在全國保險監管工作會議上講話

保險監管始終是與金融監管、社會保障、經濟發展相輔相成的重要問題,尤其在我國保險業發展規模尚小、實力不強的今天,保險監管對於促進保險業的全面發展意義重大。下面是本站小編給大家整理的在全國保險監管工作會議上講話，僅供參考。

同志們：

今天上午全國金融工作會議剛剛結束，温家寶和xx副在會上作了重要講話，充分肯定了五年來金融業改革發展取得的成績，全面部署了今後一個時期的金融工作，為我們加強和改進保險監管指明瞭方向。這次全國保險監管工作會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的xx屆六中全會和中央經濟工作會議、全國金融工作會議精神，總結工作，分析形勢，明確當前和今後一個時期的保險監管思路，部署今年保險監管工作。下面，我講幾點意見。

一、關於20xx年保險監管工作

20xx年是保險市場面臨困難和挑戰較多的一年。國際金融市場劇烈動盪，各類風險明顯增多。國內經濟增速緩慢回落，資本市場持續走低，金融產品間的競爭日趨激烈，保險業務發展和風險防範面臨多重壓力。在十分困難的情況下，保監會按照黨中央國務院關於金融保險工作的戰略部署，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉方式、促規範、防風險、穩增長，不斷加強和改進保險監管。一年來，主要抓了五個方面的工作。

(一)加強非現場監管，提高風險防範能力。一是加強風險監測和預警。建立國際國內經濟金融形勢跟蹤研究制度，密切關注利率變化和資本市場波動等外部因素可能對保險經營產生的影響，及時防範非正常退保、資金運用和償付能力等方面的風險。二是繼續實施分類監管。對風險較大的C類和D類公司，研究確定針對性的監管措施，督促公司加強風險管理。探索上下聯動的分類監管機制，將法人機構分類監管和分支機構分類監管結合起來。三是強化償付能力監管。督促保險公司加強資本管理，通過多種渠道提高償付能力水平，批准66家公司增資900億元、15家公司發行次級債600.5億元。對償付能力不達標和資本金不足的公司，通過限制規模、停批分支機構等措施督促公司進行整改。修訂《保險公司次級定期債務管理辦法》，完善資本補充機制。四是推進信息化建設。啟用償付能力監管信息系統，開發保險資產管理監管信息系統，增加現有監管信息系統的功能。針對新會計準則2號解釋全面實施後的變化，重建統計監測指標體系和監測標準，實現統計系統的順利過渡。

(二)突出現場檢查重點，嚴厲打擊保險市場違法違規行為。財產險方面，重點檢查公司業務、財務數據不真實，尤其是虛列費用、虛假理賠、虛假計提準備金等違法違規問題。組織保監局開展聯動式檢查，並在加強對總公司檢查的同時，注重對分支機構開展延伸檢查。人身險方面，重點檢查銷售誤導、銀保賬外暗中支付手續費、團險業務違規和資金管控等問題。對安徽、河北兩省各主要保險分支機構開展“拉網式”檢查，選取平安人壽和陽光人壽兩家總公司進行重點檢查。中介方面，重點檢查保險公司利用中介渠道從事違法違規行為。資金運用方面，組織銀行存款專項檢查和保險資金運用新規執行情況檢查。同時，繼續推進保險業治理商業賄賂專項工作和反保險欺詐、反洗錢工作。全年共派出2126個檢查組7883人次，對2162家次保險機構和中介機構進行了現場檢查，共對926家次機構和1056人次實施了2768項次行政處罰。

(三)加強法人機構監管，增強市場主體規範發展的自覺性。一是推進公司治理監管。通過公司治理報告、窗口指導、董事會祕書談話等方式，督促公司落實各項監管制度。二是強化保險集團監管。圍繞資本管理、資產負債管理、內部控制等關鍵環節研究制定配套制度，逐步建立保險集團監管制度體系。加強對國際保險集團監管“共同框架”的研究。三是強化法人機構責任。加強對總公司的綜合檢查。強化對總公司和高管人員的責任追究，嚴肅處理涉案責任人400多人。加強對問題公司的質詢監管，向總公司通報違法違規情況，跟蹤監督公司認真查找原因並加以整改。要求各公司將監管部門處罰情況及有關要求向董事會和監事會報告，強化出資人對公司經營的約束。四是加強保險公司透明度監管。完善信息披露制度，除個別公司因重組原因外，首次實現所有保險公司對外披露年度報告。

(四)大力推進改革創新，促進行業轉變發展方式。一是繼續推動保險公司改革。支持中國人保集團引入戰略投資者。推進出口信用保險公司改革。支持新華人壽上市。開展商業銀行投資保險公司股權試點。探索設立自保公司和農村保險互助社。支持中小公司改革資產管理體制。二是推進產品服務創新。研究制定保險業參與新農合經辦，以及商業保險服務醫藥衞生體制改革的指導意見。繼續推動農村小額保險試點。在5個地區開展變額年金試點工作。穩步推進營銷員管理體制改革，探索設立專屬銷售公司。三是加強對行業科學發展的引導。以銀保業務為重點，繼續推進人身險結構調整。強化對產險公司經營情況、償付能力、績效考核、預算執行以及壓力測試等情況的監測，推動產險公司轉變經營理念。四是制定發佈行業“xx”規劃。堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，明確了“xx”期間保險業改革發展的總體要求和主要任務。

(五)完善監管制度機制，着力解決保險消費者反映的突出問題。一是針對車險經營中的弄虛作假問題，加快推進全國車險聯合信息平台建設，除西藏外，涵蓋交強險和商業車險的全國車險聯合信息平台基本建成。推動完善承保理賠信息客户自主查詢制度，將查詢範圍擴大到非車險領域，並將銷售渠道、手續費等相關信息納入查詢內容。二是針對銀行保險和銷售誤導問題，聯合銀監會下發《商業銀行代理保險業務監管指引》，制定人身險業務經營規則、保險銷售從業人員監管規定，規範保險業務經營活動。三是針對車險“高保低賠”、“無責免賠”等產品服務問題，研究制定車險條款和費率管理辦法，從產品設計、流程控制、理賠服務等方面提出規範性要求。指導部分地區商業車險定價機制改革試點。四是針對理賠難問題，加大對保險理賠的監管力度，加強對理賠服務質量的監測曝光。車險結案率逐步提升，結案週期明顯縮短。

經過一年的努力，保險監管工作取得了積極成效，保險市場在極其困難的情況下保持了平穩發展的態勢。一是保險業務發展基本穩健。20xx年全國實現保費收入1.43萬億元，同比增長10.4%。其中，財產險保費收入4617.9億元，同比增長18.5%。人身險保費收入9699.8億元，同比增長6.8%。保險公司總資產達到5.9萬億元。二是保險風險得到有效防範。償付能力不達標公司從年初的7家減少到5家，不達標公司的風險狀況逐步改善。三是治理市場秩序工作取得成效。虛假批退、虛掛應收初步遏制，虛假賠案逐步減少，銀行保險和電話銷售中的不規範現象有所好轉，意外險市場違規競爭問題得到較好控制。四是保險服務能力有所提升。20xx年保險賠款和給付3910.2億元。農業保險、養老健康保險、責任保險和出口信用保險等領域的覆蓋面不斷擴大。

20xx年，保險監管克服各種矛盾和困難，較好地完成了各項任務。特別是各保監局身處監管一線，承擔着監管一方保險市場的重要職責，在防範化解風險、維護市場秩序、促進行業發展方面作出了積極貢獻。保險監管能夠取得這樣的成績，得益於黨中央國務院的正確領導，得益於保監會歷屆領導班子打下的良好基礎，得益於全體監管幹部的辛勤工作。在此，我代表保監會黨委向大家表示親切的慰問和衷心的感謝!

二、關於保險監管面臨的形勢

總體上看，未來一個時期我國的發展仍處於重要戰略機遇期，保險業也處在發展的黃金時期。我國經濟社會蓬勃發展的基本面沒有變，保險業繼續保持快速發展的基本面沒有變，這是我們做好監管工作的有利條件。同時也要看到，近一個時期外部環境比較嚴峻，尤其是保險業長期積累的一些矛盾和問題逐步顯現，保險監管面臨很大挑戰。對此，我們要有清醒認識。

(一)深刻認識宏觀經濟金融形勢對保險業的影響，進一步增強保險監管的大局意識

今年國際國內形勢可能更為複雜嚴峻。從國際看，世界經濟復甦的不穩定性不確定性上升，經濟下行風險加大。歐洲主權債務危機持續深化，正從邊緣國家向核心國家擴散，甚至會加劇銀行業危機，歐債危機的前景仍然面臨較大的不確定性。主要發達國家經濟復甦步履維艱，歐元區經濟衰退風險增大，美國走出經濟困境面臨諸多制約。新興市場國家和發展中國家通脹壓力較大，外需減弱可能導致經濟增長放緩。宏觀政策選擇存在不確定性，發達國家、新興市場國家和發展中國家宏觀調控都面臨兩難選擇，流動性過剩和市場預期低迷並存，加上投機行為盛行，隨時可能對世界經濟穩定造成衝擊。國際金融市場和大宗商品市場大幅動盪的局面可能仍將持續。從國內看，國民經濟繼續朝着宏觀調控預期方向發展，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。但是，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力並存，部分企業生產經營困難，節能減排形勢嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。國際國內形勢的變化將通過金融市場、實體經濟和保險消費者等多種渠道，對保險業的承保、資金運用和資本補充等產生多方面的影響，增加了行業發展和風險防範的壓力與難度。

當前，保險業的發展與國內外經濟金融形勢的聯繫日益密切，保險監管的有效性越來越取決於我們對全局形勢的把握，取決於我們能否在更高的層次和更廣的維度上掌握保險監管工作的規律。這就要求我們進一步增強大局意識，深刻把握宏觀經濟和金融形勢對保險業的影響，做到“跳出保險看保險、跳出監管看監管”，從服務經濟社會發展、維護金融穩定的大局來謀劃保險監管工作，加強對宏觀經濟形勢的研判，進一步提高監管工作應對複雜局面的能力。

(二)深刻認識當前保險市場存在的主要問題，進一步增強保險監管的緊迫感

儘管近年來保險業保持了比較好的發展態勢，但與經濟社會發展的要求和人民羣眾的期望相比，還有很大差距。特別是阻礙行業科學發展的一些深層次矛盾和問題不容忽視，需要抓緊時間解決。

第一，行業社會形象亟待改善。一直以來，保險業聲譽不佳、形象不好的問題比較突出，主要表現為“三個不認同”。一是消費者不認同。理賠難、銷售誤導、推銷擾民等損害保險消費者利益的問題反映強烈，且長期以來未能得到較好解決，導致消費者對行業不信任。二是從業人員不認同。保險業基層員工壓力大，收入低，社會地位低，感覺被人瞧不起，對自身發展沒有信心。三是社會不認同。行業總體上仍停留在爭搶業務規模和市場份額的低層次競爭水平，為了攬到業務不惜弄虛作假、違法違規，在社會上造成了非常不好的影響。這些問題正在不斷地侵蝕保險業發展的誠信基礎，嚴重損害保險行業形象，如果不及時採取有效措施加以解決，很可能會引發信任危機，制約行業的可持續發展。

第二，行業發展方式急需轉型。近年來，保險業的發展基礎和外部環境已經發生了深刻變化，但十幾年沿襲下來的粗放發展模式卻沒有發生改變。比如，保險業發展模式仍停留在“跑馬圈地”的時代，“以保費論英雄”、“以市場份額論英雄”，一些保險公司不重視加強內部管理和產品服務創新，導致行業競爭能力較弱，發展後勁不足。有的公司甚至不惜違法違規，不顧成本效益，一味追求速度規模和市場份額。又比如，財產險業務主要靠車險，人身險業務主要靠同質化理財產品的局面已經持續多年，保險業在產品和服務創新方面嚴重不足，越來越不能滿足消費者多樣化的保險需求。再比如，十多年來保險業一直採用的營銷員管理體制，曾經在提高保險服務效率、推動行業發展方面發揮了積極作用，但隨着經濟社會的發展，現行體制的弊端也逐步顯現，管理粗放、大進大出、素質不高、關係不順等問題越來越突出。同時，在社會勞動力成本不斷攀升和富餘勞動力減少的情況下，大部分營銷員收入仍然停留在上世紀末的水平。總之，當前保險業發展方式已經跟不上經濟社會發展的要求，跟不上外部環境的變化，迫切需要加以轉變。

第三，保險人才隊伍素質不高。整體上看，保險業進入門檻低，人員學歷低，精通保險、擅長管理的中高端人才，特別是核保、核賠、風險管理等專業型人才，以及管理、營銷、培訓等經驗型人才嚴重不足。營銷員隊伍中很大一部分只有高中學歷，很多是下崗再就業人員，能力和素質不能適應現代保險業發展的要求，與銀行、證券等其他金融行業相比更是有較大差距。保險公司片面追求眼前利益，習慣於“挖角”，對人才使用有餘、培育不足。有的公司在籌建分支機構時，因為找不到符合監管要求的管理人員而不得不終止籌建。保險公司在人員管理上忽視制度約束和品德考察，在人員任用上片面追求業績導向，造成“劣幣驅逐良幣”。在高薪高職的誘惑下,部分高管人員與業務骨幹缺乏長遠職業規劃，在保險公司之間頻繁跳槽，拉高了經營成本，敗壞了行業風氣。

第四，保險業發展的外部環境需要進一步改善。近年來，黨中央國務院高度重視保險業發展。特別是20xx年國務院23號文件發佈以來，全社會對保險的認識不斷加深，各級政府也越來越重視發揮保險業的作用。但隨着保險業的快速發展，外部環境不適應的問題也越來越突出。在法律環境方面，部分業務領域的法律不健全，比如，農業保險缺乏專門的法律制度。農業保險巨災風險準備金制度還沒有建立，農業保險運行存在較大風險隱患。交強險虧損的問題日益突出，制度設計需要調整。在政策環境方面，商業健康保險、養老保險等與國計民生密切相關的業務領域缺乏相應的財税政策支持，業務發展存在政策瓶頸。國家政策支持的巨災保險體系還沒有建立，自然災害風險分散轉移和補償救助機制缺失。在社會環境方面，社會公眾的保險意識和風險意識有待加強，一些政府部門通過保險這種市場化手段進行風險管理的觀念還沒有真正樹立，保險知識普及和風險教育的任務比較重。

在看到這些長期性問題的同時，我們還要看到，近一個時期由於嚴峻的外部經濟金融形勢和行業自身的問題共同作用，行業發展面臨的困難驟然加大，給監管工作增加了很大難度。20xx年，保險業的形勢已經十分困難，業務增速出現較大幅度下滑，保險投資年化收益率僅為3.6%，一些壽險公司償付能力充足率較年初下降60個百分點以上。在嚴峻的外部形勢下，20xx年保險行業和保險監管面臨比20xx年更大的挑戰。一是穩健發展的難度更大。受內外部因素影響，行業面臨業務增速下滑、償付能力下降、投資收益下行、經營效益下挫的巨大壓力。二是風險防範的要求更高。20xx年行業整體償付能力大幅下降，資本緩衝空間和風險吸收能力明顯縮小，行業承受內外部衝擊的能力顯著削弱。預計今年分紅保險產品的分紅水平較低，可能誘發集中退保問題。同時，案件風險處於高發期，需要採取有力的措施進行治理。三是規範市場的任務更重。人身險公司在發展困難的情況下，公司經營的迴旋餘地下降，各種違法違規經營和侵害保險消費者利益的行為可能高發多發。財產險公司在承保盈利比較好的情況下，違規支付手續費、商業賄賂等不正當競爭行為可能再度抬頭。

(三)深刻認識保險監管存在的問題和不足，進一步增強保險監管的有效性

這些年，保險監管從無到有，各項工作取得了長足進步，但相對於不斷變化的外部形勢和行業快速發展的實際，仍存在很大差距。保險監管的主要矛盾仍然是監管水平與行業科學發展的要求不相適應的矛盾，主要表現在以下幾個方面。

一是監管定位模糊。部分幹部對監管和發展關係的認識仍有誤區，長期形成的思維模式和工作方式沒有及時調整到位。既存在干涉保險市場微觀運行的現象，也存在對保險市場違法違規行為視而不見的問題，監管缺位、錯位和越位的情況都不同程度地存在。有的把促發展當作抓發展，習慣於給公司搞排名、下指標、派任務;有的擔心加強監管會阻礙發展，在具體監管上畏首畏尾;有的把監管與主管混為一談，過多地站在保險公司的立場上思考問題，保護保險消費者的意識沒有牢固樹立。

二是監管規章制度不健全。一些領域存在制度真空，比如市場退出機制還沒有建立起來，保護保險消費者利益也沒有形成統一的制度。一些制度與行業實際存在脱節的現象，比如保險費率市場化的問題，傳統壽險還在沿用2.5%的預定利率，車險還在使用行業統一條款。保險機構和從業人員的准入標準，仍然停留在保險市場發育初期的水平。

三是監管標準化建設不足。行政處罰的自由裁量權沒有得到有效約束和規範，各保監局實施行政處罰時隨意性比較大，罰與不罰的標準不統一，罰輕罰重的標準不統一，罰多罰少的標準不統一。行政許可的彈性較大，行政許可申請事項的受理標準、審批標準把握不一，差距懸殊。監管的執行力不強，部分領域和部分地區保險監管失之於軟、失之於寬，存在有法不依、執法不嚴的現象。監管體制機制有待進一步理順，會機關有的部門之間職能交叉重複，存在多頭監管或監管真空的問題，會機關和派出機構未能很好地形成工作合力，工作的協調一致性有待加強。

四是監管信息化水平不高。信息化投入不足，信息化基礎設施比較薄弱，統一的保險信息平台還沒有建立，不同系統之間割裂，還沒有實現信息的無縫對接。已有的信息系統應用水平參差不齊。系統的維護沒有各司其職。信息化支持和服務監管的能力還有待提高。

五是監管人員素質不適應。相當部分的監管幹部，缺乏保險工作經歷或沒有監督檢查工作經歷。大部分監管幹部沒有經歷過系統的專業培訓，國際化的培訓幾乎沒有。部分監管幹部存在業務不熟、專業不強、經驗不夠、處理複雜情況能力不足的問題。

總體上看，保險監管面臨的形勢是機遇與挑戰並存。我們強調外部的壓力和自身的問題，不是無視機遇、畏難悲觀，更不是否定成績、妄自菲薄，而是要客觀冷靜、正視困難，堅持把它作為加強監管、推進改革、謀劃發展的重要依據。在充滿挑戰的今天，成績只能代表過去。我們必須始終保持清醒頭腦，牢固樹立憂患意識，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周全一些，防止由於對形勢的估計不足和準備不夠而陷於被動。同時，要堅定信心，注重從變化的形勢中捕捉和把握髮展機遇，不斷解放思想，與時俱進，不斷加強和改進保險監管，使保險監管與保險市場的發展階段相適應，與經濟社會發展的要求相適應。

三、關於保險監管的基本思路

當前和今後一個時期，保險監管的基本思路是：深入落實科學發展觀，認真貫徹中央關於金融保險工作的決策部署，堅持“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以保護保險消費者利益為目的，以防範系統性和區域性風險為重點，着力強化和改進保險監管，着力提升保險服務質量和水平，着力改善保險行業形象，着力營造良好的發展環境，促進保險業又好又快發展。

抓服務。這是監管為民的重要體現。服務薄弱，已成為當前保險行業中社會最關注、羣眾反映最強烈的問題。保險服務存在的諸多問題，既有保險公司發展理念落後和經營管理粗放的原因，也有保險監管不到位和引導約束不夠的問題。加強和改進保險服務，責任在保險公司，也在保險監管。保險監管抓服務，就是要抓服務質量，促進保險服務水平提升;抓服務創新，不斷拓寬服務渠道，優化服務流程，創新服務手段;抓服務領域，充分發揮保險保障功能，注重服務領域的延伸、拓展和深化，積極構建普惠型保險服務體系，努力做到讓黨和政府滿意，讓全社會和廣大消費者滿意。一是服務經濟社會大局。圍繞黨和國家中心工作，牢固樹立大局意識，正確把握行業發展方向，積極發揮保險功能作用，引導保險業更好地服務實體經濟發展。圍繞政府職能轉變和社會管理創新，大力發展關係國計民生的保險業務，努力提高保險業對經濟社會的保障能力、對經濟發展的支持能力和對社會管理的參與能力。二是服務保險消費者。根據人民羣眾多層次的保險需求，加大保險產品服務的創新力度，加大保險消費者利益保護力度，加大銷售誤導和理賠難問題解決的力度，推動保險機構提供多樣化保險產品和高質量的保險服務，讓保險業改革發展的成果真正惠及廣大人民羣眾。三是寓監管於服務之中。只有服務到位，才能監管到位。要增強監管的服務意識，努力幫助消費者和保險機構解決實際困難和問題，鼓勵和引導保險機構為經濟社會提供更多更好的服務，在服務中體現監督和管理。

嚴監管。這是加強和改進保險監管的現實需要。我國實行專業化保險監管的時間不長，監管的整體水平不高，影響了監管的權威性和有效性，不利於保險市場的規範運行。嚴監管，就是監管工作要“嚴”字當頭。一是監管制度設計要嚴密。要把國際金融監管經驗與我國保險市場實際相結合，建立健全符合我國國情的現代保險監管體系。要把科學的規範標準和先進的技術手段引入到保險監管中，加快推進監管的法制化、標準化、信息化和國際化，切實提高保險監管效能。二是執行制度要嚴格。要增強監管工作的積極性主動性，強化執行，確保監管的各項政策措施得到不折不扣的落實，確保監管的各項制度規定切實發揮效力。要嚴格按制度辦事、按規矩辦事，統一監管尺度，做到有法可依、執法必嚴。三是違規處罰要嚴厲。要切實加大檢查處罰的力度和強度，對保險市場違法違規行為決不姑息，對破壞行業整體形象和損害行業整體利益的行為決不坐視，對侵害保險消費者利益的行為決不容忍。

防風險。這是保險監管的永恆主題。保險風險具有長期性、複雜性和隱蔽性的特點。在保險市場與經濟社會聯繫日趨緊密、與國際國內金融市場互動日趨深入的情況下，保險業面臨的風險因素更加複雜，保險監管防範風險的任務更加艱鉅。國際上一些保險機構破產倒閉的案例，也為防範保險風險提供了深刻的風險警示和風險教育。防風險，要注重三個方面。一是要健全風險預警的網線。盯緊風險源頭，積極關注產品定價風險、操作風險和風險敞口的預測研判，做好壓力測試;嚴查風險苗頭，及時發現並跟蹤市場的風險點和變化趨勢，制定和調整應對措施;要根據經營機構、業務領域和發展區域的差異性，從償付能力、公司治理、市場運行等方面着手，運用現金流測試和情景模擬等方法，督促保險機構加強全面風險管理，構建條塊結合、廣泛覆蓋的保險安全網。二是要築牢風險防範的防線。要始終繃緊風險防範這根弦，居安思危，未雨綢繆，對保險風險狀況時刻保持清醒頭腦。要完善風險防範的制度機制，建立系統的保險風險指標體系，對保險風險實行量化評估和指標約束，築牢風險防範的制度防線。要改進風險防範的技術手段，用現代科技手段監測、識別、控制和化解風險，築牢風險防範的工作防線。三是要守住防範系統性風險的底線。監管工作必須做到守土有責，要增強對風險的敏感性和洞察力，防範風險的積累和矛盾的激化，防範風險的跨行業、跨區域、跨國境傳遞。對可能出現的系統性、區域性風險和影響社會穩定的羣體性事件，做到早發現、早報告、早處置。

促發展。這是監管的題中之義。國際金融保險監管都把培育良好的金融市場、提高行業的競爭力作為監管的重要職責之一。我國保險市場是一個新興市場，發展是第一要務，沒有發展，就談不上監管。監管促進發展，不是代替市場主體作決策、搞經營，而是通過監管措施規範市場行為，淨化保險市場環境，促進行業公平競爭、有序發展，促進行業發展方式轉變和發展質量提升。一是改革創新促發展。繼續深化以公司治理、保險營銷和價格機制為重點的保險改革，切實發揮市場在配置保險資源中的基礎性作用。鼓勵和支持保險體制機制創新、經營管理創新和產品服務創新，着力建設創新型行業，不斷增強保險業發展活力。二是政策支持促發展。加大政策協調力度，積極爭取適當的財政和税收政策支持，發揮政策撬動的槓桿效應，促進農業保險、巨災保險、商業養老和健康保險等重點業務領域發展。三是營造環境促發展。加強對保險市場運行的監管，嚴厲打擊擾亂市場的行為，營造有序競爭的市場環境。加強保險宣傳，強化社會監督，營造健康和諧的輿論環境。

按照“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”的基本思路，通過幾年的努力，到“xx”期末，力爭使我國保險業的發展、監管和服務邁上一個新台階，加快推進由新興保險大國向世界保險強國轉變。主要目標是：

——保險監管體系更加完善。堅持中國特色與國際規則相結合，完善償付能力、公司治理、市場行為三支柱監管框架，形成系統科學、國際接軌的保險監管制度體系。堅持現場監管與非現場監管相結合，創新監管方式方法，形成門類齊全、科學適用的保險監管標準和行業評價指標體系。堅持人才興業戰略，加強監管幹部隊伍建設，培養一支業務精通、具有國際視野的高素質保險監管人才隊伍。

——保險行業形象明顯改善。銷售誤導和理賠難等問題得到有效解決，保險消費投訴處理和保護制度進一步健全，保險消費者利益得到切實保護。保險信用體系初步建立，誠信評估機制和失信懲戒機制日益完善，誠信經營和誠信服務成為保險企業及從業人員的自覺行動，社會各界對保險的認可度和滿意度顯著提高。保險行業文化建設穩步推進，體現保險核心價值理念的保險文化初步形成。

——風險防範能力顯著增強。保險監管識別、預警和防範風險的機制進一步完善，動態償付能力監管體系進一步健全，市場退出機制基本建立，高效的風險預警防範體系和風險防範長效機制基本形成。保險公司治理結構和內控機制不斷健全，資本補充機制逐步完善，全面風險管理體系基本建立。保險業資本實力明顯增強，償付能力整體充足，系統性和區域性風險得到有效防範。

——市場運行質量不斷提高。保險機構違法違規行為明顯減少，市場競爭不規範的問題得到基本治理，保險市場秩序實現根本性好轉。大型保險集團競爭力和國際影響力穩步提升，中小型保險公司穩健發展，專業性保險公司初步形成差異化競爭優勢，主體多元化、競爭差異化、運行規範化的保險市場格局基本形成。

——綜合服務水平大幅提升。保險對經濟社會的貢獻度顯著提高，保險深度和保險密度逐步向中等發達國家水平靠近。保險在國民經濟中的作用越來越大，保險業成為金融體系的重要支柱，成為社會保障體系的重要組成部分，成為社會管理體系的重要參與者。保險產品種類和服務形式更加豐富，保險真正走進千家萬户，滲透到人們生活的方方面面。

可以肯定，實現了上述目標，中國的保險市場必將更加具有競爭力，保險服務必將惠及更廣大人民羣眾，具有中國特色的保險業必將煥發出更大的生機與活力。

四、關於20xx年的保險監管工作

20xx年是實施“xx”規劃承上啟下的重要一年，也是保險業應對嚴峻複雜形勢的關鍵一年，做好今年的保險監管工作，保持保險市場的良好發展勢頭，具有十分重要的意義。今年保險監管工作，要把握一個基調，突出三個重點，抓好六項日常工作。

(一)把握穩中求進、進中求好的工作基調

穩中求進、進中求好，就是要結合行業實際，貫徹落實中央經濟工作會議和全國金融工作會議精神，增強保險監管的針對性和前瞻性，在困難和挑戰中培育有利因素，在改革創新中創造發展條件，促進行業又好又快發展。穩，就是要努力克服各種不穩定、不確定因素的影響，研究探索逆週期監管政策，保持業務的平穩增長，促進企業的穩健經營，維護行業的穩定局面，防止出現系統性、區域性風險。進，就是要把發展的困難時期作為深化改革的有利時機，以更大的決心和更實的舉措推進改革創新，紮紮實實破解幾項行業共同關注的難題，抓出幾個社會廣泛認可的亮點，幹成幾件羣眾普遍歡迎的實事。好，就是要順應行業做大做強做好的新期待，把握保險業發展的趨勢和規律，重點處理好監管與發展、當前與長遠、規模與質量的關係，在監管體系建設上邁出新步伐，在轉變發展方式上取得新進展，在突破發展瓶頸上取得新成效。

(二)突出保險監管工作的重點

保險監管工作千頭萬緒，任務繁重，必須分清輕重緩急，集中精力抓大事、抓難事，通過抓重點工作，帶動全局工作的有序開展。今年要突出抓好三件事。

第一，重點解決車險理賠難和壽險銷售誤導問題。這兩個問題深受社會各界詬病，已經到了非解決不可的地步。今年，監管機構要下決心、動真格、出重拳，打一場整頓治理的攻堅戰。一是營造齊抓共管的聲勢。保監會要抓緊研究制定專項治理的方案，召開專題會議動員部署，調動監管部門、保險機構、行業組織、新聞媒體和社會公眾等各方面的積極因素，形成綜合治理的局面，讓理賠難和銷售誤導成為過街老鼠，人人喊打。二是出台管用見效的制度。出台《機動車輛保險理賠管理指引》等規範性文件，制定車險理賠服務標準和監管指標，利用車險信息平台加強對理賠數據真實性的監督。出台《人身保險業務經營規則》，梳理和完善治理銷售誤導的規章制度。鼓勵發展風險保障型和長期儲蓄型壽險產品。強化保險公司特別是高管人員對銷售渠道和營銷員的管控責任。三是採取嚴查重處的舉措。加大對理賠難和銷售誤導行為的處罰力度，查實一起，處理一起，提高違法違規成本。將檢查和處罰情況以及典型案例向社會披露。

第二，建立健全保險市場準入和退出機制。市場準入和退出機制是市場機制的有機組成部分。當前，保險市場準入和退出機制不健全，影響了保險市場資源配置效率，妨礙了保險市場的健康運行。國際貨幣基金組織和世界銀行對我國進行的金融穩定評估(FSAP)認為，保監會應該完善保險市場退出機制。准入退出機制不健全主要表現在：絕大部分新設公司都是全國性牌照;部分新公司只是對原有市場主體的簡單複製和市場份額的重新洗牌;退出機制缺位，存在差而不倒、亂而不倒的現象，無法實現市場的優勝劣汰。這些問題已經成為行業和監管反映比較集中的問題。必須把建立健全市場準入退出機制作為當前一項重要和緊迫的工作來抓。全面系統地總結法人機構准入工作，研究探索對保險經營牌照實行分級管理制度，鼓勵差異化競爭和專業化經營。研究制定市場退出的監管規定，建立針對股東、業務、人員、分支機構和法人機構的多層次、多渠道退出機制。明確市場退出的標準和程序，既可以是全國市場的退出，也可以是局部市場的退出;既可以是全面業務的退出，也可以是部分業務的退出;既可以是長期退出，也可以是短期退出。

第三，推進農業保險、巨災保險、個人延税型養老保險發展。保險業要更好地服務經濟社會發展，就必須在羣眾急需、社會期待的一些業務領域實現突破。今年，要重點在農業保險、巨災保險、個人延税型養老保險三個方面，加大政策協調力度，創造有利發展條件。要推動出台《農業保險條例》，從立法層面建立統一的農業保險制度框架，明確中央財政、各級地方財政、監管部門、保險公司的職責，使財政補貼更加制度化規範化，各方面的配合更加協調和順暢。要爭取政府支持，推動巨災保險立法，將巨災保險制度納入國家綜合災害防範體系，爭取國家在立法保障、財政税收政策、防災減災等方面給予支持。要加大工作協調力度，爭取國家税收政策支持，推動個人延税型養老保險試點工作的開展，並逐漸拓展至健康保險、企業年金領域，服務國家社會保障體系的建設。

(三)全面推進保險監管各項工作

要堅持統籌兼顧，認真抓好以下六項日常監管工作。

第一，突出風險防範重點，維護保險市場安全穩健運行。根據當前的經濟金融形勢和保險行業運行狀況，要重點防範五類風險。一是防範退保風險。對退保風險較大的公司及時進行窗口指導，密切監測分紅險分紅情況及其影響，避免分紅低於客户預期而出現較大規模退保。制定退保風險應急預案，妥善應對和解決可能出現的羣體性事件。二是防範資本金不足和償付能力不達標的風險。強化風險資本監管，要求保險公司對不利情景做好預案，避免償付能力出現大幅波動。認真研究和摸清行業的資本需求狀況，引導公司加強資本管理，鼓勵公司適時通過多種渠道補充資本，緩解償付能力壓力。以次級可轉換債券、混合資本債券和次級定期債券為重點，研究制定有關制度，拓寬資本補充渠道，優化保險行業資本結構。三是防範資產管理的風險。重點檢查保險資金存款、融券中的不規範行為，以及權益投資領域的利益輸送和內幕交易等問題。嚴禁保險資金進入民間借貸。深入貫徹資金運用監管新規，提高核准審核事項的效率。進一步完善保險資產管理監管信息系統，加強系統監測和分析運用，大力提升非現場監管的能力。四是防範案件風險。強化公司內控，將監管要求內化為公司內部管理制度。建立健全保險稽查制度，加強刑事執法和行政執法的合作聯動機制。加大案件查處和責任追究力度，全面提升行業對案件的防控能力。五是防範風險跨境跨行業傳遞。跟蹤研究國際國內經濟金融形勢，深入分析外部形勢變化對保險業的影響，結合保險市場的重點、熱點和難點問題，加強對市場運行情況和風險因素的分析研究，提高風險的監測、識別和預警能力。與此同時，要推進全面風險管理，督促保險機構從組織流程再造和技術手段更新等方面着手，在戰略、制度、技術、人才等各個層面不斷強化風險管理體系建設。

第二，完善保險監管體系，提高監管的科學性和有效性。要着眼於建設現代保險監管體系，拓寬監管視野，完善監管制度，改進監管手段。一是加強保險監管體系頂層設計。加緊開展美歐等保險監管制度比較研究，加強對國際經驗的學習和借鑑，明確我國保險監管體系建設的發展方向，確定監管體系建設的路線圖、時間表，從戰略高度穩妥推進我國保險監管與國際規則的銜接進程。二是完善保險監管制度。加快推進保險監管制度“廢改立”工作。本着急用先建的原則，儘快建立健全治理銷售誤導和理賠難、保險市場準入退出、保險銷售從業人員資質和行為監管等方面的制度。加強對已有規章制度的梳理，努力消除現存規章制度之間的衝突和不一致。加強監管執行力建設，確保各項監管制度得到有效貫徹落實。三是推動保險監管創新。對於市場存在的突出問題，可分門別類，先選擇2到3個保監局進行監管創新試點，及時總結行之有效的方法，然後在全國範圍內進行推廣。四是提高保險監管國際化水平。立足我國保險業對外開放早、市場化程度高的實際，穩步提升行業對外開放水平。借鑑IAIS新的保險核心原則，推動我國保險監管制度逐步與國際接軌。密切跟蹤研究IAIS共同框架制度進展，積極參與關於償付能力、資產負債評估等核心監管制度的建設進程。推進國際保險監管合作，增強我國在國際保險監管規則制定中的話語權，提升我國保險監管的國際地位。

第三，大力規範保險市場秩序，提高保險市場運行效率。一是突出規範市場秩序的重點。檢查對象方面，選取市場份額較大、違規問題較多以及整改不力的公司作為重點。檢查內容方面，財產險要繼續嚴肅查處經營數據不真實和理賠難問題，保持監管的高壓態勢;人身險要重點查處銷售誤導、侵佔挪用保險資金、業務和財務數據不真實等違法違規問題，切實防範市場違規行為反彈;保險中介要嚴肅查處保險公司中介業務違法違規行為;繼續做好治理商業賄賂專項工作，檢查糾正保險公司不正當交易行為。二是提高規範市場秩序的有效性。重點是強化總公司對分支機構的管控責任，將分支機構違法違規的情況與總公司高管的法律責任及其任職資格掛鈎、與公司申報新產品及其開展的業務範圍掛鈎、與公司的機構批設等相關行政許可事項掛鈎。加強對總公司的質詢及通報，定期向總公司及總公司董事會和監事會通報公司系統內違法違規被處罰的情況，提出整改要求。三是依法嚴肅處理違法違規行為。對查實的違法違規問題，以處罰責任人、停業、吊銷許可證、追究上級領導責任為主要手段，對違規機構和責任人依法進行嚴厲處罰。對涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關。

第四，健全制度機制，切實保護保險消費者利益。一是把保護保險消費者利益放在監管工作更加突出的位置。保護保險消費者利益是保險監管的天職，是衡量監管工作成效的重要標準。消費者相對保險公司而言處於弱勢的位置，需要監管機構的保護。當前世界各國金融監管當局都將保護消費者利益作為監管的重要目標之一。要努力做到想消費者所想、急消費者所急，切實把保護消費者利益作為保險監管工作的出發點和落腳點。二是逐步建立保險監管部門、行業組織、市場主體和社會公眾等多方參與的消費者利益保護機制。完善保護消費者權益的監管組織體系，逐步充實力量。建立健全保險糾紛調處機制、理賠服務監督機制。抓緊拓寬消費者訴求表達渠道，建立保監局局長接待日製度，儘快推出全國統一的投訴維權電話專線，強化保監會官方網站的投訴功能。三是健全保險投訴機制。建立投訴工作考評機制，全面考核保險機構投訴處理機制運轉、信訪投訴數量與投訴率等情況，將部分考核指標定期向社會公佈，促進保險公司提高信訪工作水平。建立信訪工作責任制，督促公司及時處理投訴案件，提高辦結率。四是開展保險消費者教育工作。大力宣傳普及保險知識，提高公眾風險意識和維護自身權益的能力。不斷豐富和完善公眾教育的內容和形式，搭建形式多樣、喜聞樂見的保險教育平台。五是不斷完善社會監督機制。探索建立社會監督員制度，由社會各界對保護保險消費者利益的各個方面進行監督。

第五，推進改革創新，增強保險市場發展活力。一是繼續深化國有保險公司改革。支持中國人保集團上市，推進中國人壽集團股份制改革，完善現代企業制度。抓緊完成中國出口信用保險公司改革。加強保險集團監管，推動國有保險集團公司內部管理機制改革，切實增強集團公司風險管控、資源整合、戰略協同能力。二是深化保險公司治理改革。發佈《保險公司控股股東和實際控制人管理辦法》，強化股東對公司的責任。進一步完善董事會制度，規範董事會運作。健全保險公司監督問責機制，強化獨立董事和監事會的監督職能。推動保險公司建立規範的薪酬管理機制，發揮薪酬在風險管理中的導向作用。三是穩步推進保險營銷體制改革。進一步完善保險營銷員管理體系。引導和鼓勵市場主體加強對新渠道、新模式的探索，促進電話銷售、網絡銷售等新型銷售模式的發展。探索保險銷售專業化進程，推動車險代理銷售向專業化轉變，研究銀行保險專業化發展途徑。四是研究推進費率市場化改革。按照審慎放開的原則，穩步推進以市場化為導向的車險條款費率管理制度改革，完善壽險產品定價機制，激發市場創新活力，增強行業競爭力。五是加強保險產品創新。改進保險產品監管，研究建立保險產品電子化報備和管理制度。繼續推動變額年金試點工作，促進產品差異化經營。

第六，加強監管標準化建設，建立保險經營和服務評價標準。一是建立保險機構經營評價體系。完善分類監管體系，按照客觀性、可操作性、可比性原則，從保險公司償付能力充足狀況、風險控制、公司治理、合規經營、社會貢獻等方面，健全綜合評價保險機構經營管理水平和核心競爭力的指標體系，督促和引導保險機構建立正確的企業發展價值觀，突出內涵式發展導向，切實轉變發展方式。二是建立保險機構服務評價體系。根據產險、壽險、保險中介等不同的服務類型，建立覆蓋保險銷售、承保、回訪、理賠等各個環節的服務評價指標體系，督促和引導保險機構改進服務質量。三是完善行政處罰和行政許可統一標準。認真研究梳理現有行政處罰和行政許可規章制度，健全監管決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，依法建立統一的行政許可和行政處罰標準，規範自由裁量權的行使，減少監管隨意性。

五、關於監管自身建設

當前和今後一個時期的保險監管任務艱鉅繁重。保險監管系統要更好地履行黨和國家賦予的職責，必須立足實際，紮紮實實地抓好監管自身建設的各項工作。

(一)加強隊伍建設，培養和造就高素質的幹部隊伍

人才是事業發展最寶貴的財富。保險監管幹部隊伍建設起步較晚、基礎相對薄弱，與歷史較久的國家部委以及其他監管部門相比，都還存在較大差距。今後一個時期，要把監管人才作為保險監管事業最重要的戰略資源，以培養和造就三支高素質幹部隊伍為重點，加強監管幹部隊伍建設。

第一，抓好以“一把手”工程為重點的領導班子建設。只有一流的“一把手”才能帶出一流的監管局和部門領導班子，才能帶出一流的監管幹部隊伍，才能創造出一流的監管工作業績，“一把手”整體素質和能力的高低對於保險監管事業起着決定性作用。必須堅持正確的用人導向，以“一把手”工程建設為重點，進一步充實領導班子，特別要選好配強各局、各部門的“一把手”，注重把有宏觀戰略思維、全球金融視野、豐富監管經驗和組織領導能力，廉潔自律意識強的優秀幹部，放到“一把手”崗位上。全面加強領導班子能力建設，領導幹部尤其“一把手”要不斷提高推動行業改進服務的本領，依法嚴格監管市場的本領，防範化解保險風險的本領，促進行業科學發展的本領。完善幹部調訓制度，切實加強對領導幹部的重點培訓。

第二，抓好後備幹部隊伍建設。各監管局、各部門要立足未來5-20xx年甚至更遠的工作需要，把加強後備幹部隊伍建設作為監管幹部隊伍建設的重要內容，以發現人才為重點，以培養人才為基礎，以用好人才為目的，按照公開、公平、公正的原則，選拔一批政治立場堅定、監管能力較強、專業知識豐富、綜合素質較高的優秀年輕幹部充實到局、處級後備幹部隊伍中。要有計劃地組織和安排後備幹部到艱苦地區、不同崗位和監管一線經受鍛鍊和考驗，增進對行業的感情，提高監管工作的能力。要加強對後備幹部隊伍的跟蹤培養和動態管理，對錶現優秀的要及時提拔使用，對不思進取的要堅決予以淘汰。通過後備幹部隊伍建設，為保險監管事業的未來發展打下堅實的人才基礎。

第三，抓好專業技術幹部隊伍建設。保險監管需要一支熟悉金融、財務、精算、法律、資產管理等知識的專業技術幹部隊伍。要根據保險監管事業發展的需要，尊重專業技術人才成長的規律，積極探索建立符合專業技術人才成長的機制制度，抓緊培養一大批熟悉規則、精通業務的專家型監管幹部，包括精算師、會計師、律師等專業人才。注意吸納有市場經驗、有專業資格的中高層次人才、海外人才加入監管幹部隊伍。積極探索行政序列和專業技術序列“兩條腿走路”的新路子，建立符合保監會特色的專業技術序列和靈活多樣的用人機制，加大專業技術監管崗位設置力度，拓寬職業生涯發展通道，創造專業技術幹部隊伍建設的良好環境。

在抓好三支隊伍建設的同時，要完善幹部管理機制，在選拔、使用、培養和激勵人才等方面進行全方位創新。堅持人才培養和人才引進相結合。一方面，抓緊完善全員崗位培訓體系，創新培訓方式，完善培訓機制。利用境外著名大學和其他培訓機構開展幹部培訓，拓寬監管幹部的國際視野。初步計劃，在三年內將保險監管業務骨幹輪訓一遍。另一方面，創新人才引進機制，堅持五湖四海、任人唯賢的用人原則，將業內和業外、基層和高端、國內和海外等渠道相結合，加大人才引進力度。逐漸推行幹部輪崗交流、上掛下派鍛鍊、與保險公司互派幹部掛職等制度。進一步加大競爭性選拔力度，努力營造正確的用人導向和優秀人才脱穎而出的良好環境。今年，要拿出部分司局級領導幹部崗位，實行公開選拔和競爭上崗。建立健全乾部考核指標體系，完善對幹部的考核，加強考核結果的運用。

要把保險系統幹部隊伍建設與黨的建設緊密結合起來。繼續深入開展為民服務創先爭優活動，及時總結推廣活動中的好經驗、好做法，完善創先爭優長效機制。組織開展系統創先爭優活動先進典型的表彰工作，充分發揮先進典型的引領帶動作用。繼續加強思想政治工作，大力推進保險業精神文明建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設。進一步完善巡視工作制度，加強對保監局的巡視和監督。接下來，我們還將召開保監會系統紀檢監察工作會議，對加強黨風廉政建設進行專門部署。

(二)加強基礎建設，夯實保險監管工作基礎

基礎建設是保險監管工作的重要環節。要從以設施投入為主的“硬件基礎”和以監管制度制定為主的“軟件基礎”兩方面入手，重點抓好以下工作。

一是加強監管信息化建設。目前保監會OA系統的運用還比較有限，辦事辦文主要是通過紙質媒介。未來一個時期，要重點加強保險監管信息化建設，高度重視現代科技手段在保險監管工作中的運用。推動建設保險數據中心、保單登記中心和共享信息平台。儘快開發應用全會統一的辦公自動化、網上政務處理等系統，完成保險監管信息交換平台建設和現場稽核系統升級，提高監管工作效率。推動監管信息系統的集成化、標準化建設，實現實時、專業、精細、有效的非現場監管。優化監管信息數據庫，提高數據查詢的便捷性和實用性。完善已有的監管信息系統，加強信息系統的維護、整合與應用。

二是強化監管效能考核評價機制。要量化幹部考核，切實監督、規範、制約監管幹部的行為，建立和執行科學的分層分級素質達標過關和考核評價體系。根據系統內監管幹部的崗位分工、年齡結構特點進行分類，制訂不同層次、級別的素質達標標準，為有針對性的組織培訓和考核打好基礎。要研究制定科學合理、可操作、易量化的區域保險市場監管績效考核評價制度體系，對區域保險市場監管效果進行評估，提高監管的自我糾偏、自我完善能力。加強對保監局監管工作的指導、考核和監督，促進監管效能的提升。

三是加強重大問題研究。在當前國際國內形勢深刻變化，行業發展方式加快轉變的情況下，監管幹部需要進一步拓展宏觀視野，關注和分析行業發展和監管面臨的內外部環境。尤其是領導幹部，更要提高戰略思考的能力，注意研究國際國內經濟金融與保險業的互動關係。要結合自身工作實際，重視和加強研究，提高解決實際問題的能力，不斷提升監管工作水平。

(三)加強文化建設，培育具有時代精神的監管文化

黨的xx屆六中全會，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮作出了全面部署。深入貫徹xx屆六中全會精神，對於推進保險監管文化建設，促進監管事業健康發展，具有十分重要的意義。我國保險事業發展到今天，文化越來越成為監管凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為監管執行力和公信力的重要因素。培育具有時代精神的監管文化，越來越成為建設現代保險監管體系的迫切需要。先進的監管文化具有團隊力量的凝聚功能、工作目標的導向功能、個人行為的自律功能、組織培養的激勵功能和監管部門形象的塑造功能，是推動各項監管工作順利開展的精神動力。

先進監管文化的形成不是一朝一夕的事情，需要一個長期積累的過程。建立先進的監管文化，必須要有廣大監管幹部的積極參與。為此，會黨委決定用1年的時間集中組織開展保險監管文化建設大討論，從思想和認識上解決“為什麼開展監管文化建設”、“建設什麼樣的監管文化”、“怎樣建設監管文化”等問題。要研究保險監管文化的特點、形式和內涵，明確保險監管要“提倡什麼”、“堅持什麼”、“崇尚什麼”，逐步形成保險監管的核心價值理念。要通過保險監管文化建設，進一步增強監管幹部對保險監管事業的認同感，提高監管隊伍的凝聚力。同時，要組織推動全行業開展保險文化建設活動，提高行業發展的軟實力。

同志們，今年的保險監管工作任務十分繁重，讓我們緊密團結在以xx同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、振奮精神、開拓創新、紮實工作，不斷開創保險監管事業新局面，以優異成績迎接黨的勝利召開。

同志們：

全國保險監管工作座談會就要結束了。在這幾天時間裏，大家參加了外資保險公司座談會和中資保險公司座談會，又用一天時間就監管工作進行了分組討論。通過這次會議，大家對進一步領會xx大精神，特別是在保監會系統興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的重要意義有了新的認識，對當前保險監管工作的形勢、任務和目標有了更深入的認識。會議必將對下半年乃至今後一段時期的保險監管工作起到極大的推動作用。我在中資保險公司座談會上已經就當前保險工作面臨的形勢進行了分析，對下半年的主要任務作了部署和安排。在此，我就上半年保監會系統學習貫徹xx大精神和“三個代表”重要思想，落實全保會任務等方面的工作做一簡要回顧，並對下半年保監會系統的工作提幾點要求。

一、上半年的主要工作

上半年，保監會系統以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹xx大精神，紮紮實實地落實全保會任務，保險監管工作發生了新的變化，主要反映在以下五個方面。

(一)學習貫徹“三個代表”重要思想掀起新熱潮

上半年，無論是會機關還是各保監辦，都把學習貫徹xx大精神和“三個代表”重要思想作為主要工作來抓，並進行了認真部署。保監會黨委和各保監辦黨委領導帶頭學，着重在提高認識上下功夫、在實際運用上下功夫、在注重成效上下功夫。

第一，在把握xx大和“三個代表”重要思想精神實質上有了新的進展。突出表現在以下三個方面。一是深刻領會了發展是第一要務的重要思想。半年來，保監會系統始終堅持以監管促發展的指導思想，在受到非典等不利因素的影響下，帶領保險業克服種種困難，取得了較好的成績。這正是我們把發展作為第一要務，毫不鬆懈抓發展的結果。二是堅持了與時俱進這一關鍵。在改革、發展、監管工作中，不斷解放思想、更新觀念、勇於創新、勇於實踐，取得了較好的成績。三是把握了執政為民這個本質。大家深刻認識到，作為保險監管幹部，手中掌握了一定權力，要用好手中的權力，關鍵是要以監管促發展，更好地為國民經濟和社會發展的全局服務，更好地為最廣大人民羣眾的根本利益服務。

第二，在理論聯繫實際上有了新的進展。貫徹xx大精神，學習“三個代表”重要思想能夠做到緊密聯繫當前保險業和保險監管工作的實際。一是找出了當前保險業的突出矛盾。這就是國民經濟及社會的快速發展、人民生活水平的快速提高對保險業的需求與保險業發展滯後之間的矛盾。二是深化了對現代保險三項功能的認識。過去大家對保險功能的認識主要是在經濟補償方面。進入現代化建設新時期後，保險的內涵和功能有了較大的發展。過去的認識已經遠遠不能適應現代化建設和全面建設小康社會的需要。大家逐步認識到，保險不僅僅具有經濟補償的功能，而且具有資金融通和社會管理的功能，從而進一步提高了對保險業在現代化建設和全面建設小康社會進程中的地位和責任的認識。

第三，學出了新境界、新高度。通過學習，大家深刻領會“三個代表”重要思想的精神實質，緊密聯繫保險業實際，在認識上有了新的高度、思想上出現了新的境界，樹立了政治意識、大局意識和責任意識。大家普遍感到，現在抓保險業發展、抓監管，不僅僅關係保險業的自身發展，而且關係到全面建設小康社會和實現現代化。在這些問題的認識上站得高了，看得遠了。

(二)抗擊非典工作取得新勝利

面對突如其來的非典疫情，在黨中央、國務院的強有力領導下，保監會系統各級黨委認真貫徹執行黨中央、國務院的一系列指示，把抗擊非典提高到認真實踐“三個代表”重要思想的高度，以高度負責的態度，全力保障廣大監管幹部職工的身體健康和生命安全，周密部署，團結協作，取得了階段性的重大勝利。整個保監會系統無一人感染非典。在加強自身防治的同時，積極領導保險業在抗擊非典過程中充分發揮保險應有的作用，反應快、介入早、措施得力、效果顯著，表現了“服務大局、勇擔責任、團結協作、為民分憂”的行業精神，奪取了抗非典、促發展的雙勝利。

(三)監管工作推出新思路、新舉措

上半年，保險業改革發展的任務十分艱鉅。面對新情況、新問題，保監會系統始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創新，抓住執政為民這個本質，推出了一系列新思路、新舉措。

第一，較好地解決了監管與發展“兩張皮”的問題。大家認識到，監管是手段、發展是目的，二者是統一的。以監管促發展，寓監管於服務、寓監管於發展之中的監管工作思路在保監會系統得到了統一。

第二，堅持現場監管與非現場監管並重。今年以來，保監會加大了非現場監管力度。發佈了《保險公司償付能力額度及監管指標管理規定》，償付能力監管邁出實質性步伐。發佈了《人身保險新型產品精算規定》，規範壽險新型產品健康發展。同時，各保監辦在加強現場監管方面做了大量、卓有成效的工作。上半年，在非典肆虐、保險業發展較快的情況下，市場能夠保持平穩，與我們堅持現場監管與非現場監管並重的思路是分不開的。

第三，由被動監管逐步轉向主動監管。被動監管是指市場上出現什麼問題，就查什麼問題。主動監管則是根據當前保險行業發展中存在的一些問題，主動抓體制改革、機制轉變，抓完善法人治理結構，抓法人機構監管，治標和治本相結合。一是抓體制改革和機制轉變。當前，保險業在快速發展過程中出現的一些問題，其根源主要是保險管理體制和經營機制適應不了市場競爭的要求。抓住了這個根子，就抓住了風險的源頭，也是加強監管、提高監管效率的治本之策。因此，保監會上半年重點抓了中國人民保險公司、中國人壽保險公司、中國再保險公司等三家國有公司的體制改革，改革進程從總體上講是順利的。二是在完善公司股權結構和法人治理結構上不斷進行研究、總結和提高。鼓勵保險公司吸收外國和民間資本參股，不斷完善股權結構。加強股東對公司的管理和監督。三是加快法制建設步伐。出台了一系列法律法規，堅持依法監管。四是根據新《保險法》的要求，加強對法人機構的監管，進一步提高監管的權威性和實效性。

第四，樹立了抓發展、防風險的思想。監管的主要任務是防範風險，而發展是防範風險的有效手段。保險業的許多問題，比如利差損，需要通過加快發展才能得到有效解決，這一工作思路，在監管中得到了進一步確立。上半年，圍繞正確處理抓發展與防風險的關係，促進保險業加快發展，保監會採取了一系列措施，放寬了對保險公司分支機構的批設;實現了中介機構批設的規範化、制度化;拓寬了保險資金運用渠道;放寬了保險公司高管人員的任職資格等。

(四)監管機關在保險行業樹立了新形象

今年以來，我們在如何處理好監管與被監管的關係上，有了一些新的認識。樹立了監管是手段，發展是最終目的的指導思想。把監管寓於服務之中，積極幫助公司加強管理，為公司解決實際困難，認真做好服務。形成了保險公司有困難主動找監管部門，監管部門佈置的工作得到認真落實，相關法律法規得到全面貫徹的良好局面。監管部門與被監管者之間不再有對立的情緒，而是形成了一種合力，共同推動保險業的發展。總之，監管部門的思想有所解放、作風有所轉變、效率有所提高、形象有所改善，得到了保險公司的認同。

(五)保監會迎來了新局面

第一，監管地位得到提高，監管力量得到加強。xx屆二中全會決定保監會調整為正部級事業單位，提高了保險監管的權威性。目前，國務院正式下發了保監會新的“三定”規定，對內設機構、人員編制等給予了極大的加強。

第二，監管手段、監管條件將得到大的改善。在目前我國財政比較緊張的情況下，國務院領導表示支持保監會監管信息化建設。同時，在嚴格控制基建規模、嚴格控制興建辦公樓的背景下，國務院批准保監會購置新的辦公樓。信息化建設和辦公樓的解決，對保監會進一步改善監管手段和條件將起到非常重要的作用。

第三，監管環境不斷優化。今年以來，保監會加強了與財政部、發展改革委、工商總局、公安部、税務總局、勞動和社會保障部等部委的溝通與合作，效果很好，對進一步解決保險業發展中的一些重大問題，解決保險公司自身難以解決的問題起到非常重要的作用。各保監辦積極加強與當地政府部門的溝通，取得了地方政府對發展保險業的重視和支持。各新聞媒體堅持從正面宣傳保險的地位、作用和改革發展取得的成績，引導保險業增強社會責任感，讓社會進一步瞭解保險，提高全社會的保險意識。

這些成績的取得來之不易，是廣大監管幹部以xx大精神和“三個代表”重要思想為統領，努力工作的結果。上半年要總結的工作還很多，希望會機關各部門、各保監辦很好地總結，找出值得肯定的方面，在下半年的工作中進一步發揚、發展、完善和深化。

二、關於下半年的工作

下半年工作的總體要求是：迅速在保監會系統興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，全面完成各項工作任務。具體來講，要做好以下四個方面的工作。

(一)以“三個代表”重要思想為指導，進一步深化監管與發展關係的認識

當前擺在保監會系統面前最重要的任務是以xx大精神和“三個代表”重要思想為指導，進一步統一對監管與發展關係的認識。隨着保險業的快速發展，各種新情況、新問題不斷出現，我們對監管與發展關係的認識也在不斷地發展和深化。在現階段，保險監管必須為促進保險業持續健康快速發展服務。

目前，保險監管工作在許多方面與加快保險業發展的要求不適應，主要體現在五個方面：一是思想觀念不適應。對加快保險業發展的認識要進一步深化和提高。對保險監管工作的有關問題還存在一些模糊認識，比如監管的定位、監管的目標、發展與防範風險的關係等問題。二是法制建設不適應。保險法制建設滯後於保險業的發展，對保險市場出現的許多問題，缺乏有力的法律武器加以規範。同時，依法監管沒有完全落實到位，存在超越法律權限干預企業正常經營和極個別人以權謀私的問題。三是技術手段不適應。監管的信息化建設滯後;數據統計口徑不統一;現場檢查的標準和程序有待進一步規範和完善。四是工作作風不適應。學習氣氛不夠濃厚，創造性地開展工作不足，調查研究需進一步加強，形式主義和官僚作風還在一定程度上存在。五是保險理論不適應。保險理論創新的步伐落後於保險實踐發展的需要。

黨的xx大報告明確指出，要緊緊抓住本世紀頭二十年這一極為重要的戰略機遇期，集中力量，全面建設小康社會。這是一個振奮人心而又十分艱鉅的任務。作為中國保險業的行政管理部門和監管部門,如何發揮保險業的作用，為實現這一偉大目標做出積極貢獻，這是我們當前和今後的一項長期任務。要完成好這一艱鉅而光榮的任務，就需要我們進一步學習貫徹“三個代表”重要思想，提高對監管與發展關係的認識，不斷加強和改善保險監管，着力解決好以下三大問題，使監管工作更好地為促進保險業發展服務。

第一，要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識。緊緊圍繞促進保險業發展，服務全面建設小康社會這個目標，抓住當前這一極為難得的機遇，牢牢掌握保險監管工作的主動權，充分發揮保險行政管理部門和監管部門的作用，積極推進中國保險業持續健康快速發展。

第二，要認真分析和正確把握我國保險業仍處在發展的初級階段這一實際情況。近幾年來，保險業每年都以30%—40%的速度增長，對此，保險監管幹部要有一個清醒的認識，要認識到這是在較低水平上的快速增長。保險業仍然處在發展的初級階段。保險業的發展與國民經濟和社會的快速發展、人民生活水平的提高對保險業的需求不相適應，這是保險業在初級階段面臨的主要矛盾。要圍繞解決這一主要矛盾，正確處理好監管與發展的關係，堅持發展是第一要務不動搖，加快保險業持續健康快速發展不放鬆，儘快把中國保險業做大做強。

第三，要加強監管隊伍建設，提高隊伍的素質，使我們這支隊伍成為促進中國保險業持續健康快速發展的中堅力量。認真分析和把握監管隊伍的現狀，正確解決保險快速發展時期監管工作遇到的新情況、新問題，以改革的精神加強監管隊伍建設，增強廣大監管幹部拒腐防變的能力和在新時期應對各種事件、防範各種風險的能力，更好地履行保險行政管理部門和監管部門的職責。

(二)堅持以“三個代表”重要思想為指導，繼續加強黨的建設、思想建設和作風建設

在實現全面建設小康社會這一偉大目標中，要始終發揮政治優勢和黨組織的先鋒模範作用，努力做好思想政治工作，發揚黨的優良作風。

首先，要用“三個代表”重要思想改造我們的主觀世界，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員幹部的先鋒模範作用。當前，我們正在從事一項偉大的工程。我們這一代人可能是中國現代保險事業的奠基人。面向二十一世紀開創保險監管工作的新局面，要求用“三個代表”重要思想來改造我們的主觀世界，牢牢把握立黨為公、執政為民這個本質，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員幹部的先鋒模範作用。廣大黨員領導幹部要學習在前，實踐在前，用實際行動帶領好整個保險監管隊伍。

當前，我們這支隊伍總體是好的，但是用“三個代表”重要思想的標準來嚴格要求，有一些問題還值得我們注意。一是對待工作存在三種態度：積極主動、被動應付和消極等待。保監會系統大多數幹部職工對工作是積極主動的。特別是學習貫徹xx大和全保會精神以來，各保監辦積極探索做好地方保險監管工作的有效途徑，為促進當地保險業發展、保障當地社會穩定做了大量工作。所謂被動應付，就是推一下，動一下，不推就不動。所謂消極等待,反映在當前就是等調動、等提拔。“三定”規定下來了，大家有一些想法。這種心情是正常的，但是絕對不能因此而影響工作。二是政策水平不高、業務能力不強，自我感覺很好。保險監管在中國是一項新的工作，有很多新情況、新問題值得我們研究。我們的一項政策、一個文件都可能對整個行業產生重大的影響。因此，提高政策水平、增強業務能力，對每一個監管幹部都十分重要。要大力提倡學習，形成學習型的機關。那些政策水平不高、專業能力不強、自我感覺很好的同志，更要通過學習，奮發努力，儘快適應當前監管工作的要求。三是工作要求不高、待遇要求不低，情緒怪話不少。當前，各方面都對保險監管工作提出了很高的要求。但我們個別同志對自身要求不嚴，對市場和被監管對象的情況不清，對政策、文件的針對性、可操作性和有效性研究很少，甚至草擬的文件經常出現文字和結構上的錯誤。這些同志對工作要求不高，卻往往對個人待遇要求不低。保監會自成立以來，會黨委對廣大幹部羣眾的工作和生活始終十分關心，也做了大量的工作，同時還將繼續創造更好的條件。但有些同志仍然不滿意。這種心情是可以理解的，也可以向組織反映，但不能發牢騷、説怪話，甚至影響工作。針對這些問題，保監會系統要通過“三個代表”重要思想的學習，緊密聯繫實際，充分發揮各級黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員在新時期的先鋒模範作用，在用“三個代表”重要思想改造主觀世界上下功夫，努力造就一支高素質的監管隊伍。

其次，要用“三個代表”重要思想作為強大的思想武器，做好思想政治工作，充分調動每一個人的積極性。當前，保險業發展的新形勢和新任務對保險監管系統的思想政治工作提出了新的要求。監管工作人手少、任務重，收入待遇方面與被監管單位相比存在一定差距。這些都不可避免地會對監管隊伍的思想造成干擾和影響。各級黨組織和領導幹部要隨時掌握羣眾的思想脈搏，有針對性地做好思想政治工作。我們大多數同志都希望幹一番事業，實現自己的人生價值。作為領導幹部要採取教育、關心、幫助等手段，對這種積極性引導好、保護好、發展好。這就是新時期對思想政治工作的新要求。同時，黨內民主生活會要堅持經常化、制度化，並且要開得有針對性，不能流於形式。總之，各級黨組織和領導幹部要把加強思想溝通，調動每個人的積極性，發揮年輕隊伍的活力，作為一項主要工作來抓，特別是在工作任務重、頭緒比較多的情況下，決不能忽略了這項工作。

第三，加強作風建設，嚴格進行管理。在監管隊伍的作風建設方面，成績是比較大的。從總體上來看，沒有出現嚴重的問題。當然衡量作風的好壞不能以有沒有出現嚴重問題為標準，而是要看適不適應當前形勢和任務的需要。在作風建設方面，我提三點要求：

一是要加強調查研究，堅持科學民主決策。上半年，為落實全保會精神，會黨委和機關各部門做了大量的調查研究工作，為科學決策、採取合理監管措施起到了積極的作用。但目前做得還不夠，要做到科學民主決策，還必須進行更深入的調查研究，特別是要充分聽取監管對象的意見，從意見中瞭解具體情況，掌握思想動態，更好地促進監管工作。要充分發揚民主，調動每個人的積極性。除了人事或其他有保密要求的文件以外，能公開的要儘量公開，保證上情下達、下情上達。各保監辦要及時將保監會的有關政策、會議文件等傳達到轄區內的各保險公司。只有讓各公司瞭解我們在想什麼，做什麼，才能夠支持我們的工作，監管才能取得實效。

二是要依法行政，廉潔自律。依法行政，就是要嚴格按照黨中央、國務院的授權和法律的有關規定行使監管職權，既不缺位也不越位。在廉潔自律方面，目前保監會系統有個別同志確實存在濫用權力、耍威風、謀私利的問題，性質較為嚴重。儘管這只是個別現象，但各級黨委要見微知著，防微杜漸。對這類問題，發現一個，嚴肅處理一個，確保我們這支隊伍的純潔性。

三是要提高質量、提高效率。保監會調整為正部級事業單位後，我們要以更高的標準要求自己，不斷提高工作質量和工作效率，體現一個正部級單位應有的水平。要不斷提高公文質量。政府部門主要是靠文件來指導工作，公文的質量，在很大程度上反映了一個部門的政治素質、政策水平、業務能力和工作作風。目前，保監會的個別公文確實存在着表達不精煉、文字不通順，甚至政策把握不準確的問題。對這些問題必須加以重視，儘快提高水平。同時，要不斷改進會風，儘量少開會、開短會。會議發言要抓住要領、言簡意明。這一點首先從會領導做起，一級對一級都要有嚴格要求。

(三)全面完成全年的各項工作任務

在中資保險公司座談會上，已經對下半年的各項工作任務作了全面的部署。希望大家以“三個代表”重要思想為統領，認真推動各項工作，確保今年各項任務的全面完成。下面，我就如何開展好下半年的工作提兩點要求。

第一，要增強政治意識、大局意識和責任意識，紮紮實實地做好各項工作。下半年我們的任務很重，產險、壽險、中介、資金運用等許多方面的工作都直接關係到國家經濟發展、社會穩定和對外交往的大局，有些工作是黨中央、國務院直接交辦的。我們必須從講政治的高度出發，本着對黨和國家高度負責的態度，保質保量地完成好這些工作，決不能敷衍懈怠。

第二，要加強會機關與保監辦之間的溝通。下半年保監會將成立一個專門的部門負責協調、聯絡保監辦的工作，進一步加強對保監辦工作的指導與協調。同時，也希望各保監辦主動加強與會機關的溝通，將工作中的經驗、體會、思路等及時向會機關反映。會機關各部門，也要在各項工作方面有所創新、講求實效。

(四)認真抓好“三定”規定的落實

保監會新“三定”規定已於7月7日由國務院辦公廳正式下發，這對保監會乃至整個保險業都具有十分重要的意義。我代表會黨委，就如何落實“三定”規定談幾點意見。

第一，總體要求。保監會新“三定”規定是在當前國務院進行機構改革，嚴格控制人員編制的背景下出台的，這充分説明了黨中央、國務院對保險工作的高度重視。保監會系統要認真學習新“三定”規定和《黨政領導幹部選拔任用工作條例》。通過學習，深刻領會黨中央、國務院對保險工作的殷切希望，進一步明確職責和任務，增強做好監管工作的責任感和使命感。

第二，指導思想。落實新“三定”規定的內設機構、人員編制和領導職數是一個長期的過程，在現有條件下，還不能一步到位。關於機構設置問題，要根據保險監管工作發展的實際需要來增設機構。新“三定”規定中的有些內設機構目前設立的時機還不成熟，需暫緩設立或合署辦公。關於人員編制問題，要堅持因事設人、滿負荷運轉的原則，充實監管隊伍，改善人員結構。400人的編制是保監會在較長時期內的人員編制計劃，要逐步到位。關於局級幹部的配備問題，要嚴格按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的有關規定，根據實際工作需要，立足於監管隊伍的長遠發展來考慮局級幹部的配備問題，不搞突擊提拔幹部。

第三，具體工作。一是認真學習，深刻領會，提高認識，統一思想。二是理順關係，明確任務。各部門要根據具體情況進一步細化本部門的職責和分工，避免相互交叉。三是機構設立、人員調整。在保持人員基本穩定的前提下，採取內部個別調整和外部選調相結合的思路，充實和改善會機關幹部結構。四是建章立制，修改和完善現有的規章制度。五是繼續和中編辦密切配合，研究派出機構的設置。力爭年底以前，基本明確派出機構的級別、編制等問題。同時，在“三定”規定落實的過程中，要十分注意保持幹部隊伍的穩定。特別是領導幹部，更要保持思想穩定，安心工作。

同志們，通過這幾天的學習、交流和總結，我們對當前保險監管工作的形勢、任務和要求有了較為統一的認識。下半年，中央提出在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的要求，xx在“七·一”發表了非常重要的講話，國務院批准了保監會新“三定”規定。這些對我們做好下半年以及今後的工作，都將是一個極大的鼓舞和促進。希望全體監管幹部繼續深入學習貫徹“三個代表”重要思想，認真落實年初全保會部署的各項任務，紮紮實實、勤勤懇懇地做好下半年的各項工作，力爭取得全年保險監管工作的新勝利!

同志們：

這次會議的主要任務是：深入學習貫徹全國金融工作會議、保險監管工作會議精神，回顧總結去年全省保險監管工作，分析當前監管面臨的形勢，統一思想，提高認識，明確今後一個時期的監管工作任務，推動保險強省建設開創新局面。

今年1月6日-7日，全國金融工作會議在北京召開，温家寶出席會議並作重要講話。隨後中國保監會召開了全國保險監管工作會議，項俊波主席在會上作了重要講話。項主席在講話中，深刻分析了保險業發展和監管面臨的形勢，明確了當前和今後一個時期保險監管的基本思路和目標，並對今年的監管工作做出了全面部署。項主席的講話具有很強的思想性、理論性、操作性和廣闊的國際視野，完全符合山東實際，對於做好新形勢下的保險監管工作，具有重要的指導意義。大家要認真學習領會，切實把思想和行動統一到項主席講話精神上來。

下面，我講四個方面的意見。

一、20xx年全省保險市場運行和監管工作情況

20xx年，是我省保險業發展很不平凡的一年。在保監會和省委省政府的正確領導下，全行業堅定信心，迎難而上，積極應對複雜形勢挑戰，繼續保持了平穩健康發展的良好態勢，實現了“xx”良好開局。

一是業務發展邁上新台階。全省(不含青島，下同)實現保費收入890億元，同比增長11.17%，高於全國0.65個百分點，居全國第3位。車險業務增速逐步回升，非車險、個人營銷業務保持較快增長，增速分別為19.87%、16.6%。特別是，在全國銀保業務增速大幅放緩，21個省市同比負增長的情況下，我省同比增長2.8%，高於全國3.65個百分點。

二是質量效益取得新突破。財產險公司實現承保利潤22.51億元，為上年的1.83倍，承保利潤率達到9.35%，同比提高3.19個百分點，高於全國4.61個百分點。人身險公司業務及管理費用率低於全國2.08個百分點。壽險新單期交率33.34%，同比提高2.51個百分點。

三是服務經濟社會發展做出新貢獻。全行業承擔各類風險責任11.93萬億元，賠付225億元。農業保險承保種植業2632萬畝，為593萬農户提供了84億元的風險保障。農村小額保險試點穩步推進，為70.9萬農民提供了112.56億元風險保障。責任保險實現保費5億元，同比增長20.15%，累計賠付2.2億元。在“7.22”特大交通事故、特大幹旱等災害事故中，保險業積極參與搶險救災，快速理賠，有力地擴大了行業影響。一些公司的後援中心、呼叫中心等，相繼入駐山東，增強了行業輻射能力。

這些成績的取得，是全行業共同努力的結果。從監管方面看，主要做了以下工作。

(一)審時度勢，及時調控，風險得到有效防範。一是防範了惡性競爭風險。針對形勢變化對市場的衝擊，我局見事早，行動快，連續召開產壽險市場分析會、產險高峯會、季度分析例會等，加強窗口指導，及時提示風險，減輕了競爭壓力，穩住了行業陣腳，保障了市場平穩規範運行。二是加強了風險監測和分類監管工作。修訂完善了市場運行分析例會制度、地市市場監測評價辦法，建立了銀保業務風險指標週報制度，完善了財產險公司分類監管辦法，制定了養老險公司分類監管辦法，對兼業代理機構實施分類別監管。這些工作對於防範市場風險均發揮了積極作用。三是及時處置風險苗頭。部署開展了農業保險、專業中介機構激勵行為等方面的自查自糾，妥善處置了個別公司產品條款等引發的信訪投訴事件。

(二)標本兼治，嚴查重處，市場秩序持續好轉。一是加強制度機制建設。明確了市場準入標準，規範了營業場所變更行為，深入開展了機構清理整頓工作，累計撤銷“空殼類”機構212家。進一步完善見費出單、賠款支付管理等制度，規範財產險公司遠程出單點管理，加強招投標業務監管，完善了交強險信息平台。繼續開展了制度落實年和“三鐵”行業創建活動。二是加強內控監管。規範機構負責人兼任行為。開展司法案件及案件責任追究監督工作。部署開展了保險公司中介業務自查自糾，查實違規資金4000餘萬元，17家公司進行了內部問責，500餘人次受到責任追究。三是加大查處力度。重點查處了利用中介弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等問題。全年共檢查73家機構，處罰機構46家次，罰款219萬元，對個人罰款28萬元，警告28人次。四是加強行業自律。省和各市保險行業協會修訂了重點業務領域的自律公約，規範了全省自律標準。積極改進自律檢查的方式方法，引入第三方參與銀保、意外險自律檢查。完善了財產險、人身險市場票決制。

(三)順勢而為，突出引導，推動轉方式取得新進展。一是引導轉變思想觀念。圍繞轉變發展方式，積極推動行業深入思考“為什麼轉”、“怎樣轉”等問題，大力倡導行業加強團結協作，以負責任的態度，維護市場穩定規範的大局。行業轉型發展的自覺性、主動性不斷增強。二是推動結構調整。加強部門協作，爭取支持政策，推動農業保險、安全生產責任險、治安保險、醫療責任險、旅行社責任險等業務發展。完善與銀監局監管合作機制，推動銀保業務規範發展。三是積極支持創新。鼓勵公司在銷售模式、產品轉型、售後服務等方面開展創新。與有關部門聯合發文，支持諸城和其他金融試點縣開展保險創新。引導行業積極參與“黃”、“藍”兩區建設。

(四)完善機制，強化督導，推動保險服務明顯提升。一是推動完善服務制度。推進財產險承保理賠信息客户自主查詢工作。規範電話營銷業務。完善人身險新型產品管理規定，加大老年人等羣體的權益保護力度。煙台分局建立了壽險營銷員評價管理信息系統。二是加強服務監督。建立了私家車交強險理賠效率指標信息披露制度。督促做好農業保險承保理賠工作。落實好人身險業務基本服務規定。委託省社情民意調查中心開展了20xx年度保險誠信服務測評。三是信訪投訴工作進一步加強。建立了多項加強信訪工作的制度機制。加強對信訪案件的跟蹤督查，將信訪投訴數量較多、解決不力的公司列為重點監管對象。督促落實客户諮詢投訴處理工作指導意見。

(五)抓住關鍵，夯實基礎，行業發展後勁進一步增強。一是發佈實施全省保險業“xx”規劃綱要。我省規劃體現了全國保險業“xx”規劃的要求，凝聚了行業智慧和共識，提出了由保險大省向保險強省推進的戰略目標和階段性任務，為“xx”期間行業發展提供了重要的行動指南。二是推進行業文化建設。將文化擺在與制度同等重要的位置，提出要建設由誠信、責任、合規、和諧、服務、創新等要素構成的行業文化體系，明確了行業文化建設的六大目標任務。三是着力優化政策法制環境。推動出台了關於審理保險合同糾紛案件的意見。協調解決了工商系統對保險業開展格式合同審查問題。省紀委轉發了打擊利用保險業務從事商業賄賂的文件。四是加強高管人員隊伍建設。加強保險機構臨時負責人任職管理。完善高管人員任前法規測試製度。對營銷服務部負責人統一開展測試。着重加強縣級機構高管人員培訓，委託省協會舉辦6期培訓班，培訓1079人，增強了基層機構負責人的依法經營意識。舉辦2期專業中介機構高管人員培訓班。五是行業宣傳工作得到加強。出台和落實加強協會宣傳工作的意見。積極組織開展了“響應走轉改號召，保險服務齊魯行”活動，中國保險報開展了山東保險業轉變發展方式系列報道。這些宣傳工作，全面反映了我省保險業在加強和改進監管、轉變發展方式、服務社會民生等方面所取得的一系列成績，引起了社會各界廣泛關注。省金融辦專門就此向各市政府下發了《關於發揮保險功能作用，促進轉方式調結構的函》。行業影響力進一步增強。

過去的一年是取得顯著成績的一年。保監會時任主席吳定富一行對我省保險業進行視察調研，保監會黨委第一巡視組對我局進行了巡視，都對山東保險業發展和監管工作給予了高度評價和充分肯定，寄以殷切希望。省委省政府姜大明省長、王仁元常務副省長多次作出重要批示，對保險工作給予充分肯定。

這些成績的取得，是近年來保險監管實踐創新不斷積累的結果，是全體監管幹部職工共同努力的結果，是行業協會積極作為的結果。在此，我代表保監局黨委向辛勤工作的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!

二、認清形勢，統一思想，努力推動山東保險監管工作再上新台階

當前，保險業改革發展，既面臨難得機遇和有利條件，又面臨外部形勢變化所帶來的各種考驗，特別是行業自身一些長期積累的矛盾和問題日益凸現，保險監管工作的任務和要求發生了很大變化，需要我們以更清醒的認識、更開放的思維來轉變觀念，以更廣闊的視野、更強的創新意識來謀劃工作，以更高的責任感、更飽滿的熱情來履行好職責，推動監管工作再上新水平。

(一)充分認識行業存在的突出矛盾和問題，進一步增強做好監管工作的責任感和緊迫感

近年來，各項監管工作取得了顯著成效，行業面貌發生了深刻變化。但也要看到，這些變化的基礎還不十分牢固，行業發展還不平衡，有些問題還比較突出，需要監管部門密切關注，切實加以解決。

第一，行業的社會認同度不高。這是困擾保險業的一道難題。近年來，我們在加強行業形象建設方面採取了許多措施，也取得了明顯成效，但行業聲譽不佳、形象不好的問題仍然比較突出。社會公眾對保險業的認同度不高，原因主要集中在三個方面。一是不誠信問題。“重銷售、輕服務”的經營理念沒有根本扭轉，銷售誤導、電話擾民等問題還在一定範圍內存在，拖賠、惜賠問題仍未得到根治，這是消費者對保險業最不滿意、反映最強烈的問題之一。二是不規範問題。部分公司依法經營意識薄弱，競爭方式落後，違法違規問題屢禁不止。有的為了短期利益弄虛作假，違規經營，與公眾對金融保險企業穩健、嚴謹、規範、專業的認知，相去甚遠。三是人員素質不高問題。一些公司在選人用人上仍堅持片面的業績導向，無論是高管人員，還是業務人員，都一定程度上用了一些不合適的人。這些問題的存在，導致社會上有的對保險不信任、不理解、不認可，儘管只是少數人，但嚴重影響了行業口碑，損害了行業形象。長此以往，將會失去消費者和社會的信任，動搖行業發展根基。

第二，發展方式的瓶頸制約日益突出。儘管近年來我省保險業在轉變發展方式上進行了積極探索和努力，但總的來看，傳統的發展方式沒有得到根本轉變。一方面，轉方式的內生性不強。目前行業效益雖有所好轉，但很多公司仍然存在創新能力不夠、專業化水平不高、核心競爭力不強的問題，發展的後勁不足。市場形勢一旦變化，似乎除了降價、抬高手續費搞惡性競爭外再無他法，市場競爭又回到過去低層次的老路子上去，路徑依賴的傾向較為普遍。另一方面，業務模式轉型壓力增大。從人身險看，個人營銷陷入“低收入、低素質、低水平”的怪圈，新的銀行保險經營模式仍處於探索的“陣痛”階段，難以適應勞動力成本上升、銀保監管政策調整帶來的壓力。從財產險看，高度依賴車險的業務結構多年未解決，在汽車銷售放緩的背景下，可持續發展的能力受到影響。

第三，發展基礎較為薄弱。從經營者看，一些公司缺乏金融企業應有的審慎意識和管理素質，一些機構的管理能力離現代保險企業的要求還有很大差距，合規、內審等部門職能薄弱，違規經營行為還不能從制度機制上得到很好約束。有的盲目鋪攤子、設機構，服務投入不足，職場建設的標準不高，與金融機構的應有形象不相匹配。從消費者看，這些年，在市場培育方面，供需兩方嚴重失衡。過分重視機構和產品的擴張，而忽視了對消費者的教育，各公司品牌形象投入很大，但對保險知識和經營特點的宣傳較少，社會公眾的保險意識並未得到明顯提升。從政策環境看，部分業務領域缺乏相應的法律和政策支持，有的地市政策執行隨意性大，一些創新、試點的可持續性不強。

這些問題在很大程度上影響和制約着我省保險業發展，對此，必須要有清醒的認識，把解決行業存在的突出問題作為監管工作的重中之重，推動行業進一步夯實發展基礎，不斷向保險強省建設的目標邁進。

(二)正確把握外部形勢變化，沉着應對監管工作面臨的挑戰

在看到這些長期性問題的同時，我們還要看到，今年保險業面臨的宏觀環境可能更為複雜嚴峻，加大了行業發展的困難和風險，給保險監管工作帶來新的壓力。

從國際上看，歐債危機持續深化，發達經濟體活力不足，市場信心下降，世界經濟下行風險明顯加大，復甦的長期性、艱鉅性和複雜性更加凸顯。從國內看，物價水平仍處高位，出口增長疲軟，一些中小企業經營困難，居民消費、投資信心不足，房地產、汽車等消費市場繼續低迷，固定資產投資增速環比緩慢回落，經濟整體增長放緩態勢逐漸顯現。從我省看，今年GDP增長目標為9.5%，較去年11%的增長有所下調。在保險業與經濟運行聯繫日益密切的情況下，宏觀經濟金融形勢和消費行為的變化，必然會直接影響相關領域的保險需求，行業面臨的不確定因素較去年明顯增多，業務增長的困難加大。受投資收益下滑影響，部分投資型產品的收益水平與客户預期有一定差距，不僅產品銷售面臨困難，還可能誘發集中退保問題。同時，基本養老、醫療保險“全覆蓋”的進程加快，對人身險發展提出了更高要求。在業務發展困難的形勢下，市場競爭必然會更加激烈，部分公司採用違法違規手段爭搶業務的行為可能再度抬頭，市場規範面臨較大壓力。在這種情況下，以前不是問題的，現在可能成了問題;以前的小問題，現在可能演變成大問題，容不得我們有絲毫的麻痺和懈怠。我們一定要把形勢研判得更準確一些，把困難估計得更充分一些，站的角度和視野更高一些，把監管措施考慮得更周全一些，進一步提高駕馭複雜局面的能力，牢牢把握工作的主動權。

在看到困難的同時，我們也要全面看待形勢的變化，看到行業發展面臨的積極因素也在增多，為做好監管工作提供了有利條件。從大趨勢看，我國目前仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，保險業保持平穩較快發展的經濟社會基礎沒有改變。項主席也明確指出，未來10-20xx年仍是我國保險業發展的黃金(1327.20,0.50,0.04%)時期。從山東來看，省委省政府和各級、各部門更加重視保險業發展，不斷推出支持政策，僅去年就出台了財政資金獎勵補貼機構設立、縣域保險創新試點、濟南金融中心建設以及完善安責險、農險等多項政策措施，為保險業發展創造了有利的政策環境。從行業自身看，我省保險業發生了深刻變化，發展理念明顯轉變，管理能力、創新能力有所提高，市場競爭更加規範有序，對市場變化的適應能力不斷增強，山東依然有條件、有基礎實現更好的發展。特別是，新一屆保監會黨委規範市場的決心非常大，監管思路清晰，措施有力，這是我們做好工作最有利的條件。只要我們把握好行業發展和監管工作的規律，依法履行好監管職責，就一定能夠戰勝困難和挑戰，實現好監管的目標和任務。

(三)準確理解把握監管基本思路和要求，切實轉變監管理念

新一屆會黨委經過深入調研，針對行業存在的突出問題和形勢變化，提出了“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”的監管工作基本思路，明確了行業發展的六項主要目標，並提出今年要着重把握好“穩中求進、進中求好”的工作總基調，這是做好監管工作的重要指針。我們一定要準確理解監管思路和要求的深刻內涵，牢固樹立科學的監管理念，按照抓服務、嚴監管、防風險、促發展的要求，紮實做好各項工作，促使行業在更高層次上實現更好的發展，加快推進行業由“大”到“強”的轉變。

第一，更加突出“抓服務”這個首要任務，着力保護好消費者利益。保險行業的發展關鍵在於消費者，監管工作成效的衡量，關鍵也在消費者。當前，人民羣眾對保險服務還不十分滿意，行業形象仍有待提升。這與社會公眾對保險的認知存在一定偏差有關，但根本原因還在於我們行業自身。這個問題如果不能及時解決，保險業發展的基礎就會動搖，發展就會迷失方向，監管就會受到質疑。“抓服務”，既抓住了行業的癥結所在，又符合國際上加強消費者權益保護的監管改革趨勢，實質上就是抓住了保險業改革發展的“牛鼻子”。這是監管為民的重要體現。保險監管部門抓服務，一方面，要引導行業堅持服務經濟社會大局的方向。推動保險業提升服務經濟社會大局水平，既要依靠市場主體資源配置的基礎性作用，又要發揮監管的引導和協調作用。只要有利於行業長遠發展、有利於拓寬行業服務領域、有利於服務經濟社會民生的，保險監管部門就要堅定不移地予以支持和推動。另一方面，要加強服務質量監督，維護好保險消費者合法權益。我們要把保險消費者利益是否得到有效保護作為衡量監管工作成效的重要標準，把保護消費者利益工作抓好、抓實、抓出成效，通過完善制度機制，改進監管方式，推動保險機構提升服務質量，提升消費者對行業的信心，把高尚的事業真正做高尚。

第二，更加強化“嚴監管”這個履職關鍵，着力構建規範有序的市場環境。項主席提出，“嚴監管”是加強和改進保險監管的現實需要。我省保險業發展取得了較好成績，根本原因就在於近年來我們始終保持了政策的連續性和穩定性，在監管上出重拳、動真格，防範了風險，規範了市場，行業也嚐到了嚴監管的甜頭。這充分説明，嚴格監管，不僅不會阻礙行業發展，而且能夠有力地促進行業科學健康發展;不僅不會抑制增長速度，而且還會促進速度、結構和效益的協調統一，提升增長的可持續性。我們在監管工作中，一定要準確理解“嚴監管”的深刻內涵，真正做到“嚴”字當頭，要有敢於“亮劍”的精神。在落實項主席提出的嚴密制度、嚴格執行、嚴厲處罰過程中，還要注意：一是態度要嚴謹。只有嚴謹，才能避免犯錯，才能少一些失誤。只有嚴謹，政策措施才能符合實踐要求，行政行為才能經得起檢驗。我們每一位同志在日常工作中，無論是制定政策、監督檢查，還是答覆問題、提出意見建議，都要以嚴謹的態度，做到有理有據，實事求是，經得起檢驗。二是程序要嚴密。履行監管職責首先程序要合法。很多工作，只有程序嚴密了，才能保證結果正確、有效。過去，我們在制定出台一些監管制度措施之前，都會廣泛徵求行業上下的意見，這樣就增進了行業共識，增強了制度的執行力。今後要繼續堅持下去。三是紀律要嚴明。嚴肅紀律是保證規章制度得到有效執行的前提。一支紀律渙散的隊伍，很難做到有法必依、執法必嚴。工作中，一定要嚴格遵守紀律要求，不折不扣地執行好會黨委、局黨委的工作部署，確保政令暢通、令行禁止。

第三，牢牢把握“防風險”這個永恆主題，着力推進市場穩健運行。在當前形勢下，保險業面臨很多不確定因素，特別是風險隱患隨着行業的快速發展不斷增加，而行業的整體抗風險能力還比較弱，保險監管識別、防範、控制風險的水平也待提高。形勢越複雜，發展越困難，防範風險是生命線的觀念越是一刻都不能丟，越要把防範風險作為監管工作的重中之重。一是圍繞“防”字完善制度機制。進一步強化公司防範風險的主體意識，加強風險易發環節的制度建設，推動公司加強內審、合規部門的職能，不斷提升風險管理能力，從源頭上防範化解風險。二是圍繞“防”字加強風險預警監測。健全完善風險監測指標體系和機制，繼續開展好動態風險監測，增強對風險的敏感性和洞察力。三是圍繞“防”字處置好苗頭性問題。完善預案和處置機制，對可能出現的系統性風險、區域性風險和影響社會穩定的羣體性事件，要及早發現，妥善處置，防範風險的積累和矛盾的激化，確保山東保險市場安全穩健運行。

第四，始終堅持“促發展”這個題中之義，着力提升行業綜合發展水平。在我們這樣一個發展中大國，發展始終是硬道理。從經濟社會全局看，覆蓋面低、作用發揮不充分、發展水平不高，仍是行業繞不開的突出問題。在當前和今後一個時期，堅持發展第一要務，仍具有非常重要的意義。國內外保險業發展實踐表明，監管環境對促進行業發展具有重要影響。近幾年山東保險業能夠保持平穩較快發展，除了得益於經濟社會快速發展的良好環境，保險監管政策的公平、透明和一致，以及採取的一系列鼓勵支持創新、營造發展環境的政策，也起到了十分關鍵的作用。當前，行業能否利用好各種有利條件，實現平穩發展，很大程度上取決於保險監管能否有效發揮作用，不斷提高促發展的能力和水平。但監管部門促發展，要把握好“促”的意義和方式，把握好監管和市場的邊界。要處理好監管幹預與市場機制的關係，監管方式要合法、適當，不能干涉企業的自主經營，也不能代替市場主體做決策、搞經營，要重在優化環境上想辦法、做文章，強化保險企業的市場主體作用。一是積極引導。通過制定行業發展規劃、提出發展目標、倡導解放思想等方式，引導行業找準定位，明確目標和方向。同時加強窗口指導，支持創新，促進行業發展方式轉變，將發展建立在堅實的基礎之上。二是維護秩序。通過健全市場規則，增強政策透明度和信息披露，科學准入退出，查處違規行為，維護有序的市場環境，促進公平競爭。三是協調政策。保險經營與經濟社會體制聯繫緊密，一些業務建立和發展需要體制機制創新。在這方面監管部門責無旁貸，要加大溝通協調力度，爭取相應的支持政策，完善法律法規。

(四)正確處理好幾個方面的關係，切實抓好全國保險監管工作會議精神落實

在全國保險監管工作會議上，項主席深刻分析了阻礙行業科學發展的四方面深層次矛盾和問題，從五個方面闡述了保險監管與行業科學發展要求不相適應的矛盾，對今年和今後一個時期的監管工作進行了全面部署。我們一定要準確理解，找準定位，把握尺度，統籌兼顧，全面落實，推動各項工作再上新台階。

第一，要正確處理保持工作連續性和增強創新性的關係，積極調整工作思路和措施。“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”的基本思路，是新一屆會黨委對全國監管工作認真反思、系統總結的基礎上提出的，是不斷尋求改進、完善和提高監管工作的結果，是符合保險業運行和監管規律的。近幾年來，我局針對山東實際，實施了一系列監管的新思路、新舉措，對於推動行業科學發展，加快保險強省建設發揮了重要作用。實踐證明，這些監管思路和措施，是符合新一屆會黨委的總體要求的，體現了山東的監管工作貫徹上級指示的自覺性和堅定性。如“抓服務”的問題，山東從20xx年開始，連續3年委託省社情民意調查中心開展誠信服務測評工作，定期向社會披露交強險私家車理賠指標，通報信訪投訴情況等，都有效地推動行業改進了服務質量，保護了消費者的合法權益。這些工作為落實好會黨委的新思路、新要求，打下了堅實的基礎，提供了很好的條件，更堅定了我們在新形勢下把監管工作做得更好的信心。因此我們抓落實，並不是要推倒重來，也不是要轉急彎。對山東這些多年來既行之有效，又符合新一屆黨委監管理念和政策要求的監管制度，要繼續堅定不移地執行下去，不斷深化，保持好工作的連續性。特別是，在保監會統一的制度出台之前，不能有“等”、“靠”和“觀望”的思想，不能出現“真空”。同時，要清醒認識到新的監管思路是根據當前保險業面臨的新形勢、新環境，提出的新任務、新要求，工作內涵發生了深刻變化。我們必須堅持與時俱進，開拓創新，在已有基礎上，加大工作力度，創新監管舉措，推動工作不斷進步，確保新一屆保監會黨委的各項決策部署，在山東不折不扣地貫徹落實。

第二，要正確處理當前與長遠的關係，進一步突出工作重點。全國保險監管工作會議提出要加快推進由新興保險大國向世界保險強國轉變，明確了今後一個時期保險監管的基本思路和目標體系，並對今年保險監管工作做出全面部署，同時區分了要突出的三個重點和需要抓好的六項日常工作，既有長遠謀劃，又體現了輕重緩急，思路清晰，層次分明，具有很強的操作性。這需要我們立足當前，着眼長遠，抓好工作謀劃。特別是今年，要在抓好六項日常工作的基礎上，圍繞保監會提出的三項重點工作，集中精力抓幾件大事、辦幾件實事，幹幾件領導放心、羣眾滿意的事情，推動全局性工作的有序開展，保證重點工作出實招，見實效，有突破。

第三，正確處理治標與治本的關係，更加註重本源治理。近年來我們始終堅持通過制度建設加強市場問題的本源治理。應當説，抓根本、打基礎、利長遠，是我局工作的基本原則和重要經驗。項主席提出要以更大的決心和更實的舉措推進改革創新，紮紮實實破解幾項行業共同關注的難題，抓出幾個社會廣泛認可的亮點，幹成幾件羣眾普遍歡迎的實事。這就要求我們堅持標本兼治，進一步加大治理力度，嚴厲打擊市場上存在的違法違規、侵害消費者利益的行為。同時，更加註重本源治理，更加註重製度機制建設，更加註重推動發展方式轉變，通過堅持不懈地努力，有效解決制約行業發展的深層次問題。

第四，正確處理“穩”、“進”、“好”的關係，堅持統籌兼顧、協調推進。項主席提出，今年保險監管工作要把握“穩中求進、進中求好”的工作基調。這一基調，完全符合中央經濟工作會議提出的“穩中求進”的總基調要求，同時又針對保險業發展實際，要求實現“進中求好”，這是對監管工作的更高要求。我們要科學把握好“穩”、“進”、“好”之間的關係，使之相互協調、相互促進、相得益彰，避免顧此失彼。“穩”，就是要維護市場穩定局面，防止出現大起大落，促進業務平穩增長，有效防範化解風險，牢牢守住防範區域性風險的底線。“進”，就是要在推進監管創新，加強自身建設上取得新進步，在規範市場秩序，提升保險服務上取得新進展，在推進行業發展，保障經濟運行上取得新成效。“好”，就是發揮好監管作用，推動行業在轉變發展方式上取得新的突破，消費者合法權益得到更好保護，行業的發展質量、結構和效益再上新的水平。

三、紮實做好20xx年山東保險監管工作

20xx年是實施“xx”規劃承上啟下的重要一年，也是山東保險業應對複雜嚴峻形勢考驗，推進保險強省建設的關鍵之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。結合山東實際，今年我省保險監管工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，認真貫徹全國保險監管工作會議精神，堅定不移地執行保監會“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”的基本思路，按照“把握一個基調、突出三個重點、抓好六項日常工作”的工作部署，更加註重保險消費者利益的保護，更加註重推進行業發展方式的轉變，更加註重風險的防範，更加註重監管制度機制的創新，更加註重監管隊伍的建設，推動保險監管工作再上新水平，努力開創保險強省建設新局面。主要任務是：

(一)嚴格監督，提升保險服務水平

以車險理賠難和壽險銷售誤導為重點，抓好專項治理，加強服務監督，完善制度機制，切實維護好保險消費者的合法權益，不斷提升行業的社會形象。

第一，完善服務制度機制。明確車險理賠資源與業務規模相適應的配置要求，引導公司加大服務投入。研究加強車險理賠流程的時效管控，明確索賠必備資料和關鍵節點要求，統一相關標準。試行車險理賠模擬查勘測試製度。探索完善保險產品銷售適當性管理制度，對老年人等特殊羣體加大傾斜保護力度，禁止有關投資型產品通過商業銀行儲蓄櫃枱銷售。督促各公司對宣傳材料、銷售專用語、人員培訓和產品説明會等銷售誤導易發環節進行全面自查整改。

第二，加強信訪投訴處理工作。一是完善多手段的信訪工作體系。落實局長接待日製度和監管幹部輪值接訪制度。加強對疑難、重點信訪事項的督辦。強化保監局網站投訴功能。按照保監會部署做好統一的投訴受理電話相關工作。建立保險機構投訴處理工作考評機制，實行量化考核。二是搭建多層次投訴處理平台。統一向社會公開各協會的投訴受理渠道，將信訪事項化解在當地。督促公司建立總經理接待日製度和投訴處理專項工作責任人制度，建立有效投訴量、投訴處理結果、客户滿意度等指標考核機制。三是建立多方位的糾紛解決機制。完善保險糾紛快速調解處理機制，加強行業調解組織建設，擴大影響力，提高公信力，切實發揮作用。鼓勵與法院、消費者協會、人民調解組織聯合開展調解，探索新型糾紛裁決機制。建立保險業參與交通事故處理的工作機制，推廣輕微交通事故快處快賠，減少法律糾紛。落實好與公安廳、司法廳聯合下發的道路交通事故糾紛人民調解工作實施辦法。

第三，強化信息披露和社會監督。研究定期公佈保險公司信訪投訴數量、投訴率指標。堅持交強險理賠服務指標披露制度，儘快上線商業車險數據分析功能，測算並披露商業車險理賠服務指標，完善車險理賠服務指標披露途徑和範圍。跟蹤落實承保及理賠信息客户自主查詢制度。探索建立壽險保單信息查詢系統。擴大分類監管結果公開範圍。探索從業人員不良記錄公開披露制度，完善失信懲戒機制。研究改進誠信服務測評方式。

第四，加強保險消費者教育和營銷員教育。一是行業協會要加強消費者服務工作，建立健全保險消費者服務機制，為消費者提供教育培訓、諮詢、投訴處理、糾紛調解等服務。二是加大保險知識普及力度，培育正確的消費觀念，防止和減少因公眾誤解而產生的糾紛，引導利益相關者正當維權。三是探索建立社會監督員制度。四是加強保險營銷員教育，提高營銷員誠信展業、合規展業意識。

第五，加強保險服務自律。行業協會要開展服務自律，制定服務自律公約，建立執行監督機制。要修訂完善《山東省保險行業服務質量規範》，切實抓好貫徹落實。研究建立財產險公司理賠資源整合共享機制。

(二)嚴格監管，促進保險業發展方式轉變

要發揮好監管的事前引導、事中窗口指導、事後監督檢查作用，促進市場運行質量不斷提高。

第一，加強制度建設。對日常監管發現的普遍性問題，要注重發揮制度的治本作用，切實加強重點、難點領域的制度創新，在法律法規和保監會政策框架內先行先試。結合區域實際，積極探索完善市場準入退出機制，適當控制機構設立的節奏。積極推進保險營銷體制改革，探索專屬代理和保險銷售專業化。對保險創新項目保護辦法進行評估和完善。完善保險公司相互代理制度。研究提高保險銷售從業人員准入門檻，探索理賠等關鍵崗位的從業資格認證和能力測試製度。繼續開展制度落實年和“三鐵”行業創建活動，提升制度執行力。

第二，加大查處力度。在監管上，要保持對市場的持續監管壓力。在檢查對象上，選取市場份額較大的公司、違規問題較多的公司以及整改不力的公司作為重點，綜合考慮信訪投訴、非現場分析、票決、地市市場監測等情況，實施“精準打擊”。在檢查內容上，財產險要嚴肅查處理賠難和數據不真實問題，保持監管的高壓態勢;人身險要重點查處銷售誤導、侵佔挪用保險資金、數據不真實等違法違規問題，切實防範市場違規行為反彈;保險中介要繼續開展保險公司中介業務檢查和保險代理市場清理整頓。在違法違規問題處理上，以處罰責任人、停業、吊銷許可證、追究上級機構負責人責任為主要手段，對違規機構和責任人依法嚴厲處罰。對違法行為嚴重的，要依法啟用退出機制。對嚴重敗壞行業形象、損害消費者利益的違法者，採取行業禁入措施;涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關。

第三，提高規範市場秩序的有效性。加強高管人員監管，嚴格高管任職資格審查，督促公司做好高管人員學歷、經歷真實性把關。以適當的方式加強監管政策的宣導，加大高管人員教育培訓力度，增強高管人員的依法合規意識。強化上級公司對分支機構的管控責任，對經營嚴重違規、內部管理混亂的分支機構，責令限期整頓。把行政處罰和公司內部責任追究結合起來，放大監管效果。將處罰重點放在嚴重侵害消費者權益、擾亂市場秩序、釀成重大風險的違法行為上，保持對市場的持續壓力。及時跟進監督被處罰機構的整改過程，發揮處罰的矯正功能，切實改正有關問題。針對普遍存在的問題，要完善相關制度機制。

第四，加強窗口指導。將償付能力不足、信訪投訴較多、業務結構問題突出、分類監管排名靠後的公司作為重點監管對象，通過下達監管意見書、監管函和監管談話等方式做好窗口指導。督促銀保雙方做好自律公約修訂和合作協議簽訂工作。推進銀保產品創新和結構調整，探索新的銀保合作模式。

第五，提升行業自律水平。支持各協會依法開展行業自律工作，改進自律方式方法，規範自律檢查和報告程序。加快推進新車保險服務大廳轉型，今年要全面完成轉型工作。加強行業共享信息平台建設，擴展平台功能，研究建設非車險信息共享平台、中介業務信息平台。

(三)嚴密監控，防範化解行業風險

完善監測預警機制，加強風險排查，及時處置苗頭性問題，切實防患於未然。

第一，切實防範退保風險。把防範退保風險作為維護穩定的重要工作來抓。密切監測分紅險分紅、退保和集中給付情況，防範大規模集中退保，妥善處置苗頭性問題。加強銀郵網點退保糾紛監測預警。對於處置不力，造成惡劣影響的，依法從重查處，並嚴肅追究有關人員的責任。

第二，紮實做好案件防控。加強案件問責制度的宣導培訓，完善案件督查機制。規範問責程序，對問責不及時、虛假問責、相互串通頂替責任、問責不力的問題給予嚴肅處理。建立完善刑事執法和行政執法合作聯動機制，嚴厲打擊保險領域的犯罪行為。加強與宣傳部門、新聞媒體的溝通，防範聲譽風險。關注個別中介機構涉嫌傳銷行為，及時做好處置工作。

第三，切實維護行業穩定。增強對風險的敏感性和洞察力，加強與其他省區特別是周邊省域的信息交換和溝通，探索建立跨省聯防機制，防範風險的跨區域傳遞。加強積案處理，強化公司責任，切實把問題處理在基層，矛盾化解在內部。完善專職監管員制度，加強非現場分析，密切關注個別公司由於管理混亂、人員流失等可能引發的風險。對可能出現的重大風險和影響社會穩定的羣體性事件，力爭早發現、早處理和早解決，防止由於處理不當演變成系統性風險。

(四)加強協調，營造良好發展環境

積極發揮監管職能，推進行業基礎建設，為促進行業可持續發展提供有力保障。

第一，加大政策協調支持力度。一是推進政策性農業保險發展。指導行業落實好擴面工作。加大規範力度，確保農民合法權益得到保護。支持保險公司加強農村服務網點建設。二是推進重點業務領域發展。完善醫療責任險、旅行社責任險、安全生產責任險、校方責任險、建工責任險、環境污染責任險、特種設備保險等業務的推進機制。規範發展治安保險，爭取實現新突破。積極爭取政策支持，促進“銀齡安康”、補充醫療保險、計劃生育保險、企業年金等業務擴大覆蓋面，開展好農村小額保險試點工作。指導金融試點縣開展好保險創新工作。三是鼓勵支持保險公司在我省設立後援中心、電話營銷中心、客户服務中心等新型機構和職能總部。加大與立法、司法部門的協調，進一步完善交強險經營政策和環境。

第二，加強保險宣傳和信息工作。保監局要加強與新聞媒體的聯繫，宣傳好監管政策和監管創新做法，加強對突發事件新聞輿論的引導。行業協會要落實好宣傳工作指引，做好行業宣傳工作的協調，積極組織大型宣傳活動。要充分發揮輿論導向作用，善用新興媒體與公眾加強溝通。要引導行業加強負面新聞處置，正確對待輿論監督，充分發揮新聞媒體輿論監督的作用，促進行業服務水平的提升。要完善行業和保監局信息工作機制，提升信息報送質量。

第三，組織推動行業文化建設。出台《山東保險業文化建設指導意見》。督促各公司把文化建設納入工作計劃，加大投入和推動力度。開展“解放思想，轉變發展方式，推進保險強省建設”大討論，凝聚行業智慧，促進行業交流。

去年，各保險社團組織認真履行職責，加大行業自律工作力度，做好協調、交流、宣傳等工作，加強與地方有關部門的溝通，工作成效值得充分肯定。今年要繼續加大社團組織建設力度，強化職能，完善制度機制，不斷提升專業化、規範化水平。要加強對行業協會工作的考核。做好有關行業協會的換屆工作，探索麪向社會公開招聘祕書長。加強保險學會建設，整合行業研究資源，完善重大課題研究機制。

四、不斷加強監管自身建設

立足實際，紮紮實實地抓好監管自身建設的各項工作，不斷提升自身建設水平，為加強和改進監管提供有力支撐。

第一，進一步加強思想建設。一是落實“一崗雙責”，處室和單位主要負責人要加強本部門、本單位的思想政治工作，引導全體幹部樹立正確的人生觀、價值觀、政績觀，努力營造風清氣正、幹事創業的工作氛圍。二是要愛護、發揮好乾部的積極性，引導幹部正確規劃職業生涯，把個人理想融入監管工作，實現個人價值與監管事業和諧發展。全體幹部要始終保持積極進取、奮發有為的精神狀態。三是要發揮羣團作用，積極開展工會、共青團有關活動，活躍機關生活，提升工作生活的幸福指數。

第二，紮實推進幹部隊伍建設。一是完善幹部管理制度。完善選拔、使用、培養、輪崗、激勵等機制。完善工作考核辦法，配合保監會部署建立科學的分層分級素質達標和考核評價體系。二是積極推進用人制度改革，探索建立競爭性選拔制度，進一步增強幹部隊伍活力。堅持“六讓六不讓”，樹立憑實幹出實績、憑實績用幹部的導向，充分調動廣大幹部的工作熱情，為推動幹部人事制度改革做有益探索。

第三，加強監管能力建設。一是加大幹部教育培訓力度。要創新培訓方式，完善全員崗位培訓體系。辦好監管論壇，提高質量和層次。提倡邊幹邊學、互幫互學，推動素質能力提升。鼓勵參加繼續教育。二是提高幹部的戰略思考能力。要拓展視野，密切關注行業發展和監管面臨的內外部環境變化，積極學習借鑑國際和先進省份監管經驗。要加強調查研究工作，開展好山東保險強省建設的目標體系研究等專項研究。

第四，不斷加強黨風廉政建設。1月12日，保監會召開了紀檢監察工作會議，分析了當前保監會系統黨風廉政建設的形勢和任務，對紀檢監察工作作出了全面部署。項主席在會上指出：各級黨委要切實擔負起領導黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任;要突出重點，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作;要結合保監會系統實際加強黨的純潔性建設，努力保持思想、組織、作風上的純潔。這次會議精神的貫徹落實，局紀委還要作出專門部署，這裏我主要強調三點。一是強化政治紀律。全體黨員幹部在思想上、行動上，要與會黨委、局黨委始終保持高度一致。對會黨委、局黨委決策部署，要堅決貫徹執行，不能有絲毫折扣，不能有選擇地執行，更不能陽奉陰違。二是推進廉政建設。強化黨風廉政建設責任制。紮實開展行政效能監察和執法監察。深化廉政風險防控，築牢拒腐防變的思想防線。三是繼續開展好為民服務創先爭優活動。及時總結推廣活動中的好經驗、好做法，完善長效機制。對創先爭優活動先進典型進行表彰，充分發揮先進典型的引領帶動作用。

第五，積極開展監管文化建設。近年來，局黨委提出監管幹部要牢固樹立公正、專業、為民、清廉的監管價值觀，積極推進學習型、服務型、和諧型、廉潔型“四型”機關建設。這與保監會黨委提出的建設具有時代精神的監管文化是一致的。要繼續推進保險監管文化建設，增強全體幹部對監管事業的認同感，提高隊伍凝聚力。項主席在保險監管工作會議上提出，要用一年的時間開展保險監管文化建設大討論，我局要積極參與。要進一步梳理、提煉和豐富監管價值觀的內涵，融合我局的特色，努力塑造統一的保險監管核心價值理念。

第六，不斷完善監管工作機制和手段。一是進一步思考和認清監管定位。努力當好消費者權益的保護者、公平環境的營造者、系統風險的防範者、科學發展的推動者，切實做到監管不缺位、不錯位、不越位。二是優化監管運行機制。完善稽查制度，統籌調配監管資源。完善查處分離制度，確保行政處罰依法、公平、公正。對照保監會行政處罰裁量適用規則，統一執法尺度。規範立案、調查、銷案相關程序。三是加強分局建設。完善省、分兩局工作協調機制，鼓勵煙台分局加大創新力度，支持分局走在全國試點工作的前列。去年煙台分局在營銷員管理、解決理賠難等方面推出了一些創新做法，取得了明顯成效，要繼續深化，積累更多的經驗。四是加強監管信息化建設。按照保監會的部署，落實好辦公自動化、網上政務處理系統和保險監管信息交換平台建設等工作。

同志們，做好今年的保險監管工作，推動山東保險業科學發展，責任重大，使命光榮，讓我們在新一屆保監會黨委的正確領導下，上下一心，團結奮鬥，履職盡責，紮實工作，為圓滿完成監管工作任務，加快保險強省建設做出應有的貢獻!