今年以來，東北地區運輸生產增速放緩，1-9月份全區旅客和貨郵吞吐量增長6.5%和4.6%，分別低於全國平均3和3.1個百分點，特別是有些幹線機場還有繼續下滑的趨勢。
但是黑龍江地區航空運輸發展迅速，與其他地區的增長低迷形成了鮮明對比。1-9月份，黑龍江地區航班起降架次、旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別同比增長12.4%、16.4%和12%，特別是哈爾濱機場，上述3項指標分別達到14.6%、17.3%和13.1%，增幅遙遙領先於瀋陽、大連和長春機場。應該説，今年黑龍江地區經濟形勢並不是很好，在這種情況下，為什麼航空公司願意進入黑龍江市場?為什麼航空運輸發展會突飛猛進?帶着這些疑問，XX年10月15日，管理局陳錫兵局長帶隊對黑龍江地區航空運輸發展進行了專題調研，具體情況如下：
一、黑龍江地區航空運輸發展情況
在航空公司運力引進和增加航班方面，先後引進川航和深航在哈爾濱設立過夜基地，並不斷增加過夜飛機投放，目前有7家航空公司放臵過夜飛機40架，同比增加6架。1-9月份東航投放運力增長54.8%，海航增長38.7%，川航增長32.1%，深航增長30.7%。東海航和青島航成立之後即進入哈爾濱市場。龍江航空已經進入籌建階段。目前黑龍江機場集團正與相關航空公司探討設立分公司的相關事宜。哈爾濱機場春運加班1459架次，增長38.4%，暑運加班1452架次，增長35%，在繁忙航線上更換大機型運營，春運期間先後7次刷新單日旅客吞吐量最高記錄。在去年旅客吞吐量突破1000萬的基礎上，今年有望達到1200萬人次。
在航線網絡方面，黑龍江機場集團目前航線141條(其中國際定期航線15條，地區航線2條)，同比增加14條。國內新開東營、濟寧、淮安等東部沿海城市航線，基本覆蓋國內省會城市和經濟中心城市。省內支線網絡進一步完善，以“模擬航空”形式與奧凱公司合作，1-9月份完成運輸起降9952架次，旅客吞吐量27萬人次。新開莫斯科、清州、台灣高雄等定期航線和大邱、釜山等包機航線，對俄航線已達9條，在國內僅次於首都機場。開通對俄羅斯、哈薩克斯坦貨郵包機航線，對俄貨運量增長21.3倍。
黑龍江地區未來將繼續推行哈爾濱機場“門户+樞紐”為主的戰略。在國際方面，繼續打造哈爾濱作為我國對俄遠東地區門户機場，強化對俄運輸的優勢地位。繼續發展對日、韓、東南亞及香港、台灣等國際、地區航線。在國內幹線方面，以南航、深航、川航等航空公司為主要目標，繼續開展市場營銷及運力引進，爭取基地公司數量與規模快速提高。在省內支線方面，繼續深化“模擬航空”的運營和發展。在臨空經濟方面，哈爾濱機場臨空經濟區規劃已經省政府研究通過，將大力發展高科技、高附加值和物流產業，進一步拉動航空運輸快速發展。
二、推動黑龍江地區航空運輸發展的主要因素
1、注重發展和培育航空旅遊市場。黑龍江省近年大力推廣旅遊產業，全力建設北國風光特色旅遊開發區，開發冰雪觀光、森林養生等十餘個旅遊產品，每年舉辦滑雪節、冰雪節、森林節、火山節等20餘個在國內外富有影響的大型旅遊節慶活動，近幾年接待國內、外旅遊人數增幅超過30%。黑龍江機場集團積極爭取旺季加班，利用各種機會推廣省內航空和旅遊市場，通過“百元機票游龍江”、“機票進校園”等活動積極進行市場營銷，逐步形成航空、旅遊聯動的良好局面。上半年哈爾濱機場旅遊客流增長46.1%，其中冬季旅遊客流增長78.9%。
2、省、市政府高度重視航空運輸發展。黑龍江省政府認真落實《國務院關於促進民航業發展的若干意見》，省領導多次過問，關心民航發展，關心機場建設，多次召開專題會議，協調解決民航發展的有關問題。省領導帶隊走訪航空公司，與他們簽訂戰略合作框架協議，多次拜訪空軍等相關單位，爭取了軍方在擴大機場可使用空域、開闢航線和航路等方面的支持。積極與海關、邊防、檢驗檢疫等單位協調，幫助解決生產、生活各項難題。對機場建設、民航發展、航線補貼等方面給予大力支持。在“模擬航空”的發展上，每年至少將1億元航線補貼列入預算管理，按省、市和機場集團55%、30%、15%的比例分攤，帶動市、縣共同投入，形成了有特色的民航專項資金體系。出台多項優惠政策，在公司註冊、土地供應、税收等方面給予優惠。積極推動基地航空公司引進，多個地市已將引入運力、開闢航線作為招商引資的重要工作。
3、黑龍江機場集團勇於承擔推動發展的主體責任。黑龍江機場集團努力發揮好自身的平台作用，積極向省、市有關部門請示、彙報、溝通、協調。機場集團主要領導親力親為，多次帶隊拜訪相關單位和部門，積極爭取各項優惠政策，跑市場，跑運力，跑航班，積極參加相關會議，積極參加與航空公司的商談，協調解決航班運行的各項問題。機場集團多次召開全國範圍的推介會宣傳推廣本地航空市場，協調航空公司將發展戰略和重點向黑龍江地區轉移。認真做好省內支線的市場開發、航線網絡編排和中轉服務等工作，支線航空穩步發展。牽頭成立了由各駐場單位組成的機場服務管理委員會，定期召開會議，協調解決航班運行中的各類問題。推出“管家式”服務，積極幫助航空公司與各單位溝通、協調。向地方政府申請專項資金對聯檢單位進行適當獎勵，有效調動了他們的積極性。在哈爾濱機場超飽和運行狀態下，想方設法補充各類運行資源。主動向管理局彙報，提前實施機場擴建項目中的8個機位建設，增加了機坪資源。啟用老航站樓作為國際航班使用，釋放了1.3萬平方米的國內航站樓空間。改造3條快速滑行道和1條聯絡道，實現了航班的快速脱離，使高峯時刻容量在22架次/小時的基礎上，繁忙時段提高到24架次/小時。
4、黑龍江民航各單位共同努力推動發展。黑龍江空管分局在航班量快速增長、調配難度增大、機場不停航施工增多的情況下，積極協調軍方，主動申請引導空域、機動空域和臨時航段，提高空域利用率。加快空管工程和設備更新進程，積極推進機場三期、新扇區開放、雷達建設項目和飛行程序優化。為克服關鍵崗位人員不足，分局通過取消休假、增加值班時間、延長扇區開放時間、增加機關人員值班等方式保障航班安全和順暢，“暑運”期間累計加班300人次。南航黑龍江分公司努力提高飛機利用率，科學組織飛機定檢，在重點航線上更換大機型。積極向總部申請運力，加大本地市場投放，預計到2020年執管飛機將達到35架，並逐步回撤外放運力，重點建設以哈爾濱為中心的航線網絡。
三、關於黑龍江地區航空運輸快速增長的幾點啟示
1、主觀能動性對航空運輸發展有重要的推動作用。航空運輸發展速度一是取決於航空運輸市場需求，這是由地區經濟、旅遊市場以及其他交通方式競爭等因素決定，屬於客觀因素。二是取決於航空運輸發展的大環境，包括航空公司引進的政策環境和航班運行環境，這兩個環境的好與壞與我們的行為有關，屬於主觀因素，包括補貼政策，航班運行質量，軍方、聯檢和空管等單位的支持和配合等。三是取決於我們的主觀努力。儘管航空公司安排航線航班時主要考慮收益水平，但是在市場中有一大批收益相仿的航線，具體飛哪條線，我們的主觀努力和協調力度也起了很大作用。今年上半年黑龍江省經濟增長較慢，但航空運輸實現了快速增長，説明黑龍江省政府扶持政策和黑龍江民航各單位的主觀努力對推動航空運輸發展起到了非常積極的促進作用。同時，主要領導重視，主要領導親自抓、親自協調將會使主觀能動性的作用大幅提高。
2、地方政府重視是航空運輸發展的關鍵推動力量。地方政府對航空運輸發展的作用主要體現在三個方面：一是扶持性政策，包括機場建設與運行政策、航線開發財政補貼、土地使用、税收優惠等。目前來看，國內越來越多的省、市制定並出台了航線補貼政策，補貼幅度越來越大，涉及範圍越來越廣，已經成為影響航空公司運力投放和航班安排重要因素。二是幫助協調各方面的關係，特別是在與軍方、聯檢單位的協調方面，往往只有地方政府出面才有能力解決他們的現實問題，才能夠調動他們的積極性。三是保護民航發展的資源環境，包括機場淨空、電磁保護等，這些環境保護不好將成為航空運輸發展的障礙。
3、旅遊市場與航空運輸市場相互促進，互惠互利。黑龍江省今年以來旅遊市場快速發展帶動了航空運輸的快速增長，航空運輸的發展反過來也進一步推動了旅遊市場的深入開發。旅遊和民航是最緊密的關聯產業，就像一對孿生兄弟，相互之間是一種緊密合作、互利共贏的關係。當前，全國經濟下行壓力加大，公務消費逐步規範，對民航公、商務市場帶來很大影響。而由於消費結構升級，旅遊需求迅速升温，旅遊已經成為拉動航空運輸增長的主要力量。旅遊市場具有季節性強、需求彈性大等特點，民航方面應順應形勢，認真研究，做好旅遊航線產品設計，大力促進航空市場和旅遊市場同步、協調發展。
4、關鍵性資源限制航空運輸發展速度。哈爾濱機場的時刻容量儘管已經臨時提高到了24架次/小時，但還是在12點至18點飽和，許多航空公司時刻需求無法得到滿足。目前機場過夜飛機達到了40架，新增過夜飛機的空間已經很小。從全區來看，大連、瀋陽機場也都出現繁忙時段容量飽和的情況。這種情況不解決，其他促進發展的措施就沒有意義，我們未來的發展就沒有空間。在全國大部分大、中型機場時刻資源緊張，而且每年我國還新增100-200架飛機的情況下，機場關鍵性資源的改善程度和發展前景是左右航空公司發展戰略和運力投放的重要因素。
5、航空運輸快速發展，需要民航各單位共同承擔發展的主體責任。航空運輸發展了，民航各單位均會受益，推動發展是民航各單位義不容辭的責任。機場是推動發展的核心，同時也是發展的最大受益者，應積極主動推動發展，協調地方政府重視、出台政策，協調航空公司投放運力和增加航班，協調空管和航油做好保障，協調軍方、聯檢單位，制訂機場收費政策，加快關鍵設施的改善，提高旅客、貨物便捷性等。在某種程度上，機場推動發展的積極性和協調能力決定着航空運輸發展的速度和質量。民航其他單位也與發展息息相關，管理局和監管局應積極爭取國家和民航局各項政策，進一步簡政放權，精簡行政許可項目，與各機場一道促進地方政府提高對民航的重視。空管部門應處理好安全和發展的關係，在保證安全的前提下不斷提高空域利用效率。
6、航空運輸的長遠發展，需要發展和壯大基地航空公司。基地航空公司以網絡的形式推動發展，在淡季和旺季持續經營，這都是非基地航空公司所不具備的特點。縱觀國際、國內大型樞紐、門户機場，都有大型航空公司將其作為主運營基地重點發展。反之哈爾濱機場只有一家基地航空公司-南航黑龍江分公司，且其執管飛機市場份額僅佔18%，市場集中度較低，不利於機場的長遠發展。未來還應加大對基地航空公司的扶持和引進力度，培育和發展主運營航空公司。另外，南航雖然運力引進落後於航空運輸發展，但畢竟還是佔有率最大的航空公司，為航空運輸發展做出了積極貢獻，各項扶持政策、保障資源要向其傾斜。南航黑龍江分公司也應積極促使南航集團重視東北市場，加大運力投放，進一步提高市場佔有率。
7、航空運輸的長遠發展，需要持續的安全和良好的運行環境做保障。沒有安全就沒有發展，這是“8.24”伊春空難給我們血的教訓。黑龍江地區今年以來安全形勢平穩，未發生責任原因事故徵候;南航黑龍江分公司狠抓飛行隊伍素質管理，未發生人為原因不安全事件，為航空運輸發展提供了保障。航班運行是否順暢決定着旅客出行是否順暢，關係民航核心競爭力，特別是在民航廣受高鐵衝擊的形勢下尤為重要。哈爾濱機場採用新型排橋法，提高了航班靠橋率，申請冬季運行10分鐘除冰時間，提前10分鐘關艙門，加之黑龍江空管分局的積極努力，提高了機場放行正常率，為黑龍江地區航空運輸發展提供了有力的支持。