會發展提供了可靠財力保障，受到了、張高麗副的表揚。在這項工作中我要特別對北京國地税、上海税務、江蘇國税、浙江地税、廣東國地税、深圳國地税、重慶國税等單位提出表揚!

(二)税收改革在主動攻堅中實現新突破。我們以中央審議通過的《深化財税體制改革總體方案》為統領，認真落實國務院的部署，增強改革意識，加大推進力度，持續釋放税收改革紅利。

一是平穩有序推進税制改革。國務院果斷決策，我們與財政部等部門一起緊抓機遇，在三個税種改革上取得新進展：持續平穩擴大營改增試點範圍。20xx年1月1日和6月1日，鐵路運輸、郵政和電信業相繼納入試點，範圍擴大到“3+7”個行業。我們密切跟蹤試點運行情況，針對存在問題及時出台了國際貨物運輸代理行業免徵增值税等10多項完善辦法，同時統一了特定增值税納税人的徵收率，降低了税負。營改增政策效應進一步顯現，全年減税1918億元，有力支持了經濟社會特別是第三產業的發展。深化資源税改革。20xx年12月1日，煤炭資源清費正税、從價計徵改革在全國順利推開，突破了多年來困擾資源税改革的瓶頸。實施成品油等税目消費税改革。按照“一增四減一停”、“價税費聯動”、“新增收入用於治理環境”的思路，調整成品油等部分税目消費税，邁出了改革的重要一步。這方面工作做得好的省市有：北京國税、江蘇國税、山西國税、安徽國税、陝西國税、新疆國税、山東國税和北京地税、山西地税、遼寧地税、江西地税、河南地税、湖北地税、甘肅地税等。

二是放管結合深化税務行政審批制度改革。按照國務院關於轉變職能、簡政放權的要求，大力深化税務行政審批制度改革，激發市場活力。取消和下放審批項目，把該放的權力放下去。全年總局取消和下放了48項審批事項。同時，配套修訂税務規章並全面清理税收規範性文件，防止出現取消不了和放不下去的問題。改進審批方式，把該提的速度提上去。大力推進網上審批，推行審批事項辦税服務廳集中受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件，提高審批效率。加強後續管理，把該管的事項管起來。對取消和下放的税務行政審批項目制定後續管理措施，確保放了以後管得住。我們的做法得到了的批示肯定。這方面工作做得好的省市有：江蘇國税、湖北國税、江西國税、廣東國税、雲南國税和北京地税、上海税務、江蘇地税、河北地税、陝西地税等。

三是積極提出和認真落實税收優惠政策。站在服務大局的高度，我們主動提出或與財政部一起提出促進經濟社會發展的税收優惠政策，不因增加自身徵管難度而不積極提出或不積極支持税收優惠政策，不因收入形勢嚴峻而提出相應核減收入任務的要求，不因收入任務重、徵管難度大而不去認真落實優惠政策。比如，為更好扶持小微企業發展，一方面主動提出將小微企業所得税優惠政策的實施由事前審批改為事後備案，將廣大核定徵收企業一併納入優惠範圍;另一方面通過重點督察、跟蹤督導等方式想方設法抓好落實，切實解決政策落實“最後一公里”問題，大大提高了受惠面，達到90%以上，全年共減免企業所得税和增值税、營業税612億元，受到了多方肯定。20xx年新出台較大的税收優惠政策12類26項，進一步加大了減免税力度，較好發揮了税收對轉方式、調結構、惠民生的促進作用。這方面工作做得好的省市有：甘肅國税、福建國税、天津國税、深圳國税、遼寧國税、吉林國税、陝西國税、重慶國税和廣東地税、浙江地税、湖南地税、雲南地税、廈門地税等。

四是加快推進税收法律制度建設。加快税收徵管法修改進程，大幅修改後的修訂稿已上報國務院，20xx年1月5日起公開徵求意見。與有關部門配合做好環境保護税立法工作，積極配合推進房地產税立法。加強税務部門規章制定工作，出台了7部税務規章，數量為歷年之最。

(三)納服徵管在規範發展中開創新局面。堅持納税服務和税收徵管統籌推、交錯抓，互為支撐，相互促進，提高了税法遵從度，提升了税務形象，開啟了税收徵管改革新徵程。

一是全面試行納服規範。針對納税人反映辦税標準不統一、辦税負擔較重等問題，制定試行《全國縣級税務機關納税服務規範》1.0版，通過規範9大類212小類1120個辦税流程，切實做到了服務一把尺子、辦税一個標準，全國納税服務走向統一、規範和文明。納税人報送的資料、辦税環節、辦税次數、辦税時間等平均減少30%以上，有的甚至減少40%以上，即辦事項增加50%以上。此舉不僅納税人叫好、專家學者稱讚、國際社會給予好評，、張高麗副也批示表揚。這方面工作做得好的省市有：河南國税、江蘇國税、重慶國税和重慶地税、湖北地税、青島地税等。

二是着力推進創新協同。積極制定支持上海自貿區發展“辦税一網通”10條創新服務措施，並逐步在其他地區複製推廣。制定《關於創新税收服務和管理的意見》，推出税務登記便利化、後續監管精細化、風險管理常態化15條創新舉措。加強跨區域税收協作，圍繞支持京津冀協同發展和長江經濟帶發展，及時提出了跨區域税收協作和管理創新舉措。加強國地税合作，推進聯合辦税，使納税人進一家門、辦兩家事。加強對地税工作的指導和服務，總局制發了專門文件，成立了專門聯絡處室，完善了相關工作機制。加強與外部門協作，取得了20個部門對打擊税收違法犯罪工作的支持和幫助。這方面工作做得好的省市有：上海、北京、天津、河北税務部門以及海南國税、廣東國税等。

三是升級完善金税工程。按照“打造升級版、擴大再試點、確保穩運行”的要求，着力解決税收信息化總體規劃設計、業務需求優化、數據標準統一等重點難點問題，形成金税三期工程優化版，在廣東、內蒙古、河南三省區實現了試點上線和平穩運行。特別是增值税發票管理系統升級版建設取得重大創新成果，並在上海、天津、山東、湖南四省市試點取得成功，得到、張高麗副的批示肯定。

四是研究提出徵管規範。首先，規範了税務機關出口退税工作，將散見於600多份文件中的各種規定，統一按優化了的業務流程歸類，並進行了一系列改革創新，得到了、張高麗副、汪洋副的肯定。同時，初步擬定了《全國税收徵管規範》1.0、2.0兩個版本，提交這次會議討論，標誌着徵管改革的全方位啟動。

(四)教育實踐活動在前後接續中擴大新成果。我們堅持統籌兼顧，既不折不扣落實中央部署又緊密結合税務實際，既抓好基層單位又帶動領導機關，確保第二批教育實踐活動取得了實實在在的成效。中央第十二巡迴督導組隨機抽查測評結果顯示，總體評價“好”的佔99.6%。在委託第三方開展的納税人滿意度調查中，國税、地税綜合得分分別比上一次調查提高了2.83分和1.85分，實現了納税人和税務人滿意度雙提升。

一是走好上下聯動“一盤棋”。堅持以上率下，以下促上，把握節奏，壓茬推進。各級税務機關認真落實總局要求，抓好活動每個環節的任務落實，機關與基層同心同向、同頻共振，國税與地税大力協作、互比互幫。總局派出8個巡迴督導組，堅持既督導國税又聯繫地税，切實將工作指導到位、督促到底。省、市局分別組建了156個、1094個督導組，確保活動有效開展。

二是奏響便民辦税“春之曲”。為進一步落實總局在第一批活動中提出的“三個三”要求，部署開展“便民辦税春風行動”，以“打連發、呈遞進、抓落實、重成效”方式分批推出7大類28項便民辦税措施，各地税務機關細化實施20xx多項具體措施，努力做到最大限度便利納税人、最大限度規範税務人。特別是後期推出《全國縣級税務機關納税服務規範》，使“便民辦税春風行動”措施長期化、規範化、制度化，取得了“春風送暖、紮根開花、秋收碩果、持續推進”的成效。

三是打好整改落實“主動仗”。堅持問題導向，把第一批活動深化整改與第二批活動具體整改銜接起來，深化“三清三察三審”，推進“三項治理”，開展“六項集中整治”。針對問題表現在下面、根子在上面的情況，總局、省局分別主動認領第二批活動中反映的347個、3645個問題，整改工作序時進度均達100%;清退超標公務用車和辦公用房比例分別達到99.5%、99%，停建樓堂館所1010個;精簡會議19.6%，減少文件13.5%，取消考核評比項目27%，做到了聚焦“四風”、動真碰硬、整改到位。

四是保持作風建設“永遠在路上”。總局制定完善107項制度，省以下税務機關也制定了大批銜接配套制度，並切實增強制度的執行力和約束力。活動基本結束後，總局又着眼鞏固拓展成果，部署集中開展作風建設“鞏固深化拓展”主題活動，持續發力，久久為功，推動作風建設常態化長效化。

第二批教育實踐活動開展得好的省市有：河南國税、重慶國税、廣東國税、大連國税、吉林國税系統和湖北地税、雲南地税、湖南地税系統等。

(五)幹部隊伍在嚴管善待中迸發新活力。我們堅持以“好乾部”標準選幹部、配班子，傾情帶隊，嚴管善待，有效激發了隊伍活力。

一是健全選人用人制度。深入貫徹中央新修訂的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，堅持制度先行、多措並舉選拔幹部，提高了選人用人的科學性和公信度。一年來，總局出台和修訂了19項人事管理制度，選拔了一大批年富力強的司局級幹部，同時，較好開展了幹部交流、輪崗、轉任、迴避等工作。

二是嚴格組織人事紀律。加強對幹部選拔任用工作的監督，堅持選人用人標準，有問題的堅決不提，去年總局在幹部任免中，有11名同志因羣眾公認度低、信訪舉報核實確有問題、經濟責任審計發現問題等未予提拔。深入開展清理超職數配備幹部、裸官、企業兼職等專項整治，共清理裸官32人、領導幹部企業兼職335人。

三是創新人才培養機制。落實人才強税戰略，組織選拔了第二批全國税務領軍人才培養對象，目前總數已達297名。健全了15個總局專業人才庫，2056名幹部入庫。通過重視人的價值，開發人的潛能，鼓勵人的創造，初步形成了個個勇爭先、人人盼成才的良好氛圍。

四是試行績效管理取得成功。按照“三步走”、“四部曲”的總佈局，20xx年試行績效管理，實現了縱向到底、橫向到邊、任務到崗、責任到人。從試點單位“一馬當先”到系統上下“萬馬奔騰”，各級税務機關和廣大税務幹部強化績效意識，積極探索創新，建機制，抓落實，促改進，顯現出了合力推動税收改革發展的聚變效應。這方面工作開展得好的省市有：廣東國税、河南國税、北京國税和江蘇地税、山東地税、廣東地税等。

(六)黨風廉政建設在緊抓不放中彰顯新風氣。我們自覺加壓主動抓，防微慮遠持續抓，反腐倡廉建設得到了進一步加強。

一是認真落實“兩個責任”。制定《税務系統貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系20xx-20xx年工作規劃〉實施辦法》，部署實施“通電工程”、“紮根工程”、“亮劍工程”、“防護網工程”、“任務書工程”。制定《税務系統各級黨組落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》、《税務系統各級紀檢監察部門落實黨風廉政建設監督責任實施意見》，明確了黨組和紀檢監察部門的責任內容，層層傳導壓力，逐級壓實責任。加強紀檢監察隊伍建設，配齊配強各級税務機關紀檢組長和監察室主任等紀檢監察幹部。開通税務廉政之窗，推行網絡廉政教育平台，引導幹部以敬畏之心對待權力，增強拒腐防變意識。

二是深入貫徹中央八項規定精神。嚴格執行税務系統貫徹中央八項規定精神實施辦法和監督辦法，實行零申報、定期報告 、重大問題24小時內報告、簽字背書等制度，在元旦、春節等重要節點加強執紀監督。對“四風”問題發現一起查處一起，全年共查處此類問題60起，處理100人次，並點名道姓曝光了13起典型案件，全系統通報2起。

三是切實強化內控和巡視工作。一方面，堅持制度加科技、管隊又治税，部署全面推進税務系統內控機制信息化升級版建設，努力把廉政風險防控的各項制度要求固化到軟件中，不斷提升廉政風險動態防控、一體防控、智能防控水平。另一方面，總局在加強巡視工作力量、推進巡視監督常態化方面邁出了重要步伐，工作朝着針對性、規範性、協同性方向大步邁進。

四是大力加強監督檢查。加強對營改增、小微企業税收優惠政策等黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通。修訂領導幹部外出報備、外事管理等制度規定，落實請示報告制度。實施常態化、機制性的明察暗訪，先後5次對10個省114個區縣的275個基層税務機關進行明察暗訪，嚴肅處理162人，並予以通報批評。

五是嚴肅查辦案件。始終保持懲治腐敗高壓態勢，對腐敗行為零容忍，全年共立案519件，給予607人黨紀政紀處分，移送司法機關追究刑事責任54人，懲治了腐敗行為，發揮了震懾作用。加強案件剖析，有針對性地從完善制度、源頭防控等方面堵塞風險漏洞，並以案示警、以案施教，發揮了查辦案件的治本功能和綜合效應。

與此同時，我們還統籌推進了其他工作。配齊配強各級税務機關財務部門負責人，嚴肅財經紀律，強化財務監督。認真開展培訓中心清理整頓。穩妥推進國税系統三級以下單位規範津補貼工作。進一步加強政府採購管理。切實做好服務老幹部工作，發揮老同志在實現税收現代化中的重要作用。機關黨建與思想政治工作進一步加強，註冊税務師行業黨建工作得到中組部表揚，工會、共青團、婦聯較好發揮了作用。後勤服務保障能力不斷增強。税收科研所和“三會”的税收理論研究得以加強和改進。開展了一系列有影響力的税收宣傳工作，税務報刊圖書、網絡微博微信的宣傳質效都有明顯提高。等等。

總的講，20xx年既是頭緒多、難題多、複雜敏感事項多的一年，又是攻堅克難亮點多、勵精圖治成效多、創造佳績點贊多的一年!一年來的工作，有力推進了税收現代化“六大體系”建設：税法體系以税收徵管法修訂為顯著標志;税制體系以營改增擴大試點、煤炭資源税、成品油消費税改革為顯著標志;服務體系以開展“便民辦税春風行動”、試行納税服務規範為顯著標志;徵管體系以實施税收風險管理、制定出口退税管理工作規範和税收徵管規範為顯著標志;信息體系以金税三期工程優化試點、增值税發票管理系統升級版試點為顯著標志;組織體系以試行績效管理、落實黨風廉政建設“兩個責任”為顯著標志，為實現税收現代化打下了良好基礎，充分説明我們正昂首闊步走在税收現代化大道上，書寫着為國聚財、為民收税的恢弘篇章。

20xx年税收工作成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各級黨委政府、各部門和社會各界特別是廣大納税人大力支持的結果，凝聚着全國税務幹部職工的心血和汗水。一年來與大家同甘共苦、風雨同行，我更加深刻體會到：各級税務機關領導班子是敢於擔當、值得信賴的堅強領導集體，廣大税務幹部是敢打硬仗、能打勝仗，可親可敬可愛的税務人。在此，我代表總局黨組向大家並通過你們向奮鬥在各個崗位的税務幹部職工和離退休幹部表示衷心的感謝和親切的問候!向一直關心支持税收改革發展的各地區、各部門領導及社會各界人士致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到税收工作中存在的問題，歸納起來主要有三個方面：第一，去年我們佈置的10項重點工作，有的具體事項進展較慢，工作績效指標沒有完成。比如，對各種税收數據資源進行梳理、整合的工作尚沒有全面展開，税收數據標準不一、數據項目不全、數據質量不高，數據的有效集中和高效應用不到位，就連國地税數據都沒有實現全面共享;能對宏觀經濟運行、税收收入走勢和税收徵管工作產生重要影響的税收指數尚未建立起來;打造税收分析系列“拳頭產品”成效不甚明顯;税收政策落實的力度有待進一步加大，政策效應統計分析評估機制亟待完善;省局黨組副書記配備工作進展較慢。等等。第二，長期困擾我們的一些老問題仍未得到有效根治。比如，執法不規範、隨意性大的問題依然存在，化解税收任務層層加碼的措施不夠得力;出口騙税、虛開發票等重大税收違法犯罪行為未得到根本遏制。税收徵管改革頂層設計有待加強，路徑有待實現突破。總局一些司局之間、省局一些處室之間工作統籌不夠，時有多頭佈置、重複佈置的現象發生，讓基層疲於應對或無所適從;一些管理規定接地氣不足、操作性不強，基層難以落實;一些政策、管理、服務措施出台後，相應的軟件未能及時修改。一些領導幹部當老好人，不敢擔當，管理鬆懈;一些幹部工作責任心不強，缺乏工作激情，在崗不敬業，出工不出力。有的幹部失職瀆職、以税謀私，一些幹部至今未能在思想深處繃緊嚴格貫徹中央八項規定精神的弦，依舊麻木不仁，頂風違紀行為仍有發生。等等。第三，隨着形勢發展出現了一些新問題。比如，對日益增多的税源跨區域流動應對不力，對新經濟業態特別是金融創新產品的税收政策研究不夠，管理服務措施的針對性有效性不強。對越來越多的走出去企業税收服務措施跟不上，服務體系不健全。一些領導幹部缺乏輿情意識，加之管理不夠嚴格導致負面輿情頻發。等等。出現這些問題，有工作基礎不牢、制度機制不全等方面原因，但很大程度上與一些幹部特別是領導幹部抓落實不到位有關。有的躲避責任“不想落實”，有的推諉拖沓“不急落實”，有的打折變通“不全落實”，有的能力不足“不會落實”。對這些問題，系統上下一定要高度重視、共同努力，採取有效措施切實加以解決，既要在績效管理3.0版本中設置指標予以考核和督促改進，又要通過制度和機制創新來持續改進。

二、在經濟發展新常態下更好發揮税收職能作用

在最近召開的中央經濟工作會議上，、對做好經濟發展新常態下的工作進行了科學詮釋、作出了全面部署。在分析我國經濟發展新常態下速度變化、結構優化、動力轉換三大特點的基礎上，分別闡述了經濟發展新常態的九個趨勢性變化，並強調指出，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。這是對我國經濟發展階段性、趨勢性特徵作出的科學精準的重大判斷，是馬克思主義基本原理同中國經濟發展實踐相結合的重大理論創新，不僅對我國經濟發展具有重要指導意義，也必將對全球經濟理論和經濟發展產生重大影響。

中央關於經濟發展新常態的理論，與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的要求渾然一體，展示了高度的戰略性、預見性、科學性、系統性，為我們做好新時期税收工作指明瞭前進方向、提供了根本遵循。經濟決定税收，税收影響經濟。我國經濟發展新常態，必然使税收工作也呈現新常態。因此，深刻認識税收新常態，主動適應税收新常態，積極引領税收新常態，不僅是持續推進税收現代化的重要前提，而且是發揮税收職能作用、更好服務經濟發展新常態的重要前提。

(一)深刻認識税收新常態，準確把握税收事業發展的階段性特徵

我理解，“新常態”中的“新”意味着不同於以往的變化，“常”意味着這種變化將相對長久，“態”意味着這種不同以往、相對長久的變化將呈現出大體穩定的狀況。我們要全面深刻認識經濟發展新常態下税收工作的新特徵。

一是税收職能作用發揮面臨許多新機遇新挑戰。這決定了經濟發展新常態下我們在工作中如何“定好位”。過去談到税收職能作用，強調的是其經濟屬性。黨的xx屆三中全會從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度部署税制改革，使税收職能作用超越了經濟層面，拓展到經濟、政治、社會、文化、生態、外交等諸多領域，更加深刻地介入國家治理的各個方面，成為治國理政的重要基礎和支柱，將從更深層次更高層面更廣範圍影響國家發展。這既為税收工作提供了更為廣闊的舞台，也對發揮税收職能作用提出了新的更高要求，可以講挑戰和機遇並存。在經濟發展面臨“三期疊加”矛盾，處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵期，如果我們能不斷完善税收政策“工具箱”、科學有效實施税收調控，促進經濟調速不減勢、量增質更優;在全面深化改革的大潮中，如果我們能一如既往地發揮税制改革的突破口作用，助推更大範圍更加深刻的改革;在全面推進依法治國的進程中，如果我們能不斷提升税收法治水平，促進社會公平正義;在推進國家治理現代化的過程中，如果我們税收治理現代化能走在前列;在打造開放型經濟新體制的道路上，如果我們能既想税收之“利”，維護國家税收權益，又謀中國特色大國税收和經濟外交之“勢”，增強我國的國際影響力，那麼税務部門的站位就會更高，作用將更彰顯，形象將更優良。如果我們適應不了這些要求，就會落後或大大落後於時代的發展，有愧於黨和國家對我們的信任和重託。

二是組織税收收入工作面臨許多新機遇新挑戰。這決定了經濟發展新常態下我們在工作中如何“收好税”。經濟發展新常態使組織税收收入工作既面臨不利因素，又具備越來越多的有利條件。隨着經濟由10%左右的高速增長轉向7%左右的中高速增長，加之我國目前以間接税為主的税制結構，在經濟減速時税收減速更快，全國税收收入總體上將由過去的兩位數高速增長轉為個位數增長;但我國加快税制改革步伐，逐步提高直接税比重，將提升經濟存量對税收收入的貢獻度，使税收增長過多依賴GDP特別是PPI增長的局面一步步得到改善，更具增長的可持續性。隨着經濟結構轉型升級步伐的加快，不少地區因結構不合理、淘汰落後產能力度大等原因，近期税收收入增速可能會下滑或持續下滑一段時間，過去那種“不愁增長”的狀況在一定時期內很難再現;但新修訂的預算法對依法徵税提出明確要求，修訂税收徵管法將為依法徵管提供更強大的法律保障，國際税制改革將有效打擊跨國逃避税行為，以及我國經濟結構逐步提質增效升級，國家整體經濟增長更趨平穩，我國企業將在國外獲得越來越多的市場份額和收益，都將為税收收入增長提供更加有質量、更趨穩定的税源。同時，經濟結構變化將帶來税源結構的深刻變化，一方面，跨國、跨地區經營的大企業集團不斷湧現，税源的複雜性、隱蔽性和流動性越來越強;另一方面，隨着房地產税等涉及個人的直接税改革的推進，納税人將在現有企業、個體工商户的基礎上增加數量龐大的自然人。這既會使税收徵管面臨更直接、更尖鋭、更繁多的矛盾和問題，但又將有效倒逼我們進一步加快提高管理的集約化水平，不斷加快改進税收管理方式。隨着經濟發展動力由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，將催生一批新業態、新產品、新商業模式，將對税收徵管提出新的嚴峻挑戰;但產業化的創新將培育和形成更多的新增長點，為税收收入增長提供堅實税源基礎。我們只要理性分析、全面看待這種新變化，有針對性地改變和改進我們的工作，就一定能找到新出路，實現新突破，形成税收服務經濟、經濟促進税收的良性互動格局。

三是税務幹部隊伍管理面臨許多新機遇新挑戰。這決定了經濟發展新常態下我們在工作中如何“帶好隊”。依法治國的全面推進，將引領依法治税邁上新台階，有效促進幹部減少執法隨意性，做到嚴格公正文明執法。從嚴治黨的深入推進，將為我們從嚴管理幹部提供製度遵循和紀律保障，促進幹部廉潔從税。納税人的法律意識和維權意識不斷增強，將有效防止税務行業不正之風，更好地維護納税人權益。輿論監督的無處不在，將促進税務幹部不斷適應公開透明的工作生活環境，加強對自身言行舉止的約束和規範。總的看，監督之弦越繃越緊，制度之網越織越密，問責之劍越磨越亮，將倒逼我們加強內部管理，促進幹部嚴明紀律、改進作風、健康成長。與此同時，國家幹部人事和收入分配等方面制度改革正在深入推進，公務員平時考核、職務與職級並行等制度即將實施，將有利於税務幹部更好工作、更快成長。這些都將為税務幹部成長好、發展好，想幹事、幹成事、不出事提供重要契機和有利條件。還要看到，税務幹部自覺接受嚴格監督、嚴格管理有一個過程，並且税務幹部思想多元化趨勢較為明顯，加強教育引導的難度加大、責任加大。嚴肅財經紀律，傳統的物質激勵手段不能再用，也對我們做好乾部思想政治工作、調動幹部工作積極性主動性等提出新的課題。因此，把我們這支大隊伍帶好、帶出活力和戰鬥力，將是今後一個時期非常重要的工作。

(二)主動適應税收新常態，蹄疾步穩推進税收現代化

面對税收新常態呈現的階段性特徵，我們在很多方面還不適應。必須緊跟時代步伐，主動適應新常態，抓住機遇，迎接挑戰。

一是思想觀念要適應。這是解決税收新常態下我們工作“怎麼辦”的問題。時變事變境變，思亦要變。主動適應税收新常態，關鍵是思想觀念要跟上，以理念大轉變推動税收現代化大前進。首先，税收新常態是變化之態，要有求變之心。“明者因時而變，知者隨事而制。”面對新變化，我們不能因循守舊、墨守成規，要用變革的思維看待變化、適應變化，大膽衝破傳統觀念的束縛，打破慣性思維，形成與税收新常態相適應的思維方式、行為習慣。其次，税收新常態是活力之態，要有進取之心。工作“新常態”要求精神進入“新狀態”。精神懈怠是事業發展最大的敵人。總的來説，廣大税務幹部的精神面貌是好的，但精神萎靡者有之，推一下動一下，不推不動;渾渾噩噩者有之，離退休年齡還早，就滋生“二線”心態，上班“點個卯”就去忙自己的事情了;未老先衰者有之，有些年輕幹部朝氣不足暮氣沉沉，整天熬時間、盼休息，直把青年作老年;敷衍了事者有之，有的領導幹部對請示報告事項層層劃圈，對重要工作開開會、講講話就不管了。凡此種種，都與新常態不相容。要始終保持昂揚向上的精神狀態和工作激情，接受任務不講條件，面對困難敢於擔當，越是問題多、矛盾大，越要有破解難題的勇氣，大事扛得住，小事做得好，難事拿得下。最後，税收新常態是長期之態，要有恆久之心。“騏驥一躍，不能十步;駑馬十駕，功在不捨。”税收新常態既有階段性特徵又是一個長期過程。既要主動適應新情況新變化，不斷豐富、發展、完善税收現代化“六大體系”，又要咬定青山不放鬆、一張藍圖繪到底，積小勝為大勝，積跬步致千里。

二是方式方法要適應。這是解決税收新常態下我們工作“怎麼幹”的問題。過去，我們很多同志幹工作是熟門熟路、駕輕就熟，但情況變了，就會存在老辦法不管用、新辦法想不出或不會用的問題，必須創新方式方法。比如，要堅持規範與創新相結合。管理就是把複雜的問題簡單化，把混亂的事情規範化。納税服務和税收徵管等工作由總局進行科學論證、頂層設計，制定全國規範，統一組織實施，實現全國一個標準，這是下步工作的基本路子。但要很好研究如何鼓勵各地在統一的規範內，結合自身實際不斷創新的問題。還要很好研究如何及時、有效、科學地將各地的創新經驗充分吸納到新版規範中的問題。不能光講規範不鼓勵創新，也不能光講創新不去統一規範。又如，要堅持彌補短板與不斷優化相結合。實行績效管理，為我們彌補短板提供了條件和便利，因此，要堅持差距所在就是工作所向，自覺彌補短板，實現各項工作螺旋式上升。同時，要根據新形勢新變化提出的新要求，更加註重創新，不斷優化我們的工作流程、工作方法和工作機制。要把兩者結合好，才能更好前行。還如，要堅持定量與定性相結合。税收新常態要求我們堅決克服經驗主義，對税收管理等工作中存在的問題不能再拍腦門搞普查或簡單隨機抽查，而要更多在定量分析上下功夫，做到心中有數，並堅持問題導向、分類施策。但一待達到一定的“量”，就要明確一定的“性”，不能只定量不定性，也不能隨便更改“定性”。

三是能力素質要適應。這是解決税收新常態下我們工作“怎麼幹好”的問題。古人云：“國有賢良之士眾，則國家之治厚;賢良之士寡，則國家之治薄。”但目前無論應對挑戰還是抓住機遇，税務幹部的能力素質還有不小差距。因此，在税收新常態下做好各項税收工作，必須採取切實措施提高幹部能力素質。對領導幹部而言，要提高科學民主依法決策的能力，學習新知識、掌握新本領，自覺把税收置於國家治理的大格局中去思考和謀劃，瞭解大勢，把握大局，有效應對複雜局面，確保各項工作站位高、方向正、行得穩、走得遠。要提高嚴於管理、善於管理的能力，落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，自覺履行管理和監督責任，做到管理禁散、監督禁軟，特別是要敢於擔當，做到面對大是大非敢於出手亮劍，面對問題矛盾敢於迎難而上，面對危險危機敢於挺身而出，面對失職失誤敢於承擔責任，面對歪風邪氣敢於堅決鬥爭。在教育實踐活動總結大會的重要講話中98次提到“嚴”字，13個小標題中帶“嚴”字的有6個，我們不認真落實、不從嚴管理怎麼行呢?!還要提高做好思想政治工作的能力，針對幹部思想多元、需求多樣的新特點，飽含感情帶隊伍，注重心理疏導，幫助調適心態，體現人文關懷，形成善待幹部的氛圍，形成風正心齊氣順的幹事環境。對廣大幹部而言，要提高税收風險管理能力，主動適應税源狀況日益複雜的變化趨勢，牢固樹立風險導向，不斷提高崗位適應性和多崗關聯協調性能力，有效堵塞管理漏洞，減少税收流失。要提高納税服務能力，主動適應自然人不斷增多的情況，既能堅持依法徵税，又能營造和諧的徵納關係。要提高工作落實能力，主動適應上上下下狠抓落實的新常態，把各項工作抓出成效。現在不少同志反映，工作忙了、累了，上面抓得狠了、緊了。説實話，這有我個人的風格問題，但更重要的是大勢就是如此。黨中央、國務院對工作抓得非常緊，重要事項一出台，中辦、國辦立即進行督辦，去年國辦對總局下的督辦單就涉及62個事項。當前和今後一個時期，税收改革發展任務越來越重、標準越來越高、要求越來越嚴，不狠抓落實、不一抓到底怎麼行呢?!

(三)積極引領税收新常態，不斷開闢税收現代化新前景

我們既要深刻認識新常態，又要主動適應新常態，更要積極引領新常態，搶時奪勢，乘勝前行，紮紮實實推進税收現代化宏偉目標的實現。

一是改革引領。這是新常態下推進税收現代化的動力源泉。要對照新常態的新要求，全面審視我們各方面工作存在的不足，以問題導向不斷推進自身改革和税收改革，通過改革解決發展中的難題和瓶頸，掃除發展道路上的“攔路虎”，逐步形成與税收新常態相適應的思想觀念、治税理論、制度安排、技術手段、工作作風。開放也是改革。要有開放的眼光和胸懷，博採眾長，兼容幷蓄，虛心學習借鑑兄弟單位、各行各業、國際同行的好經驗、好做法，主動向社會和納税人開放，積極走出去經風雨、見世面，推動税務行業成為社會上形象良好、受人尊重、擁有較高滿意度的行業，不斷提升我國在國際税收領域的話語權和影響力。科技創新是改革的引擎。要順應新一代科技革命蓬勃興起的大趨勢，充分運用雲計算、大數據、移動互聯等新技術，加快金税三期工程建設和優化步伐，讓信息化的技術支撐、信息保障、業務引領作用得到充分發揮，為税收現代化插上金色翅膀。通過釋放改革紅利、開放紅利、科技紅利，讓税務系統一切創新活力競相迸發。

二是法治引領。這是新常態下推進税收現代化的規範保障。有人講，法律是人類最大的發明，別的發明使人類學會了如何駕馭自然，而法律使人類學會了如何駕馭自己。要認真貫徹依法治國基本方略，全面推進依法治税，堅持用法律的準繩衡量、規範、引導税收工作，不僅要依法徵税、依法管理、依法服務，而且要依法帶隊，建設更高層次更高水平的法治税務。要堅持在法治框架內深化税收改革、推動税收發展，堅持運用法治思維和法治方式調整税收關係、規範税收秩序、化解税收矛盾，使税收現代化建設始終沿着法治化軌道順利前行，為經濟發展新常態提供有力的税收法治保障。要按照法治化的要求，大力推動將税收條例上升為税收法律，抓緊修訂不適應新常態發展的制度機制，探索制定目前還缺乏的制度機制，及時總結提升實踐中行之有效的做法和經驗形成規範的制度機制，以持續優化的制度機制促進各項税收工作不斷向前發展。

三是文化引領。這是新常態下推進税收現代化的精神感召。好的文化一旦形成，就會起到“不令而自行、不禁而自止”的效果。要以事業感召人，在全國税務系統組織開展税務精神大討論，讓每一位幹部都來思考我們光榮的税收歷史、優秀的税收傳統、義不容辭的税收責任，從內心深處激發對税收事業的使命感，讓志不求易、事不避難、義不逃責成為税務人的座右銘，讓永不自滿、永不停滯、永不懈怠成為税務部門的生動寫照，讓為國聚財、為民收税的神聖使命和“崗位就是責任”的敬業精神牢記心間。要以真情感動人，關心愛護幹部，以良師益友之情為幹部成長引路，以兄弟姐妹之情為幹部發展助力，以革命同志之情與幹部並肩同行，增強幹部對税務大家庭的歸屬感和認同感。要以文化薰陶人，大力推進税務文化和税務職業道德建設，積極培育和弘揚社會主義核心價值觀，鑄就税收現代化建設的精神高地，打造税務幹部守望相助的心靈家園，厚植税收事業長遠發展的豐饒沃土，創造富有時代氣息和税務特色的文化精品，真正讓税務文化活躍起來、舞動起來，持久發揮春風化雨、潤物無聲的重要作用。

税收新常態是税收現代化進程中呈現的新趨勢、做出的新調適、提出的新要求。認識税收新常態，適應税收新常態，引領税收新常態，是為了更好地服務經濟發展新常態。要自覺把税收置於經濟發展新常態中去謀篇佈局，抓緊豐富、發展、完善與之相適應的税收現代化“六大體系”，用新的税法體系、税制機理、税收政策、收入格局、税務信息、徵管模式、服務水平，不斷為經濟發展新常態添力、添智、添彩。

上面就税收新常態所談的認識、所作的分析，不一定全面和準確，請大家討論。

三、奮發有為做好20xx年税收工作

根據中央部署，按照、張高麗副重要批示精神，20xx年税收工作的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹系列重要講話精神，深刻認識、主動適應、積極引領税收新常態，有效服務經濟發展新常態，堅持税收改革、税收法治、税收開放三輪驅動，堅持彌補短板、創新機制、狠抓落實三措並舉，堅持完成任務、推行規範、建設隊伍三點着力，進一步豐富發展完善“六大體系”，讓税收現代化之路越走越寬廣、越走越堅實，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

做好今年工作，要持續發揚“勵精圖治、改革創新”的精神風貌，堅持“穩中求進、統籌推進”的工作基調。穩中求進就是要實現“兩穩兩進”，即確保税收收入穩定增長和幹部隊伍穩定發展，推動税制改革和徵管改革實現新突破。統籌推進就是要補短板、推創新，講實效、求聯動，建機制、謀長遠，即把彌補工作短板與推出創新舉措相結合，把幹一件事成一件事同謀求與其他事項的互促共進相結合，把憑責任心與熱情幹勁做好工作同建立科學激勵機制、促進更多幹部鍛鍊成長相結合，把抓好當前工作同實現税收現代化目標相結合，努力產生綱舉目張的帶動效應、層層遞進的深化效應、互相促進的乘法效應，在推進税收現代化建設上取得更加顯著的成績。

就重點工作而言，20xx年要紮紮實實做好以下十個方面的事情：

(一)依法組織税收收入。新修訂的預算法明確提出，預算經本級人大批准後，按照批准的預算執行。預算收入徵收部門和單位必須依照法律、行政法規的規定，及時、足額徵收應徵的預算收入。國務院《關於深化預算管理制度改革的決定》指出，各級税收徵管部門要依照法律法規及時足額組織税收收入，並建立與相關經濟指標變化相銜接的考核體系。税務部門分解、落實預算確定的税收收入任務就是貫徹執行預算法。根據新修訂的預算法和國務院《決定》精神，適應經濟發展新常態，總局提出構建新型税收收入管理體系。其要點有四個：首先是客觀地“定”，其次是科學地“分”，第三是合理地“調”，第四是準確地“考”。為此，我對做好今年組織收入工作再強調幾點：一是實事求是確定收入目標。按照國家預算初步安排，今年税務部門組織税收收入的增長目標低於往年，這是綜合考慮新常態下經濟增長、物價漲幅、税源狀況等各方面因素確定的，是實事求是的。不定不切實際的收入增長目標，可以發揮“隱性減税”的效應，也是一種積極財政政策工具，在某種意義上其作用不亞於制度性減税。總局將首次試行分税種、分行業、分地區測算税源潛力，綜合考慮去年各地基數和今年經濟增長等實際情況，儘可能科學分解各省國、地税局收入目標。各省國、地税局也要按照這個路子，向下合理分解和確定收入計劃。二是牢固樹立科學任務觀。我再次重申，預算安排的收入計劃一經人大確定，就要強化任務觀，盡心盡力去完成。依法徵税、完成任務是税務局長和税務幹部的天職。當然，這是從總體上講的。至於對某一個省特別是省裏對某一個具體的市或縣，則要實事求是地進行分析和對待，不能簡單以數字論成敗功過，但如果不是因為經濟税源狀況變化而是由於徵管主觀努力不夠沒有完成任務，考核時就要問責。三是從現在起就要認認真真抓收入。有人講今年收入任務增幅較上年下調，加之成品油消費税和資源税增加收入，完成任務不必像去年一樣緊抓不放。這種認識要不得!第一，收入增長目標雖適當下調了，但今年我國經濟增長預期目標也變化了。在這種情況下，税收增幅可能會加速下滑。第二，雖然成品油消費税和資源税會增加一些收入，但要看到其他大宗原材料價格大幅下降會帶動PPI持續下降，減少的税收會更多一些。第三，今年減税計劃規模將大於以往。另外，今年堵漏增收的空間相對較小。因此今年完成收入任務面臨的困難可能比去年更大。大家一定要保持清醒頭腦，切實增強任務觀念和憂患意識，從年初就要緊抓組織收入工作，確保圓滿完成全年税收收入目標。四是堅持依法徵税提高收入質量。嚴格落實關於“堅持依法徵税，不能收過頭税，也不允許偷税漏税”的要求，實現真實、沒有水分的增長。要完善收入質量評價制度，加強對風險管理、税收入庫、税收與經濟匹配性等方面的考核，定期發佈税收收入質量狀況，實施收入質量動態監測和管理。五是深化税收分析。認真落實總局制定的《進一步完善税收分析工作機制的意見》，着力打造系列“拳頭產品”，在税收分析上實現大的突破，更好為宏觀決策和組織收入工作服務。

(二)全面推進依法治税。深入學習貫徹黨的xx屆三中、四中全會精神，經本次會議討論後製發《關於深入推進依法治税加快税收現代化建設的指導意見》，在更高層次更高水平上推進法治税務建設。“更高層次”就是要以xx屆三中全會提出的税收法定原則為指導，大力推動税收立法。今年的主要工作是抓好三件事。一是紮實推進税收徵管法修改工作，抓緊起草税收徵管法實施條例;二是與有關部門一起推動環境保護税、房地產税立法和個人所得税法修改;三是做好其他税種立法的研究準備工作。“更高水平”就是要以xx屆四中全會精神為指導，全面推進依法治税並不斷提高税收法治水平。今年要重點做好三件事。一是按照去年底總局出台的實行税收執法權力清單制度的指導意見和工作方案，以規範税務行政處罰權為突破口，在一季度推出第一批税收執法權力清單，年內爭取基本出全，同時爭取制定出台全國統一的税務行政處罰裁量權規範。二是全面落實納税信用管理辦法與税收“黑名單”制度。科學客觀開展納税信用級別評價，4月份確定評價結果，並向社會主動公開A級和“黑名單”納税人。總局要按季將全國税收“黑名單”信息及時推送給相關部委，實施聯合懲戒。對其他信用級別納税人，也要納入信息系統，逐步做到全國各地税務機關可查詢，並分類採取相應管理措施。各級税務機關都要在這方面加大工作力度。三是進一步嚴格税收執法。要持續推進税務行政審批制度改革，取消非行政許可審批類別，繼續減少審批項目，規範審批行為。要堅決防止和糾正“上取消下不取消”以及“明取消暗不取消”等行為，做到法無授權不可為、法定職責必須為。要明顯加大税收執法督察力度，全面落實税收執法責任制，切實做到無證不得上崗，查處和曝光一批違規執法行為，並嚴肅查處有關責任人。要強化權利救濟，完善税務行政複議制度，努力把税收爭議化解在初發階段、化解在基層、化解在税務機關內部。

(三)穩步深化税制改革。認真落實國務院部署，深入推進税制改革，在推動建立成熟定型的税制體系上再邁一大步。一是力爭全面完成營改增任務。今年要力爭將營改增範圍擴大到建築業和房地產業、金融保險業、生活服務業。此舉將涉及1000多萬户納税人，税收徵管、納税服務等方面工作量會驟增。國税和地税部門要繼續發揚敢打硬仗、相互支持配合的優良傳統，縝密細緻做好相關工作，確保營改增擴圍任務的圓滿完成。總局將落實好《關於進一步加強對地税工作指導和服務的若干意見》，努力在推進地方税體系建設，制定地税分税種管理指引，統籌地税信息化建設，建立地税機關請示税收政策問題清單管理制度，支持地税系統大宗信息化設備跟標採購，開展地税部門與總局之間、與國税之間互派幹部掛職鍛鍊，完善國税地税徵管體制等方面取得較為明顯的進展。二是進一步推進消費税改革。積極會同財政部等部門深入研究調整消費税徵收範圍、税率和徵收環節等改革事宜。三是深化資源税和環境保護税改革。認真落實煤炭資源税改革措施，會同財政部研究進一步擴大資源税從價計徵品目範圍。積極推動清費正税，推進環境保護費改税。四是清理規範税收優惠政策。全面貫徹國務院《關於清理規範税收等優惠政策的通知》精神，與有關部門一起摸清底數，提出分類處置意見，並探索建立健全優惠政策制定和管理長效機制。要建立税收優惠政策落實的統計、核算、上報制度和規範，並建立起税收優惠政策效應分析機制，一舉解決這一困擾我們多年的大難題。五是提高税收政策服務水平。按照中央關於實行定向減税的要求，重點加大對結構調整、科技創新、小微企業、促進消費、保障民生等方面的税收政策支持和落實力度。圍繞實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，積極研究制定和認真落實有關税收措施。做好中關村國家自主創新示範區税收政策推廣工作，全面落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、職工教育經費税前扣除等普惠性税收政策。進一步加大對國家實施自貿區戰略的税收措施支持力度。

(四)持續優化納税服務。進一步增強納税人辦税便利性，維護納税人合法權益，用税務人的“辛苦指數”換來納税人的“滿意指數”。一是深入開展“便民辦税春風行動”。圍繞便捷提效，不斷推出系列創新服務措施，打好“組合拳”，使“春風”更加和煦、更暖人心，成為為納税人辦實事、為基層税務人減負擔的“四季清風”，成為具有鮮明税務特色的響亮服務品牌。這次會議又發了一個文件，對“春風行動”第一批實際舉措進行了部署，請大家認真討論，切實抓好貫徹落實。總局還將研究推出第二、三批“春風行動”舉措，在加強國地税合作，擴大“同城通辦”覆蓋面，推動涉税業務“跨區協辦”，拓展網上辦税服務平台功能、年內基本實現網上申報等方面提出具體要求，以更好服務納税人、更好規範税務人。二是認真實施納税服務規範2.0版。按照張高麗副關於科學評估試行情況、充實完善規範內容的重要批示精神，總局深入查找和解決推行納服規範1.0版中存在的問題，認真總結吸納各地在試行中的創新做法，完善形成了2.0版，從今年3月1日起施行，並將納税服務規範從縣級税務機關拓展到市級、省級税務機關。各級税務機關要像抓1.0版貫徹實施一樣，抓好新版的貫徹落實，並要結合總局開展的新一輪“春風行動”，努力把工作做得更好。三是改革完善12366納税服務平台。要以12366納税服務熱線為基礎，建立網線互通、知識庫兼容、服務項目豐富的電子税務服務平台，同時深入研究12366前後台銜接以及機構設置、編制管理和人員配置等問題。通過努力，使12366納税服務平台綜合化、品牌化，成為涉税諮詢的重要平台、宣傳政策的重要陣地、辦税服務的重要載體、鍛鍊幹部的重要基地、展示形象的重要窗口，架起和諧税收徵納的“空中橋樑”，再造一道服務納税人的靚麗風景線。

(五)加快推進徵管改革。以試行税收徵管規範為抓手，以風險管理為導向，在税收徵管改革上邁出實質性步伐，着力打造科學嚴密的現代化徵管體系。一是深入研究適應經濟發展新常態的税收徵管改革思路。總局將認真總結各地深化徵管改革、轉變管理方式的做法，加強頂層設計，加快推進以信息化支撐下税收風險管理為核心的徵管改革，大幅提高税收徵管質量和效率。二是積極穩妥試行與前台相銜接的後台税收徵管規範。從4月1日起在全國試行1.0版，7月1日起選擇一個省試行2.0版，並發現問題、總結經驗、改進完善，適時在全國推開。我們要像去年推行納税服務規範一樣，堅定不移地推行《全國税收徵管規範》，使前後台規範有機銜接、相互咬合、互促互進。要進一步認真落實《關於加強税收風險管理工作的意見》，總局將彙總整合一批重點行業、税種的税收風險特徵庫、模型和指標體系，提供各地使用，同時提出風險應對任務並推送各地税務機關。各級税務機關要做好應對工作並及時反饋應對結果。要探索提升大企業複雜事項跨層級和跨區域協同管理，完善風險管理流程，創新專業化管理方式。《全國税務機關出口退(免)税管理工作規範》1.0版是税收徵管規範的重要組成部分，要按照、張高麗副、汪洋副重要批示精神和國務院常務會議關於完善出口退税機制的部署，全力抓好從2月1日起實施的各項工作，通過規範税務人來更好服務納税人。三是大力加強風險管理導向下的税務稽查工作。深入貫徹提出的實行“科學的抽查制度”要求，按照推行税收風險管理的統一路徑，運用税收風險分析成果，針對高風險納税人開展定向稽查，提高税務稽查打擊的準確性和震懾力。要推進稽查信息化建設，在實施電子查賬、提高稽查效能方面取得明顯成效。總結部分地區税務稽查模式改革經驗，研究提出優化稽查資源配置、提升稽查管理層級、增強執法剛性和統一性的意見。堅持標本兼治，把嚴厲打擊騙取出口退税作為今年稽查工作的一個重點專項來抓，開展跨區域、大規模專項打騙行動，打出氣勢，打出威懾，儘快扭轉出口騙税猖獗的局面。

(六)積極參與國際税收治理。認真貫徹落實在20xx年G20峯會上提出的“加強全球税收合作，打擊國際逃避税，幫助發展中國家和低收入國家提高税收徵管能力”的要求，明顯提升國際税收徵管與合作水平。一是深度參與國際税改。及時把我國反避税、非居民税收管理、徵管協作中好的做法和理念滲透到應對税基侵蝕和利潤轉移(BEPS)行動計劃成果中，維護我國税收權益，為20xx年G20峯會磋商解決涉税問題打好基礎。二是健全中國特色國際逃避税防控體系。進一步完善法律法規，建立“管理、服務、調查”三位一體的反避税工作機制。積極推進反避税雙邊磋商和多邊協調，規範税收協定執行。建立分行業、分地區、分年度、分投資國跨國企業利潤水平指標監控體系，防止跨國企業通過不良税收籌劃侵蝕我國税基。今年要集中力量，握緊拳頭，查處一批重大避税案件，當好國家經濟衞士。三是健全對外投資税收服務與管理體系。適應我國走出去企業日益增多、對外投資規模不斷增大的形勢，加大與重點投資國的税收協定談籤和執行力度，合理引導中介機構積極參與，提供重點投資國税收法律諮詢等方面服務，努力為走出去企業提供穩定、透明、可預期的税收環境。我們要像軍艦為商船保駕護航一樣，更好為走出去企業提供税收保障，大力支持國家走出去戰略。四是增強國際話語權。經國務院批准，我國將於20xx年承辦第10屆税收徵管論壇(FTA)。從現在開始，就要會同有關部門一絲不苟做好各項籌備工作，努力發揮好主場優勢，取得有利於維護我國和發展中國家税收權益的更多成果。五是積極開展對外援助工作。進一步幫助發展中國家和低收入國家加強國際税收管理能力和營商環境建設。與此同時，要適應税收開放的新要求，進一步優化和強化國際税收工作機構設置和人力資源配置。

(七)大力實施信息管税。把握創新驅動的新要求和技術發展的新趨勢，今年要在信息管税上取得明顯突破。一是大大加快金税三期工程建設步伐。啟動金税三期工程優化版在全國推廣的工作，今年三季度前完成10個省國税局和10個省地税局的工程基礎設施建設和主體應用系統推廣，四季度力爭再在一批省份推行，同時，做好已上線單位的運行保障和優化完善工作，使金税三期工程建設大踏步地前進。研究實行綜合與分類相結合的個人所得税制的新版軟件。繼續推廣應用決策支持系統並要取得明顯成效。適應業務調整和改革需要，做好現有信息系統的升級和安全管理工作。二是全面推行增值税發票管理系統升級版。要按照、張高麗副要求，抓好增值税發票管理系統升級版推行工作，年內全部推行到位，使新系統覆蓋所有增值税納税人和所有增值税發票，把增值税發票當作槍支彈藥一樣管起來，實現“一網打盡”，通過建立每一張發票的電子底賬，自動採集發票全要素信息，實時查詢和自動比對每張發票信息，有效堵塞偷騙税和發票腐敗漏洞。三是切實加強數據管理。税收數據問題是制約當前税收收入分析、政策效應分析、税收風險管理等工作深入開展的大瓶頸。今年要研究制定出數據管理工作規範，從數據口徑、數據採集、數據質量、數據共享、數據應用和數據安全等方面對數據管理進行全面規範，制定和實施國、地税局統一標準、統一考核的數據集中方案，使我們的工作規範大家庭再增加一個重要成員，促進數據的有效集中和高效應用，真正把税務部門海量數據的“金山銀庫”潛能挖掘出來、效益發揮出來。

(八)不斷加強幹部隊伍建設。堅持傾情帶隊、嚴管善待的治隊思想，着眼提能力、激活力、增動力，提升幹部隊伍的綜合素質。一是加強黨建和思想政治工作。研究制定進一步加強税務系統黨建工作意見，探索具有税務行業特色的黨建工作路子。要認真落實總局黨組修訂的《全國税務系統思想政治工作辦法》，科學認識和把握新形勢下思想政治工作的特點與規律，抓好羣眾性精神文明創建活動，選樹和宣傳先進典型，激發正能量。各級税務機關領導幹部要充分認識到基層苦、基層累、基層很不容易，滿腔熱情關心基層、善待基層、幫助基層、服務基層，力爭多為基層辦實事、解難事。總局將修訂《關於加強税務系統基層建設的若干意見》，以更好指導和服務基層，切實把税收現代化的基層根基築牢夯實。二是選好乾部配強班子。要認真落實總局黨組《關於貫徹〈20xx-20xx年全國黨政領導班子建設規劃綱要〉的實施意見》，自上而下抓好各級税務機關領導班子建設。要配強一把手，把理想信念堅定、綜合素質好、能力過得硬、善於做羣眾工作的幹部選配到一把手崗位上來。要修訂《關於加強市、縣國家税務局領導班子建設的指導意見》，選好配強市、縣局一把手。要認真落實總局黨組《關於加強和改進優秀年輕幹部培養選拔工作的意見》，把一大批優秀年輕幹部選拔到各級税務機關領導班子中來。今年上半年要完成國税系統廳局級後備幹部選拔工作，下半年完成市、縣國税局領導班子後備幹部選拔工作。三是加強人才隊伍建設。要對税務系統現行培訓制度進行改革和創新，以税務領軍人才為牽引，努力造就一支數量充足、種類齊全、結構合理、素質優良的税務專業人才隊伍。每位領導幹部都要努力做到慧心識才、痴心愛才、真心敬才、精心用才，形成人才輩出的生動局面。四是正式實施績效管理。今年正式全面推行績效管理3.0版，實現組織和個人績效管理的全覆蓋。要充分發揮績效管理的“指揮棒”和激勵約束作用，科學嚴格考評，推動工作落實和提質增效。無差異就無管理，要強化結果運用，實現與單位評先、個人評優、幹部提職、班子及非領導職務職數調配等相關聯，真正做到考而有用，強力促進奮勇爭先、幹事創業濃厚氛圍的形成。比如，對排名靠前的省國税局，在其現有職數基礎上，適當增加廳級非領導職務職數;或適當增加從該局選拔到落後省局任實職的名額;相應地，對排名靠後的省局，將適當減少當年其廳級非領導職數、當年由本省幹部中提拔實職領導職務的職數等。總局司局原則上也要如此。具體辦法總局正在抓緊研究制定，辦法出台後省、市、縣國税局要比照執行。地税局怎麼辦，請大家提出意見。我考慮，每年11月底，總局績效辦要把各司局、各省局的績效考核情況預發給大家;12月20日左右，各司局、各省局據此找差距、補短板，形成工作初步總結，提出次年工作改進要點和主要工作安排，總局結合黨中央、國務院要求和全盤工作計劃，修改好年度會議工作報告及次年工作要點。同時，把各項決策部署轉化為可量化、可考核的績效指標，及時修改出次年績效考評方案及指標體系，全國税務工作會議後接着就召開績效管理工作會議，爾後納入督辦，相互銜接，相互運用，形成一個良好的工作閉環。五是完善幹部日常考核。總局成立了一個專門工作小組研究制定了全國税務系統的《關於加強平時考核、推行數據化管理、促進税務幹部全面發展的意見》，目的是形成可量化、可累計、可比較、可掛鈎的科學評價和使用幹部制度體系，進一步激發隊伍活力。目前該意見正在山東和江蘇的兩個地市模擬完善，年內要結合國家在縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的工作，統籌加以推進。六是確保“鞏固深化拓展”活動取得實效。深化“四風”整治，來一次“回頭看”，殺一個“回馬槍”，讓幹部始終保持作風建設“永遠在路上”的精神狀態。今年總局、省局的明察暗訪頻率要明顯增加，處理力度也要進一步加大。要查處一批“為官不為”的典型案件，教育廣大幹部奮發有為。

(九)着力抓好黨風廉政建設。這方面工作近期要專門開會進行佈置，這裏我強調幾點：一是狠抓“兩個責任”落實。細化分解總局黨組制發的懲防體系工作規劃和黨風廉政建設主體責任、監督責任等三個文件提出的任務，抓緊實現責任具體化、清單化，落到各級黨組、班子成員和每個部門，促進形成人人擔責、齊抓共管的黨風廉政建設和反腐敗工作新格局。二是紮實搞好內控機制信息化升級版建設。嚴格按既定目標、時間節點、工作要求、質量標準紮實推進。一季度前，梳理內控機制信息化建設的經驗成果，制定業務軟件內控功能標準，供各單位升級改造現有業務軟件時參照執行。三季度前，完成所有税收業務、行政管理軟件的升級改造工作。年底前搭建完成內控管理信息平台。三是強化監督檢查。加強對黨的紀律特別是政治紀律執行情況的監督檢查，絕不允許在貫徹執行黨中央、國務院決策和總局黨組部署上打折扣、做選擇、搞變通。加強對領導幹部特別是一把手的監督，認真執行税務系統領導班子和領導幹部監督管理辦法及其實施細則，重點強化對一把手執行民主集中制、“三重一大”等方面的監督。強化對一把手的任前、任中審計，突出對領導幹部的績效審計評價，加強問題整改與問責。加強對幹部選拔任用工作的監督及廉政把關，堅決防止“帶病提拔”等問題，嚴肅查處用人上的不正之風。四是嚴肅查辦案件。堅持有腐必懲、有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。認真開展税收違法案件“一案雙查”，既要查處納税人偷騙税，又要查處税務幹部內外勾結謀取私利;對黨風廉政建設領導不力、疏於管理導致發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的，既要追究當事人的責任，又要追究相關領導的責任。嚴肅查處違反中央八項規定精神、以税謀私、失職瀆職、買官賣官及侵害納税人利益的違紀違法行為。積極探索建立税檢協作機制，強化溝通，提前介入，有效預防税務幹部職務犯罪。五是加大巡視工作力度。認真學習貫徹新頒佈的《巡視工作條例》，制定巡視工作規範，創新巡視方式方法，用好巡視成果，進一步加強和改進巡視工作。總局黨組對巡視工作的要求是：要巡視出威懾、巡視出影響，形成税務系統加強黨風廉政建設的一個重要品牌。六是加強紀檢監察幹部隊伍建設。支持紀檢監察部門聚焦主業主責，按照“三轉”要求，集中精力執好紀、問好責、把好關。按照“兩為主”要求，加強紀檢監察隊伍建設，上半年要把缺位的各級紀檢組長配齊配強，打造一支忠誠、擔當、乾淨的紀檢監察隊伍。

(十)全面加強税收宣傳和輿情管理。現代管理學有一個基本原理，就是不僅要做、而且要讓人知道做了什麼。新聞傳播學有一個“空椅子”理論，就是你不坐別人就會去坐。我們不僅要讓各界人士知道我們為經濟社會發展作出了什麼貢獻、還要作出什麼貢獻，更重要的是，要主動發聲，以正視聽，讓正確聲音蓋過不對的乃至誤讀的聲音。要堅持“把握話語權、增強影響力、擴大覆蓋面”的要求，唱響主旋律，傳播正能量，把税收故事越講越精彩，讓税收聲音越來越響亮。一方面，加大税收宣傳力度。要圍繞社會關注的税收熱點問題和税收工作重點，進行專題性、系列化、集羣式的宣傳報道，綜合運用新聞發佈、政策解讀、專家點評等方式，及時發出權威聲音，主動迴應社會關切。今年，要選擇部分省試行國地税聯合舉行新聞發佈會。要用大思路、大手筆構建税收大宣傳格局，充分發揮各職能部門的專業優勢以及税收文學愛好者的特長，打造大學生税收辯論賽、税務報紙、税務刊物、税務圖書、税務影視、税務網站、税務微博、税務微信、税務學術研究等税收宣傳品牌。另一方面，加大輿情管理和應對力度。去年涉税輿情不斷，尤其是發生了多起影響極壞的負面涉税輿情。不斷加強輿情管理和應對，對我們這支近八十萬人的隊伍來講，日益迫切和重要。各級税務機關領導幹部特別是主要負責人要清醒認識“税感強烈”的税收新常態特徵，想問題、做決策、幹工作、帶隊伍都要有輿情意識，最大限度防止負面輿情的發生。要深刻總結輿情應對的經驗教訓，不斷完善應急預案，積極向地方領導彙報，加強與有關部門和主要媒體的溝通，確保出現輿情時應對工作有條不紊。我特別強調三點：一是要有專人時時監測輿情並及時報告，二是主要負責人要親自研究如何應對重大負面輿情，三是出現重大輿情隱患，要在第一時間向上級税務機關和當地黨委政府及有關部門報告，及時採取防範措施，不能瞞報、漏報、遲報。總局對各地輿情管理和應對情況實行督辦與績效管理，按月統計通報各地輿情情況，加大發生負面輿情扣分，對排名靠後或負面輿情增多的單位，省局一把手要到總局説明情況。

以上十個方面，是今年的重點工作，是在經濟發展新常態下推進税收現代化“六大體系”建設的重大舉措，是適應和引領税收新常態、服務經濟發展新常態的主要內容，務必抓緊抓好、抓出成效。與此同時，還要統籌做好其他工作。各級税務機關一把手一定要彈好鋼琴、協調推進，不因事小而不為，不以責小而放任，更不能顧此失彼，確保各項工作齊頭並進、落地生效。

最後，我講一講編制好税務系統“十三五”規劃問題。最近，中央對編制國家“十三五”規劃作出具體部署。到20xx年基本實現税收現代化目標同“十三五”規劃的時間節點是一致的。我們要按照中央要求，在國家“十三五”規劃指導下，科學分析經濟發展新常態下税收工作的階段性特徵，以“六大體系”為主線編制税收規劃，為税收現代化建設提供更具前瞻性、系統性、操作性的指引。

同志們，新的一年税收工作任務光榮而艱鉅。讓我們更加緊密團結在以同志為的黨中央周圍，勵精圖治，改革創新，人人爭當抓落實的“主攻手”，個個成為抓落實的“先行者”，圓滿完成各項税收任務，奮力推進税收現代化，為服務經濟發展新常態、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!