XX年1月28日，xx市在三個區啟動了社區矯治試點的第二階段。當社區矯治作為一個概念對於大多數公眾來説還很陌生的時候，謹慎而又精明、敏感而又睿智的xx人卻以一種敢為天下先的勇氣，把社區矯治從學者們的寂寞書齋裏請到了自己的生活中。近日，記者對xx市開展社區矯治試點工作情況進行了調查，並在此前就社區矯治的有關問題就教於有關專家，以期對社區矯治有最基本的認識。 讓我們一起走進xx，走進社區矯治。 （一） 早春的xx。午後的空氣濕潤而安詳，讓人感到平和而愉快。十五平方米左右的卧室內，一張乾淨利落的單人牀上，半躺半坐着一個老人，他正在與一位中年女性進行着交談，面帶病容的臉上不時浮現出一絲笑意；二人夾雜着一些普通話和xx話對白，也讓人感到平和而愉快。 這是xx市普陀區真如鎮社區矯治工作小組的周老師在走訪矯治對象、保外就醫人員夏某。 夏某，男，1936年生人，大學畢業，xx市某行政單位計劃處原副處長，某工程指揮部原負責人，1995年因貪污受賄被判處有期徒刑七年半，剝奪政治權利一年，因病於1998年12月被予以監外執行。 據有關部門統計，截至去年底，在最先開展社區矯治試點工作的徐彙區斜土街道、普陀區曹楊街道、閘北區寶山街道共有104名像夏某這樣的矯治對象，他們分佈在三個街道的64個居委會中。 司法部社區矯正制度研究課題組牽頭人、司法部預防犯罪研究所所長郭建安介紹説，社區矯治，也可稱社區矯正，是與監獄矯正相對的行刑方式，是指將經法院宣告緩刑和經法院裁定假釋以及由監獄等部門予以監外執行的罪犯放在社區，由專門的國家機構，在機關團體、民間組織和社會志願者的協助下，矯正其犯罪意識和惡習的刑罰執行活動。郭建安説，在當今國際社會的行刑活動中，社區矯治已成為發展較快的一個領域，它反映出整個刑罰制度由肉刑到監禁刑、再到非監禁刑的發展，而其最終將帶動刑罰制度走向恢復性司法的理想階段。僅就緩刑和假釋兩種行刑方式來講，據XX年的統計，社區矯治人數與監禁人數之比在加拿大為394．15％、在美國為236．10％、在日本為111．60％、在俄羅斯為81．01％；而在我國，由於觀念和習慣等因素的影響，從立法、司法到執行的各個環節嚴重依賴監禁刑，社區矯治還沒有得到應有的重視。根據我國刑法的規定，目前屬於社區矯治範疇的刑種和行刑方式有管制、緩刑、假釋、監外執行以及剝奪政治權利。郭建安認為，xx市的試點工作是一種會產生深遠影響的、有積極意義的探索。 今年大年七年級，斜土街道的敬老院裏傳來陣陣歡聲笑語：斜土街道的30名矯治對象到敬老院為老人們服務來了。他們有的擦窗掃地、曬被子，有的陪老人聊天、給老人換衣服，有的在給老人理髮，還有的在與老人對唱京劇……氣氛融洽。在場的斜土街道黨工委副書記、政法委書記陳曉當即與敬老院簽約：今後每月都組織矯治對象來敬老院服務兩次。 為老人們服務，是試點街道對矯治對象實行勞動制度的一項重要內容。在遵守國家法律的前提下，在社區，矯治對象要遵守社區矯治辦公室（或工作小組）制訂的相關守則，要遵守外出請假制度；要定期參加社區矯治辦公室組織的愛國主義、思想道德品質教育活動；要參加社區舉辦的各種職業技能培訓班；而參加社區組織的各種公益勞動，則成為矯治對象接受社區矯治的主要手段。 斜土街道制定了《斜土街道社區矯治義工（公益勞動）制度》，規定凡是符合勞動條件的矯治對象（保外就醫者除外）每週必須參加不少於四個小時的義工勞動；凡是超過就業規定年齡的對象，可以自選義工點做力所能及的勞動，但須徵得社區矯治工作小組的認可，並有工作小組指派義工點人士負責記錄《社區矯治義工勞動記錄卡》；有固定職業或工作崗位的矯治對象，可根據自己時間岔開安排；凡矯治對象因有病或有急事無法按時參加義工勞動的，須提前一天請假，准假後另行安排時間補上；可連續計時，但須經社區矯治工作小組許可，採取月計、季清辦法（每月不少於18小時，季不少於54小時），社區矯治小組工作人員將月中隨訪，季末彙總，列入獎罰考核內容。 實行義工勞動制度，促進了矯治對象與人溝通的能力，增強了他們的社會意識和責任意識，為其早日融入社會創造了條件。在試點街道，參加公益勞動已成為許多矯治對象的自覺行動。“我要用勞動的汗水洗刷自己的罪錯。”曹楊街道的矯治對象白某這樣説。 先期試點的三個街道的104名矯治對象至今無一人有重新犯罪記錄，其中斜土街道的一名保外就醫人員通過社區矯治還獲得了假釋。 （二） 依照我國現行法律的規定，緩刑、管制、假釋、監外執行以及剝奪政治權利等非監禁刑均由公安機關執行，實際是由公安派出所來執行。但是，公安機關的主要任務是打擊現行犯罪，同時還負責維護日常社會治安和擔任安全保衞工作，任務已十分繁重。因此，在公安機關內部還沒有建立起專門的執行機構和執行隊伍以及執行人員，實踐中對這類罪犯的考察往往很難進行。郭建安有如此看法。 從我國目前刑罰執行的實際出發，借鑑國際上較為完善的社區矯治執行機構設立模式，xx市在XX年8月做出部署，試點街道要建立社區矯治工作小組，按適當比例配備社區矯治工作者，人員主要來源於市監獄局派出的幹警和社區適合擔當這項工作的同志。社區矯治工作小組是實施社區矯治工作的主體。有官員將xx市的這種社區矯治機構管理形式戲稱為執行主體與工作主體的分離。 根據有關部署，社區矯治工作小組的任務是：對社區內各類被判處緩刑、管制、剝奪政治權利以及假釋、監外執行的各類對象進行管理和教育；負責掌握矯治對象的現實表現，定期進行訪談，組織各種公益活動，建立社區志願者隊伍，製作考核材料及相關的法律文書，協助有關單位解決社區矯治對象的實際困難等。而在每日的具體事務中，社區矯治工作小組的工作則要繁瑣得多了。 在許多試點街道社區矯治工作小組的辦公室裏，記者都見到了對應每名矯治對象建立的《社區矯治工作記錄簿》，詳細記載着矯治對象的個人情況、家庭情況、接受刑罰情況以及個人專業特長等。社區矯治工作小組每月還要填寫《社區矯治工作情況月報表》，按季填報《社區矯治人員基本情況統計表》；新接受一名矯治對象時，要向其發送一份《致社區矯治人員的公開信》
；斜土街道還要送上一份市區主要場所的情況介紹以及乘車路線等等。而為了體現對矯治對象“思想上幫一把、生活上扶一把、工作上攙一把”的“三個一”工作原則，幫助矯治對象走出思想誤區、調和家庭矛盾、解決生活困難、安排勞動就業則是矯治工作小組的“重頭戲”。正如一位志願者所認為的那樣，社區矯治工作小組真正做到了“把好事辦好，把實事辦實”。 《勞動手冊》在xx市是就業的“准入證”。XX年8月獲得假釋從新疆回來的徐某，因找不到工作在家待了近一年，因為多了一張嘴而負擔過重的妻子此時提出離婚。出於自尊和無奈，徐某幾乎天天到居委會去找：我在監獄裏還有工作可做，為什麼回到社會上反而找不到工作了？就在這時，社區矯治工作小組開始工作了。小組人員在做好徐某妻子工作的同時，三番五次往返於區勞動就業保障部門做説服工作，並找到重慶市有關刑滿假釋解教人員享受社會保障的規定提供給他們做參考，終於為徐某拿到了《勞動手冊》。目前徐某已在一家公司開始了工作。通過社區矯治工作小組的大量工作，矯治對象李某不僅拿到了《勞動手冊》，還得到了相應的生活保障金，現在正在辦理退休手續。 監獄幹警是社區矯治工作的重要力量。三個試點街道在工作初始就各配備了兩名監獄幹警。他們在街道提供的辦公場所上班，從事社區矯治工作，但工資關係和人事關係均在原所屬監獄。曹楊街道社區矯治辦公室的曹光儀從1966年開始至今一直從事監獄管理工作，可以説經驗豐富。他認為對罪犯來講，“大牆內”的管理具有“剛性”，而在大牆外的社區矯治更強調的是“用人性化的理念進行理性化操作”。斜土街道的老王長得白白胖胖，慈眉善目。他也是一位監獄幹警。“我們要為矯治對象解決實際問題，這樣我們的工作才會有親和力。”不緊不慢、實實在在的幾句話似乎印證了記者對他務實、誠懇的“第一印象”。 輔紹玉當過民兵營副營長，做過廠辦主任，幹過保安，XX年在普陀區真如鎮一居委會任治保、調解主任。XX年12月16日至XX年1月29日，參加首期社區矯治工作者培訓班，考試合格，獲得結業證書，現在真如鎮社區矯治辦公室工作。雖然剛剛從事社區矯治工作，但他對該項工作有很深刻的認識。“我會盡力的。”四十多歲的他説話時略顯得有些羞澀。他屬於社區矯治的社會工作者，屬於“街道的人”。 77歲的陳惠珍女士離休前從事婦聯工作，做過多年的行政工作，具有做好思想政治工作的經驗和熱情，思想開放，善於接受新事物。面對矯治對象這一特殊的思想工作對象，她充滿着激情。她與矯治對象陳某結成“一幫一”對子，經常與她聊天，不斷開導她。在陳某因為丈夫提出離婚要求而對生活絕望、準備自殺的時候，是陳惠珍女士及時救了她，並使她戰勝了自我的脆弱，開始了充滿希望的新生活。陳惠珍女士是社區矯治工作的志願者，她的工作沒有任何報酬。 真如鎮南大街居委會的女治保主任崔福美有一個硬殼筆記本，四邊已被磨損，裏面密密麻麻地記載着居委會轄區內矯治對象的日常情況。“能幫多少就幫多少。”這是一個厚道而熱心的人。 有了無數人的熱情和熱心，社區矯治工作才能不斷前行。 （三） 從xx市司法局的劉衞萍博士和張祖馥先生提供的大量材料和他們介紹的情況中，記者大致理出了xx市社區矯治工作從初始到現在的時間表： XX年初，xx市司法局提出：XX年要充分利用社會資源，積極探索社區矯治制度； XX年8月，xx市正式在本市普陀區曹楊街道、徐彙區斜土街道、閘北區寶山街道啟動社區矯治試點工作； XX年12月，xx市司法局局長繆曉寶在相關會議上作題為《xx探索開展社區矯治工作的有益實踐》的簡要彙報； XX年1月28日，徐彙區召開社區矯治志願者協會暨全面推進社區矯治工作動員大會，中共xx市委常委、政法委書記吳志明出席會議並對徐匯、普陀、閘北三區全面推進社區矯治作了講話； XX年1月29日，xx市第一批社區矯治工作者培訓班結束，並舉行結業典禮，市委政法委副書記陳旭、市委政法委副祕書長鬍燕平、市司法局副局長史秋波、市監獄局副局長邰荀出席典禮並向學員頒發結業證書；有30名監獄管教幹警、13名中國小教師和8名街道工作人員參加培訓。 社區矯治工作在xx初具形態，從建章立制、健全機構到理順關係、開展工作，僅僅用了不到半年的時間，似乎有點兒“蓄謀已久”的味道。那麼xx市當初在決定開展社區矯治試點工作時，是出於怎樣的考慮呢？記者為此採訪了中共xx市委政法委副祕書長鬍燕平。 “xx的公安民警任務太重了。”胡燕平開門見山。他認為，當初決定開展社區矯治試點工作主要出於這幾方面的考慮：一是xx市社會變化比較大，加強社會治安的動態管理刻不容緩，需要有一支專門的力量從事社區矯治工作；二是因為監獄是封閉型管理，集中、強制，罪犯處於一種被動狀態，而社區矯治則強調對象的主觀行為，是開放型管理；而最重要的是，社區矯治是維護社會穩定、減少和預防重新犯罪、建設政治文明的不可或缺的措施。 談到今後的打算，胡燕平也很有想法。比如爭取年底在全市全面推開社區矯治工作、儘快建立專門的社區矯治工作管理機構和有關協會組織、推動地方立法等等。説起前景，胡燕平很自信。 記者在調查採訪過程中，也聽到和了解到社區矯治工作存在着這樣或那樣的問題，如：如何在現有法律框架下擴大社區矯治的適用問題、如何改革我國現有刑罰制度問題、如何建立專門的非監禁刑罰執行隊伍問題以及如何對現有五種社區矯治對象區別教育區別管理問題、如何把對矯治對象的行政獎勵轉化為司法獎勵問題、外省籍罪犯如何處理問題等等。 問題的解決不在一朝一夕。“中國的社區矯治工作還有很長的路要走。”1993年就在《青少年犯罪問題》雜誌上撰寫《我國亟需建立專門的緩刑機構》一文來呼籲建立社區矯治制度的郭建安這樣感慨道。 但正如提出“四聯單”構想的中共xx市普陀區真如鎮委員會副書記、政法委書記蕭公茂認為的那樣：社區矯治工作是地方黨委政府與各有關部門以及人民羣眾的一項共同事業，需要我們大家來努力。 軍人出身的xx市司法局副局長史秋波一再向記者強調報道要低調。“我們只是在做而已，”他説。“但歷史就是做事的人寫就的。”記者反駁道。 在結束此次調查的時
候，記者只有這樣的願望：願社區矯治早日從xx走向全國！
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