近幾年，我縣外向型經濟呈快速發展態勢，特別是自營出口企業發展勢頭迅猛。自營出口額由XX年3828萬美元發展到XX年的1.24億美元，今年可望突破2億美元大關。連續4年增幅超過50%，成為全縣經濟發展的“火車頭”。但由於今年國家出口退税政策的調整，出口退税由原來的中央財政全額負擔改為中央財政和地方財政按比例共同負擔，自營出口的快速發展也意味着地方財政承擔的出口退税將日益增加。
新形勢下，如何正確認識和發展自營出口企業已成為地方政府所面臨的新課題。限制其發展，不符合我縣做大做強工業的戰略取向;一味鼓勵其發展，縣財政將不堪重負，政府也會因無法承擔退税而失信於民。在難以兩全的情況下，政策該怎樣引導呢?就這些問題，我們組織了專題調查，以期為領導決策提供參考。
一、自營出口企業對經濟發展的貢獻
1、強力拉動gdp增長。改革開放20多年的實踐證明，經濟發展最快的地方，也是外向型經濟最活躍的地方。我縣也一樣，早些年工業經濟舉步維艱，其主要原因是外向型經濟發展滯後;近幾年工業經濟發展勢頭良好，也主要得力於外向型經濟發展，特別是一批自營出口企業的發展。
據調查，XX年全縣70家自營出口企業出口額1.24億美元，內銷3.8億元，直接gdp14.1億元，這些企業採購原材料9.5億，其中從安吉當地1372家企業採購原材料4.7億元，佔44%。據外經貿部門提供的統計數據顯示，出口企業對配套廠至少有1：2的經濟拉動力，那麼間接gdp達9.4億元以上。XX年92户出口企業預計出口額2億美元，內銷4.8億元，直接gdp21億元，安吉當地採購原材料預計可達6.9億元，間接gdp14億元以上，也就是説今年自營出口企業直接間接拉動全縣gdp高達35億元，預計佔到全縣gdp(79億)的44.3%。可以説自營出口企業對全縣經濟貢獻是巨大的和不可替代的，如果沒有這批出口企業，我縣的城市建設、園區建設、房地產、商貿流通及餐飲服務業也不可能有今天這樣紅火的局面，特別是以農副產品為主要原材料的出口企業，為山區農民脱貧致富起到關鍵作用。而且，全縣出口企業僅XX年和XX年1-8月份，就新增固定資產投資15132萬元，為企業發展增加了後勁，為全縣經濟可持續發展注入了活力。
2、強力推動企業上規模上檔次。縱觀近幾年我縣工業經濟發展，自營出口除拉動gdp外，另一個優勢就是能快速促進企業做大做強。回顧過去，我縣的轉椅和竹製品兩大產業為了爭奪有限的國內市場，陷入惡性競爭的境地。企業把主要的精力放在市場營銷上，一個產值上千萬的轉椅企業，需在全國30多個大中城市設立門市部或銷售攤點，一時間賣轉椅的比做轉椅的人多，再加上貨款回收困難，三角債累累，企業很難上規模、上檔次。經歷過的業內人士都説那時的安吉轉椅幾乎已經走到絕境，企業很難做到5千萬，產值超億元簡直是神話。走自營出口之路後，短短几年時間，安吉轉椅一下做大做強了，超亞公司今年銷售可望達到3.5億元，成為湖州市生產性出口企業的龍頭老大，南山公司、利豪公司、恆林公司都是一年一個飛躍，超常規發展。現在對安吉轉椅來説，產值超億元已不再是神話，就連上市也離我們越來越近了。竹製品行業也一樣。因此，自營出口為推動我縣企業上規模上檔次，促進優勢產業集聚，提升安吉產品知名度起到決定性作用。
3、出口退税雖然增加對地方財政的壓力，但根本上是在培育新税源。XX年全縣自營出口企業共繳納國税1936萬元(不包括“免抵”税金)，共繳納地方税收848萬元。今年1-8月份共繳納國税1378萬元(不包括“免抵”税金)，繳納地方税收876萬元，預計全年繳納國税2100萬元，繳納地税可達1300萬元。但由於今年出口退税由中央和地方財政共同負擔，預計全年縣財政需承擔出口退税2500-3000萬元，因此，從縣財政角度看，目前出口企業對財政不僅貢獻不明顯，而且財政還要“貼錢”。只有等到出口企業做大做強後，效益普遍提高，平均利潤率達到一定水平，其繳納的企業所得税地方財政所得部分大於出口退税的財政承擔時，財政才能“賺錢”。這還需有一個相當長的過程。
但出口退税雖然增加縣財政負擔，但國家負擔的是大頭，今年國家將為我縣出口企業支付退税款14800萬元，加上歷年欠退税9500萬元，總共2.43億元注入到我縣出口企業。到9月底國税部門已經辦理免抵4283萬元，退税1.6億元。從這個意義講，我們是用較少的財力換來對企業較大的投入，完全符合我縣集中財力做大做強企業的戰略取向。
二、出口企業對社會發展的貢獻
XX年全縣出口企業共安置職工9009名，其中安吉職工 6147名，支付工資總額9084萬元，其中安吉職工工資6370萬元，上繳養老保險金387萬元，其中為安吉職工繳納保險金341萬元，向社會公益捐贈43萬元。
XX年1-8月份，共安置職工11047名，其中安吉職工7752名，支付工資總額7399萬元，其中支付安吉職工工資5208萬元，上繳養老保險金464萬元，其中為安吉職工繳納保險金389萬元，社會公益捐贈108萬元。
可以説出口企業在安置職工就業、維護社會穩定，增加城鄉居民收入、拉動消費以及繁榮市場經濟發揮了非常大的作用，既為社會作出貢獻，也為政府分了憂解了難。
同時，目前全縣出口企業共引進各類專業技術及管理人才182人，為改善我縣人才結構，優化人才資源配置起到積極作用，為我縣工業經濟可持續發展奠定了人才基礎。
三、幾點建議
第一，政府應從全縣經濟社會發展的大局出發，因勢利導，繼續鼓勵、支持出口企業的發展，促進出口企業提升產品質量和檔次，儘快做優做強，儘快形成產業特色競爭力。
第二，對可以通過異地外資出口的產品，鼓勵企業走委託異地外貿出口的路子，對委託異地外貿出口的企業給予適當獎勵;反之，外貿企業應儘量避免收購縣外供貨企業的產品出口，對收購縣外供貨企業出口而產生的退税額，可採取由企業自負50%的做法加以控制。
第三，為了緩解縣財政壓力、出口退税地方承擔部分，可以按出口企業的財政收入歸屬由縣鄉兩級財政分別負擔。
第四，政府在制定招商引資政策時，應充分考慮出口退税地方負擔因素。引進外來投資項目時，應有所選擇，同等條件下，儘量選擇做國內市場的企業，以平衡財政壓力，優化區域經濟結構。
第五，出口企業應拓展貿易方式，多開展一些進材加工復出口業務，這樣一方面可以規避退税風險，另一方面可以減少出口退税總額，緩解地方財政支付壓力。
第六，國税、地税應進一步加強合作，強化税收徵管，嚴格政策性減免税管理，堅決取消不符合規定的政策性減免，做到應收盡收，不斷增加財政收入。