為加快服務業發展，提高商業特色街的品位，打造姜堰貿易服務新形象，市政協經濟科技委員會會同市發展計劃局、三產辦、貿易局、工商局、工商聯組成聯合調查組，利用一個多月的時間，對姜堰城區的貿易現狀，特別是商業特色街的發展情況進行了專題調研。在調查活動中，我們深入街區，走訪業主，召開了10多個座談會，走訪了6個街區的近百家經營户，就如何加快城區貿易發展步伐，如何打造商業特色街，廣泛地聽取意見，研討商業特色街建設的優惠政策和有效措施，現將有關情況報告如下：
一、城區商業特色街的現狀
改革開放以來，城區貿易發展迅猛，商業、供銷系統的十大商場在商貿發展中起着主導作用。進入新世紀，隨着市場經濟體制日趨完善，國有資本逐步退出，國有商場紛紛轉制，個體私營企業已成為姜堰城區貿易發展的主力，且發展勢頭良好。城區貿易的格局也隨之發生了一些變化，除西大街仍然是城區貿易的黃金地段外，在其他主次幹道上產生了一些新興的商貿區，形成了經營特色，產生了一定的市場效應。在特色街的形成中政府、經營者、消費者發揮了相應的作用，推動了特色街的形成和發展。
1、政府搭台，企業唱戲，推動了商業服務業的發展。改革開放以來，市委、市政府堅持經濟建設這個中心不動搖，狠抓第一要務，一、二、三產業協調發展。召開了服務業工作會議和餐飲工作會議，研究部署推動第三產業發展的政策措施，制訂了加快個體私營經濟發展的暫行辦法，加大流通企業改制力度，重視三產統計工作。這些舉措有力地推動了城區商業服務業的發展，企業數量不斷增多，規模不斷擴大，第三產業增加值在國內生產總值中的比重不斷提高。
2、部門配合，合理引導，促進了商業特色街的形成。市三產辦公室協調指導全市第三產業的發展，市貿易局跳出原先的管理模式，由管理國有集體商業貿易企業轉變為服務全市社會商業，積極探索引導全市商業服務企業發展的新路。舊城改造步伐的加快，為商業特色街的形成提供了載體。建設部門對迎賓東路地段的開發面向社會自然人拍賣，開經營城市之先河，促成了迎賓東路餐飲一條街的形成。各種優惠政策的實施和城市管理力度的加大以及經營城市的理念，都對城區商業特色街的形成起到了積極的促進作用。
3、業主要求，利益驅動，形成了商業特色街的雛形。同類商品或關聯商品經營户的適當集中是市場經濟條件下資源的合理配置。在調查中，廣大經營户非常贊成集中經營，希望政府有所作為。利益的驅動也使經營户向特色街集聚，商業特色街初具雛形。
裝飾材料一條街——通揚中路。專業從事裝璜、裝飾材料、裝璜五金等門類的企業88家，佔入駐企業的47%。這些企業規模較大的有2——3家，相對比較集中，是居民購買裝璜、裝飾材料的首選，年銷售額在一億元以上。
通訊器材一條街——振興中路。經營通訊器材的商家多數集中在振興中路的西側，共有經營户21家，佔入街企業的33%。各家銷售的手機品牌、機型、價格均大同小異，他們之間除了銷售價格的競爭外，服務質量特別是售後服務也是他們競爭的主要內容，年銷售額在4000萬元左右。移動、聯通姜堰分公司遷出後，通訊器材一條街的規模和人氣都受到了一定的影響，有的商家正縮小規模，不少經營業主有隨遷經營的意向。
五金電器一條街——人民中路。從事農用配件、工業小五金以及工業電器的企業88家，佔入駐企業的47%，蘇常電器和黎明電器的進入，增加了該街的經營規模，現已成為具有一定規模的工業物資市場，並逐步形成了專業街，年銷售額在一億元左右。目前，由於二運公司的南遷和人民中路的拓寬，一定程度上影響了這條街工業電器、物資經營户的銷售。
摩托車一條街——人民南路。從新西橋至汽車站，摩托車經營户有7家，佔入街企業的10%。這些企業大多是私營，除少量品牌有雷同外，各家都有自己的品牌，品牌競爭是主要特色，年銷售額在4000萬元左右。
美食一條街——迎賓東路。在街道的東段，集聚着12傢俬營餐飲企業，佔入街企業的35%。這些企業都有一定的規模，且裝璜講究，風格各異，一家緊挨一家，特色十分明顯。從服務內容上看，有中餐、西餐、排檔，還有特色餐飲，如肥牛城等。年銷售額在3000萬元左右。
服裝一條街——迎賓西路。迎賓西路的店面房大多數被個體工商户購買，經過幾年的發展，這條街的服裝經營已成為主要特色。目前經營服裝的個體户有57家，佔入街企業數的63%。年銷售額在1000萬元左右。
二、城區商業特色街存在的問題和矛盾
城區商業特色街初具雛形，且發展勢頭良好，但是，由於諸多原因，商業特色街發展還存在着諸多問題和矛盾，亟待研究解決。主要體現在四個方面：
1、商業特色街缺少規劃。一是城市規劃不到位。城市規劃沒有充分考慮城區商業特色街的建設，與商業特色街的發展不相適應，無論是特色街的佈局，還是特色街的功能配套都存在着諸多問題，致使城區商業特色街的發展受到一定的限制。二是經營的店面房偏小。房地產開發商在設計和建設店面房時，為了追求利益的最大化，往往設計門面小，進深大，又不是框架結構的店面房，導致城區店面房偏小，且又無法擴大。政府缺乏有效的調控，沒有把開發商與特色街經營有機地結合起來，致使特色街經營規模受到一定的限制，難以擴展。三是城區商貿發展缺乏專業規劃。迄今為止，城區商貿業發展缺乏整體規劃，更沒有商業特色街發展規劃，除了現有的幾條自由發展起來的商業特色街初具雛形外，大多數商業企業零星分散，形不成市場效應，形不成商業特色。這種商貿發展狀況,既不利於城區商貿業的發展，也不利於人民羣眾購物,更不利於提升城區商貿業的品位，與城市的新形象不相協調。
2、城區商貿缺乏規模和特色。一是城區商業特色街的經營規模普遍較小。增加值約佔城區商貿增加值總額的三分之一。商業特色街缺少大企業、大商場，大酒店的支撐，帶動發展作用不強。二是商業特色街特色不特，同類企業聚集度不高，6條商業特色街入街總數超50%的街道只有服裝一條街。品牌效應不強，低檔次的商品多，高檔次的品牌商品少。有的特色街由於受到城市管理規定的限制，制約了經營和業務的拓展。如通揚中路裝璜裝飾材料、人民中路的五金電器、迎賓東路的美食經營等。三是同品種經營，競爭不夠規範。眾多經營門店由於經營範圍、品種檔次、商品結構、經營方式雷同，缺乏特色，一方面形不成以質取勝的格局，經營的商品檔次太低，難以滿足消費者的購買慾望，導致購買力向外分流，另一方面為了拉顧客，搶生意，相互之間競相殺價，或以次充好，矇騙顧客。結果是犧牲服務和檔次換取生存空間。四是缺少一、二產業的強有力的支撐。我市的一、二產業發展還不快，工業、農業的產品沒有對商貿易流通形成有效的支撐，一、二產業職工的收入沒有明顯的提高，預期收入不確定，制約着消費需求，也制約着貿易的發展。
3、軟硬環境建設制約了特色街的發展。一是區域規劃建設要求不明確，影響了特色街規劃建設。如迎賓東路按統一格式砌好後，多數房主設計開設飯店，也就形成了現在的美食街，但由於規劃沒有事先按其功能設計操作間，業主們以搭建棚披應付，既不符合衞生要求，又受到城市管理的制約，原街道化糞池是以住宅樓標準設計，遠不能適應開設飯店的排放要求，經常出現堵塞外溢現象。讓業主們非常頭疼。二是城市管理的一些規定沒有考慮到商家的經營和發展需要。如通揚中路經營裝璜裝飾材料的業主反映，該街原是328國道，交通十分便利，姜堰的裝璜裝飾材料一直輻射到海安、東台、興化戴南等地，後來由於城區禁止車輛進入，停車曝光、罰款，他們的貨進不來，出不去，輻射無從談起，只能做本地生意。三是執法部門執法檢查頻繁過度，商家疲於應付。業主普遍反映，機關各部門執法檢查的比較多，而上門宣傳政策、法規的少，他們迫切希望政府部門及時宣傳政策法規，糾正不規範的經營行為，以減少對商家極不情願的處罰。四是政府承諾的誠信度不高，影響了投資者的積極性。一些市外投資企業反映，招商引資項目談的時候地方各級官員給予了高度重視，顯示出非常的熱心，答應了很多優惠條件，但是投資到位後，原有的熱情不見了，政府或部門承諾的優惠政策難以到位，如減免税收、規費，他們期望能夠承諾兑現。五是少數部門、少數機關幹部為羣眾服務、為商家發展服務的意識還不強，門難進，臉難看的現象並未根除，能辦的，可以快辦的，就是拖着不辦的現象時有發生。六是商業特色街各項功能設施不夠配套。停車場、晝夜自動銀行、電信以及特色街的基本配套設施仍不能與商業特色街的發展相適應。
4、經營者的綜合素質亟待提高。一是經營者的文化素質不高。從私營、個體户的文化水平來看，國中、國小文化的佔大多數，高中文化的約佔10%——20%，大專以上學歷的不足10%，小富即安，小富即滿的思想比較嚴重。二是重經營、輕管理的現象普遍存在。大多數業主的主要精力都花在經營環節上，對如何加強管理，做好售後服務很少考慮，一定程度上影響了企業的發展。三是誠信意識不強。以次充好、以假亂真、摻雜摻假、短斤少兩等現象還在一些行業中存在，“三包”的規定還沒有得到很好的實施，影響了企業和行業的市場信譽度。四是法律意識淡薄。主要表現有：一方面對國家的政策、法律、法規不注重學習，在經營中侵權行為時常發生，不能夠較好地維護好消費者的利益；另一方面，一些業主雖然懂得經營，但不懂如何維護自己的合法權益，對亂罰款、亂收費的行為，不能據理力爭，不敢正面抵制，使自己的正當利益被任意侵害。這樣，不僅助長了亂執法、亂收費的行為，而且也妨礙了企業的發展。
三、關於創建城區商業特色街的幾點建議
城區商業特色街是市場經濟發展的產物，是市場對資源配置的結果。創建商業特色街，政府要在尊重市場經濟規律的前提下，有所作為。為此，我們建議着重抓好以下幾項工作：
1、要進一步強化思想認識力度，切實形成創建商業特色街的共識。
創建商業特色街，是我市發展商貿、搞活流通的重要途徑，也是促進我市經濟和服務業發展的一個重要亮點。政府及有關部門要在以下幾個方面形成共識：
一是創建商業特色街是提升城市形象和商貿業品位的需要，提升城市的形象，離不開商貿業品位的提高，創建商業特色街，就是提升商貿業品位，就是提升城市新形象，打造經濟快速發展的良好城市環境。二是創造商業特色街是策應沿江開發、快速發展姜堰經濟的需要。通過創建商業特色街，可以密集人氣、財氣，激活流通，繁榮市場，帶動城市其它相關行業的發展，為實現“五年總量翻番，八年全面小康”的目標提供強有力的支撐。三是姜堰作為特殊政治意義的城市，通過創建商業特色街可以放大名人效應，有利於姜堰經濟和各項事業的快速發展。四是按照全面小康的標準，通過創建商業特色街可以提高三產增加值在GDP中的比重。通過解放思想統一思想，提高認識統一認識，充分認識創建商業特色街的重要意義，增強創建商業特色街的責任感和緊迫感，不斷提高商業特色街的知名度，促進姜堰經濟快速發展。
2、要儘快制定商貿行業發展規劃，加大城市規劃調整力度。規劃是發展的藍圖，創建和發展商業特色街首先必須要有科學的規劃。規劃要有創新思維，明確目標。新城區建設和舊城區改造時，要充分考慮貿易發展的實際和需要，把城市建設與貿易發展需要結合起來，與貿易企業的發展結合起來，與貿易行業發展規劃結合起來，合理地規劃好城市發展的藍圖，把黃金市口和黃金路段預留給商業和其他三產行業，以此推動貿易的發展和商業特色街的建設。要抓緊制定貿易行業發展規劃。相關職能部門要根據城市建設規劃，結合貿易發展的現狀和發展趨勢，在認真分析本地業態結構的基礎上，制定出城區貿易行業發展規劃。規劃要説明在今後的某一段時間裏，城區貿易行業的發展目標、發展方向、發展重點、工作措施。要儘快制定城區商業特色街發展規劃。規劃要明確城區商業特色街的總體發展目標、建設標準、階段任務、方法步驟、政策措施。要加強對商業特色街發展的研究，對商業特色街的佈局、規模、功能、品位、標準等要做深入的探索，通過探索和建設，使商業特色街真正形成商品特色、品牌特色、形象特色、文化特色和功能特色。規劃力求高起點，富規劃長實施，這樣，不僅政府對貿易行業發展可以實行有效的宏觀調控，而且也使業主知曉城區貿易的發展方向和發展動態，讓他們自覺地順應行業規劃，進場、進區、進街開店興業。
3、要進一步加大招商引資力度，快速推進商貿發展。貿易的發展，商業特色街的建設，要突出抓好招商引資。從姜堰的貿易規模看，總體規模比較小，大型企業屈指可數。商業特色街的情況也是如此，入街經營的企業數量不少，但企業的單個規模太小。再從前期我市招商引資的實踐看，在國家沒有向外資放開批零市場的情況下，我市有關部門通過招商引資，成功地引進了時代超市、蘇果超市、中油公司、上海曹安市場有限公司等一批國內知名的大企業，這不僅使姜堰的貿易規模上了一個檔次，促進了貿易的大發展，也為聚集人氣，推動特色商業街的建設和發展起到了推動作用。因此，必須進一步加大招商引資力度，通過走出去、請進來、網上招商等方式，吸引市外資金或國內大型企業來姜投資，以迅速擴大貿易企業的經營規模，提升經營品位，促進商貿行業的跨越發展。要注意把招商引資與城區的特色街建設結合起來，在已具特色雛形的街區內，引進一、二家大型企業進駐，以提高特色街的人氣，讓特色街更具特色，藉以彌補城區特色街的入駐企業規模小、品位差、檔次低的不足。
4、要進一步加強軟環境建設力度，營造商貿業發展寬鬆環境。軟硬環境建設是一個不斷深化、永不停止的課題，必須常抓不懈。一要強化機關工作人員的服務意識。機關幹部要深入到廣大的私營、個體工商户中間，主動幫助他們解決經營中的困難和問題，適時地提供企業所需的各種服務，改變過去的那種檢查多、服務少，罰款多、管理差的狀況，真正讓機關幹部成為私營經濟發展的“知情人”和“貼心人”，營造親商、安商、富商的氛圍，創造良好的招商引資社會環境。二要實行政務公開。明確政務公開的內容，包括辦事規則、辦事程序、執法依據、審查過程、處理結果等等，一方面是向羣眾宣傳國家政策、法律法規，讓羣眾自覺遵守，一方面是主動接受社會、羣眾監督的過程。三要加大改革扶持和引導力度。政府及職能部門要研究制定相關政策、規定，維護商家的利益。要考慮業主進貨、送貨的問題，進專業特色街的激勵措施等。四要修訂完善招商引資優惠政策。無法優惠的措施不必承諾，可以給予的優惠政策，建議採用政府文件形式明確，直接發至外來投資企業和相關部門，由相關部門照此辦理，審批手續再由內部補辦，使服務形式從外來投資企業要我實施優惠政策，變為我要為外來投資企業兑現承諾。五要繼續改善環境。姜堰城市道路建設步伐加快，美化和亮化工程建設要跟上去，力求把城市建設得更亮更美。
5、要進一步加大教育培訓力度，努力提高經營者的綜合素質。一是要針對私營業主素質低，經營管理知識缺乏的問題，分期分批組織業主進行企業管理、市場營銷、法律法規等知識的培訓，提高他們經營管理的能力，增強他們守法經營的自覺性，為企業發展壯大打下良好的基礎。二是要組織他們外出參觀學習，學習知名企業的管理經驗，瞭解他們的創業歷程和成就，激發私營業主的發展熱情和鬥志，樹立只有擴大規模，壯大實力，才能在市場上立足，按部就班，堅守攤頭，必然會被市場所淘汰的觀念。三是要動員社會力量開展對員工的技能培訓。貿易企業是分流下崗工人和安置待業青年的一個重要途徑，特別是廣大下崗職工和待業青年自主經商的也比較多，這些人中，普遍文化水平較低，服務不規範、技能較差，不能夠適應企業發展的需要，且人數眾多，要加強培訓，必須動員社會各方面的辦學力量，舉辦各類技能培訓班，提高職工的服務技能和服務水平。四是要加大法律宣傳的力度。司法部門要改進普法宣傳方式，主動把國家的法律法規送到廣大私營業主的手中，悉心指導，耐心灌輸，讓法律法規人人皆知，併成為自覺行動。
6、要進一步強化組織領導力度，推動城區商貿再上新台階。建議市委、市政府成立由分管領導牽頭的創建商業特色街領導小組，統籌規劃、全面協調影響商業特色街發展的主要問題，研究促進商業特色街發展的政策措施。有關業務主管部門要將創建商業特色街工作列入議事日程，明確分管責任人，成立相關機構，制定城區商業特色街發展規劃，並把特色街工作作為年度工作目標的重要方面，一同佈置，一同考核。有關職能部門要加強協調，對燈箱、路牌提出統一標準和樣式，提出創建文明街道、無假貨一條街、價格信用一條街的標準，指導商業特色街在創建工作中求突破。有關人民團體要加強特色街的組織建設，要試點成立街道商會，發揮羣眾組織的自治功能，共同推動特色街的發展。要有條不紊地推進商業特色街的建設和命名工作。一是把西大街打造成姜堰的“南京路”。在對街道的南側開發時，不要急於求成，要尋求知名商家來開發經營。隨着城市中心的西移，即將開發的西環路要提前規劃，開發中的羅塘路應規劃為西大街的延長線，用作進駐大型企業和大型超市，使西大街和羅塘路成為城區貿易的黃金大道。二是對基本具備商業特色街條件，符合政府規劃的街道予以命名。從城區已初具商業特色街雛形的幾條街道的情況看，迎賓東路可命名為美食街。迎賓西路可命名為服飾街。通揚中路可命名為裝璜裝飾材料街。沒有定形的街道暫緩命名。如人民中路由於道路的拓寬和二運的南遷，經營五金電器的企業可能也要遷移；振興中路的通訊器材也具備了一定的規模，但由於移動、聯通公司相繼遷出後，振興中路的人氣、銷量都不如以前，業主們有隨大公司遷移的可能；人民南路經營摩托車的業主有7家，佔入街企業總數的10%，且銷量與通揚中路的幾家銷量差不多，特色不夠明顯。這些街道雖然暫緩命名，但是對其特色要規劃好。三是對正在開發中的街道要提前規劃。如正在開發中的南大街和即將開發的北大街，規劃時要根據市場需求，結合姜堰歷史上的“老字號”和周邊的人文環境來綜合考慮，打好“老字號”品牌。南大街地處姜堰中學和圖書館的附近，可建成文化、休閒商品一條街；北大街的東側與古建築保護區毗鄰，可考慮建設一條徽商茶葉街，以增強與古建築保護區的協調，西側為方便旅遊者購物，可建成旅遊商品一條街。此外，對城市新區建設規劃要統籌考慮，從而有計劃地開發建設。四是注意改善特色街的經營環境。如美食街的化糞池及污水處理裝置以及各經營户操作間的問題，這些問題得不到解決，勢必影響到業主的經營，影響到特色街的發展，認真研究這些問題的癥結，並切實加以解決，商業特色街一定會擁有燦爛的明天。