為加快發展特色產業，提高產業集羣化水平，推動我市民營經濟科學發展、和諧發展，最近，我們對全市特色產業發展情況進行了專題調研，形成了這篇調研報告。
一、發展現狀和特點
（一）發展現狀。
近年來，我市特色產業得到較快發展，形成了一批特色鮮明、集聚度較高、區域拉動力較強的特色產業集羣，其中年營業收入過10億元的達到21個。截止底，這21個產業集羣共有生產企業（加工户）9293個、從業人員79萬人，年營業收入2342億元、上繳税金59億元、利潤161億元、出口創匯91億美元，擁有省級以上名牌77個、公共服務平台17個、行業協會27個。
從區域佈局看，各縣市區都已形成初具規模的特色產業集羣。其中，規模較大、集中度較高的主要有：開發區、福山區、龍口市和萊州市的汽車及汽車零部件產業集羣，萊陽市的食品加工產業集羣，招遠市的粉絲、黃金及金銀首飾加工產業集羣，萊州市的石材產業集羣，海陽市的針織毛衫產業集羣，蓬萊市的葡萄及葡萄酒產業集羣，棲霞市的蘋果儲藏及加工產業集羣，龍口市的鋁及鋁製品產業集羣，牟平區的肉食雞產業集羣，芝罘區的汽車貿易產業集羣，開發區的水產品加工產業集羣等。
從行業分佈看，以傳統產業為主，新興行業與傳統行業並存。傳統行業主要有：石材加工（板材、雕刻品、異型雕）、食品加工（植物油、蔬菜加工、海產品加工、肉食加工）、針織毛衫加工、粉絲加工等。新興行業主要有：葡萄及葡萄酒、汽車及零部件、汽車貿易、電子信息、機械加工等。
從發展模式看，主要有五種類型。一是開發資源、集聚發展型，如萊州市柞村、夏邱鎮石材加工和棲霞市蛇窩泊鎮果品產業等；二是由點到面、滾動發展型，如海陽市鳳城街道毛衫加工、辛安鎮針織服裝、萊陽市龍旺莊街道食品加工產業等；三是龍頭帶動、配套發展型，如龍口市東江鎮鋁及鋁製品、蓬萊市劉家溝葡萄及葡萄酒和福山區福新街道汽車配件產業等；四是規劃引領、成片發展型，如招遠市温泉街道金銀加工、芝罘區世回堯街道汽車交易和開發區大季家街道水產品加工產業等；五是繼承傳統、創新發展型，如招遠市張星鎮粉絲加工產業等。
（二）基本特點。
一是新興產業發展較快。近年來，在當地政府的支持引導下，葡萄及葡萄酒、汽車貿易、汽車零部件、修造船等新興產業異軍突起，迅速發展壯大。，蓬萊市依託“世界七大葡萄海岸”的產區優勢，確立葡萄及葡萄酒產業為“百年立市”產業，經過3年發展，優質釀酒葡萄種植面積達到12萬畝，葡萄酒企業達到50家，葡萄酒年生產能力15萬噸，佔全國總量的25%以上。芝罘區從開始發展汽車貿易產業，建立了膠東最大的汽車交易廣場，成立了煙台市汽車商會，目前國內所有品牌和部分國際知名品牌汽車生產企業共設立汽車銷售公司、專賣店93家，帶動發展汽車裝璜、維修、二手車交易等相關服務企業60多家。蓬萊市的休閒旅遊、修造船產業，萊山區的機械加工鑄造產業等，也都是近幾年快速興起的。
二是傳統產業不斷提升。石材、粉絲、黃金、毛衫等傳統產業，通過自主創新、技術改造等，普遍實現了上檔升級。招遠市的龍口粉絲產業有300多年的生產歷史，從上世紀80年代以來，經過二次技術變革，實現了從手工生產向機械生產、從單一品種向多元化發展的轉變，先後研發出80多個科技含量和附加值高的品種，推動粉絲產業逐漸向綜合開發、高附加值方向發展。海陽市的針織服裝企業通過為花花公子等知名品牌代工生產，完成了資金和技術積累，實現了從“貼牌”到“創牌”的跨越，目前已湧現出“申士”、“新雨”等28個自主品牌。粉絲、黃金、石材、毛衫等傳統產業的快速提升，同時也帶動了機械加工、礦山機械等相關產品和產業的發展。比如招遠市的礦山機械產業，擁有生產企業65家、從業人員6500人，實現營業收入9億元。
三是龍頭企業帶動作用明顯增強。，僅10大特色產業集羣中的14個龍頭企業，就實現營業收入500多億元，佔全市特色產業營業收入總額的四分之一，直接帶動9000多家中小企業配套協作、共同發展，大大增強了企業自身和產業的競爭力。比如萊陽市的食品加工產業，在龍大、魯花等龍頭企業的輻射帶動下，200多家食品加工企業抱團發展，成功將10大系列300多個品種的食品打入日本、韓國及東南亞市場。在南山鋁業的帶動下，龍口市東江鎮形成了煤炭、電力、氧化鋁、碳素、電解鋁、鋁型材這樣一條既有能源原材料、又有中間加工環節、還有終端產品的相對完整的鋁加工產業鏈條。福山區加快推進面向上海通用東嶽的汽車零部件項目建設，成為東嶽汽車的主要配套基地。
四是特色產業鎮培育初見成效。到底，全市共培育特色產業鎮29個，年實現營業收入1211億元、上繳税金26億元、利潤87億元，分別佔全市特色產業的52%、44%和54%。其中，營業收入超過100億元的有3個，超過50億元的有5個，超過20億元的有10個；上繳税金過億元的有10個，過萬元的有12個。鳳城街道、張星鎮、夏邱鎮等3個鄉鎮（街道）被省委、省政府命名為山東省特色產業鎮，東江鎮等10個鄉鎮（街道）被市委、市政府命名為煙台市民營經濟特色產業鎮。
五是對地方貢獻不斷加大。一是膨脹壯大了地方工業經濟。萊陽市、萊州市、福山區、海陽市、棲霞市等縣市區的特色產業年營業收入，佔當地規模以上工業主營業務收入的比重均達到30%以上。二是增加了地方財政税收。去年全市特色產業共上繳税金59億元，佔全市國地税收入的20%。特色產業上繳税金佔產業鎮財政收入的比重越來越高，其中牟平王格莊、萊陽城廂等9個鄉鎮達到80%以上，龍口七甲、蓬萊蓬萊閣等8個鄉鎮達到50%以上。三是拓寬了就業渠道。全市特色產業共吸納勞動力近80萬人，佔民營經濟從業人員總數的30%以上。
二、存在的主要問題
（一）自主創新能力不強，發展方式亟待轉變。目前，我市大部分產業集羣屬於勞動密集型和銷售外向型產業，以低成本競爭為主，走低端發展路線。許多企業規模較小，實力有限，管理人員素質不高，技術條件薄弱，普遍缺乏技術研發和創新能力。比如發展比較好的海陽毛衫產業，500多家企業僅有3個自主品牌，主要原料及輔助材料均靠外地供應，產品95%以上銷往國外，在當前勞動力、原材料、運輸等生產成本持續上升、產品價格不斷下降的形勢下，企業生產經營遇到很大困難。萊陽的蔬菜加工，萊州、龍口等地的汽車零部件產業也存在這種情況。
（二）整體發展水平不高，產業鏈需要不斷完善。大部分產業集羣還停留在產業集聚的初級階段。一方面，產業規模不夠大。全市年營業收入過100億元的產業集羣僅有8個，大多數都在20億元左右，還沒有形成過1000億元的產業集羣，與發達地區相比還有不少差距。龍頭企業規模也不大，除了鋁及鋁製品、食品加工等產業集羣有南山、叢林、龍大、魯花這樣的骨幹企業之外，其他產業集羣幾乎沒有年營業收入過10億元的大企業。另一方面，產業鏈條不夠長。不少產業集羣僅僅是眾多生產同樣產品企業的簡單集中，產品雷同，沒有形成專業化分工。大量“大而全”、“小而全”企業的同質同位競爭，阻礙了產業鏈的延伸和競爭力的提升。
（三）集羣組織比較鬆散，行業協會（商會）作用發揮有限。大多數產業集羣沒有建立自律組織，彼此間內在聯繫較少，缺乏應有的專業化分工協作。此外，集羣內也不同程度地存在着無序競爭、經營行為不規範等問題，對一些相關行業和企業發展造成了不良影響，一些地方甚至還出現了假冒偽劣等負面問題。同時，行業協會作用發揮有限。目前全市已經成立行業協會27個，還有6個產業集羣沒有成立行業協會，已經成立的行業協會真正發揮作用的比較少，大多數行業協會、商會的發展還處於初級階段，思想觀念、體制機制、配套政策、法制建設相對滯後，人員素質參差不齊，在加強行業自律、整合提升行業、開展自我服務、協調各方關係等方面作用發揮不明顯、不突出。
（四）知名品牌、區域品牌不多，主導產品市場佔有率不高。目前，我市特色產業集羣擁有省級以上名牌77個，但除“龍大”、“魯花”、“南山”等幾個老品牌外，真正的知名品牌不多。毛衫、石材等傳統產業，汽車零部件等新興產業，其主導產品均缺少在全國叫得響的品牌。許多特色產業集羣知名度僅侷限於省內，遠遠沒有永康五金、義烏小商品、佛山照明等品牌在全國的名氣大。正因如此，我市大部分產業的主導產品不論是國內還是國際市場佔有率都較低，與佔國內市場95%、國際市場70%的温州打火機產業集羣，以及佔國內眼鏡市場80%的温州眼鏡產業集羣相比，還存在比較大的差距。
（五）扶持力度有待進一步加大，專業市場和公共服務平台建設需要進一步加強。除了海陽市和蓬萊市以外，其餘大多數縣市區沒有制定扶持特色產業發展的政策措施，缺乏必要的政策、資金、人才支持，致使特色產業發展的外在動力不強，造成有特色的產業形不成規模、有規模的產業又缺乏特色。除了蛇窩泊果品批發市場、世回堯汽車交易市場等少數幾個專業特色市場外，大部分特色產業發展缺少專業化大市場的配套，市場與產業間的聯繫以及相互支撐不夠，束縛了產業集羣規模的擴張。在公共服務平台建設方面，目前雖然認定了一批，但還難以及時為中小企業發展提供公共性、公益性服務，“公共服務”作用沒有得到有效發揮。中介機構、研發機構、培訓機構等中間組織也相對缺乏，在一定程度上制約了我市特色產業發展。
三、對策和建議
（一）加強政策扶持，推動持續發展。加緊制定出台相應的發展政策、扶持辦法及配套措施，為產業集羣持續發展保駕護航。一是實行更優惠的市場準入政策，進一步降低門檻，鼓勵廣大中小企業和個體工商户向產業集羣集聚。二是推行更加積極的資金扶持政策，把各項扶持資金向產業集羣內的中小企業及信用擔保機構傾斜，引導產業集羣健康發展。三是加大各項税收優惠政策落實力度，及時為新創辦民營企業辦理相關税收減免手續，為民營企業享受國家税收優惠政策創造條件。四是推行更加寬鬆和優惠的人才政策，按照“事業留人、政策留人、待遇留人”的思路，進一步完善人才引進、培養和使用機制，為產業集羣發展廣納各方人才。
（二）加強科學規劃，優化產業佈局。認真貫徹落實國家產業政策，遵循產業集羣發展規律，結合我市區域優勢和特色，科學規劃，合理佈局，統籌發展。沿海縣市區應當依託交通便利優勢，紮實推進汽車及零部件、修造船及零部件、鋁及鋁製品、石油化工、粉絲、石材、毛衫等加工製造型產業集羣向創新型集羣轉變。中部地區應發揮特色產業和自然資源優勢，推進技術創新，開發自主品牌，提高產品附加值，加快特色產業集羣發展。城市五區應依託中心城區優勢，大力培育發展動漫文化、現代物流、商貿餐飲、信息諮詢等新興服務業產業集羣，着力發展電腦、手機等高新技術產業集羣。加快發展“一村一品”、“一鄉一業”的“塊狀”經濟，注重培育特色專業村、產業鎮，發展專業園區，壯大產業集羣。
（三）強化自主創新，提升產業層次。一方面，嫁接改造傳統產業。積極運用高新技術和先進適用技術嫁接改造傳統產業，鼓勵汽車零部件、毛衫、礦山機械、草藝品、化工等傳統產業內的企業，在產品設計、生產製造等環節採用先進信息技術，提升工業設計水平，改進加工工藝，提高產品技術含量、質量、檔次和附加值，加快由委託加工、貼牌生產向自主設計加工、自主品牌生產轉變。鼓勵企業走產學研結合的發展道路，積極同大專院校、科研院所開展各種合作，促進新技術的廣泛應用和成果共享，提升特色產業整體競爭優勢。另一方面，積極培育新興產業。圍繞培植、壯大新的經濟增長點，加大對重大高新技術項目的投入和扶持力度，加速形成電子信息、新材料、生物工程和節能環保等新的優勢產業。
（四）壯大龍頭企業，提高協作配套水平。緊緊抓住國際產業整合、承接韓日產業轉移、建設環渤海經濟圈的大好機遇，瞄準國際國內市場，以靈活多樣的方式，積極引進和培育一批關聯度大、帶動力強的大企業大集團，發揮其產品輻射、技術示範、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用。鼓勵龍頭企業採用多種方式，對上下游相關企業進行重組、改造，不斷將一些零部件及特定的生產工藝分離出來，形成一批專業化配套企業，提高專業化協作水平。特別應支持汽車及零部件、修造船及零部件等龍頭企業發展，注重解決產業鏈薄弱環節，提高產品本地化配套率。
（五）實施品牌戰略，增強市場競爭力。大力實施名牌戰略，重點扶持發展技術含量與附加值高、市場潛力大的名牌產品企業，鼓勵名牌產品企業擴大品牌經營規模，開展多層次、全方位的聯合協作，實現資源共享。支持有條件的企業和產品爭創國際知名品牌。支持產業集羣以品牌共享為基礎，大力培育區域產業品牌（集體品牌或集體商標、原產地註冊等）。鼓勵有關商會、協會或其他中介組織提出地理標誌產品和出口企業地理標誌產品的保護申請，依法申請註冊集體商標。有條件的產業集羣可以發展工業旅遊和產業旅遊，提高區域品牌的知名度和美譽度。
（六）發展特色文化，營造良好氛圍。按照“文化搭台,產業唱戲”的思路，積極培育特色文化，在推動特色文化發展的同時，進一步做活特色產業。一是挖掘產業文化資源。積極蒐集整理傳統特色產業的發展歷史和人文資料，培植特色產業的歷史文化、誠信文化、創新文化、人本文化。二是搭建產業文化載體。通過興建葡萄酒莊園、汽車展覽館、黃金城等文化設施，逐步發展一批特色產業文化旅遊區，在傳播葡萄酒、汽車、黃金等現代特色產業文化的同時，促進特色產業快速發展。三是打造特色文化平台。通過舉辦“煙台國際葡萄酒節”、“國際果蔬·食品博覽會”、“中國·蓬萊國際葡萄酒周”、“山東棲霞蘋果藝術節”等主題活動，不斷擴大特色產業的知名度，為相關產業發展提供良好平台。