全縣經濟普查工作領導講話稿 篇1
同志們：
今天，召開全縣第三次經濟普查工作會議，主要任務是貫徹落實國務院、全省和全市第三次經濟普查工作會議精神，研究部署我縣經濟普查工作。剛才，縣統計局忠全局長通報了我縣第三次經濟普查前期工作進展情況，並就下一步工作做了安排部署，郭局長宣讀了《關於表彰第六次全國人口普查先進集體和先進個人的決定》，縣政府與有關鎮和部門簽訂了目標責任書。在此，我謹代表縣政府對受到表彰的單位和個人表示熱烈祝賀!下面，我就如何做好第三次經濟普查工作講三點意見：
一、提高認識，切實增強做好經濟普查工作的責任感和使命感
開展第三次經濟普查對於深入掌握我縣的縣情縣力，特別是查實服務業、戰略性新興產業、文化產業和小微企業的發展狀況，加強和改善宏觀調控，科學制訂中長期發展規劃，推動科學發展，早日實現建成小康社會奮鬥目標具有重要而深遠的意義。各鎮、各部門一定要充分認識開展第三次經濟普查工作的重要性、艱鉅性和嚴肅性，牢固樹立大局意識和全局觀念，切實增強工作的責任感和使命感，確保第三次經濟普查工作取得圓滿成功。
一要充分認識經濟普查的重要性。第三次全國經濟普查是黨的後，在我國經濟社會發展的關鍵時期實施的一項重大的國情國力調查，通過經濟普查，可以全面掌握我縣二、三產業的發展狀況和底數，摸清我縣各類基本單位的個數和結構;準確掌握我縣經濟發展的行業結構和佈局，基本查實服務業、戰略性新興產業和小微企業的規模和結構;為縣委、縣政府研究制訂經濟社會發展規劃、加快產業轉型升級、改善宏觀調控和全面建設小康社會提供科學準確的決策依據。
二要清醒認識經濟普查的艱鉅性。第三次經濟普查涉及範圍廣、參與部門多、技術要求高。普查對象涉及全縣2100多個法人和產業活動單位、9000多個個體工商户;普查範圍涉及到二、三產業中的19個行業門類、91個行業大類的所有經濟活動;普查登記採用普查員手持電子終端設備(pda)現場採集數據的方式填報普查表。我縣被調查單位的統計基礎層次不齊、情況複雜，要保證普查數據的準確性、完整性以及資料開發利用的有效性，任務十分艱鉅。
三要深刻認識經濟普查的嚴肅性。為全面搞好第三次經濟普查工作，我們要嚴格按照普查方案和普查條例，科學組織開展普查工作。被調查對象要依法履行提供真實普查信息的法定義務，各級普查機構和普查人員要依法查明客觀真實情況，確保普查工作的嚴肅性，在普查的各個環節必須嚴格依據普查方案行事，客觀地遵循事物發展規律，科學鑑別各類普查數據，努力提高統計數據的真實性。
二、突出重點，紮實做好第三次經濟普查的各項工作
與第二次經濟普查相比，除普查單位的數量大大增加外，還增加了新技術的應用，無論在規模上還是調查方法上，要求更高，難度更大，任務更艱鉅。各鎮、各相關部門要周密部署，精心安排，突出重點，保質保量，及時全面地完成各項普查任務。
一要強化單位比對核查工作。這次基本單位名錄庫比對核查工作共涉及全縣2400多家單位，這裏，我要強調的是單位比對核查工作是搞好經濟普查的前提。縣經普辦要發揮好牽頭抓總作用，負責組織好全縣基本單位名錄庫比對核查工作，各鎮要負責本轄區的比對核查工作，要做到比對核查不重不漏。工商、税務、民政、質監、人事編制等涉及到基本單位比對核查的部門要按照比對方案的職責要求，分工做好相關行政記錄資料的提供，其中涉及企業和個體工商户名錄方面的資料，由縣工商局、國税局和地税局負責提供;涉及機關和事業單位名錄方面的資料，由縣編辦負責提供;涉及社團、基金會、民辦非企業單位及基層自治組織名錄方面的資料，由縣民政局負責提供;涉及組織機構代碼方面的資料，由縣質監局負責提供。各相關部門和單位要各司其職，各負其責，統籌協調，確保比對核查工作紮實有效，做到數量上應統盡統，行業劃分上準確無誤。
二要牢牢抓住這次普查的重點。以搞清基本單位為主，摸清服務業、新興產業和小微企業的底數，是這次普查的重點，也是整個統計工作的難點。服務業單位數量多，涉及範圍廣，個體私營佔主體，統計基礎薄弱，很多單位沒有統計台帳，清查和登記的數據質量很難保證。各鎮、各相關部門和單位要以這次經濟普查為契機，認真開展調查研究，尋求切實可行的調查方法和工作思路，把平時統計不到、統計不全的補充進來，摸準企業底數，夯實統計基礎。特別是重點鎮調查對象面廣量大，必須高度重視，調整充實統計力量，改善統計基礎條件，及早做好機構、經費、場地、人員的落實，選調業務精、能力強的同志集中辦公;要加強與上級部門的溝通，迅速熟悉情況、主動開展工作，絕不能拖全縣普查的後腿，爭做全縣普查的排頭兵。需要強調的是，大型企業是我縣經濟發展的支柱，必須查清查準查實，要按統計制度及時申報納入直報，防止出現普查結果比平常統計的單位數少、總量小等問題。
三要加強普查員隊伍建設。普查所需人員的選用和培訓，直接關係到普查的成敗，各鎮、各相關部門和單位要精心選調符合條件的人員作為普查指導員和普查員。這次經濟普查，增加了電子地圖、pda數據採集等新手段，工作量和工作難度大大增加，因此要儘可能挑選懂統計和會計、工作認真、熟悉當地情況，有一定社會調查經驗、責任心強、素質高的同志擔任“兩員”。縣統計局要加強對“兩員”的業務培訓和技術指導，要通過培訓，使“兩員”能熟練掌握清查和普查登記的各個步驟及要領，掌握現場評估數據的方法，減少登記誤差。所有“兩員”都要經過培訓，由普查機構考查合格後才能上崗。
四要保證普查數據質量。取得準確的普查數據是經濟普查的核心要求，普查的一切工作都必須緊緊圍繞普查數據的真實可靠來開展。各鎮、各相關部門和單位在方案設計、人員培訓、清查摸底、普查登記、審核錄入、數據處理、質量驗收、開發應用等各個階段、各個環節，都要採取有針對性的數據質量控制辦法和措施，確保普查資料真實可靠。要建立質量控制責任制，根據工作分工，各負其責，層層把關，責任到人，確保普查數據的質量。各級普查機構及普查人員要在自覺遵守《統計法》和《全國經濟普查條例》的同時，運用法律手段維護普查秩序，明確告知普查對象的權利義務和不履行義務所應承擔的法律責任。同時，要加大普查的執法力度，對普查中出現的統計違法行為，要依法依紀對相關責任人進行處理，充分運用法律手段，保證普查工作質量和數據質量。
三、加強領導，有條不紊推進全縣經濟普查工作
做好第三次經濟普查工作，是今明兩年全縣經濟工作的一項重要任務。各鎮、各相關部門和單位要按照“統一領導、部門協作、分級負責、共同參與”的原則，精心安排，周密部署，積極主動地做好各項普查準備工作，為按時高標準、高質量的完成普查任務打下堅實基礎。
一是組織領導要加強。為確保普查工作的順利開展，縣上成立了第三次全國經濟普查領導小組，負責做好全縣經濟普查工作的領導和組織實施工作。各鎮也成立了相應普查工作機構，各村要在9月底前成立經濟普查工作小組。各鎮要抓緊制訂和完善工作計劃，把階段性的工作計劃好、安排好;要層層落實目標責任制，要把責任分解到村組和工作人員，分解到每一個時段;要儘快落實計算機、辦公場地等各項要素，配足人員力量，按照全縣統一的工作部署、時間安排、操作規範，認真做好經濟普查的組織實施工作，確保普查工作有序開展。
二是部門責任要落實。縣第三次經濟普查領導小組各成員單位要按照縣政府《關於認真做好第三次全國經濟普查工作的通知》精神和領導小組成員單位職責分工要求，各司其職、通力協作、密切配合，具體落實各項普查責任。縣各有關部門和單位要積極指導和組織本部門的基層力量，根據工作需要，參與和配合縣、鎮兩級經濟普查辦公室的日常工作，充實力量，加強協調。縣經貿局、交通局、教體局、衞生局、住建局等主管部門應組建與工作任務相適應的普查小組，抓好商場、交通運輸單位、學校、醫院、建築房地產企業等管轄範圍內的普查工作。
三是保障措施要到位。經濟普查工作技術性和專業性都很強，普查人員隊伍的業務素質狀況，將直接影響普查工作質量和成效，各鎮、各相關部門和單位要抓緊做好普查區域劃分、地圖繪製和普查指導員、普查員的選調工作。要採取有效措施，抽調業務精、作風硬、組織協調能力強的幹部參加普查工作，切實抓好普查指導員和普查員的培訓工作，確保普查工作人員的素質。同時，各鎮、各部門都要重視做好專項經費的安排，確保普查“二員”補貼、業務培訓等經費足額到位。
四是宣傳發動要及時。取得調查對象的支持和配合，是保證普查圓滿成功的重要前提，宣傳部門要結合我縣普查工作進度切實加強普查宣傳工作的組織和協調;各級普查機構要周密制定宣傳計劃，切實把宣傳工作貫穿到普查過程的每一個階段、每一個環節;縣廣播、電視“兩台”和金絲峽週報社要配合普查機構，結合各自特點，提供版面、安排時間、開設欄目，因地制宜地開展宣傳工作，要通過廣泛宣傳，努力營造一個領導重視、羣眾參與、社會關心的良好普查氛圍。
同志們，今天會議的召開，標誌着我縣經濟普查工作已經全面啟動，各鎮、各相關部門和單位一定要按照國家、省、市、縣的統一部署和要求，進一步提高認識，明確責任，精心組織，紮實工作，確保不折不扣地完成第三次全國經濟普查工作，為全縣經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻!
全縣經濟普查工作領導講話稿 篇2
同志們：
今天召開這個會議，主要任務是貫徹落實國家、省市有關會議精神，安排部署我縣經濟普查工作。剛才，紅君同志對全縣第三次全國經濟普查工作進行了部署，瓊英縣長提出了具體工作要求，希望大家對照要求，抓好落實。下面，我就統計工作和經濟普查工作講兩方面的意見。
一、圍繞中心， 把握 大局，全面提高統計服務科學發展的能力和水平
統計是各級黨委、政府實施宏觀管理和科學決策的一項重要基礎性工作，也是宏觀調控和監測體系的重要組成部分，做好統計工作意義重大。全縣各級統計部門要緊緊圍繞縣委、縣政府的總體目標，全力做到數據真實可靠，指標科學合理，分析客觀實在，服務優質高效，為我縣“20xx年全面建成小康社會”提供更加紮實的信息支撐。
(一)切實搞準統計數據。 數據質量始終是統計工作的生命和靈魂，始終是評判統計部門工作水平高低的決定性因素。只有提供客觀準確的統計數據，才能真實地反映經濟社會發展全貌，才能深刻揭示經濟社會運行規律，才能為黨和政府科學決策提供準確的依據。如果數據不準確，統計服務就失去了意義，統計就會誤導決策，統計的權威性和公信力也無法建立起來。主管統計工作的領導、統計部門的負責同志一定要重視數據的研究，一定要重視數據的審定，決不能隨心所欲、隨意報送統計數據。一方面，要堅持實事求是的原則。要真正視統計數據質量為生命，不以主觀意志來增減，不以人為干擾而歪曲，實事求是地反映經濟的運行情況，客觀真實地揭示經濟發展的態勢和存在的各種問題，使數據質量經得起歷史和實踐的檢驗，經得起公眾的評判。另一方面，要樹立依法統計的觀念。嚴格貫徹執行《統計法》，對干擾統計工作，在統計上弄虛作假的行為，不管涉及到什麼單位，不管涉及到什麼人，都要依法嚴肅查處，堅決捍衞統計數據的準確性和權威性。
(二)切實加強統計能力建設。 統計部門是政府重要的宏觀職能部門和參謀部門，一定要準確把握統計工作的新要求、新進展、新規律，着力加強統計能力建設。一是着力提升統計服務水平。要圍繞全縣中心工作，進一步強化服務意識，積極當好參謀助手，對縣委、縣政府的重大決策，都要列入統計考核內容。要注意綜合分析與專題分析相結合，定期分析與即時分析相結合，縱向分析與橫向分析相結合，分析形勢與預測趨勢相結合，強化對全縣宏觀經濟形勢和重大經濟問題的觀測。要完善對縣域主導產業、重大項目建設、新型城鎮化、重大民生工程等全縣重點工作的統計監測。二是着力提升統計技術水平。要結合南縣實際，積極穩妥、整體有序地推進統計數據採集、傳輸、存儲、加工、管理和發佈全過程的現代信息化系統建設。縣、鄉兩級政府要為統計部門技術水平建設提供必要的保障，重點支持統計部門現代信息技術的應用。三是着力夯實統計基層基礎工作。要進一步完善基層統計機制，加強基層統計隊伍建設。 要加強對基層統計工作的業務指導，加強對基層統計人員的從業資格培訓和繼續教育，切實提高基層統計人員綜合素質。
(三)切實加強對統計工作的領導。 縣、鄉兩級政府要高度重視統計工作，在制訂有關重大決策時，要認真聽取統計部門的意見。要支持統計部門依法獨立行使統計調查權、統計報告權、統計監督權，防止和抵制在統計上弄虛作假，堅決制止人為干預統計數據的行為，維護政府統計部門的權威性和統計數據的嚴肅性。要幫助解決好統計工作和統計隊伍建設中遇到的實際困難，為統計工作提供必要的人力、財力、物力方面的支持。要關心統計幹部的成長，保持統計隊伍的穩定。
二、精心組織，全力以赴，紮實做好我縣第三次全國經濟普查工作
第三次全國經濟普查 是一項摸清“家底”、為全面建成小康社會提供科學依據的重大國情國力調查。國務院、省、市先後下發通知，對普查工作作了明確規定。縣委、縣政府對這項工作非常重視，今天召開這次會議，標誌着我縣第三次經濟普查工作正式啟動，各項工作將陸續展開，希望大家切實履行好自己的職責，早準備、早謀劃，高標準、嚴要求，把各項工作做實做細做紮實，確保萬無一失。在這裏，我還強調五點要求：
一是 依法普查。 要嚴格執行《統計法》和《全國經濟普查條例》，嚴肅普查紀律，堅決抵制各種干預普查數據的行為。普查對象要認真履行普查義務，主動提供真實情況。各級各部門、各單位及其負責人，不得以任何方式在普查數據上弄虛作假，不得阻撓普查人員依法履行職責。要做好執法檢查工作，嚴肅查處普查弄虛作假的案件，嚴肅處理有關責任人。
二是科學普查。 經濟普查涉及面廣，專業性強，調查領域複雜。各級各部門要嚴格按照國務院制定的普查方案和實施細則，嚴格遵守業務流程規範，嚴格執行普查路線圖和時間表，穩步有序地推進普查工作。
三是創新普查。 這次普查的一個突出特點就是運用了現代信息技術，全面採用電子化手段進行普查區劃分、單位空間定位和普查數據採集。我們一定要把現代科技手段的優勢運用好。
四是強化宣傳。 各級普查機構要會同宣傳部門認真做好普查宣傳的策劃和組織工作，利用各類媒體加大宣傳力度，營造良好氛圍，進一步提高經濟普查的社會知曉度，增強企業單位和個體經營户的主動參與意識、配合意識。要引導廣大普查對象依法配合普查，教育廣大普查人員依法開展普查，為普查工作順利實施創造良好的輿論環境，確保我縣經濟普查數據全面、客觀、準確。
五是形成合力。 各級各部門要進一步加強配合、齊心協力，圓滿完成經濟普查工作，以優質的普查成果向市委、市政府及市統計局彙報，向全縣人民彙報。
同志們，做好今年及今後一段時期的統計工作，圓滿完成第三次全國經濟普查工作，對於推動全縣經濟社會發展具有重要的意義。各級各部門要緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，加快統計改革創新，夯實統計基層基礎，不斷提高統計工作的科學性、創造性、前瞻性，為建設“湘北明珠、生態南縣”做出新的更大的貢獻!
全縣經濟普查工作領導講話稿 篇3
同志們：
剛才，嘯風書記就如何貫徹落實中央經濟工作會議精神，牢牢把握明年經濟工作的重點環節作了重要講話。全省各地、各部門要認真學習領會和貫徹落實。下面，我就當前的經濟形勢和明年經濟工作的具體安排，講幾點意見。
一、今年全省經濟工作的主要特點
今年以來，我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住發展第一要務，努力調整經濟結構、培育優勢產業、推進改革開放、促進經濟社會協調發展，經濟工作表現出以下幾個明顯特點：
———大災之年經濟保持較快增長、經濟效益明顯提高。一是經濟繼續保持兩位數增長。初步預計今年全省生產總值比上年增長10%左右，達到903億元，人均超過了萬元大關。自20xx年以來連續三年超過10%，全省經濟進入了一個健康穩定較快的增長期。二是財政收入增長快於生產總值增速。初步預計，全省全口徑財政收入145億元，比上年增長18.9%。其中地方財政收入實現81億元，比上年增長16.5%，比今年全省生產總值增長幅度高出6.5個百分點;整個“十五”期間全省地方財政收入年均遞增12.5%，比同期全省生產總值年均遞增9.8%快2.7個百分點。三是企業經濟效益明顯好轉。今年列入統計監測的420家工業企業預計實現利潤總額37.76億元，比上年增長36.5%。四是一度困擾海南經濟發展的金融風險因素基本上得到消除，金融秩序穩定，金融生態環境得到一定改善。預計20xx年末，全省金融機構本外幣各項存款比年初增加141億元，本外幣各項貸款餘額實際比年初增加117億元。1—11月全省10家銀行類金融機構有5家實現當年盈利，全省金融機構不良貸款率比年初下降2.85個百分點。五是城鄉居民收入水平隨着經濟較快發展而得到提高。初步預計，今年全省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為8090元和3006元，比上年分別增長8.2%和6.7%。
———經濟結構調整取得明顯成效。這幾年，我們啟動、建設、竣工了一批骨幹工業項目、大型旅遊房地產項目和重要的基礎設施項目，今年推動的“十項工程”建設又有了新的進展，經濟結構調整明顯加快。在三次產業結構中，第一產業比重逐步下降，第二產業比重以每年增加一個百分點的速度上升，三次產業結構從20xx年的37.9∶19.8∶42.3調整到20xx年的33.3∶25.2∶41.5。工業對經濟增長的貢獻率越來越高，初步預計，今年工業實現增加值165.9億元，比上年增長16.9%，對經濟增長的貢獻率為27.7%。
———抗災救災取得重大勝利。去年我省遭遇了近50年來持續時間最長的旱災。今年9月底又遭受32年來登陸我省最強的第18號颱風“達維”的襲擊，造成全省直接經濟損失116.47億元，是我省歷史上颱風造成直接經濟損失最大的一次。在黨中央、國務院的關心和支持下，省委、省政府堅持以人為本的方針，把人民羣眾的生命安全擺在最高位置，全省人民同舟共濟，奮力抗災救災，把自然災害的損失減少到了最小程度。防災救災應急機制發揮了有效作用，受災羣眾得到了及時轉移，全省轉移羣眾30多萬人，人員傷亡降到了最低限度;省財政緊急撥出救災款2650萬元，接受企業、社會捐款2590萬元，中央下撥各項專項資金近8000萬元，災民生產生活得到了妥善安置;水、電、路、通訊等基礎設施迅速得到了恢復;生產自救、重建家園全面展開。目前全省正在着手建立防災救災的長效機制。
———三農工作穩步加強，農民收入在大災之年保持增長。儘管農業、農村和農民在旱災和風災中損失嚴重，但依然實現了農業增產、農民增收。全年農業增加值增長6%，農民人均純收入增長6.7%。其主要因素：一是農民政策性收入增多。在國家沒有安排試點、省財政不寬裕的情況下，我省在20xx年取消農業特產税的基礎上，今年又比全國提早一年免徵農業税，我省種地農民率先進入“無税時代”，全省農民當年減輕直接負擔5000萬元。繼續實施良種補貼、漁民造大船補貼和購置農機具直接補貼政策，全省農民受惠資金達1141萬元。二是農民在農業結構調整中受益。今年雖然種植業受災嚴重，但畜牧業和漁業總產值分別比上年增長12%和10.1%，特別是水產品市場價格持續走高，漁民收入大幅提高。此外，由於大災之後認真搶種了冬季瓜菜，目前長勢良好，有望迎來歷史上最好的年景。三是打工經濟成為農民增收的重要途徑。各市、縣大力加強農村勞動力培訓和勞務輸出工作。據不完全統計，今年全省共組織農村勞動力轉移就業8萬人，比上年增加了3萬人。
———國有資產改革重組取得新的突破。一是完成了洋浦土地開發公司的重組。經過一年多的努力，經國務院批准，引進中石化等有實力的新股東，實現了省政府相對控股，洋浦從此由外商主導開發變為政府主導開發。二是構建政府投資主體，搭建了項目融資平台。成立省發展控股公司，運用省政府信用，與國家開發銀行簽署授信總額352億元的開發性金融合作協議和50億元軟貸款的協議，做到了投資主體和融資條件“雙到位”，增強了省政府調節經濟的能力。三是引進大公司，盤活存量資產。分別引進了國電、中海油等大集團大公司，轉讓了大廣壩水電、洋浦電廠、八所港等股權，通過資本運營，做大了增量。四是政府動用財政資金支持國有企業改革力度加大。今年省政府利用財政資金1.06億元幫助解決國有企業改制、關閉、破產職工安置和社會保障資金不足問題，安置職工4000餘人，使一批老大難問題得到了妥善解決。政府資金支持國有企業改革力度是歷年來最大的。
———對外開放，特別是招商引資取得新進展。實施“大特區與大都市互動合作計劃”，積極參與泛珠三角、長三角等區域經濟合作。在第二屆“珠洽會”上籤約54個項目，協議合同金額200餘億元。在上海舉辦投資項目推介會簽約529億元。與鐵道部簽署了海南西線鐵路改造和東線輕軌建設協議，與中遠集團簽署了在港口、航運、物流、修船基地、旅遊等方面進行戰略合作的協議，與福耀集團簽署了加快浮法玻璃項目建設的投資協議，中海油與荷蘭DSM公司達成了在海南合資建設12萬噸三聚氰胺項目協議。中遠集團、中信國安、保利集團、中信泰富、香港恆基集團、電訊盈科、新世界中國地產有限公司等一批有實力的境內外高端投資者，先後與我省簽訂協議和意向，投資開發旅遊房地產項目，新一輪投資開發建設熱潮正在形成。今年成功地舉辦了第十四屆中國金雞百花電影節暨中國電影120xx年慶典等一系列重大活動，進一步擴大了我省旅遊業的影響力。初步預計，全年接待遊客過夜人數1507.7萬人，比上年增長7.5%，其中入境遊客42萬人次，比上年增長34.5%。實現旅遊總收入122.99億元，比上年增長10.8%。航權開放工作繼續推進，新開闢國際、地區航線10條，今年我省的國際地區航班、出入境貨物預計比上年分別增長30.6%和23.5%。
———投資環境建設有新起色。一是省委、省政府出台了加強投資環境建設若干問題的決定。今年8月份成立了省投資環境投訴中心，共接到來信來訪和來電投訴63件次，大部分作出了處理。省政府各廳局、中央駐瓊單位為改善投資環境都制定了具體措施。省政法委、維穩辦開展了“大接訪”活動，解決了一大批信訪熱點、難點問題。海口市先後開展了監督專員、特邀監察員走訪百家企業活動和社會、企業萬人評議政府機關問卷調查活動。二是全省一大批久拖不決、社會影響較大的涉及投資者利益的典型案件得到了有效處理。文昌市政府於今年11月中旬一次性還清了拖欠泰國泰南公司近20xx年的2660.6萬元土地款，泰國海南會館永遠名譽理事長鄭有英、吳多祿、歐宗清、呂先芙等僑領近日為此專程回鄉表示感謝，並表示近期要回鄉投資。台商王希山、李京燕在海口和三亞的兩起影響很大的投資糾紛已經得到初步解決，產生了良好的反響。三是積極做好建設領域清理拖欠工程款工作。今年全省共清還政府機關拖欠工程款1億多元。通過積極兑現改善投資環境的承諾，改善了政府的形象，維護了投資者的利益，增強了投資者投資我省的信心。
———社會事業建設取得新進步。在省財力不寬裕的情況下，省財政拿出1.84億元，加上中央補助和市縣配套共計2.82億元，用於免除全省義務教育階段學生雜費、農村和城鎮困難家庭中國小生書本費以及少數民族和困難家庭寄宿生生活補助。今年安排中國小危房改造專項資金1.28億元，消除D級危房14.94萬平方米，完成8個市縣的全部危房改造任務，新建校舍面積23.2萬平方米。農業科技服務“110”擴大覆蓋到全省100多個鄉鎮，成為推廣農村科技、服務廣大農民的體制創新品牌。到今年底全省19個疾病預防控制中心已建成17個，308個鄉鎮級衞生院的“一無三配套”改造已完成138個。計劃生育工作由以前的“處罰多生”轉變為“獎勵少生”與“處罰多生”相結合，通過機制的轉變引導農民少生快富。近三年捆綁使用“三集中”扶貧資金5.2億元，集中投向少數民族和貧困地區，農村生產生活條件明顯改善。農村“五保户”全部實行由地方財政轉移支付供養。兩年來省財政下撥市縣工資調標轉移支付5.14億元。全省財政供養人員工資已經調整到“海南統一加浮動70%”的水平。
此外，今年省政府由省長、副省長帶隊組織了7個調研組，深入中部11個貧困市縣進行了長達三個月的調查研究，和市縣的同志們一起，認真摸清家底，尋找比較優勢，找出問題癥結，理出發展思路，列出了一批可行的重點項目，其中大多數已列入“”發展規劃。最近省委、省政府根據調研結果出台了《關於加快少數民族和貧困地區發展的若干意見》，充分體現了省委、省政府落實科學發展觀、統籌區域發展的決心。
總結分析全年經濟發展的形勢，我們有以下幾點體會：第一，抓住結構調整這個主線，提高經濟運行的質量和效益，是推進海南又快又好發展的必然選擇。今年，我們正確貫徹中央宏觀調控政策，落實科學發展觀，加大了經濟結構調整的力度，在調整優化一、三產業內部結構的同時，加速發展第二產業，努力提高現代工業在經濟發展中的主導地位，集中力量建設了一批大型骨幹工業項目和旅遊房地產項目，經濟結構發生了顯著的變化，這是在大災之年保持經濟較快增長、財政穩步增收的根本原因。第二，發展“打工經濟”是保持農民收入穩定較快增長的重要途徑。大災之年，全省農業生產特別是種植業和水產養殖業損失慘重，而農民收入卻保持了較快增長，其中“打工經濟”發揮了重要作用，已成為今年農民增收的重要來源。今後要實現農民收入穩定較快增長，一方面，必須下力氣調整農業內部結構，發展高附加值的經濟作物。另一方面，要使更多的農民從事“打工經濟”，發展農村二、三產業。第三，只有把人民羣眾的切身利益作為人民政府一切工作的出發點和歸宿，才能堅持科學發展觀，加快社會事業發展。雖然海南是小省、窮省，財力有限，但今年我省在全國率先調平市縣工資，率先免除中國小雜費，提前一年全部免除農業税，在教育、科技、衞生、文化、社會保障等方面也加大了投入，採取了很多重大措施，取得了較好的成績。這充分説明了，只要各級政府始終堅持把人民利益放在第一位，就會有克服困難的勇氣和辦法，就能夠有所作為。
今年經濟工作所取得的成績，是在黨中央、國務院的正確領導下，全省上下團結一心、辛勤工作、頑強拼搏的結果。我們要珍惜和發展這個好的局面。同時，我們也應該清醒地認識到：國際國內經濟環境還有一些不確定因素，國際石油價格浮動較大，省內經濟運行中還存在不少的問題，一些長期積累的深層次矛盾還沒有根本解決，“三低一小”問題仍然突出。一是基礎設施有待於完善功能、提高水平。從表面上看，我省基礎設施還比較齊備，但總體上存在着建設水平不高、功能不完善、不配套的問題。特別是在一些重要的開發區，項目招來了，要水水沒有，要路路不通，要電電不足，污水排不了，垃圾處理不了，結果項目落不下去，與投資者的期望相差很遠。二是經濟增長方式還沒有根本轉變，經濟結構的戰略性調整任務還很重。目前全省經濟發展水平還處於城鄉二元結構向現代經濟結構轉換的初級階段，三次產業的結構比例仍很不協調。農業在三次產業中的比重高出全國平均水平20%以上，並且發展水平不高;工業經濟總量小，支柱產業尚未真正形成;旅遊業資源雖好，但面臨結構調整和轉型升級問題。三是社會事業欠賬太多，統籌城鄉、區域協調發展的任務很艱鉅。經濟社會發展不同步，城鄉發展不協調，區域發展差距大;人才資源短缺，制約經濟社會發展;少數民族和貧困地區仍然比較貧困。四是縣域經濟活力不足。目前全省絕大部分市縣的地方財政收入都小於上級財政轉移支付;一些地方不同程度地存在無所作為、因循守舊和“等、靠、要”等思想觀念，積極主動改變落後面貌的意識不強。縣域經濟特色不鮮明，缺乏活力。五是改善投資環境的任務還十分艱鉅。
這些問題都是發展中的問題，只要我們正視問題，研究解決問題的辦法，真抓實幹，加快發展，經濟社會就會不斷取得新的進步。
二、明年經濟社會發展主要目標和重點任務
20xx年是實施“”規劃的第一年，做好明年的經濟工作，為“”開好頭、起好步，至關重要。
(一)主要預期目標
根據省委四屆七次全會精神和省委對明年經濟工作的總體要求，20xx年我省經濟社會發展的主要預期目標為：全省生產總值增長10%左右;地方財政收入增長12%;全社會固定資產投資增長10%;新增就業人員4萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在9‰以內，城鎮居民家庭人均可支配收入增長8%，農村居民家庭人均純收入增長6%。
確立全省生產總值預期增長10%左右的目標，略高於“”規劃確定的9%的平均增速，主要考慮兩個方面的因素：一方面，經過“十五”時期的發展，海南已經進入了一個健康穩定較快發展的新時期，具備了加快發展的重要條件和機遇。我們把明年的增長目標定在略高於“”平均增速的位置上，也是考慮到“”開局之年要有好的開端。另一方面，明年經濟增長也面臨很多制約因素，經濟增長的目標不能定得過高，要留有餘地、務實穩妥。綜合多方因素，確定10%左右的預期目標是較為適當的。各市、縣在制訂“”和明年發展目標時，也要注意處理好這個關係。既要積極進取，儘量發展得快一些，又不要盲目攀比速度，努力走出一條又快又好的發展路子。
(二)集中精力抓好一批重點項目建設。
實現海南健康穩定可持續發展，必須打牢產業基礎，而產業的成長必須依靠一批大項目來帶動。明年要切實把項目建設作為推進經濟工作的主要着力點和切入點，初步安排37個重點項目，年度計劃投資125億元。明年全社會固定資產投資將超過400億元。
要建成和新上一批重大基礎設施項目。交通設施方面：完成西線鐵路提速改造工程和三亞火車站移址搬遷，爭取明年開通北京、上海、廣州直達三亞旅客列車。啟動東線城際快速鐵路的勘察設計，在“”時期內建成投入運營。加快建設海口繞城高速公路和開工建設三亞繞城高速公路，建成後，實現海南島環島高速公路的完全閉合。加快建設鳳凰機場二期工程，擴建後鳳凰機場的旅客吞吐量將達到600萬人次以上。開工建設秀英港二期工程，並啟動馬村中心樞紐港建設，建設八所港化學品專用碼頭和洋浦港三期，加快三亞南山貨運港建設，進一步改善我省港航運輸條件。能源方面：確保海口電廠“以大代小”技改工程明年在用電高峯到來前建成投產，保證我省電網不拉閘限電。抓緊建設跨海電網工程，儘早使海南電網與大陸電網聯網。針對我省電網在今年強颱風中暴露出來的問題，加大投入，對全省電網進行改造升級，確保供電安全。同時開工一批小水電工程。園區建設方面：集中資金支持重點園區完善相關配套設施，切實解決好徵地、拆遷及水、電、路、垃圾、污水處理等問題，完善項目落户條件。同時要圍繞洋浦開發區等重點園區建設和重點項目建設做好外圍基礎設施的配套。啟動一批供水、污水處理、垃圾處理工程。
要建成和新上一批重大工業項目。石油和天然氣方面：明年要確保800萬噸煉油廠上半年投產，這一項目的建成投產將直接新增工業產值200多億元。同時要確保東方氣田二期、60萬噸甲醇、8萬噸苯乙烯、16萬噸瓶級聚酯切片等項目投產。開工建設樂東氣田、12萬噸三聚氰胺和120萬噸甲醇項目。推進150萬噸重油裂解烯烴項目和石油商業儲備庫的可行性研究及談判工作，爭取明年有突破性進展。這些重點項目建成後，天然氣和天然氣化工、石油和石油化工產業將真正成長為海南經濟的重要支柱。林漿紙方面：繼續推進漿紙林建設，保證100萬噸紙漿項目達產。開工建設160萬噸造紙項目，同時加緊招商，爭取部分紙製品項目早日落户洋浦，這個項目建成投產後將是亞洲最大的林漿紙一體化的項目。汽車製造方面：支持一汽海馬公司增強自主創新能力，推進15萬台汽車發動機等配套項目建設，加快建設海馬工業園區，提高汽車生產的產量和質量，增強市場競爭能力。製藥業方面：支持海口“藥谷”二期建設，努力把規模做大，積極引進和開發高科技、有自主知識產權的研發項目和新型藥品，帶動我省製藥業的發展。玻璃工業方面：爭取福耀海南浮法玻璃項目儘快開工，加快與矽比科公司的合作談判，着手建設文昌玻璃工業園區。通過實施這些大型工業項目，推動我省重化工業、林漿紙一體化、汽車製造、製藥和玻璃等優勢產業成長壯大。
要建成和新上一批重大現代農業生產項目。水利方面：明年要確保大隆水庫工程進度，爭取20xx年初竣工。年初即開工建設瓊西人民盼望已久的大型水利水電工程大廣壩二期。要啟動紅嶺水庫的前期研究，爭取“”期間開工建設。設施農業方面：選擇有條件的市縣，建設設施農業示範工程，推廣滴水灌溉、無土栽培等先進農業技術和高效農業項目。加快推進三亞雲峯蘭花博覽園、熱帶珍貴樹種建設項目。通過引進國內外大企業在我省生產集中區建設大型優質水產、畜牧、良種繁育基地和大型畜禽加工冷凍基地。漁港建設方面：抓好瓊海潭門、東方八所、陵水新村、三亞六道灣等四個中心漁港和海洋漁業安全生產通訊網絡系統建設。市場建設方面：積極支持定安塔嶺工業區建成全省性大規模農產品加工集散貿易地。支持臨高海產品加工、貿易、服務基地建設的前期研究和項目準備，條件成熟後，儘快上馬。
要建成和新上一批重大旅遊房地產項目。明年將建成紅塘灣、鹿回頭等高爾夫球場和柏楊翠、凱賓斯基、香格里拉等一批高檔度假酒店。全力推進三亞海棠灣、陵水清水灣、萬寧神州半島、瓊海博鰲特別規劃區、文昌銅鼓嶺及海口美麗沙、新埠島等重大旅遊區和房地產開發項目建設。這一批精品區的建設，各具特色，具有國際水平，使東部沿海成為特色濱海旅遊經濟帶。這一輪投資的特點是：主開發商都是國內外有實力的大集團大企業，開發理念超前，規劃標準較高。能否正確引導新一輪開發建設的健康有序推進，也是對各級黨委、政府的重要考驗。
抓好這幾批重點項目的開工、建設和完工，做好明年的經濟工作就有了底氣，就很實了，也為“”中後期的提速發展打下了較好的基礎，對海南今後長遠發展必將產生深遠影響。
(三)以加快發展農村經濟為中心，積極推進社會主義新農村建設。
要全面理解和正確把握建設社會主義新農村的基本內涵和要求，不能把建設社會主義新農村簡單化地等同於新村建設。新農村不僅僅是蓋個房子、修條路、搞好衞生，最關鍵的是加快農村經濟發展，提高農民生活水平。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以文明生態村建設為基礎，堅持從實際出發，搞好規劃，尊重農民意願，因地制宜，分類指導，注重實效，防止形式主義和強迫命令，紮實推進社會主義新農村建設。社會主義新農村建設是一項長期任務，明年要着重做好以下幾個方面工作：
加大農業結構調整力度，促進農業增產增效。要按照比較效益最大化和生態平衡的原則，引導農民大力調整農業生產結構，認真實施省委提出的“農村經濟結構調整增收20xx例計劃”，大幅度提高高效經濟作物在種植業中的比重，大幅度提高畜牧業和漁業在農業中的比重，大幅度提高二、三產業在農村經濟中的比重。努力推動種植業由傳統低效作物向高效經濟作物轉變，擴大熱帶高效經濟作物種植面積，進一步提高土地產出效益。推動畜牧業由本島自給自足向建設出口加工基地轉變。加強“無疫區”建設，積極防治高致病性禽流感等重大動物疫情。推動海洋漁業由近海捕撈、灘塗養殖向外海遠洋捕撈、近海設施養殖轉變。積極發展西中南沙等外海遠洋漁場生產，推廣深水抗風浪網箱養殖技術，逐步建立養殖、加工、銷售、補給、技術服務、漁港建設為一體的綜合性漁業基地，提高水產品加工出口規模和水平。
更大規模地發展打工經濟，促進農民增收。一是政府出面，充分利用政府信息多、信用好的優勢，多渠道多途徑幫助農民找工作，有組織地轉移農村勞動力。全面落實“9+2”勞務合作協議，主動深入“珠三角”等經濟發達地區尋找勞務輸出訂單。儘快建設勞動力市場信息網絡，加強勞務供需對接，爭取儘可能多的勞務輸出機會。二是充分利用各類職業技術院校和中專學校，以市場為導向，有針對性地加強對農民工的職業技能培訓，提高其適應能力和專業技能，提高就業的成功率和崗位的技術含量。三是規範對勞務輸出的管理。市縣政府要對輸出的勞務人員跟蹤服務，幫助協調處理好他們遇到的各種勞務維權問題，同時妥善解決好他們家庭的實際困難，解除他們的後顧之憂，保證輸出人員走得出、用得上、幹得好、留得住。四是按照我省城鄉總體規劃的要求，加快以縣城為重點的小城鎮建設，為發展農村二、三產業，就地轉移農村勞動力創造條件。
加強農村基礎設施和市場體系建設，促進農業綜合生產能力提高。第一，進一步調整投資方向，增加財政資金對農村基礎設施的投入比重，明年農村固定資產投資將達25億元，集中建設一批重大農業基礎設施項目。重點抓好農田水利建設、農村電網改造、縣鄉公路改造、良種良苗基地建設和農村中國小危房改造等“五大”工程，推進農村人畜飲水、民房改造、改水改廁、農村沼氣、廣播電視村村通、文明生態村建設等“六小”工程。第二，抓好農村市場體系建設。要支持和鼓勵城市商貿流通企業向農村延伸。各地要根據市場需要和實際情況，興建一批富有特色的綜合性和專業性農產品市場，充分發揮市場對農業的帶動作用。要積極開發國內外市場。在鞏固全國近50個大城市銷地市場的基礎上，大力開發一批具有消費潛力的中等市場，擴大海南農產品的全國分銷網絡。以港澳市場為重點，爭取文昌雞和肉豬打入港澳市場。第三，要以改革創新的精神辦好海南自己的冬交會。要下決心辦成有我們自己特點的熱帶農產品交易會，並面向國際，吸引泰國、巴西、墨西哥等世界農業發達國家參加，把冬交會逐步辦成集交易、展覽、投資合作於一體，面向國內外的“海南國際熱帶農產品博覽會”。
深化農村改革，促進建立長效機制。認真貫徹“多予、少取、放活”的方針。我省近幾年在“多予”、“少取”方面已下了不少功夫，明年要進一步落實好支農政策，深化農村信用社體制改革，在此基礎上，重點做好“放活”文章。穩步推進林權制度改革，改革全省國有林業企業，讓利於民，充分調動農民造林、護林和以林為業的積極性。建立城鄉統一開放的勞動力市場和公平競爭的就業制度，推進户籍管理制度改革，進一步破除妨礙城鄉互動、三次產業聯動的體制性、政策性障礙。在搞好瓊海市農村綜合改革試點基礎上，逐步推進以鄉鎮機構、縣鄉財政體制改革等為主要內容的農村綜合改革，妥善解決農村基層政權運轉困難等問題;深化土地徵用制度改革，進一步完善農村土地承包流轉制度。
(四)全面推動旅遊業轉型升級。
要瞄準建設國內一流旅遊強省和國際熱帶海島度假旅遊勝地的目標，提升旅遊業的整體素質和水平。推動海南旅遊向度假休閒遊和大幅增加境外遊客轉變。
一是整合資源，調整結構，開發一批適宜度假休閒的旅遊產品。採取切實措施，整合和優化全省旅遊資源，統籌開發濱海旅遊、海上旅遊和熱帶雨林旅遊等資源，爭取從明年起，用三年左右的時間打造出10條旅遊黃金線路、20個精品旅遊度假區、30個經典景區和30家五星級國際度假酒店。重點引進國內外有實力的大集團大企業，集中力量把東部沿海一帶建成各具特色、具有國際水平的濱海度假休閒旅遊勝地，形成東線特色濱海旅遊經濟帶。
二是完善配套，提高標準，創造適宜度假休閒旅遊的軟硬條件。首先，從規劃把關，突出度假休閒功能，高標準、高水平地編制和實施度假休閒旅遊開發規劃。其次，積極向國際標準看齊，完善度假休閒旅遊配套設施。加快建設自由人接待體系和一批功能完善、適宜度假休閒的酒店。在三亞、海口等主要旅遊城市和博鰲、亞龍灣等重點旅遊度假區，啟動建設一批高品位的旅遊娛樂、購物等服務配套項目，豐富遊客生活。然後，加強對旅遊從業人員的培訓教育，儘快培養一支符合國際度假休閒旅遊要求的高素質從業人員，做到管理規範化、服務個性化。
三是加大宣傳促銷，開拓市場，樹立新興高端度假休閒旅遊目的地品牌。明年省政府將安排旅遊宣傳促銷經費1000萬元，加強對東北亞、東南亞和歐美等國際市場的開拓，並扶持重點旅遊企業開展針對性營銷，力爭明年境外遊客接待人數再增長30%以上。通過精心策劃、包裝一批旅遊產品，推出高爾夫作為“海南島球”的品牌概念，努力把我省建設成為俄羅斯優選度假地，使韓、日、美和中國台灣地區成為海南高爾夫之旅的主要客源地，使德國和北歐國家成為海南熱帶濱海度假旅遊的新興市場買方。
四是鞏固和擴大旅遊市場整治成果，建立淨化旅遊市場的長效管理機制。建立健全公開、公平的行業准入制度和行業自律機制，理順旅遊產業管理體制。繼續實施政府主導、屬地管理、部門分工負責、綜合執法、行業自律的原則，加大旅遊執法檢查力度，把打擊旅遊市場“四黑”和綜合整治工作引向深入，使“零負團費”等惡性低價競爭和違規競爭現象明顯減少。着手修訂《海南省旅遊條例》，完善執法、監管體系，努力實現標本兼治，根本解決旅遊市場存在的問題。
(五)加快少數民族和貧困地區發展。
我省少數民族和貧困地區發展長期滯後是和諧海南建設的一大軟肋。明年要認真貫徹省委、省政府《關於加快少數民族和貧困地區發展的若干意見》，重點推進以下幾個方面的工作：
一是建設一批對農民生產生活關係重大的基礎設施項目。加大省財政轉移支付力度，集中財力重點建設一批對少數民族和貧困地區長遠發展起關鍵性作用的水利、道路、城鎮供水和產業園區等基礎設施項目，以及對改善生活條件有重要影響的項目，抓好“五大六小”工程，努力提高這些地區的基礎設施水平。整個“”時期對相關的11個市縣要實施近200個重點項目，投入資金500億元以上。條件成熟的項目要爭取明年開工建設。對以往國債資金支持但缺少配套資金而停建的自來水、垃圾處理、污水處理、漁港等基礎設施建設項目，要抓緊清理和統一規劃，省政府適當加大配套資金的轉移支付，積極引進有實力的項目業主，整合資源，加快啟動推進。
二是激活縣域經濟。修改對市縣經濟社會發展的政績考核標準和辦法，制訂市縣財政轉移支付的激勵機制，對縣域經濟發展好、環境保護成績突出的給予表彰和重獎，適當增加轉移支付，並把政績考核的結果作為幹部使用和獎懲的重要依據。
三是積極發展優勢產業。緊密結合少數民族和貧困地區的資源特點和產業優勢，堅持分類指導、因地制宜的原則，突出自身的特色和優勢，大力調整產業結構，培育發展農產品加工、小水電、林木產業、旅遊紀念品加工等特色產業。特別是要大力發展特色旅遊，重振中部地區旅遊業。有關部門要系統地研究振興中部旅遊的思路和措施，要修訂中部地區、民族地區旅遊規劃，形成完整的旅遊線路和豐富的旅遊景點，積極引導對重點景區景點的開發建設，提高中部地區旅遊景點景區的質量和檔次，完善相關配套措施，提高可進入性，制定加快中部旅遊開發的扶持政策，對重點旅遊項目建設在政策和資金上給予引導性扶持，鼓勵省內大、中型旅行社組織開展中部地區旅遊。
四是做好實用技能培訓和實用技術推廣。實施“一户一人”培訓工程，讓黎族織錦、竹藤加工、橡膠生產和特色養殖、種植等實用技術走進千家萬户，提升農村接納先進生產力的能力。多渠道增加科技投入，實施科技富民強縣計劃，建立和完善科技推廣機制，創新科技服務體系，切實做好“農業科技服務110”、“科技聯結”的推廣工作。
五是拓寬融資渠道，扶持農村中小企業發展。按照“政策性資金、法人化管理、市場化運作”原則，建立政府財政擔保機構，加強與銀行合作，為市縣中小企業融資拓寬渠道。省政府決定撥款5000萬元，加上市縣配套資金建立市縣擔保信用平台，為市縣中小企業貸款擔保，支持“三農”、中小企業發展。
要用足用好民族自治地方政策和國家其它扶持政策，深化扶貧機制，逐步建立健全促進發展的長效機制。少數民族和貧困地區的幹部羣眾，要正視經濟社會發展與其它地區存在的差距，克服畏難情緒，摒棄“等、靠、要”的依賴思想，進一步樹立加快發展的緊迫感，自力更生、奮發圖強，抓住難得的機遇，加快本地區的發展。
(六)進一步深化改革、擴大開放。
改革創新是經濟特區的立身之本，要發揚敢想敢幹、敢闖敢試、敢為人先和特別能創新的特區精神，以特別之為，立特區之位，全面推進各項重點改革，努力在打造海南體制特色上取得切實成效。
國企改革要有新突破。一是整合我省的優勢資產和資源，引進大企業、大集團和境內外戰略投資者，通過參股、控股和增資擴股方式，重組培育幾個在交通、能源、林業、旅遊和新型工業方面有市場的省屬企業，減少“包袱”，武裝設備，提高競爭能力、參予市場競爭，創造效益，自我發展。二是以民營化改製為主，通過拍賣轉讓、職工合資收購、股份制改造等方式，全面搞活競爭性領域國有企業。重點加快海鋼公司、海汽公司和國營農場的股份制改造，實現產權多元化。對省二輕、醫藥、紡織、冶金、機械、電子、建材、建築、糧食等傳統行業總公司實施整體改制，帶動全系統中小企業退出國有。三是對長期虧損、資不抵債、沒有市場前景的國有企業，在妥善安置職工的基礎上，依法實施關閉破產。
非公有制經濟要有新發展。加快非公有制經濟發展是培育新的經濟增長點和強省富民的重大舉措。省政府最近召開促進非公有制經濟發展大會，出台了鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干規定。我們要不折不扣地貫徹，認真抓好有關支持政策的配套和落實。一是要真正放下門檻。堅持“非禁即入”原則，鼓勵支持和引導非公有資本以各種方式進入所有法律沒有限制的行業和領域。二是要積極利用財政、税收和信貸槓桿，加大財政金融對非公經濟的支持力度，緩解非公有制經濟發展的資金瓶頸。三是要支持非公有制企業開展自主創新，對非公有制企業的技術創新、新產品開發、名優產品培育給予扶持和獎勵。四是要切實保障和維護投資者合法權益，繼續加強投資環境建設，切實減輕個體工商户和私營企業的負擔。市縣黨委、政府要切實提高認識，強化責任，結合本地實際，創新發展思路，全力加快非公有制經濟發展，打造一批特色經濟名縣、名鎮。
行政管理體制改革要有新進展。一是加快建設海南省政務服務中心，改善投資環境。省政府第78次常務會議審議並原則通過了《海南省政務服務中心實施方案》，這是省政府深入貫徹《中共海南省委關於加強投資環境建設若干問題的決定》的具體措施，主要是對投資項目審批實行統一受理、統一送達，隔離審批、限時辦結，集中辦理、公開透明，全程監督、協調服務，以提高項目審批的行政效能和服務水平。省政府各職能部門要抓緊落實好實施方案，確保明年上半年掛牌運行。二是繼續深化國庫集中收付、收支兩條線、政府採購等改革，合理劃分省與市縣政府事權，調整和規範省與市縣政府間的財政收支關係，建立健全與事權相匹配的財政體制 , 完善財政轉移支付的激勵機制和監督機制。三是加快政府職能轉變。繼續推行政企分開、政資分開、政社分開、政府與中介組織分開，合理確定市場經濟條件下政府職能邊界，加快公共服務型政府建設步伐。各廳局要動真格的，要在政府改革方面做些實實在在的動作。四是組織實施《公務員法》，全面推進幹部人事制度、工資制度等項改革，完善公務員激勵競爭機制，加強公務員的教育、管理和監督，努力建設一支具有良好的精神狀態和工作作風的公務員隊伍。
對外開放要有新局面。對外開放是島嶼經濟和經濟特區的靈魂所在。要進一步清理消除阻礙對外開放的規章，不折不扣地落實好鼓勵對外開放的政策措施，持之以恆地改善我省的投資環境，為資金流、物流、人流自由地進入海南創造條件。要積極主動地推進與跨國公司駐國內總部、中外投資諮詢服務機構、國外政府駐中國商務機構和國內大企業的聯繫，建立信息互通體系，瞭解投資動向，獲取招商信息，拓寬海南的招商引資渠道。要加強瓊港、瓊澳、瓊台合作，抓好配額、動檢、報關、運輸、銷售網絡等關鍵環節，做好服務，提高效率，疏通農漁產品的出口通道，實實在在地使我省農漁產品出口實現比較大的突破。積極推進旅遊開放。明年要認真整合我省免簽證和落地簽證政策，充分利用航權開放試點和省政府支持新開航線等優惠政策，營造高端遊客進出海南的通暢環境。充分利用我省豐富的海洋資源，加強與周邊國家和地區在海洋科技、海洋漁業、生物製藥、海洋運輸、海洋旅遊等方面的合作。特別要支持境內外大企業集團進駐海南，參與南海油氣資源的開發和利用。
(七)積極推進社會事業發展。
加快社會事業發展是貫徹科學發展觀的重要體現，也是廣大人民羣眾的迫切願望。省財政資金要重點投向社會事業發展的薄弱環節，集中建成一批社會事業項目。
一是採取得力措施，提高整體教育水平。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，繼續把發展農村教育作為重點。明年和“”期間，在鞏固九年義務教育成果的同時，要放手發展高中階段教育，改革、整合、發展職業教育，加快發展和提升高等教育。要繼續加大財政對教育的投入，着力改善農村辦學條件。明年要投入1.7億元，年底全部完成農村中國小D級危房改造任務。要改造100所農村薄弱學校，到20xx年要基本實現每個建制鎮至少有1所設施齊全、標準較高的國中學校，每個市縣至少有1所標準較高的高中學校。要整合全省職業教育資源，改變職業教育點多面廣、規模小、教學水平低的現狀，以就業為導向，加快職業教育發展。要扶持省重點大學、重點學科建設。加快海口桂林洋高校新區以及海南大學三亞學院、三亞航空旅遊職業學院二期建設步伐。要加強師資隊伍建設。實施中國小教師培訓工程，特別是要全面加強對不合格教師的培訓考核，積極鼓勵和引導大中專畢業生到貧困地區任教，改善教師隊伍結構，提高我省教師隊伍的整體素質。抽調城市骨幹教師下鄉支教，引進大城市和發達地區志願者支教。加大政策宣傳力度，加強高中學籍和户籍管理，嚴肅高招紀律，切實解決好“大學聯考移民”問題，維護社會穩定。
二是下大力氣提高衞生醫療水平，認真解決羣眾看病難、看病貴的問題。第一，要建立農村公共衞生和醫療服務體系，加強以鄉鎮衞生院為重點的農村衞生機構基礎設施建設，20xx年全面實現鄉鎮衞生院“一無三配套”目標。第二，要提升海南醫療網絡機構的質量，重點建設省人民醫院、省腫瘤醫院、省心血管醫院等重點醫院，發展上檔次、上水平、上規模的大型民營醫院和有專科特色或康復療養型的民營醫療機構。第三，要擴大新型農村合作醫療的覆蓋範圍，提高新型合作醫療的保障標準，明年省財政用於農村合作醫療事業的支出由今年的1022萬元，增加到2748萬元。第四，要大力整頓和規範醫療服務市場，規範醫院和醫生的醫療和用藥行為，改進和加強藥品價格管理，努力解決藥品價格虛高等問題。
三是加快文化事業和文化產業發展。已竣工的省圖書館要儘快對外開放，省博物館要加快建設步伐。鼓勵海口、三亞等有條件的市縣建設體育文化設施，加快公益類文化事業發展，推進“文化精品工程”。鼓勵多元化、多渠道投資文化產業，推動我省文化旅遊、影視娛樂、健康體育、會展服務、新聞出版業的發展。按照文化事業和文化產業的特點，深化文化體制改革，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。
四是積極推進科技創新步伐。圍繞省重點工程、優勢產業，以企業為主體，開展科技創新。抓好海口國家高新技術工業園、儋州國家農業科技園區等重點科技區建設。積極推動企業之間、企業與大專院校、科研院所之間開展多種形式的經濟技術合作。創新農業科技推廣服務體系，提升科技對農村經濟的貢獻率。
(八)着力解決好關係羣眾切身利益的有關問題。
做好就業再就業工作。重點解決好三個就業羣體的問題：一是要解決好下崗失業人員的再就業和重組關閉破產企業的職工安置問題;二是繼續做好高校畢業生和失地農民的就業問題;三是重視做好退役軍人的就業安置工作。要大力開展職業培訓和就業服務工作，鼓勵自謀職業、自主創業，積極拓展就業渠道，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。
抓好社保工作。一是確保企業離退休人員基本養老金當期無拖欠。二是全面完成各項社會保險擴面徵繳任務，抓住非公有制經濟組織和靈活就業人員兩個重點，擴大養老保險和基本醫療保險覆蓋面，積極探索解決農民工醫療保險和工傷保險問題。三是進一步完善社會保險政策，推進我省社會保險制度改革。在充分調研的基礎上，探索養老保險省級統籌的可行性。鼓勵有條件的地區建立農村養老保險，完善醫療保險制度，從機制上解決困難企業人員的醫療保障問題。明年省財政用於農村低保事業的支出，由今年的1000萬元增加到1500萬元。
解決好羣眾生產生活中的實際問題。認真解決低收入羣眾的住房、醫療和子女就學等困難問題，明年省財政將進一步加大對義務教育“兩免一補”支持力度，拿出3025萬元用於免費向農村學生和城鎮困難家庭學生提供書本，比今年增加資金2241萬元;拿出1401萬元用於貧困家庭寄宿生生活補助，受益學生由今年的5900人增加到4萬人。省財政將投入資金4000多萬元，繼續推進茅草房改造、農村改水改廁，完成茅草房改造8000户，新增農村自來水受益人口10萬人、衞生廁所8000户。進一步改善農民生產生活條件。 積極推進農村飲水安全工程建設，明年要投入資金5000多萬元，新增受益人口20萬人。
增加公務員和居民收入。鼓勵企業適當提高職工收入水平。根據國務院統一安排，明年要改革公務員工資制度，在清理規範津貼、補貼的基礎上，適當提高公務員工資水平，建立國家統一的職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制，並提高艱苦邊遠地區津貼標準，適當擴大實施範圍。省財政已作出安排，明年7月開始實施。同時統籌解決企業離退休人員、城市“低保”對象、各類優撫對象的相關待遇問題，提高補助標準。
積極構建社會公共安全體系。建立完善公共安全突發事件預警機制和應急指揮機制，建立抵禦颱風、旱澇等自然災害的長效機制，改善地震氣象等技術監測條件，努力提高防災減災能力。全面落實安全生產責任制，完善安全生產監管體系，加強道路交通、消防、易燃易爆物品和特種設備的安全管理，高度重視食品藥品安全，提高食品藥品安全檢測水平，進一步增強公共安全保障和緊急救援能力。推進基層“一庭兩所”改造，加強社會治安綜合治理，創造良好的生產生活秩序。
三、正確處理好經濟社會發展中的幾個關係
為確保完成明年各項工作任務，實現又快又好地發展，還要注意正確處理好經濟社會發展中的幾個關係。
一是正確處理加快發展與生態環境保護的關係。當前，我省正進入加快發展的關鍵時期，一批工業項目相繼開工和陸續建成，經濟發展對生態環境的壓力越來越大。同時，城市污水、垃圾處理等基礎設施欠賬嚴重，南渡江、昌化江等幾條主要江河的水質有退化趨勢。我們一定要保持清醒的頭腦，時刻把環境保護放在首位，把環境保護與發展的速度、發展的產業、發展的區域統籌考慮，通盤規劃。“”期間要把污水、垃圾處理作為基礎設施建設的重點，加快建設。要始終堅持在“不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重複建設”的前提下，發展現代工業，嚴格環境影響評估，集中佈局，清潔生產，實現經濟發展與生態環境和諧互動。
二是正確處理提高發展速度與夯實發展基礎的關係。前段時間，我們在制定“”發展目標時，對發展速度問題有些不同看法，一些同志主張把速度目標定高一點。省委經過慎重研究，最後將全省生產總值的增長速度定為9%以上。明年經濟發展目標定為10%左右。這主要是考慮到，儘管這幾年我們發展較快，但產業基礎仍較薄弱，支柱產業還沒有真正形成，我們還處在打基礎的階段，較快的發展必須建立在堅實的基礎上，否則欲速則不達。未來五年是我省支柱產業逐步成長、基礎設施進一步配套完善的重要時期，夯實基礎的任務非常艱鉅。我們既要努力保持經濟較快發展，又不能盲目追求過高的速度。要着眼未來，紮紮實實做好長遠發展的基礎工作。各地區、各部門一定要把夯實發展基礎作為工作的重點，一方面繼續上馬一些骨幹項目，壯大支柱產業基礎，保持經濟較快增長，另一方面要突出抓好基礎工作，注重發展的質量和效益。
三是正確處理好大企業進入、大項目帶動與中小企業發展的關係。我們強調大企業進入、大項目帶動，並不是忽視和排斥中小企業發展。大企業進入、大項目帶動，既能迅速提升海南工業比重和工業發展水平，又有能力治理污染、做好環保，是實現海南又快又好發展的現實選擇。中小企業有利於擴大就業、繁榮經濟，是發展縣域經濟的有效措施。二者都非常重要。同時，大企業、大項目將培育一批支柱產業、形成一批產業集羣，為中小企業發展帶來諸多機遇，可以帶動一批中小企業、中小項目的建設;中小企業和中小項目的充分發育和配套，又可以有效支持推動大企業、大項目建設，二者是互相促進的。我們既要毫不動搖地堅持大企業進入、大項目帶動戰略，又要採取切實措施，加快中小企業發展。省政府要集中精力抓好一批大項目建設，同時制定優惠政策促進中小企業發展，各市、縣要把加快中小企業發展作為責任，作為發展縣域經濟的重要措施，切實抓好，抓出成效。
四是要正確處理改革、發展和穩定的關係。明年是我省國有企業改革的攻堅年，一批企業要改革重組和破產關閉，大量的職工需要安置;明年開工的工業、旅遊房地產項目點多面廣，涉及農民切身利益的徵地拆遷會誘發許多矛盾;各項體制改革過程中多種社會利益關係要重新調整，城鄉收入差距短期內不會縮小、就業不足和社會保障不完善等因素引發的社會矛盾會越來越多，維護社會穩定的任務十分艱鉅。我們要高度重視維護社會穩定工作，沒有一個穩定的社會環境，改革和發展就難以進行。要認真落實分級負責制度，做好信訪工作，堅決遏制羣體性事件發生。嚴厲打擊“兩搶一盜”和毒品等犯罪活動，確保社會穩定。必須把改革的力度、發展的速度和社會可承受的能力統一起來，在社會穩定中推進改革與發展，在改革和發展中解決社會存在的矛盾與問題。
同志們，新的一年即將開始，海南經濟社會的發展進入了一個新的關鍵時期。讓我們緊密地團結在以為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大、xx屆五中全會和中央經濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀，在中共海南省委的堅強領導下，解放思想，開拓進取，真抓實幹，紮實做好明年各方面工作，為“”時期海南經濟社會發展起好步、開好局。