新時期，隨着改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的逐步建立與完善，政府職能也在不斷地調整和轉化。政府要依法行政，企業要改制，農村產業結構要調整等，這一切都對幹部隊伍建設提出了許多新的要求。 一、迅速提～部隊伍整體素質是我區各項事業健康發展的迫切需要 我區地處南京市西南郊，面積195平方公里，人口20萬，現有7個街道辦事處和1個鄉，在地理位置上，屬城郊結合部，區委、區政府的工作重心在街道和鄉，需要一批能夠適應郊區城市化，城市現代化建設工作的新型領導幹部；從經濟發展上看，隨着城市外沿的進一步擴大，農業經濟發展的空間在不斷萎縮，以商業、旅遊和服務等為中心的第三產業日愈繁榮。如何根據市委、市政府提出的把南京做大、做強、做優、做美的要求，把南大門建設得更好，是雨花跨世紀發展的重要任務。建立一支能夠擔當跨世紀領導重任的，既有一定農業和農村工作經驗，同時具備一定科技文化、經濟、金融和法律知識的，能力強、業務精的高素質區管領導幹部隊伍，成為一項十分緊迫的任務擺在了我們面前。 之所以這樣説，是因為，由於歷史原因，我區幹部隊伍特別是街道和鄉鎮領導幹部絕大多數是土生土長，就地提拔起來的。八十年代，在農業和農村改革的實踐中，他們勵精圖志，為農民致富和鄉鎮辦、村辦企業發展立下了汗馬功勞，也積累了一定的農業和農村工作經驗。但隨着時代的發展，其年齡偏大，學歷層次偏低、知識結構老化的現狀已很難適應新形勢下的各項工作，影響並阻礙了我區郊區城市化和經濟效益化進程的發展。必須儘快解決在一時難以有更多高素質領導幹部或新鮮血液補充進各級領導班子的情況下，如何迅速全面提～部隊伍素質，改善幹部隊伍結構的問題。 二、實踐證明，幹部交流有利於就地取材，迅速提～部隊伍素質 近兩年，為彌補幹部數量上的不足，擴大羣眾參與度，形成優秀人才脱穎而出的機制，各地都在嘗試公開選拔，我區也不例外。但我們必須看到，人才就其總量而言畢竟是有限的，如果每個地區都只想用人而不注重培養，只想着挖別人的牆腳，而忽視了自身的投入，那麼我們的幹部資源將會越來越貧乏。所以幹部交流作為培養各級領導幹部的一種方式十分重要，不能也不應該被公選取代。這也是我區決定以幹部交流為突破口，實現幹部隊伍素質全面提高和幹部隊伍結構全面優化的重要原因。 1．從宏觀來看--在幹部交流工作上，我們積累了一些成功的經驗，有進一步深入和完善的基礎。近幾年來，我區一直非常重視區管幹部的交流工作，據不完全統計，自95年以來，已有267名幹部被交流。有計劃的幹部交流，使幹部拓寬了視野，豐富了閲歷，增長了才幹，全區幹部隊伍的整體水平明顯提高。和五年前相比，全區區管領導幹部的平均年齡下降了1.16歲，具有大專以上學歷的領導幹部比例提高了23.6%。廣大幹部對交流的重要性有了更多更深刻的認識，形成了一定的氛圍。工作積極進取、勇於創新，使全區各項事業始終保持良好的發展態勢：農業在全市率先走出發展都市農業的路子；工業經濟在十分困難的條件下持續健康發展，綜合效益在全市五縣四郊名列前茅；第三產業抓住南大門逐漸打開的機遇，形成了大發展的格局。自95年至今，全區共有10多名區管領導幹部被提拔到市管領導崗位或被交流到兄弟區縣及市級機關部門擔任領導職務。 2．從微觀上看--幹部交流在幹部隊伍建設上具有不可替代的重要作用。幹部交流是幹部調配的重要方式，也是培養和鍛鍊幹部、提～部隊伍整體素質的重要手段。儘管在實施幹部交流前，我們也曾對幹部交流的重要性和必要性做過一些理論上的分析和推斷，但從最近我們對交流乾部所作的一次跟蹤調查情況來看，幹部交流的現實意義遠比我們預想的要豐富，也更深刻，説明其發展正經歷着由不自覺到自覺的轉變。主要體現在四個方面： 一是有利於提高領導幹部的整體素質和工作能力。90%以上的領導幹部感到交流後接觸的面寬了；面對新的工作，有了新的壓力，緊迫感更強；為了更好地開展工作，經常要強迫自己去學習新知識，不知不覺地改善了自己的知識結構，提高了自己各方面的能力。反之，如果長期在一個地區或部門工作，輕車熟路，容易使幹部產生惰性，喪失創造力，甚至不思進取。交流到街道或鄉鎮工作的年輕幹部則普遍感到，到基層以後，直接面對羣眾的機會多，有利於培養自己對人民羣眾的感情，改善幹羣關係，幫助鄉鎮領導幹部提高認識和分析問題的能力；跟鄉鎮幹部學會一些處理具體矛盾的方式方法，提高自己的組織、協調和靈活應變的能力，增強開拓、創新的進取精神。 二是有利於改善領導班子的年齡和知識結構。實行幹部交流前，絕大多數鄉鎮領導幹部是土生土長的，班子平均年齡大，學歷層次低，知識結構老化，加上長期在一線工作，直接和老百姓打交道，工作往往靈活有餘，規範不足；而機關幹部中，年輕人多且普遍學歷層次較高，知識面寬，新思想、新觀念多，工作講原則，懂規矩。實行幹部交流，改善了鄉鎮領導班子的年齡、知識和能力結構。 三是有利於緩解矛盾，解決一些歷史遺留問題。特別是主要領導，在同一個單位時間長了，容易被～所迷，以至於不識廬山真面目，憑經驗辦事，在工作目標、思路和人際關係等問題上形成一些思維定勢和解不開的死疙瘩。時間越長，對事業發展的限制越多。實行幹部交流後，新的領導沒有固定模式的束縛，能很快發現問題，並迅速找到解決問題的突破口，打開工作局面。此外，由於新領導對下屬工作人員沒有偏見，能喚起那些長期不被重視或重用的人的表現欲，激發他們的工作熱情，同時，也使那些過去與領導關係不錯的人有了壓力。 四是有利於轉變機關工作作風，加強黨風廉政建設。絕大多數從鄉鎮交流到區機關的幹部比原來就在機關部門工作的幹部更體諒基層的難處，更能主動熱情幫基層想辦法解決問題，不僅很少給基層添麻煩，更不會把負擔轉嫁到基層，較好地改善了區機關部門與
街道、鄉鎮之間的關係。同時，幹部交流也使那些長期在管錢、管物等重要部門工作的幹部得到了解脱，普遍感到誘惑少了，風險小了，客觀上為進一步加強黨風廉政建設創造了一個好的外部環境。 三、實施幹部交流必須切實處理好的幾個重要環節 幹部交流是加強領導班子思想政治建設和幹部隊伍建設十分有效的措施，同時也是牽動全局的大事、要事，在具體實施過程中，必須高度重視並切實處理好以下幾個環節： 1．廣泛宣傳，形成共識，營造幹部交流的良好氛圍。長期以來，由於官本位及其他一些錯誤思想和幹部能上不能下的舊體制的影響和束縛，幹部交流是有難度的。特別是要把那些長期在收入較高的經濟部門工作的幹部交流到收入較低的黨羣部門，或把那些長期在地理位置較好、工作條件優越的鄉鎮工作的領導幹部交流到地處偏僻的遠郊更是難上加難。還有一些同志，由於年齡較大、文化層次較低，怕到新單位工作不適應，也不願參加交流，這是一方面。另一方面，個別班子運轉較好的單位或部門的主要領導怕幹部交流打破固有的平衡和穩定，影響班子團結，既不願意自己的幹部交流出去，也不願意其他單位的幹部交流進來。必須採取多種形式，對幹部交流的目的和意義進行廣泛的宣傳，以最大限度地幫助廣大幹部提高對幹部交流工作的認識，明確實行幹部交流是加強領導班子和幹部隊伍建設的需要；是深化幹部制度改革，培養擔當跨世紀重任的優秀年輕幹部，確保黨的事業後繼有人的需要；是改善幹部工作環境，增強班子團結，加強黨風廉政建設的需要，從而自覺接受組織安排，以高昂的鬥志和嶄新的精神面貌迎接新的工作考驗。 2．確定原則，形成制度，確保幹部交流的有序進行。幹部交流要達到預期的目標，取得預期的效果，必須有一套相對完整的制度做保障。為此，早在95年，我區就根據《黨政領導幹部選拔任用工作暫行條例》精神和省、市有關要求，結合本區實際，制定了《關於實行幹部交流換崗的暫行規定》，對幹部交流的範圍、對象、程序及工作紀律等做了嚴格的規定，同時還確定了實施幹部交流必須遵循的五項基本原則，即：嚴格程序、依法辦事的原則；合理流動、人盡其才的原則；分期分批、適度調整的原則；突出重點、抓好後備的原則和多方兼顧、主動關心的原則，使幹部交流更加規範。在這樣一些原則的指導下，五年來，全區共交流乾部267人次。由於嚴格按規定執行，沒有一個被交流乾部提出異議，特別是對任職長達13年的人事局局長和任職近XX年的建設局局長的交流，使廣大幹部看到了區委在幹部交流工作上的決心，受到全區幹部的一致好評。這也是我區近幾年幹部交流工作得以順利進行並取得顯著成效的一個重要原因。 3．突出重點，選好對象，確保幹部交流的實效性。幹部交流的根本目的在於不斷改善領導班子和領導幹部的年齡、知識和能力結構，全面提～部隊伍的整體素質。這就要求我們在實施幹部交流的過程中，必須突出重點，確保被交流乾部在新的工作崗位能有所收穫，建功立業，同時也不影響其原單位的工作效能。就我區幹部交流的實踐來看，主要是突出了以下幾個重點： 首先是在交流對象上，要重點抓好那些有發展潛力和培養前途的優秀年輕幹部及鄉鎮、機關部門黨政一把手和分管組織人事工作的黨委副書記、紀檢監察幹部和機關綜合部門一些管錢、管物、掌握政策調控權的，權力相對集中的崗位上的領導幹部的交流。抓好這種交流不僅可以使年輕幹部儘快成長，進一步振奮精神，增強開拓進取意識，而且可以使那些長期在重要崗位工作的幹部增強廉潔自律意識，有效地防止以權謀私等～現象的產生。 其次是在交流方向上，要重點抓好乾部的橫向和縱向交流。這種交流可以使班子的知識結構趨於合理，氣質趨於相溶，從而減少內部磨擦，增強班子團結，也可以使幹部開闊視野、增長才幹，同時，還有利於幹部換位思考，形成大局和全局觀念，增進機關與基層的溝通、理解和工作的協調共振。與此同時，要通過這種交流，讓一批年輕幹部到艱苦環境中去鍛鍊成長，培養他們駕馭各種複雜局面的能力。 最後是在交流屬性上，要重點抓好迴避交流和換崗交流。這種交流可以使幹部儘快擺脱各種複雜關係的干擾，放開手腳大膽工作，進一步拓寬知識面，得到更多的、比較全面的鍛鍊。 總之，幹部交流做為幹部調配中一種常用的、最基礎的方式，在城市化和現代化建設、發展急需大批高素質新型領導幹部的關鍵時候，是就地取材，迅速提～部隊伍整體素質，及時彌補幹部數量不足，改善幹部知識、能力結構的一個重要途徑，只要切實抓好，在新時期的幹部隊伍建設中仍然大有可為。