農民和農村專業合作組織誰也離不開誰
——我縣農民專業合作組織發展情況調查
今年來，在縣委、縣政府的高度重視下，我辦創新辦法、正確引導，積極扶持，我縣農民專業合作組織呈快速發展態勢，初步達到了“建一個協會，興一項產業，活一片經濟，富一方農民”的成效。
一、現狀及做法
我縣農村合作組織從無到有，從小到大，正在不斷髮展壯大，到目前為止，全縣已發展農村專業合作組織45個，其中登記註冊的16個。其中，農民自發創辦型36個，佔總數的80%；農村集體經濟組織主辦型的3個，佔總數7%；以龍頭企業為載體型4個，佔總數的9%；技術服務部門主辦型的2個，佔總數的4%。組織會員數達2241人，帶動農户數22100户。全縣農民專業合作組織XX年末固定資產總額1.31億元，經營服務總收入1.8億元，返還成員利潤1620萬元，成員年人平均收入與當地農民人均純收入對比增加600多元，預計今年固定資產總額可達3億元以上，經營服務收入突破4億元，實現利潤3500萬元以上。我們的主要做法是：
1、領導重視，促進農民專合組織發展。為切實加強對農民專業合作組織的組織、領導、協調和指導，縣裏成立了由縣委主管農業的副書記任組長，人大副主任、政府副縣長、政協副主席、縣農辦主任等同志任副組長，相關部門單位負責人為成員的工作領導小組，並按照盛市有關文件精神，以“兩辦”名義下發了專門文件。我辦按照縣委、縣政府的要求，迅速成立了專門班子，明確了一名副主任專抓，縣經管局也相應地成立了由局長掛帥、主管業務的副局長專抓，三名業務骨幹為成員的專門班子，為全縣農民專業合作組織發展提供了組織保證，加強了業務指導。
2、加強服務，推動農民專合組織發展。目前，我縣農民專業合作組織處於發展階段，主要形成是各種專業合作社、專業協會，但規模較小，輻射面較窄，功能不全，抗風險能力較低。因此，我們始終堅持“因地制宜、循環漸進、分類指導、逐步推開”的原則，採取資金扶植、税收優惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術推廣、教育培訓、農業生產資料供應、市場信息、社會化服務以及災害救助等方面，進行積極引導、扶持和服務，促進了全縣農民專業合作組織的健康有序發展。縣經管局充分發揮部門優勢，多次到省市主管部門進行銜接，向國家農業部積極申報了農民專業合作組織示範項目，爭取項目資金20萬元。該項目是全市唯一一個。通過加強服務，XX年新成立合作組織達11個。
3、整章建制，規範農民專合組織發展。我們在堅持家庭聯產承包責任制和農民自願的基礎上，按照“類型多樣化，服務系列化，經營實體化”的要求，進一步規範農民專業合作組織的發展。在組建形式上，支持農～合創辦，鼓勵技術經濟部門聯合農民共同舉辦，提倡涉農企業帶動農民興辦；在合作方式和合作類型上，農民歡迎哪種就採用哪種，積極引導農民專業合作組織走一體化的產業化發展路子。今年，由農辦牽頭，抽調業務骨幹成立專門班子，深入各地幫助其建立健全和完善了合作經濟組織章程，規範了合作經濟組織的運行機制。今年新創建涉農企業帶動型組織2個，技術部門主辦型1個，集體經濟主辦型2個。
4、辦點示範，引導農民專合組織發展。我們在全縣重點扶持了南湖博億鴨業專業合作社、躲風亭月湖特種水產養殖專業社、城西垸特種水產養殖協會、三塘高侖牲豬養殖協會和南陽白烏特種水產養殖協會等5個示範點。幫助規範運作，完善規章制度，積極幫助合作社（協會）開展各項工作，及時總結經驗，向全縣推介，以點帶面，促進了全縣農民專業組織的發展。
二、成效與影響
1、以提高農業產業化經營組織程度促進了農民增收。南湖洲鎮素有麻鴨養殖習慣，但由於受條件、技術和市場的制約，出現了增產不增收，發展停滯不前的現象。為改變這種狀況，在深入調查的基礎上，通過地方政府的支持和專業大户閔德輝的帶動，註冊成立了博億鴨業專業合作社，該社共有社員265户、養殖麻鴨達100多萬羽。合作社對社員麻鴨養殖的品種、數量、技術管理、銷售等情況一一摸底，利用每月召開例會時間，傳授麻鴨養殖技術，提供銷售信息，並根據麻鴨檔案記載，提醒、指導社員採取相應管理措施。通過兩年的發展，該社去年實現銷售收入1089萬元，利潤130萬元，每户社員增收達4000多元。今年已實現產值1600多萬元，預計全年產值可突破XX萬元，利潤突破300萬元，為社員增收6000元以上。博億鴨業專業合作社的建立使當地及周邊地區麻鴨產業組織化程度得到了較大的提高，促進了農民增收。
2、以強化農業產業化經營服務體系促進了農民增收。農民專業合作組織的主要職能，就是為農户提供產前、產中、產後服務，實現利益最大化。三塘鎮高侖村牲豬養殖協會為該村牲豬的發展發揮着獨特的作用。一是為會員實行生產資料保障服務。為廣大牲豬養殖户提供良種、飼料，解決農户先期投入難的問題。二是為會員提供技術服務。協會先後舉辦養豬技術培訓班5次，培訓人員700餘人次。同時，還與鎮畜牧站聯繫，配備兩個專職防疫員，做到防不漏户、户不漏欄、欄不漏頭，共累計防疫8萬多頭次。三是為會員進行銷售服務。協會通過制定章程，嚴格限制會員相互壓價傾銷。同時，與企業簽訂養殖訂單，並由協會統一組織運輸，享受保價銷售的優惠合同。去年共累計出欄商品豬18000多頭，實現產值2160萬元，養豬收入達396萬元，全村人平純收入6100元，高出全縣平均水平3000多元。預計今年產值有望突破3000萬元，農民人平純收入在去年基礎上增加1600多元。月湖特種水產養殖專業合作社為社員統一提供種苗、飼料和技術，統一回收鮮魚、甲魚等水產品，僅此兩項比以前可為農民户平增收1000元以上。
3、以完善農業產業化經營運行機制促進了農民增收。發展農業產業化，必須要培育發展農民自己的合作組織，“公司+合作組織+基地+農户”與“公司+基地+農户”相比，前者建立起來的一體化更具有凝聚力和優勢。六塘茶
葉專業合作社依託省級龍頭企業——蘭嶺茶廠，大力發展無公害茶葉基地，通過企業、協會及基地的扶持，延伸了產業鏈條，形成了“龍頭連合作社，合作社建基地，基地帶農户”的農業產業化發展格局。該合作社已建有生態有機茶種植面積1350畝，聯農户66户，帶動周邊農户420户，實現年收入460萬元，利潤55萬元。
三、措施與對策
當前，我縣農民專業合作組織的發展還存在發展領域不寬、法律地位不明、規範程度不高、資金“瓶頸”制約大等難題，要實現縣委、縣政府提出的“年內無空白鄉鎮（辦事處）、三年內無空白村”的總目標，今後我辦將從以下幾個方面着力：
1、圍繞主導產業和優勢產品，突出專業合作社建設，在數量上加快培育一批。農村專業合作經濟組織包括產業協會和農民專業合作社兩種形式。現階段，既要抓產業協會，更要抓農民專業合作社。採取發揮農村各類生產大户、運銷大户和農民經紀人在生產、經營、購銷的優勢組建；扶持基層農技部門利用其技術優勢組建；引導各類農產品加工企業利用其資金、信息、管理和加工、流通優勢組建；鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經營優勢組建等形式，真正形成多元化發展的新格局。在抓好種植業和養殖業專業合作經濟組織的同時，突出培育一批加工、流通、信息等專業合作經濟組織。
2、以提高農產品市場競爭力為目標，突出農業標準化建設，在服務質量上迅速提高一批。農村專業合作經濟組織除開展一般性的技術、信息服務外，農業的標準化體系建設尤為重要。按照市場準入制度的要求，統一制定並實施產品質量和安全衞生標準，有條件的要完善安全生產監控體系，確保產品質量；積極實施農產品的品牌戰略，創造條件在合作組織內部統一註冊商標，統一包裝；積極申報無公害農產品基地和綠色農產品、綠色食品等項認證，一個合作組織內部要儘可能統一產品的銷售價格；同類產品的不同合作經濟組織之間，實現相互協調，互相溝通，或者通過行業協會，逐漸形成一種良好的價格運行機制。以規範市場行為，防止相互低價競爭，損害農民利益。
3、積極探索與農民的利益連接機制，突出內部制度建設，在運行機制上力爭規範一批。目前農村專業合作經濟組織呈現出三個發展趨勢。一是合作領域逐步由生產為主轉向加工銷售結合為主；二是組織內部的利益聯結機制逐步由鬆散型為主轉向緊密型為主；三是合作組織將在不放棄為成員服務這一宗旨和原則的前提下，逐步轉向實體化、市場化經營。對已經建立起來的具有服務和經營功能的合作組織，視不同情況加以重點引導和規範。一是建立健全民主管理制度。在合作經濟組織內部一般應實行“一人一票”制，這是合作經濟組織與股份制的重要區別之一。二是建立健全價格保護機制。積極創造條件，對社員的產品實行最低保護價收購，儘可能採勸下保底上不限”的作價原則。三是建立健全利益分配機制。有條件的合作經濟組織要建立風險基金，實行二次返利。四是建立健全財務公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員的監督。