根據市人大常委會xx年工作要點的安排，市人大常委會於6月6日至7月28日對我市實施《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》（以下簡稱保護法）情況進行執法檢查。這次檢查，在各縣區認真開展自查自糾的基礎上，市人大常委會組織2個檢查組，分別下到xx區、xx華僑經濟開發區、xx縣進行重點抽查。在重點抽查之前，檢查組還專門聽取了市外事僑務辦公室關於實施保護法的情況彙報。檢查期間，檢查組認真聽取縣區人民政府關於實施保護法的情況彙報，並與縣區有關部門領導、歸僑僑眷幹部職工、歸僑僑眷代表座談。此外，檢查組還深入基層，分別走訪了xx區華僑中學、xx華僑經濟開發區澱粉廠、四塘農業分公司、xx縣壬莊鄉幫亮村難民新村、田七場等。檢查結束後，檢查組還向縣區人民政府反饋檢查情況。這次檢查，在市、縣區和有關部門的積極支持配合下，檢查工作順利進行，達到了預期的目的。現將檢查中的主要情況報告如下：
一、貫徹執行保護法的主要成效
檢查組認為，我市在貫徹執行保護法工作中，各級領導幹部大多數做到了認識到位，各涉僑部門和單位、僑務工作者都能做到依法護僑、為僑服務，並作了大量卓有成效的工作。廣大歸僑、僑眷以及所在單位的法制意識不斷增強，僑心穩定。各級政府及僑務部門工作基礎紮實，有特色，積累了寶貴的經驗。僑力資源得到開發，僑界優勢得到較好的發揮，僑界力量已經成為我市經濟建設和社會發展中一支不可忽視的重要力量，在引資引智和擴大對外開放中，起到了越來越重要並且是不可替代的作用，保護法在我市的實施取得了積極的成效。
（一）保護法宣傳得到加強，廣大幹部羣眾的涉僑法律意識不斷提高
各級政府及有關部門十分重視保護法的宣傳、學習。通過開展專題學習、座談討論、知識競賽、法律諮詢服務等形式，組織廣大幹部羣眾宣傳、學習保護法。市外僑辦等市級五僑部門為做好新修改的保護法的宣傳、學習，聯合召開了學習座談會。按照工作職責，有關部門不僅在廣播、電視、報刊等新聞媒體上開展保護法宣傳，還印製各種保護法知識讀本向社會各界進行廣泛宣傳。通過開展形式多樣，上下結合、廣泛深入的宣傳、學習，保護法的權威性得到進一步樹立，廣大幹部羣眾特別是歸僑僑眷的法律意識得到進一步的提高。
（二）保護法的貫徹納入了各級行政、司法部門的業務範圍，有效地保證了保護法的落實
各級政府把保護法的貫徹實施作為對外開放的一項重要工作，納入本地經濟、社會發展總體戰略，“以僑引僑、以僑引外”，擴大了對外交流與合作。在具體工作中，各級政府把僑務部門貫徹涉僑法律、法規，落實僑務政策和為歸僑、僑眷服務的情況納入年度目標責任考核，促進了各項任務的落實。各級僑務部門加強基層僑聯組織建設，建立健全了市級五僑聯誼會等工作制度，形成了動員各方齊抓僑務工作的良好局面。市、縣區兩級法院、檢察院在審理涉僑案件中注意了僑情特點，實行涉僑案件領導負責制，指定專人優先辦理。各級僑聯組織依法代表僑界利益，積極維護僑界合法權利，在僑界的威信不斷提高。
（三）加大了維權力度，歸僑僑眷的合法權益得到了維護
我市現有歸僑xx人，僑眷xx人。重點分佈在xx等縣，除部份在廠礦企業、機關單位外，大部份分佈在農村。保護法頒佈後，我市各級政府及有關部門非常重視保護法的貫徹實施，堅持依法行政，使歸僑僑眷的合法權益得到維護。
1、歸僑僑眷在政治上依法享有參政議政的平等權利。我市各級政府及有關部門，在工作中，注意培養政治上有影響、社會上有交往、活動能力強、有事業心、文化素質高的歸僑僑眷作為參政議政對象，並根據他們的實際工作表現，把政績突出、協調能力較強的歸僑僑眷推薦為人大代表、政協委員和各級部門的領導。據統計， 目前，我市歸僑參政人數有13人，其中：人大代表1人，政協委員10人。僑眷參政人數有45人，其中：人大代表3人，政協委員24人。其中xx區的廖國琴、黎志英、張意山、xx縣的黃意德、黃玉梯、黃麗圓、韋啟東、xx縣的廖觀生、徐遠祥、xx縣的周應城、xx縣的樑美麗等歸僑人員和 田林縣的鐘誠、李麗明、石明、雷俊傑、農彩桂、李金鳳、xx區的温秀雲、陳金元、xx縣的鄭香琴、xx縣的周德剛、劉守勉等僑眷，在不同的崗位上，勤奮學習，積極參政議政，獻計獻策，為當地的物質文明、精神文明和政治文明建設作出了應有的貢獻。
2、歸僑僑眷依法享有社會保障權益得到實現。一是在安置就業上得到實現。如屬原xx市（現xx區）的歸僑安置點華僑建材廠，1978年安置越南歸僑200多人，現還有103人。XX年，由於城市建設需要拆遷該廠生產區，政府對該廠歸僑僑眷職工的安置工作非常重視，抽調有關部門組成拆遷安置工作領導小組，並由一名市政府領導任組長。領導小組根據該廠職工要求一次性安置的意願，決定把該廠生產區土地轉讓費650萬元及地面資產的處置費（扣除該廠的債務後）全部用於安置職工。生活區的土地，也按劃撥土地留給該廠職工使用。此外，領導小組還依照保護法有關規定，認真做好職工養老保險等工作，解除了職工的後顧之憂。二是在子女入學上得到實現。幾年來，我市各級僑務部門每年出具的“三僑生”證明都達80人以上。在辦理過程中，既按有關規定認真審核，嚴格把關，又讓應該享受“三僑生”待遇的考生順利報考。三是在困難救濟上得到實現。我市按有關規定符合享受“最低生活保障線”的困難歸僑僑眷有467人，現已享受456人，未享受的11人正在上報當地政府審批。此外，我市各級政府在每年春節期間還撥出一定的資金慰問歸僑僑眷困難户和孤寡老人。四是在離退休幹部職工生活待遇上得到實現。我市各級政府嚴格按照政策辦事，保證歸僑僑眷離退休幹部職工退休金的發放。對困難企業的離退休歸僑僑眷職工，也納入最低生活保障。
3、依法保護歸僑僑眷合法財產。我市各級政府及僑務部門堅持“一視同仁、不得歧視、根據特點、適當照顧”十六字方針指導工作，認真履行職責，按有關規定依法維護歸僑僑眷合法權益。如，XX年，xx華僑農場13户歸僑職工的住房，因受四塘鎮建設農貿市場挖土方的影響，致使地基下沉，造成危房，危及歸僑僑眷職工的生命財產安全。xx區僑辦將情況反映到政府後，引起了政府領導高度重視，區領導率僑辦和有關部門到現場召開辦公會議，協商解決辦法，並根據保護法有關條款規定，給予13户歸僑僑眷危房拆建補償費，維護了歸僑僑眷的合法權益。
4、歸僑僑眷出入境受法律保護。我市公安部門對於歸僑僑眷出入境，都按規定給予辦理有關手續。對因私申請出境的，按期限辦理手續。對因境外直系親屬病危、死亡或者限期處理財產等特殊情況急需出境的，根據申請人提供的有效證明給予優先辦理手續。歸僑僑眷職工都按照國家有關規定享受出入探親的待遇。對經批准出境定居的歸僑僑眷職工，其退休金、養老金、退職金照發，其它合法權益受保護。對歸僑僑眷申請自費出境學習、講學、經商的，其所在單位及有關部門都給予提供便利,歸僑僑眷普遍感到滿意。
4、歸僑僑眷的來信來訪工作得到妥善解決。近年來，我市各級政府及僑務部門受理歸僑僑眷來信來訪案件224件，其中：已解決188件，正在解決20件，未解決16 件。歸僑僑眷的來信來訪反映的主要問題有：醫療保險、養老保險、退休工資、家庭生活、子女就業、子女上學、減免税費、缺電缺水、建沼氣池、責任田糾紛、經濟糾紛、房產糾紛等。我市各級政府及僑務部門對歸僑僑眷的來信來訪十分重視，做到件件有落實，事事有迴音。 如：xx縣歸僑退休幹部麥新中在xx病重，三年的醫藥費無法拿回xx報銷，xx年2月，xx縣僑辦接到來信反映後，親自到縣醫保中心協調，使4000多元的醫藥費得到報銷。同時，麥新中還反映，1994年以來，沒有享受到保護法規定的“歸僑幹部退休後享受100%工資”的待遇，縣僑辦找出有關政策和有效證件到人事局協調，經過對照政策後，人事局立即給麥新中享受100%的工資待遇，並補發從1994年至xx年2月的工資1萬多元，使他很滿意。
（四）xx華僑經濟開發區改革成就顯著，職工生活水平不斷提高
xx華僑經濟開發區（原xx華僑農場），總人口xx人，其中歸難僑xx人。幾年來，xx華僑經濟開發區本着“立足農業，狠抓工業，大力發展第三產業”的基本方針，以發展為主題，以調整結構為主線，以市場為導向，以增加經濟總量為目的，全力推進經濟發展。從1999年到XX年三年間，經濟效益一年上一個台階，XX年首次出現了盈利，結束了建場幾十年來年年虧損的局面。近兩年來，又抓住撤地設市的機遇，精心組織搞好僑區的規劃建設，改善本開發區的投資環境，吸引了不少外商與他們合作。特別是與香港一家飼料廠合作生產電性澱粉，投入500萬元，年生產600噸，年盈利達60萬元，有力地推動了華僑企業的經濟發展。在職能機構分離中，根據自治區桂政發[XX]42號文件精神，在xx年7月成功剝離36名教職工及兩所學校歸地方管理，減輕了企業負擔，增強了企業活力。另外，積極推進僑居工程，改善職工住房條件。目前，已完成260套僑居住宅，大大改善了職工生活條件。
（五）鼓勵和引導歸僑僑眷發展非公有制，拓寬歸僑僑眷下崗職工再就業門路
發展非公經濟是歸僑僑眷脱貧致富，提高生活水平的重要途徑。我市各級政府及僑務部門根據歸僑僑眷的特點，積極鼓勵、引導和幫助有條件的歸僑僑眷發展非公經濟，並認真落實各項優惠政策，使我市歸僑僑眷非公有制經濟有了一定的發展。如xx區目前有歸僑僑眷個體工商户89户，註冊資金50多萬元，安排就業140人，其中歸僑僑眷116人，佔就業人數的80%。歸僑僑眷非公經濟的發展，既改善了歸僑僑眷的生活，又為活躍和繁榮我市經濟，促進再就業作出了積極的貢獻。此外，我市各級政府及僑務部門還積極引導、鼓勵和幫助有條件的歸僑僑眷下崗職工發展非公有制經濟，解決他們實際困難，為他們獻計獻策，讓他們在市場經濟中找到自己發展路子。據統計，我市共有歸僑僑眷在職職工3648人，其中下崗、待崗、失業人員285人，佔在職職工人數7.8%。通過引導、鼓勵和扶持，目前已有263人實現再就業，佔下崗職工的92%。
（六）華僑華人投資捐資興辦公益事業項目不斷增加
由於我市認真實施保護法，依法保護華僑華人興辦公益事業的權益，因此，華僑華人回我市投資和捐助興辦公益事業項目不斷增多。據統計，幾年來，華僑華人回我市投資和捐助興辦公益事業共有6人,投資和捐助資金共10709.44萬元。
二、主要問題及建議
我市在貫徹實施保護法中，雖然取得了可喜成績，積累了新經驗，但與新階段、新形勢、新僑情，特別用“xx”重要思想和與時俱進、開拓創新的要求來衡量，還存在一些不足和差距，需要引起重視，認真研究並加以解決。
（一）要加強僑情調研工作
近年來，我市僑情發生了很大變化，但在檢查中發現我市還未建立僑情數據庫，有的涉僑部門未能全面掌握僑情資料。為此，檢查組建議有關涉僑部門，特別是政府行政職能部門要組織人員摸清僑情，及時、準確地掌握全市歸僑、僑眷，海外同胞及社團，新移民、新華僑、留學人員、學成人員、專業技術人員，經貿、文教等各行各業的僑界重點人士等新僑情，並通過調查、統計、建檔，設立動態管理的新僑情數據庫，以更好更準確的數據為領導決策提供依據，為深入貫徹僑法，進一步做好引資引智工作，促進我市的改革開放和經濟社會發展服務。
（二）要進一步加大保護法的學習宣傳力度
我市深入學習、廣泛宣傳保護法的力度還不夠，部分領導幹部對保護法的學習程度也不夠，特別是一些與僑務工作有關的行政機關、司法部門對保護法還比較陌生，部分歸僑僑眷法律意識淡薄，當自身權益受到侵害時，不知道尋求保護法法律的保護。為此，檢查組建議市政府將保護法的學習列入今後普法和公務員培訓內容。通過多形式、多層次、多渠道地宣傳、教育和培訓，讓廣大歸僑僑眷和僑商投資者、僑企負責人都知法、懂法，依法維權、依法辦事。讓廣大幹部特別是年輕幹部，瞭解和掌握保護法，自覺依法辦事、依法維護歸僑僑眷的利益，並帶動各級各部門各有關單位不斷提高執法水平。
（三）要樹立大僑務觀念，積極主動開展工作，尋求新突破，實現新發展
隨着我國對外開放的擴大，加入世界貿易組織，以及國家實施西部大開發戰略，海外華僑華人回國投資的熱情不斷高漲，給我市的經濟建設和社會發展帶來了新的機遇。但檢查組也感到，我市目前引資引智成效與豐富的僑情資源還不完全相稱，投資環境的改善仍是一個突出的問題。部分僑企業反映，來xx投資成本較高，辦事程序仍然較繁瑣，市場經濟秩序尚未得到有效整治，市場運行機制和法制保障仍不盡人意，市政府便民服務中心仍存在不便民的地方。對此，檢查組認為：為加大我市引資引智工作力度，市政府要結合我市僑情實際，創新思路，尋求新突破，努力實現“三個轉變”。
1、在工作內容上，要從原來注重抓解決歷史遺留問題向更多地為我市經濟建設服務轉變。要緊緊圍繞經濟建設這個中心，充分發揮僑務工作的特點和優勢，多層次、多角度、多形式地挖掘僑資源為我市經濟建設服務。海外聯誼工作要轉變聯繫方式,從過去的發展親情、鄉情為主，轉變為以經濟、科技、文化聯繫為主。通過開展經濟、科技、文化的實質性交流合作，增強僑務工作生命力。要利用僑務工作對外聯繫和海外僑胞瞭解國際市場等優勢，為我市企業實施“走出去”戰略服務。要在注重抓解決歷史遺留問題的同時，加大服務力度，做好招商、親商、安商、扶商工作，依法維護僑資企業權益，為其排憂解難，使其進得來，留得住，促進我市經濟的發展。
2、在工作重點對象上，要逐步從國內向國外僑務工作轉變。僑務工作的基礎在國內，主體在國外。隨着改革開放的不斷深入，我市僑情出現了許多新特點、新變化，目前已增加了新移民，海外華僑華人在世界各地分佈更加廣泛，教育程度更高，能力更強，內部結構更加優化，華人社會的經濟、科技實力更加強大，不少僑胞已經融入住在國的主流社會。因此，僑務工作者要關心和支持華僑華人在當地的長期生存和發展，鼓勵他們融入主流社會，保護他們在國內的合法權益。要不斷加強同海外僑界社團和僑領的聯繫，靈活採取“走出去，請進來”的辦法，一方面在各級政府領導率團出訪或有關單位組團赴國外進行交流考察時，每到一處，都儘可能拜訪當地僑界社團和僑領，並與他們建立密切往來關係。另一方面有針對性地邀請海外僑界社團、僑領、各界知名人士來我市參加大型招商會等活動，鞏固老朋友，發展新朋友。此外還要積極開展華僑新生代工作，促進引資引智。要結合我市實際，建立符合留學人員特點的引才機制，制定和實施吸引留學人員回國創業的政策措施，鼓勵和引導他們來我市創業。要進一步健全招聘使用制度，改善管理和配套服務，落實優惠政策，努力解決他們在創業之初資金緊缺、知識產權、醫療保險、子女入學、家屬就業等方面的實際問題。
3、在工作方式上，要從一般的海外聯誼活動向為僑辦實事、辦好事方面轉變。要堅持以人為本，依法履行職能,強化為僑服務意識，在積極開展海外聯誼活動的同時,努力解決僑界關心的熱點、難點問題,熱情為僑辦實事、辦好事。首先，要採取多種方式，加強同海外僑胞和歸僑僑眷的聯繫，深入瞭解歸僑僑眷和海外僑胞的所思、所需、所急，幫助他們解決實際問題，切實維護他們的合法利益，贏得和凝聚僑心；其次，要切實為僑辦實事、辦好事，為僑胞謀利益。要堅持把監督行政執法、辦理涉僑案件、受理僑信訪工作作為為僑辦實事、好事的一項重要工作來抓，特別是在僑務法律監督和工作監督上，要根據新形勢、新僑情，不斷改進方式方法，促使各級政府及有關部門重視歸僑僑眷合法權益的保護，積極推進依法行政，促進有關涉僑案件及問題的處理和解決，依法維護僑的合法權益。
（四）要建立聯動機制，齊心協力做好僑務工作
做好依法護僑工作，涉僑部門責無旁貸，但僑務工作涉及面廣，工作量大，僅靠涉僑部門是不夠的，必須創建上下聯動、內外聯動、橫向聯動新機制，構建全市僑務工作大網絡，才能適應新形勢下僑務工作發展的需要。為此，檢查組認為：一是要堅持“五僑聯席會議”制度，加強和完善合作互動機制，為“五僑”單位共同維護僑益構築互動合作平台，延伸僑務工作鏈，使“五僑”單位在維護僑益方面充分發揮各自的優勢與作用；二是要與市縣人大、政府僑務部門聯動，充分挖掘僑資源，為當地經濟和社會發展服務；三是要與海外僑界聯動，深化與海外僑界社團、科技界、工商界、文化界以及新華僑華人、留學生的聯繫，擴大交流面，培植新資源，促進引資引智；四是要與僑資企業聯動，主動建立密切聯繫僑資企業的工作機制，協調解決他們的困難和問題，努力營造僑資企業可持續發展的有利環境。
（五）要進一步加強涉僑組織機構和幹部隊伍建設
僑務工作是我們黨的工作中一項不可缺少的重要工作。目前，我市12個縣區中僑務工作發展不平衡，少數縣區在機構設置、人員配備、經費安排、明確職責等方面的工作尚未落實，在一定程度上影響了僑務工作的開展。為此，檢查組建議，各級政府要從僑務事業發展的需要出發，依照國家僑法規定和中國僑聯章程要求，進一步理順僑務工作機構，明確工作職責，配備並培訓僑務幹部隊伍，做到工作有領導分管、事情有專人負責、經費有專項保障，為我市僑務機構發揮職能作用，僑務幹部積極開展工作創造一個良好的條件。