資產調研報告範文4篇

為落實xxxx振興發展戰略，適應金融市場對融資主體的要求，適應xxxx振興發展對政府投融資主體的需求，強化國有資產經營公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實解決我縣當前建設資金需求緊缺的問題，參照先進地區投融資平台建設的成功經驗，近期，我就國有資產經營工作進行全面調研，深入思考，現對我縣國有資產經營工作調研情況，形成報告如下：

一、我縣國有資產的基本情況

近年來，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關心下，按照科學發展觀要求，對全縣國有資產管理進行了新的有益探索，結合實際，大膽突破，取得了不少可喜成績：初步建立有效的國有資產管理、監督和運營新型的機制，引入資產運營系統，有力盤活長期沉澱的資產，促進了國有資產保值增值。

1.國有資產清理登記情況：為加快推進國有資產管理體制改革，對國有資產實行統一經營管理，XX年8月，縣政府下發了《關於批轉行政事業單位和企業國有資產集中管理經營方案的通知》(x府發【XX】36號)文件，決定將縣直黨政機關、人民團體、事業單位、國有企業(學校、醫院用於教學、醫療的非經營性資產除外)佔有、使用、控制的縣級國有資產(含房屋、土地使用權、股權等)，公檢法和其他執法部門罰沒及國有企業閒散資產等全部劃轉授予縣國有資產經營有限責任公司進行統一管理，集中運營。自XX年啟動了國有資產摸底調查、清理登記工作以來，全縣共有x個單位進行了國有資產清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業、企業國有資產清理登記表》中分析可知：全縣國有資產總額約x億元，其中房產及土地類資產總額約x億元。考慮到國有資產在統計方面存在的價值反映偏低因素，國有資產實際價值約為x億元。從總體上看，行政事業單位國有資產佔大部分比重。國有資產淨值主要集中在行政事業單位。

2.國有資產劃轉情況：到XX年6月底，共有x個縣級行政事業單位的共計x宗房產、土地等國有資產移交給了縣國有資產經營有限責任公司，其中房屋資產有x平方米，土地面積,x平方米，經營性資產x宗，非經營性資產x宗，累計已劃轉集中管理的國有資產總額達x億元，比XX年(x億元)增長了x倍。

3.國有資產集中經營情況：XX年6月，縣政府辦下發了《關於印發x縣國有資產管理辦法的通知》(x府辦【XX】46號)文件，我公司按照文件有關規定，通過加強經營管理，不斷增加效益，實現了資產保值增值。現有經營性資產總面積達x 平方米，其中房屋x平方米，土地x平方米，辦公樓x平方米，商鋪x平方米。經營性資產主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主，已出租資產x平方米。XX年度，我公司實行了國有資產經營總收入為x元;到今年年底，我公司在國有資產經營總收入預計可達到x多萬元。

4.國有資產公司融資情況：近年來，我公司通過不斷壯大國有資產規模，為投融資搭建了良好的平台。截止目前為止，我公司累計融資x萬元，有力的支持了物流園區高速路口項目、城區應急水源項目以及城區防洪堤項目等重點基礎設施建設，實現我縣經濟社會又好又快發展提供了資金支持和動力保障。

二、政府融資平台公司發展趨勢

地方政府融資平台公司指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，並擁有獨立法人資格的經濟實體。全國設區市以上城市基本成立了政府融資平台平台公司，其為地方經濟和社會發展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機衝擊中發揮了積極作用。目前，隨着監管部門對政府融資平台監管力度的加大，全國先進地區、特別是省會城市、直轄市政府融資平台公司早已跳出原始的僅憑拼資產、劃土地的融資模式，發展趨勢正朝着資源集中化、業務市場化、資產證券化方向邁進。資源集中化是指將國內外企業雄厚的資金和優秀的管理經驗等優質外部資源與本土優質國有資產、重點項目、政府資源等內部優質資源有效整合，最大限度的把各種優質資源集中化，從而壯大融資平台的綜合實力。如天津泰達控股，不僅獲得天津開發區政府的大力支持，充分利用政府資源，通過改革、調整、重組、兼併、投資、融資等手段，將區域內金融、區域開發與房地產、公用事業、製造業和現代服務業等產業進行收納整合，還吸納了國內外優質的外部資本在有關產業經營領域內進行科學、高效地資源配置，將各種有利資源集中化，打造了一個強大的綜合性平台。業務市場化是指政府性融資平台受到的行政瓶頸，以市場化運作的模式，將自身完全納入市場體系，在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實力，獲取穩定的經營性現金流，做強融資平台。如湖北聯投集團，以先行先試、開拓創新為手段，以“政府主導、市場化運作”為模式，積極開展多種形式的對外合作，涉足金融與資本市場，通過借殼上市，並嘗試整合本土金融機構，運作上市，向市場借力，形成涵蓋生態新城建設、公路交通、城際鐵路、新型城鎮化、園區建設、土地與房地產等多方面的產業格局，實現了融資能力的全新突破和資產的不斷充實壯大。資產證券化是指將缺乏流動性、但未來具有穩定現金流的資產彙集起來構成一個資產池，通過結構性重組將其轉變成可以在市場上出售和流通的證券，通過在資本市場上發行證券的方式將未來現金流收益權轉讓給投資者以獲取融資的一種技術，包括實體資產證券化、信貸資產證券化、證券資產證券化和現金資產證券化。靠着資產證券化工具，地方政府融資平台可以憑藉已經投入使用的城市基礎設施項目未來可能產生的現金收入為基礎，通過發行以這些現金流為支持的證券，面向資本市場融資，將流動性不佳的中長期貸款變成有較高流動性的現金資產，從而較好地克服融資平台當前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬，央行、銀監會、財政部下發《關於進一步擴大信貸資產證券化試點有關事項的通知》，正式重啟了信貸資產證券化;並將經清理合規的地方政府融資平台公司貸款納入可開展信貸資產證券化的基礎資產之列，從而為商業銀行打開了一條分散、緩釋平台貸款風險的新路徑。6月28日，交易商協會已經接受蘇州工業園區國有資產控股發展有限公司發行x億元資產支持的非公開定向債務融資工具的註冊，這很可能成為我國第一隻資產支持票據，並且是城投類資產證券化首單。

三、當前我縣國有資產管理中存在的問題

雖然我縣在國有資產集中統一管理和運營工作上取得了一定的成效，資產規模不斷壯大，資產經營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為我縣經濟社會發展提供了較好的投融資平台，面對先進地區平台公司的蓬勃發展，我們的發展現狀停滯不前，主要表現在以下方面。：

1.對國有資產統一劃轉、集中管理的認識還有差距。部分部門和單位對國有資產集中劃轉、移交的目的意義認識不足，對貫徹執行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個別單位的資產移交工作積極主動性不夠，資產移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現象。目前，資產集中劃轉工作難以推進，進展相當緩慢。

2.資產無法進行合理調整配置，流動性差、大部分資產無法轉化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經營性國有資產，資產數量已達到了一定規模。但由於體制原因，全縣資產散而小、總體質量不高，資本放大功能欠缺，整體效益低下。特別是資產分散管理，造成“重管理、輕經營”現象，產權約束弱化，資本運作淡化，難以形成全縣資源“一盤棋”的局面，造成國有資產使用的低效率，又不利於政府的宏觀調控。

3.資產規模運營效應難以體現，難以發揮資產的最大融資效應。從行政事業單位角度分析，國有資產配置效率不高，各單位存在着明顯苦樂不均的現象，有些單位每年安排專項經費租房辦公，而部分單位卻依靠房屋租金補充辦公經費等;從企業的角度分析，全縣經營性國有資產運營效率低下;全縣國有資產總量偏小，融資難度仍然很大。目前，我縣已歸集統一管理和運營的國有資產只有x億元，相對來説總量偏小，資產不大，抵押不足。而需要融資的重點項目較多，導致融資壓力很大。而且尚有相當部分國有資產沒有土地使用證和房產證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經濟社會發展所需融資帶來很大難度。

4.現有的國有資產經營機制相對滯後，國有資產經營公司的資本運營職能無法發揮。由於我公司職能還不夠明確，資產運作受到制約。資本金注入制度沒有建立，公司中有大量的虛增資產，資本運營量度不夠。國有資產經營的激勵監督機制還沒有建立，影響了國有資產保值增值。

四、有關建議與思路

1.進一步加大資產清查、核查與接收力度。抓好國有資產清查管理，是實現資產保值增值，促進發展的需要，也是國有資產運營管理的基礎性工作。首先，要強化全縣資源“一盤棋”的觀念，原則上凡產權歸我縣所有的國有資產都必須劃歸國有資產經營公司統一管理;其次，明確國有資產經營公司的發展方向，對現有縣屬國有資產重新進行盤整，形成專業優勢和行業優勢;再次，要建立以縣財政(國資辦)為牽頭單位，縣審計局、縣國土局、縣建設局、縣國資經營公司為成員的國有資產清查接收工作組。資產劃轉要本着穩妥、務實的原則，採取“先易後難、先規範後深化、先集中後見效、先局部突破後全面推進”的方式，分期分批實施。

2.儘快研究出台《定南縣國有資產集中經營管理的辦法(試行)》，進一步明確國有資產集中運營管理新思路和新方法。為實現國有資產戰略結構調整，提高運營效率和經濟效益，強化我縣國有資產集中運營管理工作。要樹立全縣國有資產“一盤棋”的運營觀念，今後國有資產運營需要通過統一平台進行，由國有資產經營公司實現市場化運作。對已經集中管理的國有資產，要分類明確國有資產運營思路和經營模式，對於經營性國有資產，按照有進有退的原則，利用政策性優勢，大力發展盈利性基礎設施建設;對於非經營性國有資產，強調資源盤整工作，提高利用效率，特別要做好“非轉經”管理工作;對於資源類國有資產，要統一規劃，協調開發，充分發揮其招商引資、發展區域經濟的潛在效應。

3.儘快研究出台《定南縣國有資產公開招租管理辦法》。目前，已集中劃轉x宗資產中，其中有x宗是店面和閒置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中，租期在XX年12月底到期有14家。為進一步規範資產管理和運營。要加強經營性資產的經營管理，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、掛牌競價，提高資產經營效率。我公司建議儘快研究出台《定南縣國有資產公開招租管理辦法》，在全面進行市場評估的基礎上，通過縣公共資源交易中心這個平台，所有到期店面或需出租的資產均通過公開招租、競價招租的辦法進行實施。通過此辦法招租，將大大提高我們國有資產出租的租金收入，我們預計明年資產運營總收入將達到x萬元以上。

4.積極實施行政事業單位國有資產的“非轉經”工作。為充分調動各部門各單位將閒置的房產用於經營的積極性，要通過“收益合理分配，經營收益共享”的原則，積極鼓勵國有資產參與市場經營，使國有資產使用率和收益效益連年提升，有效確保了國有資產的保值增值。目前，我縣仍有部分單位搬遷後，原辦公樓以其他協會或老年體協(工會)等名義長期佔用，實際使用率非常低。

5.授權國有資產經營公司進行土地一級開發，收益由政府授權作為國有資產經營公司收益，用於城市投資開發。我公司作為政府的市場化投融資平台，參照先進地區做法，應在政府的授權下，將土地一級開發作為公司未來發展的核心產業，對縣城範圍內的城市國有土地、鄉村集體土地進行統一的、有計劃、有步驟地徵地、拆遷、安置、補償，並進行適當的市政配套設施建設，使土地達到建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉讓，從而主導縣城土地一級開發市場，獲得較好的穩定的長期收益，所產生的收益既為公司的長期發展提供了可靠地保證，又用於城市投資開發。同時，作為政府融資平台，金融機構一般會要求平台主體具備政府授權的一級土地開發資質，以確保融資主體有足夠的收益償還債務本金及利息。

6、授權縣國有資產經營公司開辦政府性基礎設施項目主材甲供業務。參照漳州市市本級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的範圍主要房屋建築和市政基礎設施項目以及公路交通項目。具體操作過程首先是由發改委、財政局會同有關行政管理部門共同研究併發布甲供材料清單。其次是由國有資產經營公司選定一家物資代理公司，物資代理公司為甲供材料採購提供招標代理服務。第三由建設單位委託物資代理公司採購鋼材和水泥等主要建材，並簽訂服務合同，物資代理採購的服務費原則上鋼材不超過採購價的x%，水泥不超過採購價的1%，並作為採保費納入建設成本。第四是縣國有資產經營公司和物資代理公司依據甲供材料的需求狀況，對每種材料擇優選擇3家以上的協議供貨生產商，並簽訂供貨協議，協議有效期一般為1年。可考慮先在城投或政府資金投資建設的項目開展試點甲供。通過主要建材的甲供，既可更好地保證工程材料質量，降低項目建設成本，減少政府在基礎設施項目建設中的投資，又可增加我公司的現金流和利潤，提高公司在資本市場中的信用等級。

7、立足做大做強，推進多元發展。國有資產經營的核心就是價值管理，要通過資產的流動轉化為資本實現價值最大化。一是要大力抓好公司發展戰略的研究，既要有長遠目標，又要有分步實施的方案，腳踏實地地一步一步向前邁進;二是積極探索完善國有資產經營管理機制，突出重點，今後公司要在土地收儲、房產開發、資產資本化運作等方面實現新的突破，打造公司企業品牌。尤其在土地收儲上，要充分利用現有的政策，通過公司自身融資平台，與各大銀行、基金公司等合作，對老城區和新城區內有較大升值空間的土閒置地進行收儲。其次要着手組建房地產開發公司。對我縣目前不少閒置土地(原水利局和定南第二幼兒園等閒置土地、原縣政府的交流房等)通過房地產開發方式進行經營，使國有資產獲得最大升值空間。

今年，xx南海首次寫進省人代會《政府工作報告》，成為全省重點打造的三個海洋經濟新區之一。市委、市政府緊緊抓住這一重大機遇，確立了“兩大板塊三大功能區”的發展戰略，構建起了城區和南海兩大板塊遙相呼應、產業向三

大功能區集中的發展格局，堅持把“三區”作為招商工作的主陣地，充分發揮好港口、資源、人文環境等優勢，加大招商引資力度，積極爭取新的優質項目，加快推進重點項目建設進程，逐步提高投資質量和效益。全市固定資產投資呈現總量保持平穩發展、結構日趨優化的良性發展態勢。

一、固定資產投資運行特點

從目前情況看，全市固定資產投資穩步增長，房地產投資步伐加快。二月份，全市固定資產投資完成10.15億元，比上年增長18.2%。其中，房地產開發投資3.57億元，增長120.8%。

(一)二產投資快速增長，發展後勁十足。二月份，全市固定資產投資中的第二產業完成投資4.61億元，同比增長21.4%，二產的投入佔投資的比重45.4%，比去年提高了1.2個百分點，成為全市投資的重要支撐。二產特別是工業投資的快速增長，拓展了工業產值的增長空間，促進了工業結構調整和轉型升級，全市工業經濟發展後勁十足。

(二)三產投資穩步增長，所佔比重有所下降。第三產業完成投資5.1億元，同比增長3.7%，佔總投資的比重為51.0%，比重比去年同期下降了7.2個百分點。三產投資仍佔據總投資的半壁江山，比重有所下降的原因主要是今年二產特別是工業投資集中開工建設所導致的。

(三)新開工項目規模擴大，億元項目佔比明顯提升。二月份全市施工項目85個，其中結轉項目為56個，計劃總投資為83.89億元，結轉投資為33.57億元;其中過億元的項目14個，計劃投資為67.1億元，佔計劃總投資比重80%。二月份新開工項目29個，計劃總投資27.67億元，新開工項目平均規模達到9542萬元，比去年平均規模906萬元高出10倍多。從總體趨勢變化看，全市固定資產投資主要依靠大項目的發展帶動。

(四)民間投資穩步增長，投資總量支撐有力。二月份全市民間完成投資5.24億元，同比增長11.2%,佔總投資的比重為51.6%。近幾年，中央和省市政府一系列鼓勵和擴大民間投資的政策和措施的相繼實施，使得全市民間投資總量迅速攀升，發展速度逐年加快，涉及領域不斷拓寬，在推動城鎮建設和全市經濟社會持續快速增長方面，發揮了重要作用。

(五)資金到位情況較好，投資增長穩中有升。二月份，全市投資到位資金14.14億元，同比增長1.7%。從資金來源渠道看，主要以自籌資金為主，到位資金為12.69億元，同比增長6.3%。

二、房地產開發投資“熱”中有“冷” 二月份，全市房地產開發投資增長很快，建設規模逐年擴大，投資熱潮不斷;但也存在商品房銷售低迷，待售面積上升的趨冷現狀，某種程度上潛存着房地產泡沫隱患。

(一)房產開發企業數目增加，投資呈快速增長趨勢。近年來，各級領導高度重視房地產業的發展，外來房地產大批進駐xx，二月份房地產企業達78家，比去年二月份增加了17家，企業個數增長27.9%。異地房地產企業大批進駐，成為全市房地產投資快速增長的重要拉動因素。近幾年，隨着城鎮化步伐的加快，全市房地產投資主要集中於兩大板塊(南海新區及新城區)，輻射帶動了周邊鎮區的舊城改造建設，兩大板塊成功拉動了全市房地產業快速發展。二月份全市房地產開發完成投資3.57億元，同比增長120.8%。房地產開發投資佔全市投資比重35.2%，佔三產投資的68.9%，房地產開發投資已成為固定資產投資的一個重要組成部分。

(二)建設規模不斷擴大，施工面積顯著增加。在投資快速增長的拉動下，全市房地產開發建設規模也在不斷擴大，商品房屋施工面積達538.8萬平方米，比去年同期增長278%。其中：住宅施工面積 437.9萬平方米，比去年同期增長271.3%。辦公樓施工面積為16.0萬平方米，是去年同期的11倍。商業營業用房施工面積為45.58萬平方米，比去年同期增長181.3%。其他房屋施工面積為39.34萬平方米，比去年同期增長462.8%。住宅施工面積佔總施工面積的81.3%。

(三)銷售價格不降反升，商品房待售面積擴大。二月份，全市商品房平均銷售價格每平米3757元，同比每平米高出817元,比去年12月份每平米高出252元。全市各類商品房待售面積為62.16萬平方米，同比增長902.5%。其中：住宅待售面積54.99萬平方米，同比增長999.1%;商業營業用房待售面積5.39萬平方米，同比增長775.7%。商品房價格上漲、成交量下降、市場低迷，是商品房待售面積上升的直接原因。

(四)企業效益同比下降，房地產企業不容樂觀。受房地產宏觀調控政策影響，購房者觀望態度明顯，房產企業受土地價格和建設成本影響，對商品房價格不鬆動，商品房銷售面積及銷售額大幅下降。二月份，全市實現商品房屋銷售面積4.82萬平方米，同比下降35%，商品房屋銷售額1.81億元，同比下降16.5%。

銷售市場的低迷趨勢對投資開發領域將產生重大影響，房地產投資不容樂觀。

三、新政對房地產企業的影響

近期，全市統計局抽取了兩家房地產企業進行了深度調研，由點到面，我們可以看出新政的出台對縣級房地產業帶來的最直接的影響。

(一)成交低迷。兩家房地產企業普遍認為新政對房地產企業影響較大，樓市一直處於低迷狀態，整體銷售平淡，“零成交”狀態是多家售樓處的普遍情況，成交量與去年相比少了很多。目前，企業面臨着銷售高層住房及酒店式公寓的困難，多層住宅樓銷售基本上不成問題，但多層銷售面臨挑戰。一是受本地城市居民的生活習慣影響，對高層建築價格、物業收費高等多些方面因素不認可有着很大的關係，導致購買慾望不大;二是異地置業受限，外地人貸款購房首付高，現在購買高層住宅的外地人多一些，但是外加上現在房地產調控政策正是嚴厲的時候，後市發展不明朗，許多人現在都持觀望態度。

(二)房價趨穩。兩家房地產企業認為新政對房價影響不大，全市房價本來就不高，加上建築成本的增加(鋼筋、水泥等原材料以及人工成本的漲價)，短時期內房價不會有較大的浮動。目前，雖然在一些大城市出現房產價格回落，但是在三線以下城市，房價將不會受很大影響。另外全市商品房屋銷售價格與周邊縣市相比並不高，與威海、煙台等城市相比，在居住環境及條件相近的情況下，價格相對較低，總體房價下跌的可能性不大。

(三)剛性需求壓力大。受宏觀調控政策影響，對那些改善性住房購買者來説，可以繼續觀望等待，等待合理的購買時機，但是對於那些剛性需求者無異於增加了額外負擔，銀行貸款利率、首付比例的提高，對剛性需求者有一定擠壓。受政策影響，税收槓桿威力顯現，無形中轉嫁給真正想買房者許多額外的收費負擔，增加剛性需求者壓力的同時，企業銷售日漸艱難。除剛性需求外，xx房地產消費市場的主力軍其實是改善性購房的客户。銀行利率上調及公共維修基金的徵收等使改善性住房的客户羣大幅度的減少，很多準備購房的客户對xxxx年房地產市場的形勢抱有很大的擔憂。另外，銀行鍼對外省客户最低百分之五十的高首付及高利率是想貸款買房的外省客户最大的障礙。

(四)房地產後市不太明朗。國家出台一系列的房地產新政，一線城市的房地產價格受到了很大影響，成交量大幅下滑。對於全市來説，房地產的成交量明顯低於去年同期，新政對全市房地產市場影響已經顯現，到底能產生什麼樣的影響，影響到什麼程度，目前看還不太明朗。

四、對策建議

固定資產投資是促進經濟保持較快增長的主要動力。因此，在項目建設、產業結構的優化升級和經濟增長方式的轉變等方面應重點把握以下幾點:

(一)突出項目建設，壯大經濟總量。經濟總量的擴大要靠項目的支撐和拉動。因此，要把項目建設作為壯大經濟總量的有效途徑，靠項目拉動經濟增長。一是圍繞工業集中區建設上項目;二是圍繞特色資源和優勢產業上項目;三是圍繞盤活存量上項目;四是圍繞國家投資政策和投資方向上項目。

(二)做好統籌兼顧，優化生產力佈局。社會經濟是在矛盾中尋求平衡與發展的，我們要學會走“鋼絲”。一方面，在投資項目引進和審批時，兼顧能耗、環境、產能等發展中的問題，必須要在節能降耗方面攻克難關、加大投資的力度;另一方面，也要預防和控制新能源產業跟風上項目以後，出現產能過剩的問題。

(三)加大項目儲存，加強項目管理。為了確保投資的連續性，各相關部門要堅持超前運作，準確把握投資方向和重點，積極開展項目謀劃、論證、申報等工作，充分完善項目庫建設，對項目庫進行分類管理，對新開工項目或有發展前途的項目要明確責任，抓緊落實好各項配套條件，給項目建設提供一個良好環境，促進固定資產投資健康快速發展。

(四)調節好投資節奏，保證“項目鏈”不斷節。一是嚴把新開工項目質量關，積極搞好項目儲備。新開工項目是投資結構調整和優化的源頭和關鍵，必須從項目源頭上把好關。同時，認真搞好項目銜接，篩選儲備一批符合產業政策、有利於結構調整的好項目、大項目，保證“項目鏈”不斷節，確保新開工項目的連續性和穩定性，確保投資增長後勁。二是認真抓好重點項目的落地開工和投資進度。重點項目的帶動、支撐、示範作用不容忽視，千方百計做好重點項目各個環節的工作，確保重點項目的順利進行。三是正確處理好“好”與“快”、“保”與“壓”、當前與長遠的關係，提高固定資產投資的水平。保持固定資產投資增長的穩定性、連續性和均衡性，保持適度的投資規模，有效發揮投資對經濟社會發展的重要拉動作用。

(五)加大投資力度，調整投資結構。優化投資結構是調整產業結構的主導環節。要合理確定投資的三次產業結構，適當提高第一產業投資在全社會總投資中的比重，改善第二產業投資的內部結構，適當加大第三產業投資的力度，確保三次產業協調穩步發展。

五、對全年投資走勢預測

當前在全市各級加快發展的積極性高漲和企業盈利預期較好等因素的共同影響下，在建項目投資進度加快。預計全年全市固定資產投資將繼續保持穩定增長。主要是基於以下幾方面判斷：

(一)大環境良好，投資預期加大。近年來，全市出台了一系列招商引資新舉措，各級各部門形成了奮發向上、激情創業的良好氛圍，經濟得到又好又快發展，良好的經濟發展形勢，使得固定資產投資穩定增長預期加大。

(二)項目儲備優良，發展前景看好。三月份將增加12個過億元的大項目，計劃總投資達66億多，計劃總投資5億元以上的大項目達到5個，這些億元以上項目投資規模大、科技含量高、市場前景好、帶動能力強，建成投運後，將有力推動全市經濟轉型升級。

(三)經濟轉型加快，投資需求上升。南海新區、新城區、xx技術開發區的建設及各項基礎設施建設得到極大提升，城區經濟板塊加速崛起，南海經濟板塊強勢啟動，大項目引進實現了新突破，特別是對全市長遠發展具有戰略意義的大項目紛紛落地開工，原有地域差別不斷縮小，地段升值潛力增大，生態環境改善，區位優勢不斷提高，給投資者提供了廣闊的市場，為新一輪投資增長創造了良好的條件。

固定資產投資在一定程度上決定一個地區今後若干年的發展方向，因此控制固定資產投資的規模、結構，成為進行宏觀調控的重要手段之一。**區認真抓好固定資產投資項目的審批、核准、備案工作，積極協助上級開展固定資產投資項目的清理整頓工作，通過嚴格執行國家的固定資產投資政策來貫徹落實國家的宏觀調控政策。

一、**區固定資產投資政策執行基本情況

**區認真按照《國務院關於投資體制改革的決定》，“對於企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核准制和備案制”。該做法是投資體制改革的一個重大突破，徹底改變了過去不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質、一律按投資規模大小由各級政府審批的企業投資管理辦法，從而確立了企業的投資主體地位，對發揮市場對資源配置的基礎作用提供了依據。今年來，**區共審批、核准、備案項目28個，計劃總投資20.3億元。其中審批項目9個，計劃投資0.8億元；核准項目7個，計劃投資7.1億元；備案項目12個，計劃投資12.4億元。

同時，為加強對高能耗、高污染行業和重複建設較多、投資過熱行業的控制，**區在對項目審查過程中，按照國家發改委發佈的行業准入公告，認真執行有關行業准入條件，對項目的規劃佈局、技術工藝、節能、節排等方面進行審查，不符合准入條件的一律不予立項，切實規範行業發展。**區審批、核准、備案的28個項目中，有超審批權限項目1個，及時向上級部門進行了轉報，對於不符合准入條件的3個項目，堅決不予立項。

二、固定資產投資政策執行中存在的主要問題

近年來，國家為控制投資過熱，有針對性地開展了多次清理整頓工作，雖然我區沒有國家控制的項目上馬，但也暴露出了一些不容忽視的問題：

一是部分項目開工手續不全。雖然項目符合國家有關政策，但由於企業不清楚項目建設有關手續或急於開工等原因，部分項目未完成前期手續就開工建設，造成一些遺留問題。

二是項目稽查難度大。由於中心城區市直、油田、地方單位交錯，客觀上影響對投資項目的掌握。

三是部門協調有待加強。與項目建設有關的部門之間信息溝通渠道不順暢，也是造成項目手續不全的重要原因。

三、加強固定資產投資政策執行力度的建議

一是進一步加強固定資產投資政策的落實。加大對國家固定資產投資政策的宣傳力度，引導企業投資於國家鼓勵的產業。加強對行政部門相關人員的固定資產投資政策培訓，提高對相關政策的掌握程度。實行重大項目建設公示，提高項目審批透明度，接受社會監督，促進固定資產投資政策的落實。

二是積極建立新開工項目管理聯動機制。為切實抓好新開工項目管理，把加強新開工項目管理作為投資宏觀調控和建設項目管理的一項經常性工作，促進加快重點項目建設。要積極建立新開工項目聯審機制，進一步明確參與項目管理的各部門在項目審批監管中的職責、程序，建立完善項目管理過程中的部門聯動機制，在方便企業的同時，加強對項目審批過程的監督管理。

三是切實強化固定資產投資項目監督管理。在建立部門聯動機制的基礎上，由紀檢監察部門牽頭，有關職能部門參與，形成對固定資產投資項目審批、建設全過程的監督，既要杜絕政府行政部門在審批過程中的違法違規現象，也要加強對項目單位的監督管理，對未履行有關手續擅自開工的給予及時查處和糾正，並依法查處違規違法行為。

為落實xxxx振興發展戰略，適應金融市場對融資主體的要求，適應xxxx振興發展對政府投融資主體的需求，強化國有資產經營公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實解決我縣當前建設資金需求緊缺的問題，參照先進地區投融資平台建設的成功經驗，近期，我就國有資產經營工作進行全面調研，深入思考，現對我縣國有資產經營工作調研情況，形成報告如下：

一、我縣國有資產的基本情況

近年來，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關心下，按照科學發展觀要求，對全縣國有資產管理進行了新的有益探索，結合實際，大膽突破，取得了不少可喜成績：初步建立有效的國有資產管理、監督和運營新型的機制，引入資產運營系統，有力盤活長期沉澱的資產，促進了國有資產保值增值。

1．國有資產清理登記情況：為加快推進國有資產管理體制改革，對國有資產實行統一經營管理，XX年8月，縣政府下發了《關於批轉行政事業單位和企業國有資產集中管理經營方案的通知》（x府發【XX】36號）文件，決定將縣直黨政機關、人民團體、事業單位、國有企業（學校、醫院用於教學、醫療的非經營性資產除外）佔有、使用、控制的縣級國有資產（含房屋、土地使用權、股權等），公檢法和其他執法部門罰沒及國有企業閒散資產等全部劃轉授予縣國有資產經營有限責任公司進行統一管理，集中運營。自XX年啟動了國有資產摸底調查、清理登記工作以來，全縣共有x個單位進行了國有資產清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業、企業國有資產清理登記表》中分析可知：全縣國有資產總額約x億元，其中房產及土地類資產總額約x億元。考慮到國有資產在統計方面存在的價值反映偏低因素，國有資產實際價值約為x億元。從總體上看，行政事業單位國有資產佔大部分比重。國有資產淨值主要集中在行政事業單位。

2．國有資產劃轉情況：到XX年6月底，共有x個縣級行政事業單位的共計x宗房產、土地等國有資產移交給了縣國有資產經營有限責任公司，其中房屋資產有x平方米，土地面積,x平方米，經營性資產x宗，非經營性資產x宗，累計已劃轉集中管理的國有資產總額達x億元，比XX年（x億元）增長了x倍。

3．國有資產集中經營情況：XX年6月，縣政府辦下發了《關於印發x縣國有資產管理辦法的通知》(x府辦【XX】46號)文件，我公司按照文件有關規定，通過加強經營管理，不斷增加效益，實現了資產保值增值。現有經營性資產總面積達x 平方米，其中房屋x平方米，土地x平方米，辦公樓x平方米，商鋪x平方米。經營性資產主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主，已出租資產x平方米。XX年度，我公司實行了國有資產經營總收入為x元；到今年年底，我公司在國有資產經營總收入預計可達到x多萬元。

4．國有資產公司融資情況：近年來，我公司通過不斷壯大國有資產規模，為投融資搭建了良好的平台。截止目前為止，我公司累計融資x萬元，有力的支持了物流園區高速路口項目、城區應急水源項目以及城區防洪堤項目等重點基礎設施建設，實現我縣經濟社會又好又快發展提供了資金支持和動力保障。

二、政府融資平台公司發展趨勢

地方政府融資平台公司指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，並擁有獨立法人資格的經濟實體。全國設區市以上城市基本成立了政府融資平台平台公司，其為地方經濟和社會發展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機衝擊中發揮了積極作用。目前，隨着監管部門對政府融資平台監管力度的加大，全國先進地區、特別是省會城市、直轄市政府融資平台公司早已跳出原始的僅憑拼資產、劃土地的融資模式，發展趨勢正朝着資源集中化、業務市場化、資產證券化方向邁進。資源集中化是指將國內外企業雄厚的資金和優秀的管理經驗等優質外部資源與本土優質國有資產、重點項目、政府資源等內部優質資源有效整合，最大限度的把各種優質資源集中化，從而壯大融資平台的綜合實力。如天津泰達控股，不僅獲得天津開發區政府的大力支持，充分利用政府資源，通過改革、調整、重組、兼併、投資、融資等手段，將區域內金融、區域開發與房地產、公用事業、製造業和現代服務業等產業進行收納整合，還吸納了國內外優質的外部資本在有關產業經營領域內進行科學、高效地資源配置，將各種有利資源集中化，打造了一個強大的綜合性平台。業務市場化是指政府性融資平台受到的行政瓶頸，以市場化運作的模式，將自身完全納入市場體系，在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實力，獲取穩定的經營性現金流，做強融資平台。如湖北聯投集團，以先行先試、開拓創新為手段，以“政府主導、市場化運作”為模式，積極開展多種形式的對外合作，涉足金融與資本市場，通過借殼上市，並嘗試整合本土金融機構，運作上市，向市場借力，形成涵蓋生態新城建設、公路交通、城際鐵路、新型城鎮化、園區建設、土地與房地產等多方面的產業格局，實現了融資能力的全新突破和資產的不斷充實壯大。資產證券化是指將缺乏流動性、但未來具有穩定現金流的資產彙集起來構成一個資產池，通過結構性重組將其轉變成可以在市場上出售和流通的證券，通過在資本市場上發行證券的方式將未來現金流收益權轉讓給投資者以獲取融資的一種技術，包括實體資產證券化、信貸資產證券化、證券資產證券化和現金資產證券化。靠着資產證券化工具，地方政府融資平台可以憑藉已經投入使用的城市基礎設施項目未來可能產生的現金收入為基礎，通過發行以這些現金流為支持的證券，面向資本市場融資，將流動性不佳的中長期貸款變成有較高流動性的現金資產，從而較好地克服融資平台當前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬，央行、銀監會、財政部下發《關於進一步擴大信貸資產證券化試點有關事項的通知》，正式重啟了信貸資產證券化；並將經清理合規的地方政府融資平台公司貸款納入可開展信貸資產證券化的基礎資產之列，從而為商業銀行打開了一條分散、緩釋平台貸款風險的新路徑。6月28日，交易商協會已經接受蘇州工業園區國有資產控股發展有限公司發行x億元資產支持的非公開定向債務融資工具的註冊，這很可能成為我國第一隻資產支持票據，並且是城投類資產證券化首單。

三、當前我縣國有資產管理中存在的問題

雖然我縣在國有資產集中統一管理和運營工作上取得了一定的成效，資產規模不斷壯大，資產經營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為我縣經濟社會發展提供了較好的投融資平台，面對先進地區平台公司的蓬勃發展，我們的發展現狀停滯不前，主要表現在以下方面。：

1．對國有資產統一劃轉、集中管理的認識還有差距。部分部門和單位對國有資產集中劃轉、移交的目的意義認識不足，對貫徹執行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個別單位的資產移交工作積極主動性不夠，資產移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現象。目前，資產集中劃轉工作難以推進，進展相當緩慢。

2．資產無法進行合理調整配置，流動性差、大部分資產無法轉化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經營性國有資產，資產數量已達到了一定規模。但由於體制原因，全縣資產散而小、總體質量不高，資本放大功能欠缺，整體效益低下。特別是資產分散管理，造成“重管理、輕經營”現象，產權約束弱化，資本運作淡化，難以形成全縣資源“一盤棋”的局面，造成國有資產使用的低效率，又不利於政府的宏觀調控。

3．資產規模運營效應難以體現，難以發揮資產的最大融資效應。從行政事業單位角度分析，國有資產配置效率不高，各單位存在着明顯苦樂不均的現象，有些單位每年安排專項經費租房辦公，而部分單位卻依靠房屋租金補充辦公經費等；從企業的角度分析，全縣經營性國有資產運營效率低下；全縣國有資產總量偏小，融資難度仍然很大。目前，我縣已歸集統一管理和運營的國有資產只有x億元，相對來説總量偏小，資產不大，抵押不足。而需要融資的重點項目較多，導致融資壓力很大。而且尚有相當部分國有資產沒有土地使用證和房產證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經濟社會發展所需融資帶來很大難度。

4．現有的國有資產經營機制相對滯後，國有資產經營公司的資本運營職能無法發揮。由於我公司職能還不夠明確，資產運作受到制約。資本金注入制度沒有建立，公司中有大量的虛增資產，資本運營量度不夠。國有資產經營的激勵監督機制還沒有建立，影響了國有資產保值增值。

四、有關建議與思路

1．進一步加大資產清查、核查與接收力度。抓好國有資產清查管理，是實現資產保值增值，促進發展的需要，也是國有資產運營管理的基礎性工作。首先，要強化全縣資源“一盤棋”的觀念，原則上凡產權歸我縣所有的國有資產都必須劃歸國有資產經營公司統一管理；其次，明確國有資產經營公司的發展方向，對現有縣屬國有資產重新進行盤整，形成專業優勢和行業優勢；再次，要建立以縣財政（國資辦）為牽頭單位，縣審計局、縣國土局、縣建設局、縣國資經營公司為成員的國有資產清查接收工作組。資產劃轉要本着穩妥、務實的原則，採取“先易後難、先規範後深化、先集中後見效、先局部突破後全面推進”的方式，分期分批實施。

2．儘快研究出台《定南縣國有資產集中經營管理的辦法(試行)》，進一步明確國有資產集中運營管理新思路和新方法。為實現國有資產戰略結構調整，提高運營效率和經濟效益，強化我縣國有資產集中運營管理工作。要樹立全縣國有資產“一盤棋”的運營觀念，今後國有資產運營需要通過統一平台進行，由國有資產經營公司實現市場化運作。對已經集中管理的國有資產，要分類明確國有資產運營思路和經營模式，對於經營性國有資產，按照有進有退的原則，利用政策性優勢，大力發展盈利性基礎設施建設；對於非經營性國有資產，強調資源盤整工作，提高利用效率，特別要做好“非轉經”管理工作；對於資源類國有資產，要統一規劃，協調開發，充分發揮其招商引資、發展區域經濟的潛在效應。

3．儘快研究出台《定南縣國有資產公開招租管理辦法》。目前，已集中劃轉x宗資產中，其中有x宗是店面和閒置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中，租期在XX年12月底到期有14家。為進一步規範資產管理和運營。要加強經營性資產的經營管理，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、掛牌競價，提高資產經營效率。我公司建議儘快研究出台《定南縣國有資產公開招租管理辦法》，在全面進行市場評估的基礎上，通過縣公共資源交易中心這個平台，所有到期店面或需出租的資產均通過公開招租、競價招租的辦法進行實施。通過此辦法招租，將大大提高我們國有資產出租的租金收入，我們預計明年資產運營總收入將達到x萬元以上。

4．積極實施行政事業單位國有資產的“非轉經”工作。為充分調動各部門各單位將閒置的房產用於經營的積極性，要通過“收益合理分配，經營收益共享”的原則，積極鼓勵國有資產參與市場經營，使國有資產使用率和收益效益連年提升，有效確保了國有資產的保值增值。目前，我縣仍有部分單位搬遷後，原辦公樓以其他協會或老年體協（工會）等名義長期佔用，實際使用率非常低。

5．授權國有資產經營公司進行土地一級開發，收益由政府授權作為國有資產經營公司收益，用於城市投資開發。我公司作為政府的市場化投融資平台，參照先進地區做法，應在政府的授權下，將土地一級開發作為公司未來發展的核心產業，對縣城範圍內的城市國有土地、鄉村集體土地進行統一的、有計劃、有步驟地徵地、拆遷、安置、補償，並進行適當的市政配套設施建設，使土地達到建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉讓，從而主導縣城土地一級開發市場，獲得較好的穩定的長期收益，所產生的收益既為公司的長期發展提供了可靠地保證，又用於城市投資開發。同時，作為政府融資平台，金融機構一般會要求平台主體具備政府授權的一級土地開發資質，以確保融資主體有足夠的收益償還債務本金及利息。

6、授權縣國有資產經營公司開辦政府性基礎設施項目主材甲供業務。參照漳州市市本級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的範圍主要房屋建築和市政基礎設施項目以及公路交通項目。具體操作過程首先是由發改委、財政局會同有關行政管理部門共同研究併發布甲供材料清單。其次是由國有資產經營公司選定一家物資代理公司，物資代理公司為甲供材料採購提供招標代理服務。第三由建設單位委託物資代理公司採購鋼材和水泥等主要建材，並簽訂服務合同，物資代理採購的服務費原則上鋼材不超過採購價的x%，水泥不超過採購價的1%，並作為採保費納入建設成本。第四是縣國有資產經營公司和物資代理公司依據甲供材料的需求狀況，對每種材料擇優選擇3家以上的協議供貨生產商，並簽訂供貨協議，協議有效期一般為1年。可考慮先在城投或政府資金投資建設的項目開展試點甲供。通過主要建材的甲供，既可更好地保證工程材料質量，降低項目建設成本，減少政府在基礎設施項目建設中的投資，又可增加我公司的現金流和利潤，提高公司在資本市場中的信用等級。

7、立足做大做強，推進多元發展。國有資產經營的核心就是價值管理，要通過資產的流動轉化為資本實現價值最大化。一是要大力抓好公司發展戰略的研究，既要有長遠目標，又要有分步實施的方案，腳踏實地地一步一步向前邁進；二是積極探索完善國有資產經營管理機制，突出重點，今後公司要在土地收儲、房產開發、資產資本化運作等方面實現新的突破，打造公司企業品牌。尤其在土地收儲上，要充分利用現有的政策，通過公司自身融資平台，與各大銀行、基金公司等合作，對老城區和新城區內有較大升值空間的土閒置地進行收儲。其次要着手組建房地產開發公司。對我縣目前不少閒置土地(原水利局和定南第二幼兒園等閒置土地、原縣政府的交流房等)通過房地產開發方式進行經營，使國有資產獲得最大升值空間。