引 言
“執行力”一詞最早流行於國外企業界，後來逐步延伸行政管理部門。就機關部門而言，所謂執行力是指機關職能部門執行法律法規、方針政策、規劃計劃、決策政令的能力，是通過戰略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統化過程。
近幾年，我處圍繞“大建設、大發展、大環境”建設，在推進依法行政、轉變行風效能等方面做了大量工作，取得了明顯成效。在深入學習實踐科學發展觀活動中，政祕科以科學發展觀為統領，就如何提升單位工作效能增強執行力的問題，通過召開專題座談會、職工談心交流、徵求羣眾意見、查看工作績效和考勤登記情況等形式，深入各科室對處機關效能建設及執行力的現狀進行了調查研究。
一、調查研究的背景和目的
當前，我市正集中全力做好“三大推進”，現代化濱湖大城市建設進入關鍵階段。建築事務管理處自成立以來，在以孫業飛主任為首的領導班子的正確領導下，全處幹部職工團結拼搏，盡心盡力為合肥大建設服務，超額完成了市委、市政府和市建委佈置的工作任務，被評為“合肥市建設系統XX年度先進單位”，建設領域農民工維權工作獲得國務院表彰，隊伍、造價、裝飾裝修市場監督管理工作得到全面提升；職業技能鑑定、建設市場執法、信訪投訴受理、處理工作成績斐然；出色地完成了抗震救災等突發性工作。
如今，深入學習實踐科學發展觀活動已在全市鋪開，我處的學習實踐活動進入調查研究階段。政祕科針對機關效能建設中存在的問題深入調研。通過調研發現，目前效能不高、執行不力的問題仍然比較突出。政令的上傳下達不夠及時，佈置的工作執行不夠迅速等問題仍較明顯。諸如精神萎靡、思想淡化、作風漂浮、自由散漫、本位主義至上、工作效率低下等問題的存在，雖然只發生在一些部門和少數人身上，不是幹部作風的主流，但是仍在一定程度上損害了建築事務管理處的機關形象。面對當前的新形勢、新情況、新問題，如何提升單位工作效能增強執行力成為亟待解決的問題。
二、加強執行力建設的重要性
從理論看，執行力是單位工作的生命力。從宏觀看，黨和國家制定各項進行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的規章制度、政策措施，需要行政職能部門運作執行，來貫徹落實黨的主張意志，實現國家民族的利益。也就是説，執行力是黨的主張意志和國家利益能否實現的關鍵。從微觀看，行政職能部門本身也存在着決策、執行、監督三個環節。遵循羣眾路線制定的黨的路線、方針、政策要再次“回到羣眾中去”，轉化為現實的力量，就離不開政府的決策、執行、監督環節。而當行政職能部門決策制定後，能否將自己做出的一系列決策為人民羣眾所掌握，化為他們的具體行動，取得預期效果，是行政職能部門決策能否順利執行的關鍵。
從形勢看，當前合肥市的經濟社會發展日新月異，建設步伐穩步推進，此時，行政職能部門的執行力是貫徹落實國家“xx”規劃、全面建設小康社會、實現合肥“三大推進”和現代化濱湖大城市建設的重要保證。今年是合肥市大建設的關鍵年，市委、市政府的各項工作部署能否切實得以認真對待和有效落實，各級各部門的“執行力”是關鍵。今年，面對金融風暴對我市建築業的影響和大建設推進的現實，做好建築隊伍管理、造價市場監管和農民工維權等工作的責任十分重大，難度明顯增加，對我處執行力的考驗也是前所未有的。面對新挑戰，必須大力增強執行力，才能確保一系列目標的實現。從現實看，提高政府執行力是解決當前我處自身存在問題，保證政令暢通的迫切需要。當前，一些部門和個人的“執行力”出現弱化傾向，政令不暢，凸顯了強化“執行力”的緊迫性。不良現象的存在，嚴重影響了我處各項工作佈置的貫徹落實。因此，必須求真務實，從根本上解決政令不通、執行不力的狀況。
三、當前我處執行力建設中存在的問題及原因
從調研情況看，通過一年多的效能建設實踐，總體上全處的效能建設勢頭良好，抓的緊、力度大、效果明顯。但對照市委、市政府關於深入學習實踐科學發展觀的要求，按照市建委開展學習實踐活動的部署，我處的機關效能建設還存在一定差距。主要問題是：
一是少數同志事業心責任感還不夠強，思想認識不夠到位，存在時緊時鬆、時好時壞的現象。“態度決定一切”，缺乏責任心就不能以端正的態度對待工作，就容易產生“浮”、“懶”、“散”等不利於工作開展的弊病，容易出現任務明確後仍然等待觀望、工作佈置後依舊無動於衷，關鍵時刻經受不住考驗。主要原因是集體榮譽感不強，有與己無關、鬆懈厭倦的情緒。
二是個別幹部職工缺乏全局觀念和大局意識，遵守效能建設制度和紀律不夠到位，缺乏全處一盤棋思想，抱着本位主義思想不放，以個人為中心對待本職工作和交辦的任務，就不可能統籌兼顧全面的工作，就會滋生隨心所欲、放任自由的錯誤心態。出現問題就不能積極面對，找藉口、推責任、怪下屬、怪條件，不能及時、合理、有效、妥善地處理工作中的問題與矛盾。突出表現在首問負責制、崗位責任制和規章制度落實不夠好、執行不力。主要原因是作風有些散漫、自我要求不嚴、自覺性較差。
三是少數同志綜合素質和能力不強，辦事效率不高、工作落實不夠到位，存在辦事拖拉、效率不高的現象。素質和能力問題是決定執行力高低的核心，幹部職工的工作能力直接決定了工作結果的好壞，直接影響服務大建設的水平的提高。主要原因是能力素質不高，業務不太熟悉，對工作缺乏熱情。
四是抓日常教育管理不夠嚴格，缺乏全方位、全天候、全過程監督。主要原因是不願抓不願管，怕得罪人，“老好人”思想嚴重。
五是結合實際開拓創新不夠，不注重調查研究，拿不出有創意的工作對策和措施。主要原因是安於現狀、不思進取、小得即滿。
六是制度尚不完善，一些規章制度漏洞較多或與實際相脱節，可操作性不強又不能及時有效的得到修善，阻礙了執行力的提升。制度的制定必須經過充分論證，具有很強的針對性、可行性和科學性。主要原因是制度的建立健全過程過長，制定過程沒有緊密結合工作實際，修善不及時。
四、開展機關效能建設的幾點啟示
分析我處開展效能建設的成功做法，對照工作中存在的問題,我們得到幾點有益的啟示：一是必須堅持加強領導、明確責任。這是開展效能建設的組織保證。效能建設要擺在單位重要的位置上來抓，按照“一崗雙責”的規定，一把手要負起主要責任，與業務工作同計劃、同部署、同檢查、同考核、同獎懲，其他領導要對分管部門負領導責任，處室負責人要對本單位效能建設負直接責任，一級抓一級，層層抓落實。二是必須堅持圍繞中心、服務大局。這是開展效能建設的根本目的。效能建設就是要緊緊圍繞我處工作中心，服務於“保增長、保民生、保穩定”的大局。要把效能建設作為各項目標任務的完成、提高幹部隊伍素質、改進機關工作作風、樹立政府良好形象的重要抓手，融入到各項管理工作和業務工作中去，統籌安排，同步推進，做到“兩不誤、兩促進”。三是必須堅持以民為本、服務至上。這是加強效能建設的出發點和落腳點。開展效能建設活動，提高執行力，就是要按照市建委的指示要求，狠抓工作落實，進一步更新干部職工的思想觀念，有效的使機關職能由管理型向服務型轉變，千方百計地為企業辦實事、解難事，為民服務做好事。四是必須堅持健全制度、長效管理。這是深化效能建設的治本之策。效能建設不是權宜之計，而是一項長期的工作，必須與時俱進，在實踐中不斷總結、提高、完善，適應形勢發展的要求，使各項制度更加切實可行，形成長效管理機制。五是必須堅持加強監督、嚴格考核。這是推進效能建設的有力舉措。效能建設要加強日常監督管理，建立獎罰分明的考核制度，並列入到年度單位工作目標考評、個人崗位考評內容，與評先選優、幹部提拔任用掛鈎。六是必須堅持羣眾滿意、社會認可。這是檢驗效能建設成效的唯一標準。效能建設搞的好不好，不是自己説了算，要由服務對象來評價。企業和羣眾説好那就是真好，企業和羣眾滿意了，工作就有成效。因此，必須瞭解企業的需求和困難，傾聽羣眾的意願和心聲，滿足他們的願望和要求，在提高滿意度上下功夫、花氣力。
五、加強局機關效能建設提高執行力的幾點建議
第一，加強隊伍建設，在提高促進科學發展的能力上下功夫。一是按照市建委的統一部署，把效能建設融入到學習實踐科學發展觀活動之中，以學習實踐科學發展觀的要求指導效能建設，以效能建設的實際成效體現學習實踐科學發展觀的成果。二是抓好學習教育和業務培訓，注重政策、法律法規和業務知識學習，進一步提高我處幹部職工的實際工作能力和水平。三是深入開展黨風廉政建設的反腐倡廉活動，加強幹部職工廉潔從政教育和監督管理，建設廉潔、勤政、務實、高效的職能機關。
執行力作為一門如何完成任務的學問，不僅僅是一個簡單的管理問題，而是一套提出問題、分析問題、採取行動、解決問題、實現目標的系統流程。在這個流程中，人的因素是第一位的。一個人、一個部門的素質高低，直接決定執行力的強弱。政祕科將列出系統的學習培訓計劃，邀請各方面的專家來講解相關課題，舉辦各類專業技術培訓，堅持每月贈送一本書活動，加強教育學習。
第二，完善制度建設，在提高效能建設制度的長效機制上下功夫。一是按照注重實效、着眼長遠的要求，進一步建立完善效能建設工作制度，切實提高制度的針對性和可操作性，以責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務要求，以績效考核制來強化監督，以失職追究制來嚴肅工作紀律。二是建立效能建設績效考核制度，加大效能建設績效考核力度，切實抓好各項制度的落實。三是提高效能建設考核權重，實行效能建設與各部門具體工作目標任務同部署、同檢查、同考核，並與部門獎先評優、幹部選拔使用掛起鈎來。
用制度來體現工作標準、工作程序、崗位職責、考核標準，用制度來克服信息不暢、職責不清、業務推諉等影響執行力的因素。XX年，政祕科將重點落實已出台的印章管理使用規定、公文管理規定、週一工作佈置會制度、黨建目標責任制度、黨風廉政建設責任制實施辦法、支部委員會學習制度、黨員“三會一課”制度、職工請銷假制度、考勤管理規定等11項內部管理制度，並將制定完善車輛管理制度、財務管理制度、保密工作制度、信訪投訴督辦制度、公務接待制度、信息宣傳制度等6項內部管理制度，真正形成以制度管人，靠制度管事的格局。
第三，強化監督檢查，在提高業務工作質量上下功夫。增強執行力，完全靠自覺是不現實的，必須健全執行機制和問責制。對出現執行不力，效能不強及拒不執行等問題的部門和主要責任人從嚴追究責任。一是把市建委確定的重點工作任務和處裏工作任務完成情況，處黨支部確定的重點工作任務和專項工作任務完成情況，效能建設規章制度的建立完善和執行情況，以及服務對象和社會各界意見、建議的整改情況，作為監督檢查的重點。二是把效能建設融入到建築事務管理的各項工作之中，落實目標責任制，加強跟蹤問效，及時協調解決工作中遇到的問題，確保各項工作正常順利推進。三是狠抓規範建設，加強考勤檢查、工作問責、情況通報、受理投訴等工作環節的落實，改進效能建設監督檢查的方式方法，努力提高工作質量，不斷促進我市工業和招商工作的順利開展。
第四，注重團隊建設，在建設團結和諧上下功夫。一是進一步增強廣大幹部職工的事業心責任感和集體榮譽觀念。增強責任心就是要端正工作態度，熱心、用心、盡心對待工作，積極主動地想辦法、出主意、拿措施、抓落實，執行力就會隨之增強。加強學習是增強責任心的最有效措施。通過採取多種形式的學習教育和開展有意義的組織活動，不斷培育團隊精神，形成團隊文化，使團結出凝聚力、出戰鬥力、出生產力。二是處領導要多關心愛護同志，及時瞭解他們的生活困難和現實需要，幫助他們解決一些實際問題，充分調動他們的積極性、創造性和工作熱情。三是處裏同志之間要多溝通，多交心，多理解，多看別人的長處，多為其他同志補台，多做拾遺補缺的工作，形成一個團結協調、戰鬥有力的統一整體，從而推進效能建設的快速、健康、和諧、科學發展。